摘要　隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，能源外交成為當(dāng)前中國外交的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中國參與國際多邊能源合作是滿足日益擴(kuò)大的能源需求的必要途徑。國際能源機(jī)構(gòu)作為發(fā)達(dá)國家能源政策協(xié)調(diào)機(jī)制，在應(yīng)對世界能源危機(jī)中發(fā)揮了不容忽視的作用。中國深化與國際能源機(jī)構(gòu)的合作，甚至加入該機(jī)構(gòu)，為保障國家能源安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)現(xiàn)提供了可供選擇的外部條件。
　　關(guān)鍵詞　中國
　　國際能源機(jī)構(gòu)能源
　　國際組織
　　中圖分類號：D813.4　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1005-4812(2009)04-00－11－17
　　
　　近些年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，能源在中國的對外關(guān)系中扮演著越來越重要的角色。中國對能源需求的急劇增長，推動中國在許多雙邊場合和多邊論壇與相關(guān)國家或地區(qū)進(jìn)行密切外交互動(或合作或沖突)，由此導(dǎo)致能源問題成為當(dāng)今中國外交的一項(xiàng)極為重要的議程。長遠(yuǎn)來看，能源很可能構(gòu)成制約中國進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸之一，因此研究中國與國際能源組織的關(guān)系，探討中國能源安全之道，顯然是―個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義的課題。
　　
　　一、中國對國際能源機(jī)構(gòu)的認(rèn)知
　　
　　(一)國際能源機(jī)構(gòu)機(jī)制
　　國際能源機(jī)構(gòu)(the International Energy Agency，英文縮寫為IEA)是一個(gè)旨在實(shí)施國際能源計(jì)劃的政府問自治機(jī)構(gòu)，于1974年11月在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(the Organization for EconomicCo-operation and Development，英文縮寫為OECD)的框架下成立。它在OECD的28個(gè)成員國(OECD目前共有30個(gè)成員國)之間開展廣泛的能源合作計(jì)劃，通過協(xié)調(diào)成員國的能源政策，確保為成員國公民提供穩(wěn)定的、清潔的、可負(fù)擔(dān)得起的能源。IEA的成立是西方發(fā)達(dá)的能源消費(fèi)國對20世紀(jì)70年代初世界石油危機(jī)的反應(yīng)，其最初的職能是在石油供應(yīng)緊急時(shí)期協(xié)調(diào)成員國的對策。隨著國際能源市場的發(fā)展演變，IEA的職能也相應(yīng)地發(fā)生變化。如今，它的使命已擴(kuò)展到平衡的能源政策制定領(lǐng)域一即能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，其基本宗旨包括：
　　維護(hù)和改進(jìn)旨在應(yīng)對石油中斷問題的系統(tǒng)，發(fā)展石油供應(yīng)方面的自給能力；通過促進(jìn)與石油生產(chǎn)國和其他石油消費(fèi)國的合作關(guān)系，在全球背景下倡導(dǎo)合理的能源政策；建立和運(yùn)營一個(gè)關(guān)于國際石油市場的長期信息系統(tǒng)，提供共享市場情報(bào)；通過發(fā)展替代性能源和提高能源的使用效率，改善全球能源供需結(jié)構(gòu)；倡導(dǎo)能源技術(shù)的國際合作；幫助實(shí)現(xiàn)環(huán)保政策和能源政策的整合。國際能源機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)能源供給來源的多樣化，致力于完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、共同加強(qiáng)能源需求管理、維護(hù)世界能源市場的穩(wěn)定等。其中，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制是該機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)，也是西方發(fā)達(dá)國家集體能源安全保障體系的核心。
