10月23日至28日，十一屆全國人大常委會第五次會議在北京人民大會堂舉行。23日下午，會議舉行第一次全體會議，繼續(xù)審議企業(yè)國有資產(chǎn)法草案、消防法修訂草案、食品安全法草案，首次審議國家賠償法修正案草案、防震減災(zāi)法修訂草案、郵政法修訂草案等。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　根據(jù)通過的議程，會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員洪虎作的關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)法草案審議結(jié)果的報告，全國人大法律委員會副主任委員喬曉陽作的關(guān)于消防法修訂草案審議結(jié)果的報告。法律委員會認(rèn)為，這兩部草案經(jīng)過常委會兩次審議，已經(jīng)比較成熟，建議本次常委會會議審議通過。
　　食品安全關(guān)系公眾身體健康和生命安全。食品安全法草案此前已經(jīng)十屆全國人大常委會初次審議，之后向社會公布草案全文，廣泛征求意見，對草案進(jìn)行修改完善。今年8月，十一屆全國人大常委會第四次會議對草案進(jìn)行了第二次審議，并于會后再次向有關(guān)部門征求意見。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，全國人大法律委員會、常委會法制工作委員會著重就法律制度上如何預(yù)防和處置這類重大食品安全事故問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，對草案作出了有針對性的修改，修改內(nèi)容包括加強(qiáng)地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)、加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、明確制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本原則、加強(qiáng)對食品加工小作坊和食品攤販的管理、加強(qiáng)對食品添加劑的監(jiān)管、完善食品召回制度、加強(qiáng)食品檢驗、完善食品安全事故處置機(jī)制等8個方面。全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮向今天的會議作了關(guān)于食品安全法草案修改情況的匯報。法律委員會建議本次常委會會議繼續(xù)審議食品安全法草案。
　　受全國人大常委會委員長會議委托，常委會法制工作委員會主任李適時向會議作了關(guān)于國家賠償法修正案草案的說明。他說，國家賠償法的制定和實(shí)施，對于保障公民、法人和其他組織依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。與此同時，在實(shí)施中也存在一些問題。根據(jù)國家賠償法的實(shí)施情況和各方面的意見，常委會法制工作委員會在深入調(diào)研并認(rèn)真研究各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)同有關(guān)部門協(xié)商溝通，起草了國家賠償法修正案草案。李適時就修正案草案的主要內(nèi)容作了說明。
　　受國務(wù)院委托，中國地震局局長陳建民向會議作了關(guān)于防震減災(zāi)法修訂草案的說明。他說，1997年通過的防震減災(zāi)法對防御和減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，保障社會主義建設(shè)順利進(jìn)行，發(fā)揮了十分積極的作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，相同單位國土面積上的經(jīng)濟(jì)總量越來越大，人口密度越來越高，現(xiàn)行防震減災(zāi)法的一些規(guī)定已不能適應(yīng)形勢變化的需要。特別是5月12日發(fā)生的四川汶川特大地震也反映出了防震減災(zāi)工作遇到的一些新問題。對現(xiàn)行防震減災(zāi)法進(jìn)行修訂，是十分必要的。修訂草案對防震減災(zāi)工作的成功做法特別是對四川汶川抗震救災(zāi)的成功經(jīng)驗予以制度化；在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測預(yù)報、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、震后恢復(fù)重建等作了修改完善，新增了地震災(zāi)后過渡性安置和監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容。
　　受國務(wù)院委托，國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰向會議作了關(guān)于郵政法修訂草案的說明。他說，現(xiàn)行郵政法的公布施行對于保護(hù)通信自由和通信秘密，保障郵政工作的正常進(jìn)行，促進(jìn)郵政事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2005年，我國啟動了郵政體制改革，根據(jù)政企合一體制制定的現(xiàn)行郵政法，已經(jīng)明顯不適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。國務(wù)院法制辦會同有關(guān)部門在反復(fù)征求各方面意見的基礎(chǔ)上，借鑒其他國家好的經(jīng)驗和做法，對現(xiàn)行郵政法進(jìn)行了較為全面的修改。曹康泰就修改的主要內(nèi)容作了說明。
　　會議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《核材料實(shí)物保護(hù)公約》修訂案的議案、關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《移動設(shè)備國際利益公約》和《移動設(shè)備國際利益公約關(guān)于航空器設(shè)備特定問題的議定書》的議案、關(guān)于提請審議批準(zhǔn)《中華人民共和國和葡萄牙共和國引渡條約》的議案。受國務(wù)院委托，工業(yè)和信息化部副部長奚國華、中國民用航空局局長李家祥、外交部副部長武大偉分別就上述議案作了說明。
　　會議聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員黃鎮(zhèn)東作的關(guān)于個別代表的代表資格的報告，審議了有關(guān)任免案等。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)院副總理王岐山、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　10月25日，會議分組審議了首次提請審議的防震減災(zāi)法修訂草案。
　　防震減災(zāi)法修訂工作于2005年啟動，四川汶川大地震后，立法部門對抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的主要做法和成功經(jīng)驗進(jìn)行了梳理，重新充實(shí)、完善、修改，修訂草案由49條增加為99條。
