摘要 本文旨在分析跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)在全球治理中發(fā)揮有效性的條件。作為全球治理的一個(gè)重要層次，跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)在提出新議程、影響國(guó)家政策、建立和傳播國(guó)際規(guī)范等方面發(fā)揮了重要作用。本文借鑒社會(huì)運(yùn)動(dòng)的理論，提出政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)、動(dòng)員結(jié)構(gòu)和框定是跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)有效性得以發(fā)揮的三個(gè)重要條件，并以小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的案例對(duì)此進(jìn)行了驗(yàn)證。
　　關(guān)鍵詞　跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)　全球治理　政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)　動(dòng)員結(jié)構(gòu)
　　中圖分類號(hào)：D813
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1005－4812(2010)04－0020－27
　　
　　全球化和信息技術(shù)的迅速發(fā)展，帶來(lái)了諸多全球性問(wèn)題，如環(huán)境保護(hù)、跨國(guó)走私、跨國(guó)犯罪和艾滋病等。這些全球性問(wèn)題涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化和生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域，挑戰(zhàn)了以國(guó)家為中心的傳統(tǒng)國(guó)際體系和現(xiàn)存國(guó)際治理模式。于是，國(guó)際組織、國(guó)際非政府組織、跨國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)、跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始成為全球治理的重要組成部分，多元、多層的全球治理模式出現(xiàn)。其中，跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)(Transnational Advocacy Networks，簡(jiǎn)稱TANs)作為以活動(dòng)家為中心、以非政府組織等行為體聯(lián)合互動(dòng)的結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了全球治理的重要層次，它通過(guò)提出新議題、影響國(guó)家政策、建立和傳播國(guó)際規(guī)范來(lái)重構(gòu)世界政治。
　　瑪格麗特?凱克(Margaret E.Keck)、凱瑟琳?辛金克(Kathryn Sikkink)等人強(qiáng)調(diào)了跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)在全球治理中的重要性，并提出跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)通過(guò)信息政治、象征政治、杠桿政治和責(zé)任政治四種具體方式在全球治理中發(fā)揮其有效性，這對(duì)于推進(jìn)跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)的研究作出了重要貢獻(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)中跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮有效性的效果存在重大差異，為什么有些跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)有效性明顯而有些不然呢?跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮有效性的條件是什么?本文借鑒社會(huì)運(yùn)動(dòng)的理論，提出政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)、動(dòng)員結(jié)構(gòu)和框定是影響跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮有效性的三個(gè)重要條件。
　　全文主要分為三個(gè)部分：第一部分從跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)力、參與途徑和作用三個(gè)方面探討跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)在全球治理中的有效性；第二部分介紹了制約跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮有效性的三個(gè)重要條件：政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)、動(dòng)員結(jié)構(gòu)和框定；第三部分以小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的案例驗(yàn)證了三個(gè)條件對(duì)跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮有效性的重要影響。
　　
　　一、全球治理中跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)的有效性
　　
　　根據(jù)跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)研究的先驅(qū)者凱克和辛金克的界定，跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)是跨國(guó)集體行動(dòng)的一種，它由國(guó)際上致力于某一問(wèn)題的諸多行為體組成，這些行為體之所以能結(jié)合在一起，是因?yàn)閾碛泄餐�的價(jià)值觀念和話語(yǔ)以及經(jīng)常相互交流信息和互相幫助�？鐕�(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)力源于價(jià)值觀念，而不是物質(zhì)上的考慮。它不僅影響國(guó)家政策，而且將推進(jìn)國(guó)際互動(dòng)關(guān)系的制度化和道德基礎(chǔ)發(fā)生改變，推進(jìn)全球治理的民主性、規(guī)范性和廣泛性。在網(wǎng)絡(luò)中，國(guó)際和國(guó)內(nèi)非政府組織發(fā)揮關(guān)鍵作用。