　　為履行其宗旨和職能，IEA建立的組織架構(gòu)主要有：(1)部長理事會，是IEA的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由各成員國政府的能源部長或高級官員為代表組成。理事會由煤炭工業(yè)顧問委員會和石油工業(yè)顧問委員會協(xié)助工作，這兩個(gè)委員會均由該行業(yè)的經(jīng)理人員組成；(2)管理委員會，是部長理事會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由各成員國的主要代表一人以上組成；(3)秘書處，由管理委員會任命的執(zhí)行干事(Executive Director)領(lǐng)導(dǎo)，包括五個(gè)辦公室：即長期合作辦公室，非成員國家辦公室，石油市場和緊急防備辦公室，經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)和情報(bào)系統(tǒng)辦公室，能源技術(shù)、研究與發(fā)展辦公室。歐盟委員會也參與IEA的工作。
　　IEA現(xiàn)有約190名工作人員，主要由來自其28個(gè)成員國的能源專家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家組成。該機(jī)構(gòu)由秘書處負(fù)責(zé)開展日常工作，如能源研究、數(shù)據(jù)編纂、最新能源政策分析成果的發(fā)布和公共傳播、向有關(guān)方面提出政策建議等等。當(dāng)前，lEA的工作重點(diǎn)集中于氣候變化政策、市場改革和能源技術(shù)合作，以及將其活動范圍擴(kuò)展至世界其余部分――特別是像中國、印度、俄羅斯與石油輸出國組織(Organization of Petroleum Exporting Countries，英文縮寫為OPEC)國家這樣的能源消費(fèi)和生產(chǎn)大國。
　　(二)中國對國際能源機(jī)構(gòu)的認(rèn)知
　　通常情況下，不同的國家對國際機(jī)制采取不同的認(rèn)知方式，不同的認(rèn)知方式導(dǎo)致國家采取不同的措施來處理與國際機(jī)制的關(guān)系。歸納起來，國家與國際機(jī)制或國際秩序的互動大致分為三種類型：即參與、修正、分離。參與主要是指國內(nèi)戰(zhàn)略接受了國際主導(dǎo)原則、規(guī)則和規(guī)范，也就是布爾(HeAley Bull)所稱的“國際社會”。采取這種方式的國家被視為“安于現(xiàn)狀的”、“滿足的”或“保守的”國家，它們愿意在國際體系范圍內(nèi)活動；第二種類型包括“不滿現(xiàn)狀的”、“革命的”或“修正主義的”國家，這些國家試圖重塑國際體系。這種修正主義方式容易引發(fā)與保持現(xiàn)狀國家的沖突；選擇第三種互動方式的國家，會努力拆除自己與國際機(jī)制的聯(lián)系，或者將自己與主流的國際規(guī)則和慣例相分離。
　　對照上述國家對國際機(jī)制認(rèn)知的三種類型，并揆諸于中國與國際組織互動的經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)實(shí)，可以發(fā)現(xiàn)中國與國際組織的關(guān)系模式不外乎“參與、修正、分離”的范疇。建國以來，中國與國際組織的關(guān)系，經(jīng)歷了一個(gè)“從拒絕到承認(rèn)、從扮演一般性角色到爭取重要位置、從比較注重國內(nèi)需求到更加兼顧國際形象”的曲折過程。這一過程直接折射出中國領(lǐng)導(dǎo)人對外部世界看法的變化，反映了中國對國際組織需求增長的現(xiàn)實(shí)。經(jīng)過30多年的努力，中國與絕大多數(shù)全球性和區(qū)域性的國際組織均建立了或直接或間接的合作關(guān)系。國際組織不僅構(gòu)成中國外交的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)也是國際社會接觸中國的必要途徑之一。在21世紀(jì)的今天，中國與國際組織的關(guān)系已日益成為國際共同體一個(gè)不可或缺的部分。