　　“地震預(yù)報的發(fā)布，只能是國務(wù)院和省級人民政府”。防震減災(zāi)法修訂草案明確規(guī)定：國家對地震預(yù)報實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。全國性的地震中長期預(yù)報和地震中期預(yù)報，由國務(wù)院發(fā)布。省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的地震長期預(yù)報、地震中期預(yù)報、地震短期預(yù)報和地震臨震預(yù)報，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的程序及時發(fā)布。
　　在總結(jié)汶川地震災(zāi)后過渡性安置經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，防震減災(zāi)法修訂草案專設(shè)一章，加強(qiáng)對過渡性安置相關(guān)方面的規(guī)定。對地震災(zāi)區(qū)需要進(jìn)行過渡性安置的受災(zāi)群眾，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況，在確保安全的前提下，充分尊重受災(zāi)群眾意愿，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友等自行安置相結(jié)合的方式。
　　修訂草案規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過渡性安置和地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資使用情況的管理和監(jiān)督，并對資金、物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立、健全檔案。
　　為確保救災(zāi)款物公開透明使用，修訂草案還明確：地震災(zāi)區(qū)的地方各級人民政府在確定地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過渡性安置和地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資分配方案和房屋分配方案前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查，經(jīng)民主評議后予以公布；定期公布地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過渡性安置和地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，接受社會監(jiān)督。任何單位和個人對防震減災(zāi)活動中的違法違紀(jì)行為，都有權(quán)進(jìn)行舉報。
　　10月26日上午，十一屆全國人大常委會第五次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，審議國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控情況的報告、最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判工作維護(hù)司法公正情況的報告和最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作維護(hù)司法公正情況的報告。
　　吳邦國委員長出席會議。會議由副委員長烏云其木格主持。
　　受國務(wù)院委托，中國人民銀行行長周小川作了關(guān)于加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控情況的報告。他說，針對2007年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱苗頭、物價上漲壓力加大的狀況，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，為了防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，2008年上半年實(shí)施了從緊的貨幣政策，加強(qiáng)流動性管理，引導(dǎo)貨幣信貸合理增長，維護(hù)總量平衡。下半年以來，鑒于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況，金融調(diào)控及時增強(qiáng)了靈活性和針對性，靈活運(yùn)用公開市場操作、利率、存款準(zhǔn)備金率等工具，適當(dāng)調(diào)增信貸總量，并堅持區(qū)別對待、有保有壓，把總量微調(diào)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合起來，引導(dǎo)新增信貸資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)傾斜。總的來看，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行符合宏觀調(diào)控預(yù)期的方向。
　　周小川還匯報了當(dāng)前金融宏觀調(diào)控面臨的主要問題和下一步的安排。他說，當(dāng)前，我國總體經(jīng)濟(jì)形勢是好的，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。但由美國次貸危機(jī)演化為的國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響不容低估。下一階段我們將繼續(xù)實(shí)行靈活審慎的貨幣政策。既要從根本上穩(wěn)定物價預(yù)期，也要根據(jù)形勢變化及時適度調(diào)整政策操作，努力維護(hù)貨幣穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是擬定保證金融穩(wěn)健運(yùn)行的各項應(yīng)對預(yù)案，建立完善國際金融危機(jī)監(jiān)測及應(yīng)對工作機(jī)制；二是繼續(xù)改進(jìn)流動性管理，保證市場流動性充分供應(yīng)，引導(dǎo)貨幣信貸合理投放；三是加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和信貸政策指引，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；四是結(jié)合地震災(zāi)后重建進(jìn)展情況，制定金融支持政策；五是加強(qiáng)對房地產(chǎn)金融的監(jiān)測，改進(jìn)房地產(chǎn)金融服務(wù)；六是加強(qiáng)價格杠桿工具調(diào)控作用，推進(jìn)利率市場化和匯率形成機(jī)制改革；七是加強(qiáng)外匯管理，防范短期資本流動沖擊我國金融體系。