　　
　　1　跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)力
　　作為松散形式的跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)，它以共同的道德觀念或價(jià)值觀念為基礎(chǔ)，其目標(biāo)是“公共的善”。跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)不具有政策實(shí)施的強(qiáng)制力，它所依靠的是由規(guī)范、道義和可靠的信息而產(chǎn)生的權(quán)威，是一種“軟權(quán)力”。這種“道德權(quán)威”是推動(dòng)跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生和發(fā)展的根本動(dòng)力。它使跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)在很大程度上成為公眾利益的代言人，注意到邊緣狀態(tài)群體的利益，是介于國(guó)家和市場(chǎng)之外的“第三種力量”(社會(huì)力量)，從而在安全、經(jīng)濟(jì)、人權(quán)、環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域獲得顯著影響。
　　
　　2　跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)參與全球治理的主要途徑
　　凱克和辛金克提出了跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)在全球治理中發(fā)揮作用的“回飛鏢模式”，強(qiáng)調(diào)當(dāng)國(guó)內(nèi)團(tuán)體與政府之間的交流渠道遭到堵塞或不暢，或者這種渠道無(wú)法解決沖突時(shí)，“回飛鏢”影響模式就會(huì)啟動(dòng)�？鐕�(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)將從外部對(duì)國(guó)家施加壓力，利用信息政治、象征政治、杠桿政治和責(zé)任政治等方式影響國(guó)家政策。這是跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮作用的主要機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)可以通過(guò)以下幾種方式影響多邊談判、參與全球性問(wèn)題的治理：
　　首先，跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)可以通過(guò)說(shuō)服大國(guó)來(lái)影響目標(biāo)國(guó)的政策、推進(jìn)治理規(guī)則和規(guī)范的產(chǎn)生以及傳播。雖然并不總是成功，但是跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)有時(shí)候確實(shí)能夠說(shuō)服大國(guó)支持其目標(biāo)，加強(qiáng)跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)參與全球事務(wù)治理的影響。
　　其次，跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)可以通過(guò)與國(guó)際組織的聯(lián)盟，自上而下地向目標(biāo)國(guó)施壓，推進(jìn)全球公共政策的制定�？鐕�(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)可以提出新議程，但是在他們?cè)噲D將原則性信念轉(zhuǎn)化為關(guān)于適當(dāng)行為的國(guó)際規(guī)則和國(guó)際協(xié)議時(shí)，可能面對(duì)大量來(lái)自國(guó)際體系中的反對(duì)，因此跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)可能通過(guò)同國(guó)際組織聯(lián)盟，獲取資源和支持，贏得認(rèn)同。如跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)參與聯(lián)合國(guó)組織體系影響全球議題設(shè)置和決策過(guò)程。
　　最后，跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)也可能通過(guò)與中小國(guó)家建立聯(lián)盟，向后者提供知識(shí)和信息，影響全球治理議題。例如在國(guó)際地雷運(yùn)動(dòng)中，國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)積極與加拿大、挪威、丹麥等中小國(guó)家合作，聯(lián)絡(luò)這些支持全面禁雷的核心國(guó)家發(fā)起呼吁，共同制定一項(xiàng)根除遍布世界的所有殺傷性地雷的禁令。
　　
　　3　跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)在全球治理中的有效性
　　全球需要多層次的治理，只有多層次的治理共同發(fā)揮作用，才有可能維護(hù)正常的國(guó)際秩序，最終實(shí)現(xiàn)全球的“善治”。一方面，跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)可以承擔(dān)國(guó)家和國(guó)際組織由于主權(quán)關(guān)系而不能承擔(dān)的義務(wù)，也可以彌補(bǔ)跨國(guó)公司片面追求利潤(rùn)的局限性；另一方面，跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)本身缺乏政策實(shí)施的強(qiáng)制力，因而它在全球治理中的作用主要表現(xiàn)為提出議題、影響目標(biāo)行為體的決策、建立和傳播全球治理的規(guī)范和制度。