　　中國對IEA的認(rèn)知以及在此基礎(chǔ)上對IEA采取的立場符合中國與國際組織關(guān)系發(fā)展演變的一般模式，但在具體細(xì)節(jié)上又表現(xiàn)出個(gè)案差異。IEA最初是OECD在美國的倡議下，為與代表石油生產(chǎn)國利益的OPEC相抗衡而建立的組織，它是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)和多元民主的石油進(jìn)口國的能源安全俱樂部，代表石油消費(fèi)國的利益。而作為社會主義國家、某種程度上的發(fā)展中世界的利益代言人，中國在傳統(tǒng)的外交戰(zhàn)略理念上顯然是難以完全認(rèn)同IEA的，因而主觀上長期游離于該組織之外。但另一方面，IEA畢竟是重要性不斷上升的國際行為體，它通過國際協(xié)調(diào)促使能源領(lǐng)域的利益相關(guān)者的行為趨于一致，從而使采取具有可操作性的措施推行在國際協(xié)調(diào)中達(dá)成的共識和履行國際協(xié)議成為可能。鑒于此，中國從政策實(shí)踐的角度也坦率地承認(rèn)，“國際能源機(jī)構(gòu)作為國際性能源組織，在協(xié)調(diào)能源政策、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建立石油儲備和收集能源信息等方面做了大量卓有成效的工作。”從這樣的認(rèn)知出發(fā)，中國政府高度重視IEA在能源安全領(lǐng)域的作用。自20世紀(jì)90年代中期以來，中國與IEA特別是在石油安全及石油儲備方面開展了一系列的對話和合作。
　　
　　二、中國與國際能源機(jī)構(gòu)關(guān)系模式
　　
　　近年來，為應(yīng)對應(yīng)國內(nèi)外能源形勢的變化，保障國家能源安全，中國與外部世界在能源領(lǐng) 域的互動與聯(lián)系顯著增多，成為國際能源合作的積極參與者。通過與國際能源機(jī)構(gòu)的合作，中國不僅能夠與主要的能源出口國和進(jìn)口國建立溝通及協(xié)調(diào)機(jī)制，而且可以利用國際組織的制度化力量減少與其他國家可能因能源問題而出現(xiàn)的沖突，維護(hù)國際能源市場的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，合作并不意味著沒有沖突，相反，它是與沖突聯(lián)系在一起的，并說明了努力克服潛在或現(xiàn)實(shí)沖突的必要性。正如基歐漢(Roberto，Keohane)指出的，合作需要通過談判的過程將各個(gè)獨(dú)立的個(gè)體或組織的行動變得互相一致起來。因而合作不應(yīng)被視為沒有沖突的狀態(tài)，而應(yīng)被視為對沖突或潛在沖突的反應(yīng)。從這個(gè)意義上說，合作的參與者之間既有沖突利益又有互補(bǔ)利益，國際合作的目標(biāo)就是使行為體的行動協(xié)調(diào)一致，從而實(shí)現(xiàn)各個(gè)行為體的共同利益。而當(dāng)行為體調(diào)整其行為以適應(yīng)其他行為體的偏好時(shí)，合作就得以實(shí)現(xiàn)。
　　對于中國與IEA的關(guān)系模式，可以根據(jù)中國在相關(guān)國際組織中的角色定位及該組織的類型這兩個(gè)參數(shù)來加以分析。一般而言，國家在國際組織中扮演的角色可以劃分為主要參與者、重要參與者、一般參與者，這些角色在國際合作中的重要性依次降低。判斷一國參與國際組織的程度的標(biāo)準(zhǔn)在于，該國是否是該組織的成員以及是否與該組織締結(jié)實(shí)質(zhì)性合作協(xié)議。至于能源領(lǐng)域的國際組織，如果按照參與國家的類型和合作的程度劃分，則可分為同盟型、協(xié)作型、協(xié)調(diào)型和對話型四類，其合作程度由高到低，依次遞減。若參與國家同為能源進(jìn)口國或能源出口國，則該組織往往為同盟型和協(xié)作型，也有可能是協(xié)調(diào)型。若某一組織包括兩類參與國家，則通常為協(xié)調(diào)型和對話型。這樣，基于中國所參與的國際組織的類型和在其中的角色定位，可以將中國參與國際能源合作評估為+等級：即實(shí)質(zhì)性合作、一般性合作和對話性合作。如果中國在同盟和協(xié)作型組織中作為主要或重要參與者，則可以認(rèn)為中國與這些國際組織有實(shí)質(zhì)性的合作；如果中國在同盟或協(xié)作型組織中擔(dān)任一般成員，或者中國在協(xié)調(diào)和對話型組織中作為主要或重要成員，那么中國與這些國際組織有一般性合作；如果中國在協(xié)調(diào)或?qū)υ捫蛧�際組織中僅僅作為一般成員，可以說中國與這些國際組織只有對話性合作。