　　最高人民法院院長王勝俊向會議報告了加強(qiáng)刑事審判工作、維護(hù)司法公正的情況。他說，2003年至今年上半年，全國法院共審結(jié)一審、二審和再審刑事案件424萬余件，平均每年遞增2.75％。近年來刑事審判工作的進(jìn)展和成效包括：依法懲罰犯罪，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定；嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定和各項制度，確保審判活動合法公正；加強(qiáng)審判指導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)辦案質(zhì)量效率提高和法律政策統(tǒng)一適用；自覺接受監(jiān)督，保障和促進(jìn)審判公正；加強(qiáng)隊伍建設(shè)，審判人員素質(zhì)不斷提高。
　　對刑事審判工作面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題，王勝俊說，當(dāng)前，人民法院刑事審判工作任務(wù)更加繁重，人民群眾對刑事審判提出新要求、新期待，刑事審判隊伍現(xiàn)狀與新形勢新要求還不完全適應(yīng)，刑事審判中還存在不少影響司法公正的問題。他還報告了進(jìn)一步加強(qiáng)刑事審判工作的措施：正確執(zhí)行法律和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，確保法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一；嚴(yán)格遵循法定訴訟程序和制度，確保刑事審判的質(zhì)量和效率；切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，確保刑事審判公正高效權(quán)威；加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，確保刑事司法正義惠及廣大人民群眾；加強(qiáng)刑事審判隊伍建設(shè)，確保嚴(yán)格公正文明司法；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，確保刑事審判工作健康發(fā)展。
　　最高人民檢察院檢察長曹建明向會議報告了關(guān)于加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作、維護(hù)司法公正的情況。他說，2003年以來，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院，依法履行刑事審判法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一。一是加強(qiáng)對刑事判決、裁定的監(jiān)督，依法糾正裁判不公的問題；二是加強(qiáng)對刑事審判活動的監(jiān)督，依法糾正程序違法的問題；三是突出抓好對死刑案件審判的法律監(jiān)督，促進(jìn)死刑的依法慎重適用；四是加強(qiáng)對刑罰變更執(zhí)行裁決的監(jiān)督，依法糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的問題；五是依法辦理不服法院生效裁判的刑事申訴案件，維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定；六是嚴(yán)肅查辦刑事司法不公背后的職務(wù)犯罪，維護(hù)司法廉潔和公正。他還報告了在加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高刑事審判法律監(jiān)督工作水平方面的進(jìn)展情況。
　　針對刑事審判法律監(jiān)督方面存在的一些不足和問題，曹建明報告了加強(qiáng)和改進(jìn)刑事審判法律監(jiān)督工作的安排：強(qiáng)化監(jiān)督意識，把刑事審判法律監(jiān)督工作放在重要位置來抓；突出監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步加大刑事審判法律監(jiān)督工作力度；深化司法改革，進(jìn)一步完善刑事審判法律監(jiān)督工作機(jī)制；加強(qiáng)隊伍建設(shè)，努力提高刑事審判法律監(jiān)督能力；加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，共同維護(hù)和促進(jìn)刑事司法公正。
　　副委員長王兆國、路甬祥、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)委員戴秉國等列席會議。
　　10月27日上午，十一屆全國人大常委會第五次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查農(nóng)民專業(yè)合作社法、環(huán)境影響評價法實(shí)施情況的報告，聽取全國人大民族委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于十一屆全國人大一次會議主席團(tuán)分別交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告等。
　　吳邦國委員長出席會議。會議由韓啟德副委員長主持。
　　農(nóng)民專業(yè)合作社法是一部引導(dǎo)、支持和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要法律。為全面貫徹實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法，全國人大常委會于今年８月底至９月下旬，對該法開展了執(zhí)法檢查。烏云其木格副委員長向會議報告了這次執(zhí)法檢查情況。她說，近年來，各地、各級政府及有關(guān)部門積極貫徹實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法，加大扶持力度，通過廣泛宣傳、分類指導(dǎo)、典型引路、教育培訓(xùn)等方式，使農(nóng)民群眾合作意識明顯增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。自法律實(shí)施以來，截至今年6月底，全國依法登記并領(lǐng)取法人營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民專業(yè)合作社有58072個，已占到全國農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)的1/3。在詳細(xì)報告貫徹實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法的主要措施和取得的初步成效后，烏云其木格指出，目前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展總體上還處于起步階段，工作上還存在一些問題和困難。