　　跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)中的活動(dòng)家常常參與社會(huì)運(yùn)動(dòng)，他們掌握社會(huì)運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)略并且獲得大量可靠的信息和專業(yè)知識(shí)，它們能夠?qū)⒋蠹业淖⒁饬σ�向一些過(guò)去沒(méi)有被公眾討論過(guò)的問(wèn)題，使之受到媒體的廣泛關(guān)注和爭(zhēng)論，這樣，網(wǎng)絡(luò)就起到了使問(wèn)題成為議題和設(shè)置議程的重要作用。
　　跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)可以通過(guò)倡議和游說(shuō)等方式宣傳其思想，推進(jìn)國(guó)家政策的改變。其中倡議活動(dòng)往往通過(guò)直接對(duì)話、媒體宣傳、個(gè)人游說(shuō)等手段來(lái)組織動(dòng)員輿論、施加影響。而回飛鏢模式是跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)影響國(guó)家政策的主要方式。它與國(guó)內(nèi)非政府組織互動(dòng)，運(yùn)用物質(zhì)杠桿和道德杠桿自上而下對(duì)國(guó)家施壓，從而改變國(guó)家的政策。
　　跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)擁有共同的價(jià)值觀念和共同話語(yǔ)，它們?cè)谔岢鲂伦h題的同時(shí)不斷向國(guó)際社會(huì)提出新的思想和觀念，不斷夯實(shí)全球治理的觀念和價(jià)值基礎(chǔ)。全球治理本質(zhì)上是在多元行為體達(dá)成的規(guī)范體系基礎(chǔ)上運(yùn)行，跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)通過(guò)說(shuō)服、框定等方式積極參與國(guó)際規(guī)范和規(guī)則的制定，努力以自己的話語(yǔ)體系、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)規(guī)范影響和塑造全球治理的共同規(guī)范。
　　
　　二、跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)在全球治理中有效性的條件分析
　　
　　現(xiàn)有的研究強(qiáng)調(diào)了跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)在全球治理中的重要性，分析了跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)發(fā)生作用的主要機(jī)制，但對(duì)于跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)在全球治理中有效性發(fā)揮的條件沒(méi)有給予細(xì)致分析，為什么有的跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)成功，而有的失敗呢?社會(huì)學(xué)中關(guān)于社會(huì)運(yùn)動(dòng)的研究十分有利于我們分析跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)有效性發(fā)揮的條件。具體來(lái)說(shuō)，跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)是圍繞權(quán)利和社會(huì)公正等議 題的一種主要跨國(guó)活動(dòng)形式。如同社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織中的活動(dòng)家一樣，跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)具有共同的價(jià)值理念，它們?cè)噲D提出邊緣狀態(tài)群體的訴求、主張和權(quán)利，利用游說(shuō)和媒體宣傳等方式去說(shuō)服目標(biāo)行為體。在這里，我們借鑒社會(huì)運(yùn)動(dòng)的三個(gè)重要概念――政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)、動(dòng)員結(jié)構(gòu)和框定來(lái)初步探討跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)在全球治理中發(fā)揮有效性的條件。
　　
　　1　政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)
　　政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)是指通過(guò)影響人們對(duì)成功或失敗的期望，始終如一地――但不必是正式的或永久的――為集體行動(dòng)創(chuàng)造動(dòng)機(jī)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素。西德尼?塔羅(Sidney Tarrow)提出政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)主要包括參與政治渠道的擴(kuò)大、政治聯(lián)盟的變化、政治精英集團(tuán)的分裂、社會(huì)上有影響的聯(lián)盟的產(chǎn)生，以及國(guó)家鎮(zhèn)壓能力的下降這五個(gè)方面。其中，參與政治渠道的擴(kuò)大是指原來(lái)被政體排除在外的社會(huì)群體，由于某種原因參與政治決策的渠道增大，對(duì)政體的影響力加強(qiáng)，這一變化為這一群體的某些人發(fā)動(dòng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。政治聯(lián)盟的變化表現(xiàn)為舊的政治平衡被破壞。政治精英集團(tuán)的分裂是社會(huì)運(yùn)動(dòng)的一個(gè)關(guān)鍵性因素，許多社會(huì)運(yùn)動(dòng)的成功，在某種程度上都是由于精英集團(tuán)內(nèi)部的分裂所致。社會(huì)上有影響力的聯(lián)盟的產(chǎn)生則是指社會(huì)上有勢(shì)力的團(tuán)體結(jié)成了社會(huì)運(yùn)動(dòng)群體的同盟。而國(guó)家鎮(zhèn)壓能力的下降則意味著社會(huì)運(yùn)動(dòng)成本降低。
