以色列總理內(nèi)塔尼亞胡當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月11日下午在議會發(fā)表講話,表示愿意延長猶太人定居點(diǎn)限建令,但必須以巴勒斯坦方面承認(rèn)以色列是“猶太民族國家”為前提。巴勒斯坦首席談判代表埃雷卡特11日明確表示,內(nèi)塔尼亞胡最新建議是將以色列停建定居點(diǎn)問題與以色列國家性質(zhì)進(jìn)行了“令人完全不能接受的掛鉤”。分析人士認(rèn)為,內(nèi)塔尼亞胡看似讓步,卻是以巴方不可能接受的條件為前提。美國國務(wù)院發(fā)言人克勞利對此并未給予直接回應(yīng),他表示巴以直接談判得以繼續(xù)的必要條件是“雙方都需采取行動”。
　　
　　定居點(diǎn)與和談不可能同時(shí)存在
　　
　　9月初重啟的巴以直接和談,因以色列定居點(diǎn)限建令9月26日到期遇到了嚴(yán)峻的考驗(yàn),內(nèi)塔尼亞胡拒絕繼續(xù)延長這一凍結(jié)期。10月2日,巴解組織執(zhí)委會通過決議,敦促巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)暫停與以色列的直接談判,表示“定居點(diǎn)與和談不可能同時(shí)存在”。
　　內(nèi)塔尼亞胡11日的表態(tài)遭到巴方斷然拒絕,其理由不言自明:如果巴方承認(rèn)以色列是“猶太民族國家”,則意味著以色列國內(nèi)占人口總數(shù)約1/5的阿拉伯人的平等權(quán)利難以得到保障。巴勒斯坦難民回歸等巴以和平進(jìn)程中的核心問題得到解決的希望則更加渺茫。10月10日,以政府還通過一項(xiàng)新法案,規(guī)定凡申請以色列公民權(quán)者必須向作為“猶太民族國家和民主國家”的以色列宣誓效忠。這一法案在以色列引起激烈爭論,人們普遍認(rèn)為此舉只會讓以色列國內(nèi)的阿拉伯人更加疑懼不安。埃雷卡特批評說,在定居點(diǎn)建設(shè)與和平之間,內(nèi)塔尼亞胡選擇了定居點(diǎn),而他將對巴以直接談判破裂負(fù)責(zé)。
　　阿盟秘書長穆薩也在8日宣布,經(jīng)過阿拉伯和平倡議后續(xù)委員會的討論,決定一致支持巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)暫停和以色列的直接談判。該委員會在相關(guān)聲明中表示,阿拉伯國家認(rèn)為以色列對巴以直接和談的中斷負(fù)有全部責(zé)任,并指出如果要恢復(fù)直接談判,以色列必須全面停止定居點(diǎn)建設(shè),包括在東耶路撒冷的定居點(diǎn)建設(shè)。
　　
　　如果斡旋失敗巴將再考慮國際托管
　　
　　埃雷卡特提出,巴方希望在未來一個(gè)月內(nèi)同美國政府合作,能夠設(shè)定一個(gè)完全停止定居點(diǎn)建設(shè)的期限,這樣就可以恢復(fù)和談。如果美國斡旋失敗,巴方會要求其延長外交磋商,建立一個(gè)與安全的以色列共存的巴勒斯坦國,這個(gè)巴勒斯坦國要以東耶路撒冷為首都,以1967年戰(zhàn)爭爆發(fā)前的停火線為邊界。如果美國不能做到這一點(diǎn),巴方將訴諸聯(lián)合國安理會,要求聯(lián)合國安理會成員國通過決議承認(rèn)1967年邊界。如果以上努力均告失敗,巴方會根據(jù)聯(lián)合國憲章第77條和第85條的規(guī)定,再次考慮要求國際托管。
