4月22日至24日，十一屆全國人大常委會第二次會議在北京人民大會堂舉行。22日下午，會議繼續(xù)審議殘疾人保障法修訂草案，首次審議消防法修訂草案，聽取和審議國務院關(guān)于抗擊低溫雨雪冰凍災害及災后重建工作情況的報告等。
　　吳邦國委員長主持會議。
　　根據(jù)通過的議程，會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員張柏林作的關(guān)于殘疾人保障法修訂草案修改情況的匯報。法律委員會認為，修訂草案的內(nèi)容是基本可行的，建議本次常委會會議繼續(xù)審議。如果審議意見比較一致，可以考慮本次常委會會議審議通過。
　　受國務院委托，公安部副部長劉金國就消防法修訂草案作了說明。他說，消防法自1998年9月1日施行以來，對預防和減少火災危害，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全發(fā)揮了重要作用。但近年來，消防工作面臨著一些新情況和新問題，為了適應新時期消防工作的需要，公安部經(jīng)過廣泛征求意見，總結(jié)實踐經(jīng)驗，擬訂了消防法修訂草案。他就消防安全管理制度、消防安全責任、消防執(zhí)法監(jiān)督等修訂草案主要內(nèi)容作了說明。
　　受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任張平向會議報告了抗擊低溫雨雪冰凍災害及災后重建工作的有關(guān)情況。他說，今年1月中旬到2月上旬，我國南方地區(qū)連續(xù)遭受四次低溫雨雪冰凍極端天氣過程襲擊，給電力、交通運輸設(shè)施帶來極大破壞，給人民群眾生命財產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。災情發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，迅即部署開展大規(guī)模的抗災救災斗爭。經(jīng)過全國上下的共同努力，在較短時間內(nèi)，取得了抗災救災斗爭重大勝利。國務院及時決定將工作重點由應急搶險轉(zhuǎn)為災后全面恢復重建，及時制定災后恢復重建規(guī)劃，抓緊撥付中央支持資金，積極推進災后重建各項工作。目前，電力、交通、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、廣播電視、通信等絕大多數(shù)系統(tǒng)均可按計劃如期完成恢復重建任務。由于這次災害造成的損失嚴重，災后重建仍不能有絲毫放松。要把災后重建與今年各項工作相結(jié)合，確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標實現(xiàn)。
　　張平說，在這場抗擊雨雪冰凍災害的斗爭中，從中央到地方都積累了許多寶貴經(jīng)驗，但這場斗爭同時也是對我國防范應對突發(fā)重大自然災害綜合能力的一次全面檢驗，反映出我國經(jīng)濟社會發(fā)展和災害應對工作中還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。對此，國務院正在組織有關(guān)部門和受災地區(qū)進行認真總結(jié)，以吸取經(jīng)驗教訓、完善應急機制，在科學總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出切實可行的改進措施，更好地防范和應對今后可能發(fā)生的重大自然災害和各類突發(fā)事件。
　　會議審議了國務院關(guān)于提請審議批準中國和澳大利亞引渡條約的議案、關(guān)于提請審議批準中國和法國引渡條約的議案、關(guān)于提請審議批準中國和科威特關(guān)于民事和商事司法協(xié)助的協(xié)定的議案。受國務院委托，外交部副部長武大偉對這三個議案作了說明。
　　會議審議了委員長會議關(guān)于提請審議全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員、副主任委員、委員名單草案的議案，還審議了其他任免案等。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務院副總理回良玉、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　4月24日下午，十一屆全國人大常委會第二次會議在完成各項議程后在北京人民大會堂閉會。會議經(jīng)表決，通過了修訂后的殘疾人保障法，國家主席胡錦濤簽署第3號主席令予以公布。
　　吳邦國委員長主持閉幕會。
　　會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準中國和澳大利亞引渡條約的決定，關(guān)于批準中國和法國引渡條約的決定，關(guān)于批準中國和科威特關(guān)于民事和商事司法協(xié)助的協(xié)定的決定，批準了這三個條約。
　　會議表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員、副主任委員、委員名單，黃鎮(zhèn)東為主任委員，李建華、何曄暉、嚴以新為副主任委員。會議經(jīng)表決，任命于均波為全國人大華僑委員會副主任委員，房鳳友為全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員；免去曹建明、姜興長的最高人民法院副院長、審判委員會委員職務，任命沈德詠為最高人民法院副院長、審判委員會委員、審判員。會議還表決通過了其他任免案。