　　政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)動(dòng)組織外部的資源，它與金錢和權(quán)力不同，可以被弱小的組織利用，是解釋社會(huì)運(yùn)動(dòng)結(jié)果的關(guān)鍵概念。圣吉夫?卡格拉姆(Sanjeev Khagram)、詹姆斯，里克(James Ricker)和凱瑟琳?辛金克強(qiáng)調(diào)政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)概念不僅可以在國(guó)內(nèi)社會(huì)運(yùn)動(dòng)上運(yùn)用，也可以運(yùn)用到國(guó)際層次上。他們強(qiáng)調(diào)有利的國(guó)際政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)對(duì)跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)有效性發(fā)揮的重要性。這種國(guó)際體系層面的政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)包括：相關(guān)的國(guó)際會(huì)議；與大國(guó)、國(guó)際組織或有影響的公眾人物的聯(lián)盟以及目標(biāo)行為體的國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)等。
　　國(guó)際會(huì)議是跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)影響全球政策的重要渠道，與跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)倡導(dǎo)議題相關(guān)的國(guó)際會(huì)議的召開(kāi)，無(wú)疑為跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)傳播信息、發(fā)揮影響提供了很好的平臺(tái)。國(guó)際力量聯(lián)盟是跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)形成的一個(gè)重要政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)，尤其是當(dāng)非政府組織在國(guó)內(nèi)與政府聯(lián)系的渠道阻塞的情況下，通過(guò)形成跨國(guó)的國(guó)際聯(lián)盟，從外部對(duì)目標(biāo)國(guó)施加壓力，這是跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)發(fā)生作用的一個(gè)重要方式。在國(guó)際體系中，跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)與大國(guó)、國(guó)際組織或有影響的公眾人物之間的聯(lián)盟可以為跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)提供物質(zhì)資源或象征意義的支持。最后目標(biāo)國(guó)的國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到國(guó)家力量的強(qiáng)弱和國(guó)家對(duì)跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)的脆弱性，它也是分析跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)影響一國(guó)國(guó)內(nèi)政策的重要因素。
　　
　　2　動(dòng)員結(jié)構(gòu)
　　查爾斯?蒂利等人強(qiáng)調(diào)動(dòng)員結(jié)構(gòu)的重要性，他們指出動(dòng)員結(jié)構(gòu)是社會(huì)運(yùn)動(dòng)建立的基礎(chǔ)，它聯(lián)系著運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和其他追隨者、運(yùn)動(dòng)的不同部門，使運(yùn)動(dòng)組織間能夠相互合作和相互聯(lián)合�？梢哉f(shuō)只有在面對(duì)面的群體、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和它們之間的聯(lián)系結(jié)構(gòu)中，社會(huì)運(yùn)動(dòng)才處于活躍和持久狀態(tài)。動(dòng)員結(jié)構(gòu)包括正式或非正式的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，人們通過(guò)這些社會(huì)網(wǎng)絡(luò)被動(dòng)員起來(lái)并參與集體行動(dòng)。
　　具體來(lái)說(shuō)，動(dòng)員結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為在現(xiàn)代西方社會(huì)中，大部分社會(huì)運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員主要是通過(guò)正式組織和運(yùn)動(dòng)積極分子的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)。而在中間組織欠發(fā)達(dá)、獨(dú)立于國(guó)家的組織受到嚴(yán)重限制的威權(quán)國(guó)家中，人們的居住和活動(dòng)環(huán)境以及以這種環(huán)境為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是社會(huì)運(yùn)動(dòng)發(fā)起者唯一可利用的動(dòng)員手段。
　　將動(dòng)員結(jié)構(gòu)運(yùn)用到國(guó)際層次上，跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)在進(jìn)行動(dòng)員時(shí)面對(duì)的是不同國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)的國(guó)家，因此我們強(qiáng)調(diào)跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)本身的結(jié)構(gòu)影響到跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)的政治結(jié)果。凱克和辛金克等人提出倡議網(wǎng)絡(luò)的密度和實(shí)力是一個(gè)重要的變量。而網(wǎng)絡(luò)的密度與網(wǎng)絡(luò)中組織的數(shù)量和規(guī)模以及它們交流的經(jīng)常性有關(guān)。強(qiáng)大而稠密的網(wǎng)絡(luò)更容易成功。
　　
　　3　框定