　　約旦河西岸的以色列定居點(diǎn)建設(shè)成為巴以直接和談能否繼續(xù)的關(guān)鍵。從以色列方面來看,由于內(nèi)塔亞尼胡意欲謀取右翼政黨在聯(lián)合政府內(nèi)的支持,這就決定了他很難在此問題上做出實(shí)質(zhì)性的讓步。就巴勒斯坦而言,其內(nèi)部目前處于四分五裂狀態(tài),法塔赫和哈馬斯對立依舊,在重大問題上立場多有相左。愈來愈多的巴勒斯坦人對以色列蠶食其領(lǐng)土和耶路撒冷的“猶太化”表示強(qiáng)烈不滿,這使得阿巴斯政府面臨沉重的內(nèi)部壓力。
　　對此,美國一方面對以色列未將為期10個(gè)月的部分凍結(jié)定居點(diǎn)建設(shè)的禁令延長表示失望,另一方面申明,美國正竭力確保巴以雙方直接和談繼續(xù)進(jìn)行,并加緊同巴以溝通。
　　
　　阿盟同意再給美國一個(gè)月時(shí)間
　　
　　阿拉伯國家聯(lián)盟8日在利比亞舉行部長級會議。與會的巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯提議再給美國一個(gè)月時(shí)間,以化解巴以和談僵局。這一提議得到阿盟成員國認(rèn)可。阿盟決定再給美國一個(gè)月時(shí)間打破和談僵局,這無疑使“危在旦夕”的巴以直接和談獲得了喘息的機(jī)會。這一決定既顯示出阿拉伯國家對巴以直接談判中斷的無奈,也在此微妙時(shí)刻顯示出良好的政治意愿。然而,巴以間本質(zhì)性矛盾依然根深蒂固,巴以之間缺乏最為基本的政治互信,直接和談的前景仍極渺茫。
　　克勞利在10日發(fā)表的聲明中說,美國對阿盟這一決定表示贊賞,美國將繼續(xù)與有關(guān)各方共同努力,推動兩國方案的實(shí)現(xiàn)。為此,美國敦促各方采取“建設(shè)性的行動”。
　　內(nèi)塔尼亞胡透露說,為使巴以和談繼續(xù),華盛頓已就目前局勢向以色列提出了“數(shù)項(xiàng)建議”,以方則對此予以認(rèn)真考慮。據(jù)此間媒體透露,美國已向以色列提出了一攬子安全保證措施,并允諾再向以色列提供軍援,以換取以色列定居點(diǎn)限建令延長60天。
　　面對巴以直接談判剛上路便受阻的局勢,埃及、約旦等國提議巴以結(jié)束直接和談,重回間接談判。他們認(rèn)為,間接談判能避免談判徹底破裂并贏得時(shí)間。但這一倡議遭到包括敘利亞在內(nèi)的部分阿拉伯國家的明確反對。敘利亞總統(tǒng)巴沙爾此前曾公開表示,美國力促巴以直接和談,僅僅是為了給奧巴馬政府在國內(nèi)政治中“加分”。
　　未來的一個(gè)月內(nèi),美國的中東政策將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。推動中東和平進(jìn)程是奧巴馬政府的一項(xiàng)政治承諾,在長時(shí)間未獲實(shí)質(zhì)突破的情形下,美國認(rèn)為巴以雙方只要能夠坐下來面對面談判便是成果。經(jīng)過費(fèi)盡心力的斡旋后,已進(jìn)行了兩輪的巴以直接談判便面臨著能否“談下去”和能否“談出結(jié)果”的挑戰(zhàn)。美國的外交政策歷來受到國內(nèi)政治的左右,正面臨中期選舉的奧巴馬政府并不愿意真正觸動以色列,這就使以方難改其強(qiáng)硬政策。穆薩8日呼吁美國繼續(xù)努力,促使巴以和談回到“正確的道路上”。背負(fù)著國內(nèi)政治壓力的奧巴馬政府,能否真正在巴以和談問題上有所作為,仍是一個(gè)問題。
　　(據(jù)10月13日《人民日報(bào)》)

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