加快行政管理體制改革，推進政府管理創(chuàng)新，是我國全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵，也是各級政府面臨的一項重大課題。 　　 　　一、政府行政改革和管理創(chuàng)新的新成就
　　
　　在20多年行政管理體制改革的基礎(chǔ)上，近年來我國在政府職能轉(zhuǎn)變、推進政府管理創(chuàng)新、提高政府行政能力等方面采取了一系列改革措施，取得了顯著成就：
　　 一是轉(zhuǎn)變了政府職能。 我國已明確將市場經(jīng)濟條件下的政府職能界定為“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，社會管理和公共服務(wù)”。各級政府在抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，使公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜。
　　二是推進了依法行政。先后頒布了《行政復(fù)議法》、《立法法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》等重要法律法規(guī)。各級政府在減少行政執(zhí)法層次、實行綜合執(zhí)法、相對集中行政許可權(quán)、執(zhí)罰分離、執(zhí)法公開等方面進行了改革探索，更加注重依法保護當事人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)，并且開始推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法績效評估，以保證公正執(zhí)法。
　　三是增強了科學(xué)民主決策。著力健全了重大決策的調(diào)查研究制度、聽證和公示制度、公眾參與和專家咨詢制度、公民公開評議制度、集體決策制度、決策責(zé)任制度等，以保證各項決策的民主性、科學(xué)性和公開性。
　　四是推行了政務(wù)公開。各級政府加大了政務(wù)信息公開力度，包括法律政策公開、辦事程序規(guī)則公開，并通過互聯(lián)網(wǎng)向社會發(fā)布政務(wù)信息，絕大多數(shù)地級市政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口，制定了電子政務(wù)規(guī)劃，中央和大城市政府建立了新聞發(fā)言人制度，2006年中央政府門戶網(wǎng)站也正式開通。
　　五是改革了行政審批。各級政府大力推行公開審批規(guī)則，簡化審批程序，實行“一站式”審批，許多地方開始實行全程辦事代理制、隨時辦結(jié)制、告知承諾制等管理創(chuàng)新，改革了行政審批制度，方便了企業(yè)和群眾，提高了審批效率。
　　六是推進了廉政建設(shè)。例如，明確提出經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、工程項目、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易，一律實行公開招投標，并著手全面構(gòu)建懲防并舉的廉政體系。
　　七是加強了政府應(yīng)急管理。以應(yīng)對“非典”突發(fā)事件為契機，各級政府強化了應(yīng)對突發(fā)事件的作用，已初步建立了應(yīng)急管理體制、機制和法制，編制了國家總體應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案，政府保障公共安全和應(yīng)急處置的能力有了明顯提高。
　　
　　二、政府行政改革和管理創(chuàng)新的目標
　　
　　幾年來，我國政府改革創(chuàng)新雖然取得了許多新的成就，也積累了可貴的經(jīng)驗，但行政管理體制的深層次矛盾和弊端并沒有完全消除，還存在著諸多亟待解決的問題：一是政府職能轉(zhuǎn)變并未到位，越位和缺位的問題仍然突出。二是機構(gòu)職能配置不合理、行政層次偏多、機構(gòu)職責(zé)交叉重復(fù)、相互扯皮的現(xiàn)象仍然突出，中央與地方事權(quán)劃分缺乏明確界定、上下關(guān)系未理順。三是決策民主化程度不夠、透明度不高、隨意性較大、責(zé)任不明確。四是執(zhí)法體制不完善，存在著多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法違法、亂收亂罰現(xiàn)象，特別是非執(zhí)法部門為創(chuàng)收亂收費的問題依然存在。五是行政監(jiān)督制度不健全，存在軟監(jiān)督和虛監(jiān)督，績效考核標準不科學(xué)、行政成本居高不下。要解決這些體制問題，必須加大政府改革和管理創(chuàng)新的力度。
　　繼續(xù)推進行政改革，實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制為目標，建設(shè)法治政府、廉潔政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府。2005年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中要求加快政府自身改革和建設(shè)步伐，把努力建設(shè)服務(wù)型政府作為今后一個時期推進政府改革創(chuàng)新的主要目標。服務(wù)型政府的提出有著重要現(xiàn)實意義，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的政府性質(zhì)和理念，體現(xiàn)了公共服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的方向，體現(xiàn)了政府管理方式創(chuàng)新的根本要求，就是要寓管理于服務(wù)之中，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，為社會公眾服務(wù)。