　　國際能源機(jī)構(gòu)屬于同盟型國際組織，而中國不是IEA的成員國，只是一般參與者，與其進(jìn)行一般性合作。IEA于1996年開始與中國建立起聯(lián)系，當(dāng)年10月，IEA執(zhí)行干事普里德爾(RobertPriddle)訪華，并與中國政府簽署《關(guān)于在能源領(lǐng)域里進(jìn)行合作的政策性諒解備忘錄》，加強(qiáng)雙方在能源節(jié)約與效率、能源開發(fā)與利用、能源行業(yè)的外圍投資和貿(mào)易、能源供應(yīng)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的合作。12月雙方共同舉辦了一次能源研討會，隨后啟動了各種層面、各個(gè)領(lǐng)域的討論。1997年，IEA邀請中國國家計(jì)劃委員會副主任葉青以觀察員身份參加于當(dāng)年5月在巴黎召開的該機(jī)構(gòu)部長理事會會議。葉青在會上發(fā)言指出，改革開放是中國的國策，中國將一如既往鼓勵和支持中國能源行業(yè)擴(kuò)大對外開放，中國希望不斷加強(qiáng)同國際能源機(jī)構(gòu)的合作與交流。2005年，中國國家發(fā)展和改革委員會副主任張曉強(qiáng)應(yīng)邀出席了當(dāng)年IEA部長級會議，并在會上做了“加強(qiáng)能源合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”的主題發(fā)言。2006年10月30-31日，中國國家發(fā)改委與IEA在北京聯(lián)合主辦中國-IEA石油安全研討會，雙方就國際石油市場形勢、石油儲備政策、石油儲備建設(shè)和石油儲備動用等方面的問題進(jìn)行了廣泛深入的交流和探討。除雙邊交流外，國際能源機(jī)構(gòu)還經(jīng)常提出有關(guān)中國的研究報(bào)告。2002年，IEA發(fā)布題為《開發(fā)中國的天然氣市場：能源政策的挑戰(zhàn)》的研究報(bào)告，為中國天然氣和整體能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了政策建議；2003年公布《中國能源投資展望》；在該機(jī)構(gòu)自1993年起連年推出的《世界能源展望》中也均有關(guān)于中國能源狀況的詳細(xì)闡述，等等。
　　上述事實(shí)表明，盡管中國早已與IEA開展了一些合作，但總體上合作局限于溝通和對話層次，水平還有待于提高。在很大程度上，這要?dú)w因于IEA成員國身份認(rèn)同的限制條件。IEA要求其成員國必須具備兩個(gè)條件：第一，IEA是在OECD的組織框架下成立的，原則上只有OECD成員國、也就是所謂市場經(jīng)濟(jì)國家才可以成為IEA成員國；第二，成員國必須具備90天純進(jìn)口量的戰(zhàn)略石油儲備。這是IEA成員國的一項(xiàng)最重要的義務(wù)，因?yàn)椤癐EA成員國政府認(rèn)識到，在大多數(shù)情況下，及時(shí)地通過市場啟用這些儲備，特別是在石油供應(yīng)中斷的早期啟用，是恢復(fù)供應(yīng)、減少損失的最快捷、最有效的途徑。”一旦出現(xiàn)石油供應(yīng)危機(jī)，經(jīng)國際能源機(jī)構(gòu)協(xié)商同意，成員國將拿出這部分石油儲備，來平抑國際市場油價(jià)。
　　目前來說，中國尚未被普遍承認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)國家，尤其是不被在國際能源機(jī)構(gòu)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的美國所認(rèn)可。中國也不具備90天純進(jìn)口量的戰(zhàn)略石油儲備。中國從2004年開始在浙江鎮(zhèn)海和舟山、山東黃島、遼寧大連四地建立總儲量為1億桶的戰(zhàn)略石油儲備，但現(xiàn)在的儲備量只有3300萬桶，僅僅相當(dāng)于中國10天的純進(jìn)口量，遠(yuǎn)達(dá)不到IEA成員國資格要求的90天純進(jìn)口量。因此，中國短期內(nèi)無法成為IEA的正式成員國。中國的確與IEA已經(jīng)進(jìn)行了某些層面的合作，但這些合作尚停留在比較初級的階段。
　　中國與IEA互動關(guān)系的這種局面，從中國國際組織外交的視角來看，也是中國參與全球?qū)用婺茉春献鞯慕?jīng)驗(yàn)寫照。傳統(tǒng)上，中國滿足能源需求、保障能源安全主要是通過雙邊途徑和區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)的，對參與全球?qū)用娴哪茉春献骷炔簧瞄L甚至也不重視。在全球?qū)用娴哪茉春献髦�，中國基本被排斥于主要的能源組織之外。對于諸如IEA之類的全球性國際能源組織來說，中國還是個(gè)小伙伴，缺乏足夠的發(fā)言權(quán)和影響力。中國開展雙邊和區(qū)域?qū)用娴哪茉春献鬏^為活躍，但由于缺乏國際組織的合作框架，多邊能源合作進(jìn)展相對緩慢，實(shí)質(zhì)性的國際能源合作有限，主要是一般性和對話性合作。在同盟型和協(xié)作型國際能源組織中沒有中國的身影，中國作為成員的國際能源組織往往是協(xié)調(diào)型或?qū)υ捫徒M織。這固然是有關(guān)國際能源組織具有相當(dāng)程度的排他性所致，也與中國自身的參與能力有關(guān)。
