《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路。堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。轉變經濟發(fā)展方式，重要的是轉變投資領域的發(fā)展方式。因為，今天的投資結構，就是明天的經濟結構，就是明天的保障能力。所以，調整投資結構對于提高民生保障能力，保障和改善民生具有重要意義。
　　一是要調整投資產業(yè)結構，重點要研究三次產業(yè)聯動發(fā)展問題，增強產業(yè)整體帶動力。投資應以樹立就業(yè)優(yōu)先目標。不同的投資領域、不同的投資項目會有不同的就業(yè)效果。通過增加投資來啟動經濟增長，必須將促進就業(yè)放在優(yōu)先的位置上。在這個意義上，促進小企業(yè)發(fā)展，促進民營經濟發(fā)展，具有極為重大的戰(zhàn)略意義。根據實際，重點發(fā)展與群眾創(chuàng)業(yè)密切相關、就業(yè)容量大的產業(yè)，如生產性和社會化服務業(yè)、農產品加工業(yè)和勞動密集型產業(yè)。據有關方面測算，每投資1億元可提供的就業(yè)崗位，工業(yè)是500個，服務業(yè)是1000個，因此要大力發(fā)展現代物流和旅游、信息、商務、社區(qū)、文化、科技服務等服務業(yè)，切實提高服務業(yè)在GDP中的占比，充分發(fā)揮服務業(yè)對就業(yè)和經濟增長的推動作用。就是要全面實施產業(yè)提升工程，強力推進節(jié)能減排，切實把好項目入口關，提高項目投資綜合效益。同時加快完善產業(yè)創(chuàng)新體系和產業(yè)鏈條拓展體系，促進產業(yè)集群化、高端化發(fā)展，切實提高工業(yè)產出率、農業(yè)附加值和服務業(yè)貢獻率，努力加快有效益的速度、壯大有質量的總量，為民生事業(yè)發(fā)展提供堅強的保障。
　　二是要調整財政投資結構，完善公共財政制度。按照有進有退、有所為有所不為的原則，切實把財政資金從競爭性領域中退出，進一步壓縮行政性支出，集中財力用于民生保障事業(yè)。堅持用預算的方法固化民生投入領域和比例，增強民生投入的剛性，保障民生投入不打折扣。要完善為民辦實事機制，排出一批群眾受益面廣的民生問題，落實專項資金，強化督查考核，狠抓工作落實，通過不斷積累，逐步顯化成效。要注重整合資源，把各種專項資金整合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌使用，并實行直接撥付，切實減少中間跑冒滴漏。
　　三是要調整投資主體結構，強化市場運作。與國有投資快速增長相比，當前民間投資尚未有效激活，應進一步打破壟斷，推行投資的自由化，特別是，對國內私人資本和外資放松各類準入管制，借以吸引私人資本和外資進入。在加大政府投入的同時，也必須防止政府全埋單、財政全兜底的大包大攬傾向，要注重運用市場化手段，深化投融資體制改革，調動多個積極性，來化解民生問題。
　　四是要調整分配結構，堅持改善經濟結構與優(yōu)化再次分配并舉。解決民生問題的關鍵，一靠提升發(fā)展水平，二靠調整分配格局。合理調整收入分配關系，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間和社會成員之間的收入差距，對于維護社會穩(wěn)定，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，保持改革開放和經濟社會發(fā)展的好勢頭，具有十分重要的意義。政府在再分配環(huán)節(jié)承擔著按照更加注重公平的原則調整收入分配格局的責任。履行這一職責的主要方式，就是政府職能轉向提高基本公共服務的保障水平和均等化水平。我們要堅持“提高平均數”與“縮小貧困面”兩手抓。既要堅持發(fā)展至上，不斷做大做強特色產業(yè)，大力發(fā)展與民生聯系緊密的相關產業(yè)，積極引導群眾就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，努力改善經濟構成，提升經濟發(fā)展對民生的直接帶動效應；又要堅持改善分配，不斷優(yōu)化財政支出結構，加大對民生事業(yè)、民生保障方面的投入，把發(fā)展成果合理地分配到群眾手中。
　　最終要講求投資效益。要堅持“少點轟動性、多點普惠性”、“有限財力發(fā)揮最大效能”的原則，嚴格把好公共投入關，切實提高投資效益。要確立不求大但求舒適、不求效應轟動但求解決問題的理念，杜絕“政績工程”、“形象工程”上馬，多雪中送炭、少錦上添花，把有限財力真正用到刀刃上。要完善項目科學決策、全程稽查和后評價制度，用“受益多少人”、“群眾滿意否”來衡量政府投入成效，對投資效益低的要進行問責。同時在工作績效評價上明確新導向。建立以基本公共服務為導向的政府績效評價體系。要切實打破GDP政績觀，全面確立起改善民生是最大政績的理念。
　　（作者單位：神華神東煤炭公司）

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