編者按：當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮業(yè)已沖破了傳統(tǒng)上以民族國(guó)家各自為政的管理模式。新的國(guó)際機(jī)制所釋放出的影響力，又必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)于國(guó)際和國(guó)內(nèi)等一系列問(wèn)題處理模式的變革。國(guó)際非政府組織正在發(fā)揮著不可忽視的作用。本組論文關(guān)注的是國(guó)際非政府組織、公民社會(huì)參與公共治理的議題。其中兩篇是探討有西方國(guó)家背景的國(guó)際非政府組織的積極和消極的社會(huì)功能。另外兩篇分別從新自由主義理論和從實(shí)踐角度探討市民社會(huì)參與公共治理的情況。中國(guó)正處在深化改革開(kāi)放構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，非政府組織是新生事物。相信這組文章從理論分析到實(shí)踐探討，不僅會(huì)加深我們對(duì)于公民社會(huì)的認(rèn)知，而且對(duì)于拓寬國(guó)際政治研究的視野都將是一次積極的探索。
　　王運(yùn)祥謹(jǐn)識(shí)
　　摘要本文著重對(duì)近年來(lái)國(guó)際非政府組織參與全球治理的諸途徑加以梳理，提出組織跨國(guó)活動(dòng)是國(guó)際非政府組織參與全球治理的直接途徑，與國(guó)際政府間組織相協(xié)調(diào)為國(guó)際非政府組織影響全球治理的重要手段，而影響國(guó)家政策、參與地方治理則是國(guó)際非政府組織完善全球治理的有效方式。在此基礎(chǔ)上，本文對(duì)國(guó)際非政府組織通過(guò)各種途徑有效參與全球治理所產(chǎn)生的影響也作了一定的分析，認(rèn)為國(guó)際非政府組織因此而加強(qiáng)了自身在當(dāng)代國(guó)際體系中的地位，促進(jìn)了全球公民社會(huì)地位的提高，同時(shí)對(duì)當(dāng)代國(guó)際體系的發(fā)展和演變也產(chǎn)生了巨大影響。
　　關(guān)鍵詞國(guó)際非政府組織 全球治理 全球公民社會(huì) 國(guó)際體系
　　中圖分類號(hào)：D80 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-4812（2008）04-0016-24
　　
　　近年來(lái)，隨著全球化的深入發(fā)展和國(guó)際非政府組織在國(guó)際體系中的日益活躍，與全球化緊密相關(guān)的全球治理問(wèn)題及國(guó)際非政府組織的作用問(wèn)題已漸漸地成為國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的關(guān)注熱點(diǎn)。目前雖然不論中外，學(xué)術(shù)界對(duì)全球治理理念，以及國(guó)際非政府組織在當(dāng)代國(guó)際體系中的地位和作用依然有不同的看法乃至激烈的爭(zhēng)論，[1] 但是，比較普遍的看法則認(rèn)為全球治理是在全球化深入發(fā)展背景下出現(xiàn)的一種新型的治理結(jié)構(gòu)，而國(guó)際非政府組織則已經(jīng)成為當(dāng)代國(guó)際體系中發(fā)生重要影響的新型行為體。[2] 然而，盡管如此，對(duì)全球治理及國(guó)際非政府組織問(wèn)題依然還需要進(jìn)行深入的研究，其中尤其需要對(duì)國(guó)際非政府組織與全球治理之間的相互關(guān)系作全面的研究，以便進(jìn)一步揭示全球治理的路徑和探索全球治理的前景。為此，本文擬著重對(duì)近年來(lái)國(guó)際非政府組織參與全球治理的諸途徑作梳理，并在此基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)際非政府組織通過(guò)各種途徑有效參與全球治理的影響作分析，從而為加強(qiáng)認(rèn)識(shí)國(guó)際非政府組織在當(dāng)今國(guó)際體系中的地位和作用，以及為闡述全球化環(huán)境中全球治理的內(nèi)在邏輯盡一些學(xué)術(shù)綿薄。
　　
　　一、組織跨國(guó)活動(dòng)：國(guó)際非政府組織參與全球治理的直接途徑
　　
　　一般而言，全球治理指的是在全球化的環(huán)境中，與國(guó)家為中心的統(tǒng)治和政府間關(guān)系同時(shí)并存的多行為體（國(guó)際組織、各種公民運(yùn)動(dòng)、跨國(guó)公司等）、多層次（地方、國(guó)家、地區(qū)以及全球）的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)和治理過(guò)程。在這樣的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)和治理過(guò)程中，國(guó)際非政府組織 [3] 扮演著至關(guān)重要的角色，其參與全球治理最為直接的方式和途徑就是積極地組織跨國(guó)活動(dòng)。
　　具體而言，國(guó)際非政府組織主要通過(guò)區(qū)域乃至全球的國(guó)際性集體社會(huì)行動(dòng)，以及建立建全跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)等兩種方式來(lái)組織跨國(guó)活動(dòng)。而這一系列的跨國(guó)活動(dòng)所涉及的領(lǐng)域包括促進(jìn)全球性社會(huì)公正，維護(hù)人類社會(huì)正義、促進(jìn)世界和平、治理全球性環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)全球性氣候變暖、管理世界各地的難民營(yíng)、向遭受重大災(zāi)難地區(qū)提供國(guó)際救助、防止世界范圍內(nèi)的疾病傳播等。
　　 國(guó)際性的集體社會(huì)行動(dòng)是當(dāng)代國(guó)際非政府組織最為通常的一種跨國(guó)活動(dòng)。毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)際性的集體社會(huì)行動(dòng)并非始于當(dāng)代國(guó)際非政府組織。自現(xiàn)代國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系形成之后，對(duì)自身處境不滿意的個(gè)人往往會(huì)采取集體行動(dòng)，尤其是國(guó)際性的集體行動(dòng)來(lái)克服其愿望前面的障礙，通過(guò)改變體系或改善體系以改變自身被排除在外的狀態(tài)。19和20世紀(jì)的工人運(yùn)動(dòng)和婦女運(yùn)動(dòng)就是這樣一種集體的社會(huì)行動(dòng)。但是，到上個(gè)世紀(jì)20世紀(jì)晚期，一種新的集體性跨國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始取代這些老的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。這些新的社會(huì)運(yùn)動(dòng)主要由國(guó)際非政府組織發(fā)起和推動(dòng)，如生態(tài)的、女性的、維護(hù)和平的、乃至反全球化的跨國(guó)集體社會(huì)活動(dòng)都是如此。這些集體跨國(guó)行動(dòng)既源自于社會(huì)個(gè)體和群體對(duì)現(xiàn)代國(guó)家統(tǒng)治所提出的挑戰(zhàn)，以及對(duì)現(xiàn)存的國(guó)際社會(huì)中的不公所表示的抗議，同時(shí)也是為了有效地推動(dòng)全世界包括國(guó)家在內(nèi)的各種力量協(xié)調(diào)行動(dòng)，解決由全球化帶來(lái)的全球性問(wèn)題。