　　
　　三、中國加入國際能源機(jī)構(gòu)之規(guī)范分析
　　
　　國際組織在一定程度上可以視為全球化大勢和國際社會相互依賴深入發(fā)展的產(chǎn)物。對國際組織參與度和認(rèn)同度的高低是判斷國家融入國際體系程度的一個(gè)重要指標(biāo)。在與國際組織互動方面，雖然中國逐漸由體系的反對者和局外者向體系的維護(hù)者和局內(nèi)者轉(zhuǎn)變，但參與國際組織的方式相對被動，尤其是作為一個(gè)影響日增的能源消費(fèi)和進(jìn)口大國，至今仍缺席當(dāng)下主要國際能源組織。這既不符合中國逐漸成長為一個(gè)地區(qū)和全球大國的身份及影響力，也無法在能源市場全球化的背景下保障中國的能源安全。
　　國際能源組織在當(dāng)今國際能源合作與多邊能源外交中發(fā)揮著舉足輕重的作用，為中國保障自身能源安全提供了一個(gè)必要的選擇�！霸诋�(dāng)今的國際能源市場，離開國際組織開展能源合作幾乎等于空談。從一定意義上來說，國際組織的建立意味著國際能源合作的開展及合作機(jī)制的建立�！薄耙粐鴧⑴c國際組織的狀況和在其中的角色、地位決定著該國進(jìn)行國際能源合作的能 力和程度，也決定了其在國際能源領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)和影響力�！笨梢哉f，多邊國際合作是目前國際能源合作中最為重要的合作方式，而作為屈指可數(shù)的全球性國際能源組織之一，國際能源機(jī)構(gòu)恰恰就是為世界能源消費(fèi)大國提供多邊外交合作的最重要場所。
　　一段時(shí)期以來，外界邀請中國加入lEA的呼聲日漸高漲，特別是IEA本身及其主導(dǎo)成員國美國表現(xiàn)出前所未有的積極性。2007年11月9日，lEA執(zhí)行干事田中伸男(Nobuo Tanaka)在北京對記者表示，希望中國加入IEA，認(rèn)為中國加入mA并不意味著中國要成為OECD成員國。在談及將中國或印度正式納入該機(jī)構(gòu)所面臨的困難時(shí)，田中伸男重申，正式成員國資格的門檻很高，但I(xiàn)BA在吸引這些國家時(shí)應(yīng)非常注重實(shí)效，宣布IRA可以授予中國觀察員資格。同樣，2008年5月，美國助理國務(wù)卿兼IEA特使沙利文(Daniel Sullivan)在北京表示，希望中國加)klEA的緊急集體回應(yīng)機(jī)制，幫助穩(wěn)定國際油價(jià)。沙利文認(rèn)為，中國加入IEA，有助于加強(qiáng)該機(jī)構(gòu)應(yīng)付能源價(jià)格不斷攀升的能力，從而將使它變得更加強(qiáng)大。如果中國有意加入，IEA可以考慮修改章程，接納中國和印度這樣的具有重要能源地位的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。沙利文還說，目前中國已參加了一些IEA的能源應(yīng)對和清潔煤的項(xiàng)目，兩者關(guān)系得到強(qiáng)化，正逐步為中國加入IEA鋪平道路。IEA官方和美國政府的提議表明，國際社會日益明顯地認(rèn)識到，沒有中國的參與，保持國際能源供應(yīng)安全的任何協(xié)調(diào)努力可能都無濟(jì)于事。
　　事實(shí)也是如此。中國現(xiàn)在已經(jīng)是僅次于美國的世界第二大能源消費(fèi)國和石油進(jìn)口國，年內(nèi)很可能超過日本而成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，可以說，沒有中國的加入，IEA就是不完整的。關(guān)于中國是否應(yīng)該加入IEA，國內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)基本上分為兩派。一派認(rèn)為，中國短期甚至中長期內(nèi)都不太可能成為OECD成員國。根據(jù)人均GDP中國還不能算是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，況且加入OECD也要相應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，故而中國在加入IEA問題上應(yīng)該抱著量力而行的原則。另一派則指出，按照中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭，至少中國加入OECD并且成為IEA成員國的條件逐漸具備。能源是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)，中國與IEA、OPEC等國際能源組織加強(qiáng)合作，對能源供應(yīng)安全只有好處沒有壞處。