　　戴維?斯諾(David snow)等人提出社會(huì)運(yùn)動(dòng)中社會(huì)活動(dòng)家提出的目標(biāo)或意識(shí)形態(tài)常常由于種種原因而可能不被目標(biāo)行為體所理解或接受。因此，社會(huì)運(yùn)動(dòng)活動(dòng)家應(yīng)該創(chuàng)造一些更容易被接受的話語(yǔ)來(lái)達(dá)到有效社會(huì)動(dòng)員的目的。這種話語(yǔ)的形成過(guò)程在斯諾等人看來(lái)，事實(shí)上就是運(yùn)動(dòng)活動(dòng)家為了成功動(dòng)員參與者理解或接受運(yùn)動(dòng)目標(biāo)而策略性建立一種認(rèn)知框架的過(guò)程，這一過(guò)程就是框定�！翱蚨ㄖ饕�是通過(guò)賦予事件或發(fā)生的情況以一定的意義，建構(gòu)一種適當(dāng)?shù)恼J(rèn)知框架，從而對(duì)個(gè)人和集體行動(dòng)起到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)行動(dòng)的作用”。其中，認(rèn)知框架是指能夠幫助人們定位、理解和標(biāo)識(shí)目標(biāo)、形勢(shì)和發(fā)生事件的解讀模式，它將通過(guò)選擇突出人們過(guò)去和現(xiàn)在所處環(huán)境中的某些客體、情境、事件、體驗(yàn)和一系列行動(dòng)，從而對(duì)“人們面前的世界”進(jìn)行簡(jiǎn)化和壓縮。
　　框定扮演了定位和標(biāo)注的角色，發(fā)揮了歸因和聚合的作用，包括預(yù)期性框定和診斷性框定等方式，強(qiáng)調(diào)和突出現(xiàn)存社會(huì)狀況或社會(huì)生活的某些方面，并把這些方面界定為不公正、無(wú)法容忍、值得發(fā)起集體行動(dòng)來(lái)加以改變的狀況。同時(shí)，它還通過(guò)辨認(rèn)出應(yīng)受譴責(zé)的代理人，從而為存在問(wèn)題的社會(huì)狀況找到罪魁禍?zhǔn)�，使社�?huì)運(yùn)動(dòng)活動(dòng)家以一種相對(duì)統(tǒng)一和有意義的方式團(tuán)結(jié)在一起。
　　跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)通過(guò)框定使很多以前不受關(guān)注或關(guān)注不夠的問(wèn)題變成世界政治的“重要議題”，從而建構(gòu)了國(guó)際政治生活的“基本內(nèi)容”。但是不同于國(guó)內(nèi)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)面對(duì)的是不同國(guó)家和文化的信仰體系，活動(dòng)家作出關(guān)于如何框定議題的戰(zhàn)略和策略選擇更加困難。能否成功地框定議題，將影響跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)的有效性。筆者認(rèn)為議題本身的特征是一個(gè)重要的分析視角。涉及對(duì)弱勢(shì)群體造成身體傷害以及在法律上機(jī)會(huì)平等的問(wèn)題，超越了具體的文化或政治背景，會(huì)在具有信仰體系或生活經(jīng)歷的人群中間引起共鳴。雖然人身傷害問(wèn)題與美國(guó)和西歐的自由主義意識(shí)形態(tài)傳統(tǒng)相一致，但同時(shí)“人的尊嚴(yán)”這一基本思想也屬于人類共同價(jià)值觀念的一部分，也將在非西方的世界引起共鳴。因?yàn)椴⒉皇撬�有文化都有關(guān)于人權(quán)的觀念，但是大多數(shù)文化都包含了人的尊嚴(yán)這一思想。維護(hù)人類尊嚴(yán)，包括免受身體的虐待，這是各種不同文化所共有的一種價(jià)值觀念。因此，當(dāng)跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)將議題框定為與人身傷害相關(guān)的議題，界定事件的原因，并提出處理問(wèn)題的政策方案時(shí)，跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)將取得積極的政治效果。
　　
　　三、案例驗(yàn)證：小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)與小武器問(wèn)題的治理
　　
　　小武器的非法貿(mào)易和大量擴(kuò)散是國(guó)際安全面臨的嚴(yán)重威脅，成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的全球性問(wèn)題。當(dāng)前，在世界各地流通的小武器超過(guò)了5億件，達(dá)到平均每12個(gè)人就有1人擁有一件小武器。國(guó)際社會(huì)中1990年以來(lái)發(fā)生的49次重大沖突，就有46次沖突使用這種類型的武器，造成了400萬(wàn)人死亡。幾乎可以說(shuō)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以免遭小武器擴(kuò)散帶來(lái)的災(zāi)難性后果。
　　小武器的非法貿(mào)易和大量擴(kuò)散，加劇了有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)亂，激化武裝暴力，影響和平進(jìn)程和戰(zhàn)后重建工作的順利進(jìn)行，助長(zhǎng)恐怖主義、販毒和走私等有組織犯罪活動(dòng)，構(gòu)成了對(duì)基本人權(quán)如生命、自由和安全權(quán)利的威脅，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各方面造成負(fù)面影響。從某種意義上說(shuō)，小武器是“真正的大規(guī)模殺傷性武器”。20世紀(jì)90年代，包括聯(lián)合國(guó)在 內(nèi)的國(guó)際社會(huì)開(kāi)始普遍關(guān)注小武器問(wèn)題，1999年5月，作為小武器領(lǐng)域跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)的“小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”(The Intemafion Action Network On Small Allns，簡(jiǎn)稱IANSA)正式形成，開(kāi)始試圖推動(dòng)控制小武器非法貿(mào)易和大量擴(kuò)散的國(guó)際規(guī)范的形成和相關(guān)國(guó)家政策的改變。