　　盡管國(guó)際非政府組織在推動(dòng)國(guó)際性集體社會(huì)行動(dòng)方面依然存在諸多限制，但是這種跨國(guó)公民社會(huì)組織之間的聯(lián)系，在全球政治跨越國(guó)家間關(guān)系層面上確實(shí)扮演著重要角色。依賴于國(guó)際非政府組織的跨國(guó)運(yùn)作，環(huán)境、和平和女性主義等國(guó)際社會(huì)運(yùn)動(dòng)將國(guó)內(nèi)公民社會(huì)帶入全球視野，并同時(shí)將他們關(guān)心的問(wèn)題提上國(guó)家、區(qū)域乃至全球的政治議程。國(guó)際非政府組織在1997年成功抵制了經(jīng)合組織國(guó)家的多邊協(xié)議，在1999年西雅圖世貿(mào)組織會(huì)議期間則組織了大規(guī)模的抗議，在2000年布拉格召開(kāi)世界銀行會(huì)議時(shí)也有效地發(fā)起了抗議活動(dòng)。這些事例都顯示出國(guó)際非政府組織在發(fā)起和動(dòng)員國(guó)際性的社會(huì)行動(dòng)方面確實(shí)具有很大的作用，即它們有能力跨國(guó)動(dòng)員大規(guī)模抗議行動(dòng)，并在很大的程度上能夠超越國(guó)家的能力促使全球關(guān)注并著手解決全球性問(wèn)題。
　　建立建全跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)信息的傳播說(shuō)服國(guó)際體系中各種行為體積極參與全球治理，是國(guó)際非政府組織引人注目的新型有效的跨國(guó)活動(dòng)�？鐕�(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)是伴隨信息交換而演化的，它涉及到許多相關(guān)的國(guó)際非政府組織，這些組織就某一問(wèn)題開(kāi)展國(guó)際合作，他們都擁有共享的價(jià)值、共享的話語(yǔ)、以及信息與服務(wù)的頻繁交換。雖然國(guó)際非政府組織并非唯一能組織跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)的行為體，因?yàn)樵谛畔⒘鲃?dòng)因國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的建立而實(shí)現(xiàn)了全球性擴(kuò)展的今天，個(gè)人、公司、各種利益群體都能有組織地透過(guò)跨國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)宣傳一些原則、觀點(diǎn)和立場(chǎng)，但是，國(guó)際非政府組織卻能通過(guò)跨國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)常發(fā)起有組織的全球行動(dòng)，說(shuō)服甚至“壓服”國(guó)家采取合理的應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的政策。這一切使得國(guó)際非政府組織在跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)中扮演起重要的角色。通過(guò)建立和運(yùn)用跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)，國(guó)際非政府組織還能介紹各種新觀點(diǎn)、提供不同的新信息、為各國(guó)改變處理國(guó)際事務(wù)、全球事務(wù)的政策進(jìn)行全方位的游說(shuō)。
　　由于主權(quán)民族國(guó)家至今依然是無(wú)政府狀態(tài)下的國(guó)際體系中的主要行為體，因此國(guó)際非政府組織就需要通過(guò)跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)來(lái)組織跨國(guó)活動(dòng)，從而在某種程度上將自己作為國(guó)家之外的全球公民社會(huì)的中介或盟友，并由此而能改變國(guó)家對(duì)于國(guó)家利益的理解，改變國(guó)家對(duì)于政策成本與收益的計(jì)算。這種通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的跨國(guó)活動(dòng)使得國(guó)際非政府組織在國(guó)際層面上思想和行動(dòng)積極，同時(shí)也能影響特定的國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題。這也就是說(shuō)，通過(guò)長(zhǎng)期起作用的網(wǎng)絡(luò)，國(guó)際非政府組織能夠成為可靠的信息轉(zhuǎn)換的媒介，并利用這樣的媒介使得自己在國(guó)家或非國(guó)家的環(huán)境中，在諸如爭(zhēng)取世界和平、保障人權(quán)和婦女權(quán)、以及推進(jìn)全球性環(huán)境保護(hù)等方面長(zhǎng)期發(fā)揮作用，盡管這些作用時(shí)而能獲得直接成功，時(shí)而卻影響有限。
　　從組織形式來(lái)看，由于地理距離的遙遠(yuǎn)，國(guó)際非政府組織不可能始終進(jìn)行面對(duì)面的溝通來(lái)推進(jìn)跨國(guó)社會(huì)活動(dòng)，但它們憑借現(xiàn)代交通和通訊技術(shù)建立起了從當(dāng)?shù)氐饺�球的網(wǎng)絡(luò)組織形式。從活動(dòng)方式上看，國(guó)際非政府組織所進(jìn)行的許多跨國(guó)性活動(dòng)并非完全是依靠在全球各地建立分支機(jī)構(gòu)展開(kāi)的，而是通過(guò)各種信息傳遞、資源共享、共同行動(dòng)等形式展開(kāi)的，這種活動(dòng)方式本身就構(gòu)成一種非機(jī)構(gòu)體系的網(wǎng)絡(luò)，形成網(wǎng)絡(luò)化治理的新模式。國(guó)際非政府組織的這種網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)使世界范圍內(nèi)的人們很容易為了共同的目標(biāo)聯(lián)系和組織起來(lái)，并形成新的身份認(rèn)同感和共同的價(jià)值觀。[4]