　　那么，中國到底是否應(yīng)該加入IEA?這要從中國加入IEA的利弊得失分析。對于中國而言，深化與主要國際能源組織的合作乃至加入IEA，不僅是應(yīng)對日益嚴(yán)峻的能源挑戰(zhàn)的需要，而且在戰(zhàn)略、外交和經(jīng)濟(jì)社會等方面也有著重要意義。一是從戰(zhàn)略上看，國際能源治理格局的變革勢在必行，在全球化時(shí)代IEA需要中國的合作。正如IEA和美國的呼聲所顯示，如果中國加入IEA，該機(jī)構(gòu)則將變得更為強(qiáng)大，其應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制就會更加協(xié)調(diào)一致和有效。不難想到的是，加入IEA有助于從―個(gè)側(cè)面增加中國在國際體系中的話語權(quán)，為中國崛起去除障礙、贏得戰(zhàn)略主動；二是從政治外交上看，加入IEA可以在相當(dāng)程度上減弱國際社會特別是西方國家對中國挑戰(zhàn)現(xiàn)行能源體制或國際秩序的擔(dān)心。美國等西方國家認(rèn)為，中國和印度日益增長的能源需求推動了世界能源價(jià)格屢創(chuàng)新高，特別是中國與伊朗、委內(nèi)瑞拉等所謂“無賴國家”的能源合作以及在非洲的能源投資，一度成為西方世界的心腹之憂。其中根本原因在于，“中國目前不是具有法律約束力的主要國際能源組織的成員，游離于西方主導(dǎo)的國際能源合作體系之外，往往被視為體系、規(guī)則和國際慣例的‘破壞者’”。如果中國宣布有意加入IEA，則可以表明中國愿意在現(xiàn)行國際秩序內(nèi)發(fā)展，緩解中國在尋求能源安全的過程中所招致的地緣政治指責(zé)和壓力；此外，加入諸如IEA之類的長期能源政策對話合作機(jī)制，中國可以避免為同一個(gè)議題分別與多個(gè)國家開展對話。這樣既能加強(qiáng)中國對國際局勢的了解，就共同關(guān)心的問題進(jìn)行深入探討，還可以積極吸取其他國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而有助于完善本國的能源政策。三是從經(jīng)濟(jì)社會層面來看，加入IEA，建立起與主要石油消費(fèi)國的對話機(jī)制，也是中國進(jìn)一步發(fā)展的需要。由于長期游離于國際能源機(jī)制之外，中國在國際能源市場博弈中處于劣勢，討價(jià)還價(jià)能力嚴(yán)重不足，常常在國際能源供應(yīng)大幅減少或中斷、能源價(jià)格狂飆中蒙受慘重?fù)p失。這要求中國依靠自己的力量擺脫被動，同時(shí)借助能源領(lǐng)域的國際合作尋求主動。IEA在應(yīng)對歷次石油危機(jī)中通過與OPEC的合作發(fā)揮了重要作用。從某種程度上說，參加IEA才有真正意義上的國際能源合作。中國加入IEA，可以通過該機(jī)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作，實(shí)現(xiàn)石油價(jià)格、供給、儲備等方面的信息、技術(shù)和應(yīng)急保障措施的共享，增強(qiáng)能源供應(yīng)的安全和穩(wěn)定性，消除“信息不暢導(dǎo)致進(jìn)口成本過高，經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致戰(zhàn)略儲備長時(shí)間缺位，技術(shù)落后導(dǎo)致高污染”弊端，從而降低危機(jī)對本國經(jīng)濟(jì)和社會的負(fù)面影響，更好地維護(hù)本國的能源安全和國家利益。