　　小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)倡導(dǎo)國(guó)家采取行動(dòng)防止、打擊和根除小武器各方面的非法貿(mào)易。它積極參與聯(lián)合國(guó)小武器大會(huì)的籌備會(huì)議、發(fā)布重要信息、頒布日常報(bào)道、推進(jìn)小武器規(guī)范的形成，提出規(guī)范的重要內(nèi)容：建立和完善小武器生產(chǎn)、標(biāo)識(shí)和進(jìn)出口管理制度，及時(shí)收繳和銷毀非法槍支等小武器以及建立信息交換機(jī)制等。到目前為止，小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)在提升小武器危機(jī)意識(shí)和提供關(guān)于小武器議題的研究和信息等方面取得了一些成功。
　　但是，目前仍然沒(méi)有形成關(guān)于小武器標(biāo)識(shí)、追蹤機(jī)制以及控制小武器轉(zhuǎn)讓和武器走私等方面的強(qiáng)制性條約。形成于2001年聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的《行動(dòng)綱領(lǐng)》是一個(gè)非強(qiáng)制性文件，并且這一綱領(lǐng)沒(méi)有完全包括小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提出的要求，如控制市民槍支擁有、禁止向非國(guó)家行為體轉(zhuǎn)讓小武器等。同時(shí)從國(guó)家實(shí)踐上來(lái)看，小武器非法販運(yùn)和過(guò)度集聚的局面沒(méi)有根本改觀，在一些國(guó)家和地區(qū)該問(wèn)題仍然十分突出，并且東南亞、南亞和太平洋地區(qū)的一些國(guó)家仍沒(méi)有參與到規(guī)范小武器的進(jìn)程中來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，55個(gè)國(guó)家尚未就執(zhí)行《行動(dòng)綱領(lǐng)》的情況向聯(lián)合國(guó)呈交過(guò)一次報(bào)告，已提出報(bào)告的國(guó)家中也沒(méi)有提供足夠的數(shù)據(jù)以評(píng)估國(guó)家打擊小武器非法貿(mào)易活動(dòng)的進(jìn)展，而且許多國(guó)家的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺乏能力和資源來(lái)履行職責(zé)。同時(shí)國(guó)家在生產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓和銷毀小武器等措施方面的力度都不大：首先，目前包括軍事類型小武器和商業(yè)槍支年生產(chǎn)的數(shù)量，估計(jì)在750―800萬(wàn)之間，武器生產(chǎn)商遍布全球各地；其次，小武器的轉(zhuǎn)讓仍然以不透明的方式進(jìn)行，即使是支持小武器規(guī)范的國(guó)家如加拿大、挪威和馬里也很少在武器轉(zhuǎn)讓中實(shí)現(xiàn)完全透明；再次，在小武器的銷毀方面，盡管每年大約銷毀43萬(wàn)件軍事類型的小武器，但是銷毀的數(shù)量仍低于每年新生產(chǎn)的小武器數(shù)量。
　　那么，為什么小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)在推進(jìn)小武器問(wèn)題全球治理方面成果不顯著呢?哪些因素限制了小武器網(wǎng)絡(luò)有效性的發(fā)揮呢?下面我們運(yùn)用上文提出的三個(gè)概念來(lái)具體分析影響國(guó)際小武器網(wǎng)絡(luò)有效性的條件。
　　
　　1　政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)
　　小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)正式建立之前，聯(lián)合國(guó)大會(huì)等國(guó)際會(huì)議就小武器問(wèn)題進(jìn)行了一些相關(guān)討論，這些會(huì)議討論使得小武器議題受到越來(lái)越多的關(guān)注。90年代中期，小武器成為了聯(lián)合國(guó)大會(huì)上國(guó)家聲明中不斷提出的一個(gè)議題，在這些會(huì)議上小武器開(kāi)始以普通的術(shù)語(yǔ)而不再是專業(yè)性的技術(shù)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行討論，并且問(wèn)題本身和問(wèn)題的解決方式也開(kāi)始得到越來(lái)越具體的討論。到2000年聯(lián)大第55次大會(huì)的普遍討論時(shí)，提及小武器的國(guó)家聲明數(shù)目增加到78個(gè)，占到了83.9％。這些數(shù)據(jù)表明了國(guó)際社會(huì)對(duì)關(guān)于小武器議題的意識(shí)不斷增強(qiáng)，為小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)小武器規(guī)范的建立和發(fā)展提供了有利的政治機(jī)遇。1997年12月10日，在國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)接受諾貝爾和平獎(jiǎng)的同時(shí)，發(fā)展小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的會(huì)議在華盛頓召開(kāi)。一些人認(rèn)為國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)的成功和渥太華條約簽署會(huì)議也是小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的政治機(jī)遇，他們認(rèn)為這將鼓勵(lì)跨國(guó)活動(dòng)家建立小武器行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，獲得來(lái)自于媒體和決策者以及全球公民社會(huì)的極大關(guān)注。
　　這些政治機(jī)遇促進(jìn)了2001年7月9日聯(lián)合國(guó)小武器會(huì)議在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的主持下召開(kāi)，會(huì)議建立了《從各方面防止、打擊和根除小武器和輕武器非法貿(mào)易的行動(dòng)綱領(lǐng)》，提出了小武器治理的目標(biāo)和各項(xiàng)措施，形成了小武器國(guó)際行動(dòng)的基石。