　　2007年12月，眾多的國(guó)際非政府組織參與聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議（巴厘島會(huì)議），推動(dòng)與會(huì)各國(guó)簽署減排溫室氣體“巴厘島路線圖”，該次行動(dòng)是國(guó)際非政府組織通過(guò)跨國(guó)活動(dòng)參與全球治理的一大范例。首先，國(guó)際非政府組織所組織的跨國(guó)環(huán)�；顒�(dòng)在巴厘島會(huì)議期間聲勢(shì)浩大。超過(guò)三千名來(lái)自世界各地不同的國(guó)際非政府組織代表直接參加會(huì)議，著名的綠色和平組織在整個(gè)會(huì)議中心的入口處，懸掛起兩個(gè)畫(huà)有巨大眼睛的大氣球，代表全世界的青年人在關(guān)注著參與會(huì)議的各國(guó)代表們的一舉一動(dòng)，并在這兩個(gè)直徑達(dá)兩米的大氣球中間垂下3米高的條幅，鮮明地寫著“我們?cè)谧⒁曋�你們”（we are watching you）。其次，在會(huì)議召開(kāi)之前和之中各種與環(huán)保相關(guān)的國(guó)際非政府紛紛發(fā)表自己對(duì)關(guān)注全球氣候變暖和減排的立場(chǎng)，呼吁并推動(dòng)各國(guó)政府在巴厘島會(huì)議上達(dá)成2012年后的溫室氣體減排協(xié)議。比如世界自然基金會(huì)（WWF）就通過(guò)自己在世界各地的網(wǎng)站提出WWF在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)2012年后的協(xié)議必須要建立在京都議定書(shū)框架上，并將減少溫室氣體絕對(duì)排放量以及靈活機(jī)制進(jìn)一步延伸發(fā)展，而美澳兩國(guó)在第二個(gè)承諾期間必須承擔(dān)絕對(duì)的減排義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)到2020年發(fā)達(dá)國(guó)家氣體排放量相比1990年削減30%的目標(biāo)等。[5] 其三，通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)化的形式，將參與非政府組織活動(dòng)的專業(yè)人士所提供的科學(xué)依據(jù)、各種全球氣候變暖的科學(xué)依據(jù)和信息提供給關(guān)心環(huán)保的全球公眾，從而號(hào)召公眾減少溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)氣候變化。最后，大量國(guó)際非政府組織不斷地運(yùn)用公眾參與的非正式途徑活躍會(huì)議氣氛，強(qiáng)烈批評(píng)不愿主動(dòng)推進(jìn)會(huì)議決議的政府，從而促使會(huì)議最終取得應(yīng)有的成果。總之，組織跨國(guó)活動(dòng)已經(jīng)成為國(guó)際非政府組織有效參與全球治理的直接途徑
　　
　　二、與國(guó)際政府間組織相協(xié)調(diào): 國(guó)際非政府組織影響全球治理的重要手段
　　
　　在通過(guò)組織跨國(guó)活動(dòng)直接參與全球治理的同時(shí)，國(guó)際非政府組織還積極地介入國(guó)際政府間組織的各種活動(dòng)，從而通過(guò)與國(guó)際政府間組織的相互協(xié)調(diào)，更廣泛地在全球和區(qū)域?qū)用鎸?duì)全球治理產(chǎn)生重要的影響。毫無(wú)疑問(wèn)，在全球化的國(guó)際環(huán)境中，國(guó)際政府間組織如聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、歐洲聯(lián)盟等都是參與全球治理的重要國(guó)際行為體。然而，在很大的程度上，國(guó)際政府間組織因其依賴于成員國(guó)――主權(quán)民族國(guó)家的意愿和同意而具有相對(duì)較弱的合法性，[6] 國(guó)際非政府組織則因其組織性質(zhì)的公民性而擁有較高的合法性，但是，另一方面，國(guó)際政府間組織則因?yàn)槭怯芍鳈?quán)國(guó)家所構(gòu)建而具有比國(guó)際非政府組織更高的權(quán)威性，因此，國(guó)際非政府組織與國(guó)際政府間組織之間相互協(xié)調(diào)，尤其是前者介入后者的各種活動(dòng)就成為國(guó)際非政府組織影響全球治理的重要手段。
　　國(guó)際非政府組織介入國(guó)際政府間組織的活動(dòng)主要分為制度化直接參與和通過(guò)對(duì)話廣泛參與兩個(gè)方面。國(guó)際非政府組織在聯(lián)合國(guó)內(nèi)獲得咨商地位是其制度化參與國(guó)際政府間組織活動(dòng)的最為典型范例。國(guó)際非政府組織與聯(lián)合國(guó)的淵源可追溯到聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始之初。實(shí)際上，非政府組織（non-governmental organizations 其縮寫為 NGO）一詞最初就是在1945年6月簽訂的《聯(lián)合國(guó)憲章》第71款中正式得以使用的。該條款授權(quán)聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)“為同那些與該理事會(huì)所管理的事務(wù)有關(guān)的非政府組織進(jìn)行磋商作出適當(dāng)安排”。[7] 1968年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)通過(guò)1296號(hào)決議，規(guī)定了聯(lián)合國(guó)同非政府組織關(guān)系的法律框架，允許非政府組織在聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)以及聯(lián)合國(guó)體系中的其他機(jī)構(gòu)中獲得咨商地位（consultative status）。[8]雖然從1996年開(kāi)始，非國(guó)際性的非政府組織也可申請(qǐng)獲取聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)里的諮商地位，但是迄今最為活躍的具有咨商地位的非政府組織還是以國(guó)際非政府組織為主。
　　聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)授予非政府組織的咨商地位有三種類型：一般咨商地位（General Consultative Status）、專門咨商地位（Special Consultative Status）和列入名冊(cè)地位（(Roster Status)）地位。三者的權(quán)利和義務(wù)互不相同，但是在與聯(lián)合國(guó)建立工作關(guān)系這一點(diǎn)上卻是一致的（詳見(jiàn)附表）。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)還授權(quán)對(duì)具有咨商地位的非政府組織提供活動(dòng)便利，其中包括：迅速有效地酌情頒發(fā)經(jīng)社理事會(huì)及其附屬機(jī)關(guān)的各種文件；獲得聯(lián)合國(guó)的新聞文件服務(wù)；安排各有關(guān)團(tuán)體或組織就特別關(guān)注的事項(xiàng)進(jìn)行非正式討論；在聯(lián)合國(guó)大會(huì)處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和有關(guān)領(lǐng)域各問(wèn)題的公開(kāi)會(huì)議中適當(dāng)安排各組織的席位并協(xié)助取得各中文件等。近年來(lái)，具有咨商地位的國(guó)際非政府組織非常積極地參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)的各種特別會(huì)議，而聯(lián)合國(guó)大會(huì)請(qǐng)有咨商地位的國(guó)際非政府組織在一定程度上非正式參與大會(huì)各主要委員會(huì)和附屬機(jī)關(guān)的工作也已經(jīng)是司空見(jiàn)慣的常事。國(guó)際非政府組織由此將全球公民社會(huì)與聯(lián)合國(guó)這一全球最大的國(guó)際政府間組織相互連結(jié)了起來(lái)，并通過(guò)這樣的連結(jié)對(duì)全球治理產(chǎn)生巨大的影響。