　　針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，烏云其木格在執(zhí)法檢查報告中提出了以下建議：進(jìn)一步提高對貫徹實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法重要性的認(rèn)識；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社法的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；盡快落實(shí)法律規(guī)定的各項扶持措施；加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)和支持；法律實(shí)施中要正確處理規(guī)范性與包容性的關(guān)系。
　　今年６月至７月，全國人大常委會對環(huán)境影響評價法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。陳至立副委員長向會議報告了這次執(zhí)法檢查情況。她說，自2003年環(huán)評法實(shí)施以來，國務(wù)院及其有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施環(huán)評法，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。陳至立報告了環(huán)評法實(shí)施取得的主要成效：認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳環(huán)評法，提高全社會保護(hù)環(huán)境的法治意識；完善配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)法律的操作性；建設(shè)項目環(huán)評制度全面實(shí)施；規(guī)劃環(huán)評試點(diǎn)為全面實(shí)施積累了經(jīng)驗；創(chuàng)新工作機(jī)制，推動有效實(shí)施環(huán)評制度；推動了節(jié)能減排工作，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　針對實(shí)施中存在的主要問題，陳至立就進(jìn)一步貫徹實(shí)施環(huán)評法提出以下建議：一是繼續(xù)提高思想認(rèn)識和執(zhí)法意識，推動環(huán)評法的進(jìn)一步貫徹實(shí)施；二是進(jìn)一步健全規(guī)劃環(huán)評制度，推動規(guī)劃環(huán)評全面開展；三是加強(qiáng)環(huán)評體制機(jī)制建設(shè)，規(guī)范環(huán)評審批制度；四是完善配套法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)提高環(huán)評能力。
　　今年3月十一屆全國人大一次會議期間，代表們共向大會提出議案462件。大會主席團(tuán)將這些議案分別交由全國人大各有關(guān)專門委員會審議，由各專門委員會依法向全國人大常委會提出議案審議結(jié)果的報告。在今天的會議上，全國人大民族委員會主任委員馬啟智、內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員黃鎮(zhèn)東、財政經(jīng)濟(jì)委員會主任委員石秀詩分別作了關(guān)于十一屆全國人大一次會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告。
　　會議聽取了全國人大法律委員會主任委員胡康生作的關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)法草案、消防法修訂草案修改意見的報告。本次常委會會議對這兩部法律案草案進(jìn)行了第三次審議，普遍認(rèn)為兩部草案已經(jīng)比較成熟。法律委員會逐條研究了本次常委會會議上常委會組成人員提出的審議意見，提出了兩部法律案的建議表決稿，建議本次常委會會議通過這兩部法律案草案。
　　會議還審議了有關(guān)任免案等。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、華建敏、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)委員孟建柱、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　10月28日下午，十一屆全國人大常委會第五次會議在完成各項議程后在北京人民大會堂閉會。會議經(jīng)表決，通過了企業(yè)國有資產(chǎn)法和修訂后的消防法，國家主席胡錦濤分別簽署第５號、第６號主席令予以公布。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《核材料實(shí)物保護(hù)公約》修訂案的決定、關(guān)于批準(zhǔn)《移動設(shè)備國際利益公約》和《移動設(shè)備國際利益公約關(guān)于航空器設(shè)備特定問題的議定書》的決定、關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和葡萄牙共和國引渡條約》的決定，批準(zhǔn)了上述條約。
　　會議分別表決通過了全國人大民族委員會、內(nèi)務(wù)司法委員會、財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于十一屆全國人大一次會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告。
　　會議表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關(guān)于個別代表的代表資格的報告。根據(jù)全國人大常委會發(fā)表的公告，十一屆全國人大代表現(xiàn)在實(shí)有2983人。
　　會議經(jīng)表決，決定接受朱志剛辭去十一屆全國人大常委會委員、全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員職務(wù)的請求，決定免去其全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任職務(wù)。會議經(jīng)表決，免去黃松有的最高人民法院副院長、審判委員會委員、審判員職務(wù)。會議還表決通過了其他任免案。