　　當(dāng)然，對于加入實(shí)質(zhì)性國際能源組織，中國還缺乏足夠的物質(zhì)和心理準(zhǔn)備�！霸谟^念上，對于各種國際組織的約束以及大國主導(dǎo)等有著各種各樣的顧慮和擔(dān)心。在認(rèn)知層面上，對眾多的國際組織缺乏足夠的研究與了解。在組織和機(jī)制上，多年來國家缺乏統(tǒng)一的能源管理以及對外合作機(jī)構(gòu)�！边@決定了中國加入IEA將不得不付出相應(yīng)的邊際成本。例如，此舉可能會被外界視為中國進(jìn)入世界富國俱樂部和發(fā)達(dá)國家行列，將對中國以發(fā)展中大國作為自我定位的外交大戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn)生某些消極影響；一旦加入IEA，在擁有權(quán)利的同時(shí)，承擔(dān)的義務(wù)也會相應(yīng)增加。由于要接受其規(guī)則的約束，并且由于經(jīng)驗(yàn)不足而缺乏機(jī)制創(chuàng)設(shè)能力，一段時(shí)期內(nèi)中國可能在IEA框架內(nèi)喪失話語主動權(quán)，處于被動的地位；在一些具體問題上，中國外交將面臨著棘手的考驗(yàn)。中國作為發(fā)展中國家的定位已經(jīng)對它在諸多重大國際事務(wù)的博弈中發(fā)揮了積極的作用，比如全球氣候變化問題，正是發(fā)展中國家的身份使得中國在減排上執(zhí)行了比發(fā)達(dá)國家要寬松的標(biāo)準(zhǔn)。中國加入IEA將使中國外交在氣候變化問題上面臨的不確定性大大增加。
　　總之，中國加入IEA所牽涉的國內(nèi)外變局從廣義上說是中國與國際組織進(jìn)行正反向互動的―個(gè)典型縮影。在國際事務(wù)中，雖然國家是以各自的利益為行動準(zhǔn)則，而且大國對國際機(jī)制的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國際機(jī)制對國家的影響，但國際機(jī)制通過將各國聚集在一起商討共同的問題而在世界政治中結(jié)成了潛在的聯(lián)盟。早在1974年，基歐漢和奈(Joseph s，Nye)就曾經(jīng)預(yù)言，“國際組織將涉及需要核心部門進(jìn)行合作的政府間事務(wù)。”IEA正是這樣一個(gè)組織。IEA的建立旨在協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)工業(yè)國家的能源政策，而能源是一個(gè)綜合性的領(lǐng)域，涉及經(jīng)濟(jì)增長和國家安全的根基，能源政策的制定和實(shí)施影響到成員國政府和社會中的多種因素。對IEA的研究證明，在政策實(shí)施層面政府間關(guān)系要強(qiáng)大得多，即IEA秘書處與國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系或者國家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于IEA管理委員會的政策制定層面。無論怎么發(fā)展，IEA也不會變成一個(gè)可以對一國政府政策指手畫腳的超國家組織；反之為了加強(qiáng)影響力，IEA必須與政府合作，尤其是與大國政府以及政府內(nèi)部能源政策部門進(jìn)行合作。中國加入IEA勢必增加對國際能源市場的影響，促進(jìn)國家能源安全，同時(shí)也將推動能源政策的國內(nèi)整合以及國內(nèi)治理的良性發(fā)展。
　　
　　四、結(jié)語
　　
　　鑒于能源需求日益增長，中國加強(qiáng)與IEA或OPEC這樣的國際能源組織的協(xié)調(diào)與合作將是大勢所趨。中國加入IEA方向是合理的，因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)的規(guī)劃、機(jī)制符合國際市場準(zhǔn)則和慣例，值得中國學(xué)習(xí)。中國加入IEA的選擇，實(shí)際上是―個(gè)國家在國際機(jī)制內(nèi)的權(quán)利與義務(wù)平衡的問題，沒有哪個(gè)國家只享受權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)，或只承擔(dān)義務(wù)而不享受權(quán)利。中國需要慎重地權(quán)衡利弊，力爭達(dá)到權(quán)利與義務(wù)的平衡。在目前尚不能加入IEA的情況下，中國與IEA的合作可以考慮采取具有現(xiàn)實(shí)可能性的方式進(jìn)行：中國以非成員國身份參與其某些合作機(jī)制，比如不妨建立90天純進(jìn)口量的戰(zhàn)略石油儲備，參與IEA緊急共享體系，在石油供應(yīng)不穩(wěn)定的時(shí)期同IEA一起采取行動�；蛘吲cIEA達(dá)成某種協(xié)議，實(shí)現(xiàn)信息共享，共同行動，并在此基礎(chǔ)上承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)。

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