　　
　　通過(guò)對(duì)話廣泛參與國(guó)際政府間組織的活動(dòng)是國(guó)際非政府組織影響全球治理的更廣泛途徑。盡管不同的國(guó)際政府間組織對(duì)國(guó)際非政府組織的參與持有不同的看法，甚至同一國(guó)際政府間組織之間也有不同的看法，因此，國(guó)際非政府組織并不能機(jī)制化地參與所有的國(guó)際政府間組織的活動(dòng)，但是，隨著國(guó)際非政府組織的國(guó)際影響日增，國(guó)際非政府間組織通過(guò)對(duì)話的方式參與全球?qū)用鎳?guó)際政府間組織的活動(dòng)則已成為十分普遍的國(guó)際現(xiàn)象。比如早在1994年，由世界貿(mào)易組織各締約方達(dá)成的《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》中，就有要求世界貿(mào)易組織“總理事會(huì)應(yīng)做出適當(dāng)安排，以便與在職責(zé)范圍上與WTO有關(guān)的各非政府組織進(jìn)行磋商與合作。”的條款。[10] 雖然在1996年世界貿(mào)易組織總理事會(huì)所通過(guò)的《與非政府組織關(guān)系安排的指導(dǎo)方針》中規(guī)定：各成員方重申WTO是一個(gè)對(duì)其成員方的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)具有法定拘束力的政府間組織。因此，各成員方認(rèn)為非政府組織不可能直接參與WTO的工作或其會(huì)議。但是卻同時(shí)強(qiáng)調(diào)WTO秘書(shū)處應(yīng)積極地采用各種方式，發(fā)展同非政府組織的直接聯(lián)系。[11] 近年來(lái)，世界貿(mào)易組織秘書(shū)處為國(guó)際非政府組織安排了許多討論會(huì)，探討一些有關(guān)全球公民社會(huì)切身利益的特定問(wèn)題，如關(guān)于貿(mào)易和環(huán)境問(wèn)題以及關(guān)于貿(mào)易和發(fā)展問(wèn)題等。
　　在地區(qū)層面，國(guó)際非政府組織通過(guò)對(duì)話參與區(qū)域國(guó)際政府間組織的活動(dòng)也十分普遍，其中歐洲社會(huì)非政府組織平臺(tái)（Platform of European Social NGOs）與歐洲聯(lián)盟之間的廣泛對(duì)話堪稱典型。歐洲聯(lián)盟是迄今為止一體化程度最高的區(qū)域國(guó)際政府間組織，但是即便如此，歐盟依然因其存在著巨大的民主赤字而在合法性方面頗有欠缺。在很大的程度上，歐洲社會(huì)非政府平臺(tái)正是通過(guò)廣泛參與歐盟的活動(dòng)而幫助提高其合法性，從而促使歐盟在全球治理中扮演更為重要的角色。歐洲社會(huì)非政府組織平臺(tái)成立于1995年，它將歐洲的近40個(gè)非政府組織聯(lián)合在一起，其成員代表著地方、國(guó)家和歐洲層面的各種公民社會(huì)組織和利益集團(tuán)，因此它可被視為由非政府組織組成的國(guó)際非政府組織。該組織的成員都堅(jiān)持認(rèn)為，在推進(jìn)歐洲的社會(huì)公平和公民參與方面，非政府組織扮演著關(guān)鍵性角色，因此，非政府組織必須在歐洲社會(huì)發(fā)展走向的公開(kāi)討論中成為歐盟的合法伙伴。[12] 以此思想為指導(dǎo)，歐洲非政府組織平臺(tái)積極地尋求、組織、促進(jìn)和加強(qiáng)歐洲諸非政府組織與歐盟各機(jī)構(gòu)之間的公開(kāi)對(duì)話，通過(guò)對(duì)話協(xié)調(diào)歐洲公民社會(huì)與歐盟之間的關(guān)系，加強(qiáng)和完善歐盟這一區(qū)域性國(guó)際組織的合法性，從而提高其治理能力，同時(shí)間接地對(duì)全球治理產(chǎn)生積極的影響。
　　從上述的簡(jiǎn)單介紹和分析可見(jiàn)，國(guó)際非政府組織與不同層次的國(guó)際政府間組織的相互協(xié)調(diào)對(duì)全球治理產(chǎn)生重要的影響。
　　
　　三、影響國(guó)家政策，參與地方治理：國(guó)際非政府組織完善全球治理的有效方式
　　
　　雖然在全球化的環(huán)境中，非國(guó)家行為體如跨國(guó)公司、國(guó)際政府間組織以及國(guó)際非政府組織在國(guó)際體系中的地位已經(jīng)大大上升，但是國(guó)家卻依然還保持著相當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)地位。這意味著全球治理必須要有國(guó)家的參與。然而，值得注意的是，作為國(guó)際體系中主要行為體的國(guó)家，其參與全球治理是與國(guó)際非政府組織的積極推動(dòng)和影響分不開(kāi)的。
　　國(guó)際非政府組織推動(dòng)國(guó)家參與全球治理的主要方式是運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和信息影響各國(guó)政府的立法和決策。由于一方面國(guó)際非政府組織往往基于自身能力來(lái)聚焦于一般國(guó)家不作首要考慮的問(wèn)題，并能將所有的資源投入一些規(guī)模較小的專門領(lǐng)域，另一方面相當(dāng)多的國(guó)際非政府組織都擁有一批富有專業(yè)知識(shí)的知識(shí)分子精英，因此，國(guó)際非政府組織對(duì)與全球治理相關(guān)的專門知識(shí)的掌握，以及對(duì)相關(guān)信息的收集經(jīng)常要強(qiáng)于各國(guó)政府。作為全球公民社會(huì)特定部門的代表，與國(guó)家的決策者相比，國(guó)際非政府組織擁有有關(guān)特定部門的知識(shí)更深入、完整，獲得有這方面偏好和行為習(xí)性的信息更豐富、詳細(xì)。這也就意味著，國(guó)際非政府組織對(duì)特定領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)實(shí)狀況有更完整和準(zhǔn)確的把握。同時(shí)，國(guó)際非政府組織的工作人員和成員在特定問(wèn)題上的關(guān)注比政府決策者更加熱切，并會(huì)在此問(wèn)題的研究上更加專業(yè)化。