　　但是，小武器國(guó)際會(huì)議召開(kāi)后兩個(gè)月爆發(fā)了“9?11”恐怖主義襲擊事件，使得小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)面臨的這些政治機(jī)遇發(fā)生改變�！�9?11”事件及其巨大的影響給小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)投上巨大陰影。首先，恐怖主義戰(zhàn)爭(zhēng)造成國(guó)家重新強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全，這種考慮要求國(guó)家在保障自身安全的環(huán)境下去考慮小武器問(wèn)題。這樣，小武器議題在國(guó)際議程上的重要性減弱，大規(guī)模殺傷性武器話語(yǔ)重新成為國(guó)際社會(huì)的顯著議程，隨后爆發(fā)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以及伊朗核問(wèn)題等都加劇了這種形勢(shì)。小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理小武器問(wèn)題的資金和能力受損。其次，這種國(guó)家安全考慮和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中布什政府“支持或反對(duì)我們”(With us or Against us)的態(tài)度也減少了非政府組織和中小國(guó)家活動(dòng)的自由，限制了非政府組織在國(guó)際政治中的影響。這種嚴(yán)峻的政治環(huán)境深刻制約了小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮有效性。
　　
　　2　動(dòng)員結(jié)構(gòu)
　　小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)是由來(lái)自120多個(gè)國(guó)家的800多個(gè)與小武器相關(guān)的非政府組織組成的傘狀網(wǎng)絡(luò)，包括國(guó)家槍支控制機(jī)構(gòu)、婦女機(jī)構(gòu)、研究所、援助機(jī)構(gòu)、人權(quán)組織等。與促進(jìn)地雷議題的國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)這一倡議網(wǎng)絡(luò)(國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)由來(lái)自90多個(gè)國(guó)家的1400多個(gè)非政府組織構(gòu)成，并以人權(quán)觀察、國(guó)際紅十字會(huì)、殘障國(guó)際等具有重大影響的非政府組織為核心)相比，小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中組織的數(shù)量和規(guī)模有限。
　　同時(shí)，小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)目標(biāo)優(yōu)先項(xiàng)的開(kāi)放性和共同目標(biāo)的缺乏導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)難以形成明確和強(qiáng)有力的信息，也削弱了小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生政治影響的能力。小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)要求成員如果不是支持小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的全部目標(biāo)的話，至少支持其中一個(gè)目標(biāo)，不反對(duì)小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的其他目標(biāo)和不倡導(dǎo)小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反對(duì)的觀點(diǎn)。換句話說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)成員只需支持小武器議題的一個(gè)目標(biāo)如控制小武器生產(chǎn)或加強(qiáng)小武器轉(zhuǎn)讓的透明性，而不必支持小武器規(guī)范的所有目標(biāo)。這種對(duì)目標(biāo)優(yōu)先項(xiàng)的開(kāi)放性拓寬了網(wǎng)絡(luò)成員的范圍，但是缺乏共同目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)從根本上阻礙了網(wǎng)絡(luò)的深入發(fā)展。
　　小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)置了秘書(shū)處、促進(jìn)委員會(huì)(the Facilitating Committee)和咨詢委員會(huì)(the Reference Committee)等固定機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)代表小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)在國(guó)際會(huì)議和談判中發(fā)表觀點(diǎn)。這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有利于信息的一致性，但限制了網(wǎng)絡(luò)成員之間的交流，限制了網(wǎng)絡(luò)成員的主動(dòng)性，影響了網(wǎng)絡(luò)的實(shí)力。
　　
　　3　框定
　　框定是一個(gè)表述和生產(chǎn)“意義”的非中性過(guò)程，在這一過(guò)程中，議題的某些內(nèi)容和方面被強(qiáng)化，而另一些內(nèi)容和方面則被忽略。在小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)小武器規(guī)范形成的過(guò)程中，小武器的人道主義影響，如對(duì)平民的傷害和戰(zhàn)后影響等方面被相對(duì)忽視，小武器議題被框定在軍事控制框架之下，這實(shí)際上阻礙了小武器規(guī)范的形成和小武器問(wèn)題的治理。