　　完成各項議程后，吳邦國發(fā)表講話。他說，關(guān)心殘疾人是社會文明進步的重要標志，體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的憲法精神。促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人狀況，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務。修訂后的殘疾人保障法，充實了禁止歧視殘疾人的有關(guān)規(guī)定，并從康復、教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會保障和無障礙環(huán)境建設(shè)等方面強化了對殘疾人權(quán)利的保障，增強了法律的適用性和可操作性。它的頒布實施，對于維護殘疾人合法權(quán)益，增強全社會扶殘助殘意識，促進殘疾人平等參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果具有重要意義。
　　吳邦國說，今年1月中旬到2月上旬，我國南方地區(qū)遭受歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害。災情發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，及時作出部署，采取有力措施，在受災地區(qū)干部群眾的共同努力和全國人民的大力支援下，奪取了抗災救災和災后重建工作的重大勝利。十一屆全國人大一次會議期間，代表們對抗災救災工作給予高度評價，并十分關(guān)心災后重建工作。根據(jù)代表們的意見，這次常委會會議專門安排聽取和審議了國務院關(guān)于抗擊低溫雨雪冰凍災害及災后重建工作情況的報告。審議中，常委會組成人員和列席會議的同志充分肯定國務院、地方政府和有關(guān)方面的工作，希望各地區(qū)、各部門再接再厲，繼續(xù)做好災后重建和生產(chǎn)自救工作，切實保障受災群眾基本生活。同時希望認真總結(jié)這次抗災救災和災后重建工作的經(jīng)驗，完善應急體制機制，提高防災減災能力和水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
　　吳邦國在講話中還就加強和改進人大工作提出五點要求。一要堅持正確政治方向。人大主要是通過會議形式，按照民主集中制原則，依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定問題。所以，人大工作堅持正確政治方向，要靠大家共同來把握。二要處理好與“一府兩院”的關(guān)系。我國的國家機關(guān)雖然分工不同、職責不同，但目標是完全一致的，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下、在各自職權(quán)范圍內(nèi)貫徹落實黨的路線方針政策和憲法法律，為建設(shè)中國特色社會主義服務。人大開展監(jiān)督工作，要緊緊圍繞黨和國家工作大局，抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局、影響社會和諧、人民群眾反映強烈的突出問題，著力推動有關(guān)方面改進工作，建立解決問題的長效機制。三要為老百姓辦實事。人大代表人民行使國家權(quán)力，也是反映民意的地方，一定要為老百姓辦實事。老百姓關(guān)心的問題，人大就要關(guān)心。要繼續(xù)堅持以人為本，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，準確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群眾的特殊利益的關(guān)系，推動有關(guān)方面從制度上機制上解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。四要調(diào)動好各方面的立法積極性。中國特色社會主義法律體系是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機整體，不能在國家法律體系之下或以外，再搞自己部門或?qū)ｉT委員會的“法律體系”。人大常委會、各專門委員會要多在提高審議質(zhì)量上下功夫。五要組織開展對現(xiàn)行法律的清理工作，分輕重緩急，進行分類處理，使中國特色社會主義法律體系在基本形成的基礎(chǔ)上盡快完善，以適應我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的客觀需要。
　　全國人大常委會副委員長王兆國、路甬祥、烏云其木格、韓啟德、陳至立、周鐵農(nóng)、李建國、司馬義?鐵力瓦爾地、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛(wèi)出席會議。國務院副總理張德江、最高人民法院院長王勝俊、最高人民檢察院檢察長曹建明等列席會議。
　　（據(jù)4月23－25日《人民日報》）

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