　　正是由于國(guó)際非政府組織在掌握與全球治理相關(guān)的某些特定知識(shí)，以及在獲得乃至傳播有關(guān)信息方面具有比主權(quán)國(guó)家更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加之目前相當(dāng)多的國(guó)際非政府組織在各國(guó)都有自己的分支機(jī)構(gòu)，而且與其他國(guó)際非政府組織密切聯(lián)系著，因此它們就易于在像環(huán)境、武器控制、防疫等專業(yè)領(lǐng)域向各國(guó)政府游說(shuō)，推動(dòng)各國(guó)政府積極參與這些領(lǐng)域中的全球治理。同時(shí)國(guó)際非政府組織還可以向各國(guó)提供參與某個(gè)議題領(lǐng)域所需要的技術(shù)支援。例如，國(guó)際非政府組織“廢核運(yùn)動(dòng)2000”（Abolition 2000）就曾在其網(wǎng)站上張貼提供咨詢的廣告，提出如果需要的話，它能立即拿出一個(gè)重要的專家名單，因?yàn)樗�的成員組織投入了很多資源來(lái)培養(yǎng)自己工作人員的技術(shù)專長(zhǎng)，能夠?yàn)楦鲊?guó)政府提供相關(guān)的咨詢服務(wù)。不僅如此，相當(dāng)多的國(guó)際非政府組織還建立了各自專業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)收集和分析中心和部門。如地球之友、綠色和平、人權(quán)觀察、大赦國(guó)際等國(guó)際非政府組織都有這樣的機(jī)構(gòu)。由于各國(guó)政府往往對(duì)某些全球性問(wèn)題關(guān)注不夠，沒(méi)有興趣收集和處理這類信息，因此缺乏必要的專門知識(shí)或技術(shù)能力，于是國(guó)際非政府組織就能利用自己這方面的專業(yè)知識(shí)和技能來(lái)說(shuō)服和促進(jìn)主權(quán)國(guó)家參與各種領(lǐng)域的全球治理, 因?yàn)檎�府決策者、媒體和公眾都信服專業(yè)組織和專業(yè)人士所收集和分析的數(shù)據(jù)，所提供的專門知識(shí)。[13]
　　國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)組織推動(dòng)世界各國(guó)簽訂、批準(zhǔn)和加入《渥太華禁雷公約》是國(guó)際非政府組織影響國(guó)家參與全球治理的范例。1992年秋國(guó)際禁止地雷運(yùn)動(dòng)非政府組織建立，美國(guó)越南戰(zhàn)爭(zhēng)老兵基金會(huì)的喬迪•威廉姆斯成為該組織的領(lǐng)導(dǎo)者。威廉姆斯全心全意地投入到了這項(xiàng)史無(wú)先例的事業(yè)中去，最后將85個(gè)以上國(guó)家的1300個(gè)非政府組織召集于旗下，并且不斷地影響全球各國(guó)政府采取措施禁止使用地雷。在國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)組織的影響和推動(dòng)下，美國(guó)佛蒙特州的民主黨參議員帕特里克•萊希和伊利諾伊州的議員萊恩•埃文斯一起提出了將美國(guó)殺傷地雷的出口暫停一年的議案，1992年在美國(guó)國(guó)會(huì)獲得通過(guò)。世界各地的政治家們?yōu)榇松钍苡绊�，既然美�?guó)能采取這樣的行動(dòng)，其他國(guó)家也應(yīng)該采取跨國(guó)行動(dòng)推進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)。于是，國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)再接再厲不斷地向世界各國(guó)政府游說(shuō)，并且首先提出并號(hào)召世界各國(guó)簽訂并批準(zhǔn)“全面禁止殺傷人員地雷公約”。正是在國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下1996年10月，74個(gè)國(guó)家在加拿大渥太華召開(kāi)全面禁止殺傷人員地雷大會(huì)，國(guó)際禁雷的“渥太華進(jìn)程”就此開(kāi)始，1997年12月3日，121個(gè)國(guó)家的代表在加拿大渥太華簽署了這一由國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)組織發(fā)起并推動(dòng)產(chǎn)生的公約。[14] 1997年喬迪•威廉姆斯和國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)組織因此而獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。
　　實(shí)際上，除了國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)之外，相當(dāng)多的國(guó)際非政府組織都有影響和推動(dòng)各國(guó)政府參與全球治理的成功經(jīng)歷。比如1994年，國(guó)際非政府組織“福音兩千”（Jubilee 2000 Movement）號(hào)召發(fā)達(dá)國(guó)家以及世界銀行減免第三世界國(guó)家的債務(wù)。在該組織的不斷努力下，首先1998年世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織接受了這項(xiàng)計(jì)劃，隨后一系列發(fā)達(dá)國(guó)家都開(kāi)始采取行動(dòng)減免發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)。在政治事務(wù)方面早在20世紀(jì)70年代，一項(xiàng)有關(guān)政治反對(duì)派人士失蹤的驚人的數(shù)據(jù)，經(jīng)當(dāng)?shù)胤钦�府組織收集并由大赦國(guó)際提交給了美國(guó)國(guó)會(huì)。收到這些材料后，美國(guó)國(guó)會(huì)立即削減了對(duì)阿根廷的軍事援助和貿(mào)易，直到軍政府改善人權(quán)狀況后才恢復(fù)。[15] 20世紀(jì)80和90年代，國(guó)際非政府組織地球之友通過(guò)游說(shuō)和開(kāi)展喚醒公眾意識(shí)等行動(dòng)后，超過(guò)40個(gè)國(guó)家贊同對(duì)導(dǎo)致臭氧減少化學(xué)物（特別是制冷劑）的使用采取嚴(yán)格控制措施。進(jìn)入21世紀(jì)國(guó)際非政府組織更是在全球氣候變暖問(wèn)題上，全面地對(duì)各國(guó)尤其是溫室氣體排放大國(guó)展開(kāi)輿論攻勢(shì)，說(shuō)服和促使世界各國(guó)積極參與減排溫室氣體的全球性活動(dòng)。