　　完成各項議程后，吳邦國發(fā)表講話。他說，企業(yè)國有資產(chǎn)法是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的一部重要法律。改革開放以來，我們不斷深化國有經(jīng)濟(jì)改革，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，加快企業(yè)改造，加強(qiáng)企業(yè)管理，國有經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展壯大，積累了數(shù)量巨大的企業(yè)國有資產(chǎn)。為了保障企業(yè)國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失，迫切需要通過立法進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督的法律制度，這也是近年來代表議案和建議反映比較集中的問題。本次常委會會議表決通過的企業(yè)國有資產(chǎn)法，按照堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的憲法精神，針對企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督中的突出問題，明確了監(jiān)管的基本原則，健全了監(jiān)管的體制機(jī)制，對關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項，包括企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評估轉(zhuǎn)讓等容易造成國有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)，規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管程序和要求。它的頒布實(shí)施，對于維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都將發(fā)揮重要作用。
　　吳邦國指出，針對消防工作面臨的新情況、新問題，常委會對消防法作了全面修改，進(jìn)一步健全了消防安全管理制度，確立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與的消防工作機(jī)制，明確了消防隊伍的組織、建設(shè)、裝備和職責(zé)，為預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人民生命財產(chǎn)，維護(hù)公共安全提供了更加有力的法律保障。
　　吳邦國說，食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，社會各界十分關(guān)心，特別是“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，各方面對制定食品安全法寄予了更多的關(guān)注和期望。本次會議審議的食品安全法草案，針對“三鹿奶粉事件”等食品安全重大事件暴露出來的問題，作了８個方面的重要修改，健全地方政府和有關(guān)部門環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管體制，強(qiáng)化食品風(fēng)險監(jiān)測和評估，明確制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基本原則，規(guī)定食品添加劑使用要求和監(jiān)管措施，完善食品召回、食品檢驗及安全事故處置機(jī)制等。會議期間，常委會組成人員和列席會議的同志原則贊成這些修改，并提出了一些新的意見和建議。會后，法律委員會要會同有關(guān)方面抓緊工作，盡快把草案修改好、完善好。
　　吳邦國指出，會議聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控情況的報告，這是今年全國人大常委會監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容。今年下半年以來，由于受美國次貸危機(jī)影響，國際金融市場動蕩加劇，全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些突出矛盾和問題也凸顯出來，各方面對經(jīng)濟(jì)形勢都十分關(guān)注。會議期間，大家結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢對報告進(jìn)行認(rèn)真審議，充分肯定了國務(wù)院及其有關(guān)部門的工作，并就加強(qiáng)宏觀調(diào)控和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障金融安全和資本市場穩(wěn)定、擴(kuò)大內(nèi)需和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力等提出了一些意見和建議，強(qiáng)調(diào)要把思想和行動統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會精神和中央的決策部署上來，審時度勢、沉著應(yīng)對，努力把我國自己的事情辦好，繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，同時加強(qiáng)與國際社會的合作，共同維護(hù)國際金融穩(wěn)定和世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
　　吳邦國指出，促進(jìn)司法公正，是人大監(jiān)督工作的一個重點(diǎn)和一項長期的任務(wù)。這次會議聽取和審議最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判工作、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作的報告，是今年加強(qiáng)對“兩院”工作監(jiān)督的一項重要舉措。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志，充分肯定了近年來最高人民法院加強(qiáng)刑事審判工作、最高人民檢察院加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作取得的成效，希望根據(jù)刑事審判面臨的新情況、新任務(wù)，有針對性地采取措施，健全工作機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高工作水平，公正文明司法，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。
　　吳邦國說，會議聽取和審議了關(guān)于檢查農(nóng)民專業(yè)合作社法、環(huán)境影響評價法實(shí)施情況的報告。這兩次執(zhí)法檢查是這兩部法律頒布后的第一次執(zhí)法檢查，一個涉及社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一個涉及資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，都很重要。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報告提出的建議。會后，常委會辦公廳要將大家對有關(guān)報告的意見和建議匯總，連同執(zhí)法檢查報告一起，送有關(guān)方面研究改進(jìn)工作參考。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、華建敏、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴(yán)雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　�。〒�(jù)10月24－29日《人民日報》）

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