　　小武器造成了嚴(yán)重的影響，它導(dǎo)致了戰(zhàn)爭(zhēng)中絕大多數(shù)人直接死亡，其比例大概在60％～90％之間，而其導(dǎo)致的間接受害者更是直接死亡數(shù)目的幾倍。每年死于小武器的人數(shù)高達(dá)50萬(wàn)之多，其中80％都是婦女和兒童。但是，小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)把議題框定在軍備控制框架內(nèi)，強(qiáng)調(diào)小武器的供應(yīng)方面，較少關(guān)注武器的人道主義影響和對(duì)小武器的需求方面。關(guān)于小武器議題的辯論和談判從一開(kāi)始其關(guān)注點(diǎn)就幾乎完全集中于美國(guó)、北美和歐洲的武器 出口，主要是武器供應(yīng)鏈上的各點(diǎn)：從生產(chǎn)、擁有、庫(kù)存、到交易。這種框定導(dǎo)致小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)是小武器的識(shí)別、追蹤和出口控制等方面，而不是小武器戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)踐和后果，從而很少對(duì)獲取小武器與小武器對(duì)社會(huì)秩序穩(wěn)定等方面的影響之間的具體因果關(guān)系或依賴關(guān)系進(jìn)行細(xì)節(jié)分析，也沒(méi)有對(duì)推動(dòng)國(guó)家、非國(guó)家行為體和平民獲取小武器的需求原因進(jìn)行細(xì)節(jié)分析，而是將這些方面放在武器控制框架內(nèi)進(jìn)行簡(jiǎn)略處理。
　　這種框定必然無(wú)法超越具體文化或政治環(huán)境下的信仰體系和生活世界而產(chǎn)生共鳴，同時(shí)它也無(wú)法找出問(wèn)題的罪魁禍?zhǔn)�，提出有力的解決方案，從而嚴(yán)重影響了國(guó)際小武器網(wǎng)絡(luò)的有效性。
　　總的來(lái)說(shuō)，關(guān)于小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的分析證實(shí)了政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)、動(dòng)員結(jié)構(gòu)和框定在解釋跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)有效性的重要意義。其中，政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)的存在對(duì)于小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展十分關(guān)鍵，但是這些機(jī)遇機(jī)構(gòu)本身是變化的，它作為一種環(huán)境因素不能自動(dòng)轉(zhuǎn)化為跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的動(dòng)力。而動(dòng)員結(jié)構(gòu)和框定過(guò)程是跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)抓住有利政治機(jī)遇獲取政治影響的關(guān)鍵，它們可能將有利的機(jī)遇轉(zhuǎn)化為組織良好的、有效的跨國(guó)活動(dòng)。在國(guó)際小武器案例中，正是反恐戰(zhàn)爭(zhēng)后的政治局勢(shì)和小武器國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)開(kāi)放性和固定組織結(jié)構(gòu)以及軍備控制框定導(dǎo)致了小武器網(wǎng)絡(luò)的影響有限。
　　
　　四、結(jié)論
　　
　　作為全球治理的重要層次，跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)不僅會(huì)影響全球治理的觀念基礎(chǔ)和價(jià)值規(guī)范，推進(jìn)全球公民社會(huì)的形成，還會(huì)影響和塑造全球化時(shí)代主權(quán)國(guó)家的相關(guān)決策，因而關(guān)注跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)在什么時(shí)候以及在什么條件下發(fā)生作用，是當(dāng)前國(guó)際關(guān)系研究的一個(gè)重要課題。本文運(yùn)用社會(huì)運(yùn)動(dòng)的三個(gè)概念分析并驗(yàn)證跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)有效性的條件是一個(gè)初步嘗試，提出政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)的存在對(duì)跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展十分關(guān)鍵，但不是跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)取得成功的充分條件，而動(dòng)員結(jié)構(gòu)和框定是跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)抓住政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)積極影響的關(guān)鍵。
　　從理論上看，“結(jié)構(gòu)一行為體”(Structure-Agent)之爭(zhēng)是國(guó)際關(guān)系研究中的一個(gè)基本命題，這在研究跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)這樣具體的國(guó)際關(guān)系問(wèn)題中也表現(xiàn)出來(lái)。政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)、政治動(dòng)員結(jié)構(gòu)與行為體的框定策略在跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮有效性的過(guò)程中都起了作用，前兩者代表了結(jié)構(gòu)的力量，機(jī)遇結(jié)構(gòu)是外部結(jié)構(gòu)，動(dòng)員結(jié)構(gòu)是內(nèi)部結(jié)構(gòu)，框定策略則代表了行為體自身的能動(dòng)性。因而本文的研究對(duì)于推進(jìn)“結(jié)構(gòu)一行為體”的國(guó)際關(guān)系爭(zhēng)論也具有一定的意義。不足的是，政治機(jī)遇結(jié)構(gòu)、動(dòng)員結(jié)構(gòu)和框定三者到底哪個(gè)更重要?在什么條件下更重要?能否建立關(guān)于跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)有效性條件的中層理論?本文未能就這些問(wèn)題進(jìn)行探討，這可能是下一步研究的重要方向。

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