　　在努力影響并推動(dòng)國(guó)家參與全球治理的同時(shí)，國(guó)際非政府組織還通過(guò)積極地參與地方的治理而幫助完善全球治理。從20世紀(jì)80年代起，隨著全球化的深入發(fā)展，國(guó)家內(nèi)部的地方政府管理逐步地向地方治理轉(zhuǎn)化。這樣的轉(zhuǎn)化與全球治理相互連接，在全球多層治理的總體框架下，地方治理是現(xiàn)代全球多層治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，其要義就在于地方政府與公民社會(huì)對(duì)公共生活的合作管理，而這里所說(shuō)得公民社會(huì)并不僅僅限于地方層面，其中亦有著相當(dāng)?shù)娜�球公民社�?huì)的含義，因?yàn)槿�球化已�?jīng)將地方、國(guó)家、地區(qū)和全球相互連接了起來(lái)。實(shí)際上，在全球化的環(huán)境中，治理本質(zhì)上成為地方性的了。“地方治理是全球化浪潮直接推動(dòng)的，它是民族國(guó)家及其次級(jí)地方組織為了應(yīng)對(duì)社會(huì)環(huán)境急劇變化，解決一系列棘手的公共問(wèn)題，增強(qiáng)回應(yīng)和抵抗危機(jī)能力而自覺(jué)的、理性的采取的公共事務(wù)管理模式的變革�！盵16] 然而，地方治理的公共事務(wù)管理模式的變革是與國(guó)際非政府組織的積極參與密不可分的。
　　首先，國(guó)際非政府組織通過(guò)向地方提供地方政府不能夠或不愿意提供的公共物品來(lái)加強(qiáng)地方的治理，并由此而實(shí)踐不同層次的新型治理理念。這種新型的治理理念就是：全球?qū)哟慰剂俊⒌胤綄哟涡袆?dòng)。將地方性問(wèn)題放入全球?qū)哟芜M(jìn)行再概念化理解，反之亦然；把地方性利益與全球利益相互結(jié)合；建設(shè)“全球地方化或地方全球化”網(wǎng)絡(luò)。國(guó)際非政府組織往往以培育全球公民社會(huì)、促進(jìn)全球民主、推動(dòng)政治發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等普遍性問(wèn)題為己任，但是這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)實(shí)際上需要在地方層次上落實(shí)。因此，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)際非政府組織的宗旨與價(jià)值觀，完成特定任務(wù)就需要尋求與地方政府的合作，反之地方政府由于在全球化的挑戰(zhàn)面前經(jīng)常會(huì)面臨政府失靈的問(wèn)題，因此也需要國(guó)際非政府組織通過(guò)提供公共物品來(lái)實(shí)現(xiàn)良治。近年來(lái)，我國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始引入國(guó)際非政府組織參與國(guó)內(nèi)地方的扶貧開(kāi)發(fā)工作。2006年5月，國(guó)務(wù)院扶貧辦外資項(xiàng)目管理中心在廣西南寧分別與國(guó)際計(jì)劃、國(guó)際行動(dòng)援助、世界宣明會(huì)等國(guó)際非政府組織簽訂合作協(xié)議，以發(fā)揮這些國(guó)際非政府組織在我國(guó)社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目中的作用，探索國(guó)際非政府組織與地方政府合作開(kāi)展扶貧工作的方式。
　　其次，國(guó)際非政府組織還通過(guò)扮演地方政府的競(jìng)爭(zhēng)者或批評(píng)者的角色來(lái)推動(dòng)地方的良治。近年來(lái)，國(guó)際非政府組織經(jīng)常在地方政府能力所不濟(jì)或效率不高的地方提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)，與政府競(jìng)爭(zhēng)人才、社會(huì)資源和外來(lái)援助資源，促使地方政府為保持自身權(quán)威的合法性而改善管理，從而使地方的治理適應(yīng)全球化的發(fā)展。還有些國(guó)際非政府組織直接通過(guò)調(diào)查報(bào)告的形式對(duì)一些涉及全球治理的問(wèn)題向地方政府提出批評(píng)。比如2006年國(guó)際綠色和平組織與森林趨勢(shì)組織發(fā)布報(bào)告，用數(shù)據(jù)說(shuō)明中國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)口劇增的情況。報(bào)告稱，“為了滿足世界上尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)家具、膠合板、木制模具和木地板不斷增長(zhǎng)的需求，中國(guó)成了世界上最大的木材加工廠”。[17] 雖然這份報(bào)告解釋了中國(guó)進(jìn)口林產(chǎn)品劇增的原因，也指出了發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任，但是依然還是強(qiáng)烈地批評(píng)了中國(guó)國(guó)內(nèi)的不少地方政府為了推動(dòng)加工木制品的出口而不注意對(duì)世界森林的保護(hù)。很顯然，國(guó)際非政府組織對(duì)中國(guó)的地方政府的這種批評(píng)是為了促使它們能更好地從全球環(huán)境保護(hù)層面的高度來(lái)調(diào)整地方的政策，從而實(shí)現(xiàn)地方的良治。
　　最后，國(guó)際非政府組織通過(guò)與地方政府之間的相互支持來(lái)推動(dòng)地方治理。這種支持包括財(cái)政支持、政策支持、資訊支持等。2004年6月1日起，中國(guó)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》開(kāi)始實(shí)施。該《條例》將基金會(huì)分為3種：可以面向公眾募捐的公募基金會(huì)、不得面向公眾募捐的非公募基金會(huì)和境外基金會(huì)在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)。其中第三類給國(guó)際非政府組織合法進(jìn)入中國(guó)打開(kāi)了大門。實(shí)際上，紅十字國(guó)際委員會(huì)、世界宣明會(huì)、比爾及梅林達(dá)－蓋茨基金會(huì)、乃至大赦國(guó)際等國(guó)際非政府組織，正由此加快了其合法登陸中國(guó)大陸的步伐。2007年1月，廣西壯族自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與國(guó)際行動(dòng)援助簽署合作框架協(xié)議。國(guó)際行動(dòng)援助、世界宣明會(huì)、香港樂(lè)施會(huì)等國(guó)際非政府組織也與廣西方面簽署３年合作框架協(xié)議。
　　
　　四、國(guó)際非政府組織有效參與全球治理對(duì)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的影響
　　
　　通過(guò)上述三方面對(duì)國(guó)際非政府組織參與全球治理途徑的分析，我們基本可以做出這樣的判斷：國(guó)際非政府組織確實(shí)是全球治理中的重要一環(huán)，其不僅對(duì)全球治理的影響直接而深遠(yuǎn)，而且對(duì)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的發(fā)展也產(chǎn)生巨大的作用和影響。
　　首先，國(guó)際非政府組織通過(guò)不同的途徑有效地參與全球治理加強(qiáng)了自身在當(dāng)代國(guó)際體系中的地位。隨著全球化的深入發(fā)展，不論在地方層面還是在國(guó)家、地區(qū)乃至全球?qū)用娑籍a(chǎn)生了一系列新型的議事日程：環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變暖、保障個(gè)人安全、維護(hù)人權(quán)、消滅貧困、打擊跨國(guó)犯罪、反國(guó)際恐怖活動(dòng)、防止流行病傳播等。所有的這些議事日程不僅需要地方、國(guó)家、地區(qū)和全球不同層次的分別關(guān)注和處理，而且需要從地方到全球?qū)用娴穆?lián)合協(xié)調(diào)治理。國(guó)際非政府組織恰恰就是既在各個(gè)不同層次的治理又在協(xié)調(diào)各層次的治理中扮演重要的角色，因此其在當(dāng)代國(guó)際社會(huì)中的地位就越來(lái)越顯得重要�？梢赃@樣認(rèn)為，今天的全球治理決不能缺少國(guó)際非政府組織這樣的國(guó)際體系中的新型行為體，因?yàn)楹茈y想象在沒(méi)有國(guó)際非政府組織參與、推動(dòng)和促進(jìn)的情況下，地方、國(guó)家、地區(qū)和全球?qū)哟文芡咨频刂�手解決上述人類所面臨新問(wèn)題。
　　其次，國(guó)際非政府組織通過(guò)不同途徑有效地參與全球治理對(duì)全球公民社會(huì)地位的提高產(chǎn)生積極的影響。公民社會(huì)在傳統(tǒng)上一般是指在國(guó)家與社會(huì)二元分離的基礎(chǔ)上，與國(guó)家相對(duì)應(yīng)，但又是獨(dú)立于國(guó)家且受到法律保護(hù)的社會(huì)生活領(lǐng)域，其本質(zhì)是反對(duì)國(guó)家的專制和捍衛(wèi)個(gè)人的自由，顯然這樣的公民社會(huì)概念著眼于國(guó)內(nèi)層面。然而隨著全球化的發(fā)展，公民社會(huì)則越來(lái)越多地被視為建立在國(guó)家――市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)――公民社會(huì)這樣的三分法基礎(chǔ)之上，介于國(guó)家、家庭或個(gè)人之間的一個(gè)社會(huì)相互作用領(lǐng)域，而這樣的社會(huì)領(lǐng)域因全球化的影響往往是跨國(guó)界的。戈登•懷特認(rèn)為：“公民社會(huì)主要思想是：它是國(guó)家和家庭之間的中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國(guó)家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國(guó)家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而形成以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價(jià)值�！盵18] 然而，不論是二元論的公民社會(huì)還是三分法的公民社會(huì)，它們都是非政府組織形成發(fā)展的基礎(chǔ)。這就意味著，跨國(guó)界的全球公民社會(huì)為國(guó)際非政府組織的發(fā)生和發(fā)展提供了生存空間。但是，必須注意的是，國(guó)際非政府組織在全球公民社會(huì)內(nèi)部的積極活動(dòng)，即從地方、國(guó)家、區(qū)域和全球?qū)用嬗行У貐⑴c全球治理反過(guò)來(lái)極大地增強(qiáng)了公民社會(huì)，特別是全球公民社會(huì)的生命力，因?yàn)檎�是通過(guò)國(guó)際非政府組織的積極活動(dòng)，在全球公民社會(huì)、世界市場(chǎng)和國(guó)家之間建立起了某種協(xié)調(diào)的機(jī)制，從而加強(qiáng)了公民社會(huì)型塑國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的能力。
　　最后，國(guó)際非政府組織通過(guò)不同途徑有效地參與全球治理對(duì)當(dāng)代國(guó)際體系的發(fā)展和演變產(chǎn)生巨大影響。國(guó)際體系是指國(guó)際關(guān)系中各行為體之間相互作用形成的既對(duì)立又統(tǒng)一的整體。但是在傳統(tǒng)上一般認(rèn)為國(guó)際體系實(shí)質(zhì)上是國(guó)際政治體系，是由民族國(guó)家組成的、由國(guó)際法和國(guó)際制度規(guī)范的抽象實(shí)體，是國(guó)際領(lǐng)域內(nèi)各種行為體（主要是國(guó)家）相互作用形成的固定關(guān)系組合。[19] 然而，從20世紀(jì)下半葉起，隨著全球化的深入發(fā)展，國(guó)際體系的發(fā)展和演變卻不斷地受到非國(guó)家行為體的重大影響，其中國(guó)際非政府組織的作用日益明顯。正是在國(guó)際非政府組織通過(guò)各種途徑積極參與全球治理的過(guò)程中，當(dāng)代國(guó)際體系的發(fā)展不斷地從以國(guó)家為主體的導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為多層次多行為導(dǎo)向，國(guó)際體系本身開(kāi)始向地方、國(guó)家、地區(qū)和全球不同層次相互聯(lián)結(jié)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。雖然主權(quán)民族國(guó)家依然在還是當(dāng)代國(guó)際體系中的主要行為體，但是卻已無(wú)法單獨(dú)地決定當(dāng)代國(guó)際體系的發(fā)展走向，因?yàn)橐环矫嬖诋?dāng)代國(guó)際體系中，國(guó)家已經(jīng)不再是單一的治理主體，而另一方面，在國(guó)際非政府組織的多層次、多途徑參與全球治理的過(guò)程中，國(guó)際體系本身已經(jīng)開(kāi)始逐步超越傳統(tǒng)的以國(guó)家為中心的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，向著多行為體復(fù)合互動(dòng)的結(jié)構(gòu)狀態(tài)發(fā)展。當(dāng)然這樣的發(fā)展和變化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，其中國(guó)際非政府組織推波助瀾的作用雖然已十分明顯，但是卻依然需要不斷的觀察和深入的研究。
　　
　　注釋：
　　[1] 有關(guān)圍繞“全球治理”理念所展開(kāi)的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論，參見(jiàn)甘鋒、葉江：“試論有關(guān)‘全球治理’理念的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論”，載《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2007年第2期。
　　[2] 葉江、甘鋒：“試論國(guó)際非政府組織對(duì)當(dāng)代國(guó)際格局的影響”，載《國(guó)際觀察》2007年第3期。
　　[3] 根據(jù)國(guó)際協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（Union of International Associations, 縮寫為UIA）的定義，國(guó)際非政府組織為“有著國(guó)際目標(biāo)、至少在三個(gè)國(guó)家從事活動(dòng)的組織。這樣的組織至少有來(lái)自三個(gè)國(guó)家的個(gè)人或集體參與，包括有投票權(quán)；有永久總部和維持持續(xù)行動(dòng)的儲(chǔ)備和補(bǔ)給；有相當(dāng)?shù)念A(yù)算，這些預(yù)算至少來(lái)自三個(gè)國(guó)家的公民、基金會(huì)和政府的捐贈(zèng)�！北疚乃�討論的國(guó)際非政府組織就是具有這樣性質(zhì)的非政府組織。
　　[4] 劉貞曄：“國(guó)際政治視野中的全球市民社會(huì)”，載《歐洲》2002年第5期。
　　[5] 世界自然基金會(huì)：“WWF在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上的立場(chǎng)”，http://www.省略/aboutwwf/
　　[6] 有關(guān)國(guó)際政府間組織如聯(lián)合國(guó)等合法性問(wèn)題的討論，參見(jiàn)葉江、談譚：“試論國(guó)際制度的合法性及其缺陷――以國(guó)際安全制度與人權(quán)制度為例 ”，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2006年第12期。
　　[7] Charter of the United Nations, Chapter X, Article 71, http://www.省略/aboutun/charter
　　[8] United Nations, Economic and Social Council, Resolution 1996/3: Consultative relationship between the United Nations and non-governmental organizations, http://www.省略/documents/ecosoc/res/1996/eres1996-31
　　[9] United Nations, Department of Economic and Social Department, “NGO related frequently asked questions”, http://www.省略/esa/coordination/ngo
　　[10]《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定》第五條第二款，轉(zhuǎn)引自人民出版社編：《烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果：法律文本中國(guó)加入世界貿(mào)易組織法律文件》，北京：人民出版社，2002年版。
　　[11] wt/l/162, [OL], http://www.省略
　　[12] Platform of European Social NGOs, About Us, Policy and Actions, http://www.省略
　　[13] Keck and Sikkink, Activists Beyond Borders, Cornell University Press, 1998, chapter 1.
　　[14] 該公約的全稱為《關(guān)于禁止使用、儲(chǔ)存、生產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓殺傷人員地雷及銷毀此種武器的公約》，因在加拿大首都渥太華簽署，故又稱為《渥太華禁雷公約》或《渥太華公約》。1996年10月，74個(gè)國(guó)家在加拿大渥太華召開(kāi)全面禁止殺傷人員地雷大會(huì)，加外長(zhǎng)勞埃德•阿克斯沃西在會(huì)上提出于1997年底談判達(dá)成“全面禁止殺傷人員地雷公約”的“渥太華進(jìn)程”。國(guó)際禁雷運(yùn)動(dòng)組織隨即在世界各國(guó)廣泛地開(kāi)展活動(dòng)。1997年，參與渥太華進(jìn)程的100多個(gè)國(guó)家和非政府組織的代表連續(xù)召開(kāi)了4次會(huì)議，即2月維也納會(huì)議、4月波恩會(huì)議、6月布魯塞爾會(huì)議和9月奧斯陸會(huì)議。奧斯陸會(huì)議通過(guò)了公約文本。1997年12月2日至4日，121個(gè)國(guó)家的外長(zhǎng)和代表在渥太華正式簽署該公約。按照規(guī)定，在公約得到40個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)后的六個(gè)月，公約即正式生效，成為國(guó)際法。1999年3月1日，《渥太華禁雷公約》得到45個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)。迄今144個(gè)國(guó)家簽署了該公約，其中126個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了該公約。中國(guó)、美國(guó)和俄羅斯沒(méi)有加入該公約，但中國(guó)認(rèn)同公約的宗旨。
　　[15] Brysk, Alison, “From above and below: Social movements, the international system, and human rights in Argentina”, Comparative Political Studies, Oct 1993, Vol. 26, No.3, 1993, p.259.
　　[16] 孫柏瑛：“全球化時(shí)代的地方治理”，載《教學(xué)與研究》2003年第6期。
　　[17] 參見(jiàn)《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者申水、韓軒、實(shí)習(xí)記者殷亞楠報(bào)道：“世界森林罪惡產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)查，中國(guó)正在為誰(shuí)背黑鍋”，http://business.省略/20060509/n243152151.shtml
　　[18] 戈登•懷特：“公民社會(huì)、民主化和發(fā)展：廓清分析的范圍”，轉(zhuǎn)引自何增科主編：《公民社會(huì)與第三部門》， 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年版，第3頁(yè)。
　　[19] 楊潔勉：《大體系》，天津人民出版社，2008年版，第7頁(yè)。
　　（作者簡(jiǎn)介：上海國(guó)際問(wèn)題研究所歐洲研究室研究員，上海，200093）
　　收稿日期：2008年5月

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