　　
　　三、推進政府改革和管理創(chuàng)新的任務(wù)
　　
　　 1、切實轉(zhuǎn)變政府職能。要下決心將不該由政府管的事移交給市場、企業(yè)和社會組織，將大量的社會性服務(wù)事務(wù)交給社會中介組織和社區(qū)，使政府能夠集中力量履行好自己的核心職能。要增強構(gòu)建和諧社會的職能，主要是促進全面協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配、化解社會矛盾、維護社會公正、保持社會穩(wěn)定，強化危機管理。要向全社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，集中力量提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、擴大就業(yè)、公共安全、社會保障和保護弱勢群體等基本公共服務(wù)，并通過改革使更多的社會力量參與公共服務(wù)的生產(chǎn)或提供，加強對社會服務(wù)標準的監(jiān)管，確保公共服務(wù)得到公正有效的提供。要在經(jīng)濟全球化背景下，更加注重維護國家的經(jīng)濟安全。要明確不同層級政府的職能定位，中央政府和省級政府在管理上具有宏觀性、指導(dǎo)性和間接性的特點，應(yīng)注重政策法律制定和宏觀管理的職能；省以下地方政府，特別是城市政府，直接面對社會、企事業(yè)單位和公眾，應(yīng)強化直接提供公共服務(wù)和行政執(zhí)法的職能。
　　2、改革組織結(jié)構(gòu)。在政府機構(gòu)設(shè)置上，可逐步向“寬職能少機構(gòu)”的方向發(fā)展，地方政府可從本地實際出發(fā)，因地制宜地設(shè)立或撤并機構(gòu)；在政府運作上，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的要求，對政府進行權(quán)責(zé)分解，建立合理的決策――執(zhí)行――監(jiān)督的關(guān)系，避免一個部門“一身三任”的弊端；在理順層級政府關(guān)系上，按照發(fā)揮中央與地方兩個積極性的原則，合理劃分中央與地方的事權(quán)財權(quán)，明確職責(zé)分工，制定《中央與地方關(guān)系法》，實現(xiàn)中央與地方政府關(guān)系的法治化。
　　3、分類推進事業(yè)單位改革。應(yīng)按照政事分開的原則，合理界定事業(yè)單位職能，政府和事業(yè)單位分別按自己的職能履行職責(zé)。要依照事業(yè)單位的性質(zhì)和特征，對事業(yè)單位進行科學(xué)分類，并根據(jù)分類不同，分步進行改革。要規(guī)范管理，對于直接從事公共服務(wù)的事業(yè)單位，如學(xué)校、醫(yī)院、公用事業(yè)單位等，要抓緊建立行業(yè)服務(wù)標準、服務(wù)收費標準，并向社會和服務(wù)對象公開，建立問責(zé)機制。
　　4、落實依法行政實施綱要。按照建設(shè)法治政府的要求，通過改革創(chuàng)新切實落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》。各級政府都要制定具體實施方案和時間進度表，并予以公開，以便于考核和監(jiān)督。對依法行政應(yīng)實行績效管理和評估，制定標準和獎勵措施，形成激勵機制。要改善行政訴訟制度，由不具有部門利益的行政司法仲裁機構(gòu)或復(fù)議機構(gòu)來審理行政訴訟案件，增強程序公正。
　　5、健全政府決策機制和監(jiān)督機制。建立科學(xué)民主的政府決策機制，應(yīng)進一步完善重大決策的社會參與制度、專家咨詢論證制度、政府聽證制度、糾錯制度。要強化行政監(jiān)督機制，更加注重整體性設(shè)計，懲防并舉，使政府內(nèi)外監(jiān)督相互支撐、相互銜接、形成合力。要建立對監(jiān)督部門的責(zé)任追究機制，不僅要強調(diào)監(jiān)督的權(quán)力，也要強調(diào)監(jiān)督的責(zé)任。
　　6、推行政府績效評估。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在試點的基礎(chǔ)上逐步建立符合實際的績效評估指標體系；實行以結(jié)果為導(dǎo)向的目標績效管理，如預(yù)算績效管理，公共服務(wù)績效管理，政府運行成本的節(jié)約管理；改進評估方法，實行內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合，通過政務(wù)公開的平臺和手段，進行公眾測評、網(wǎng)上評議、專家評議，評估結(jié)果要與行政效能監(jiān)督結(jié)合起來，與干部使用、評優(yōu)、獎懲掛鉤，實現(xiàn)目標、績效、獎懲之間互動；制定相關(guān)政策法規(guī)，推進政府績效管理評估的制度化和法制化。
　　7、加快電子政務(wù)建設(shè)。在信息化時代，通過現(xiàn)代信息技術(shù)促進政府自身改革和建設(shè)，提高政府的管理和服務(wù)能力，已成為政府管理創(chuàng)新的重要手段。我國的電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)以為公眾服務(wù)為導(dǎo)向，強化互動和服務(wù)功能，提高應(yīng)用水平，擴大政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，探索網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)督的有效方法。
　　8、建立行政問責(zé)制。這是保證政府依法履行職責(zé)的需要，也是政府管理創(chuàng)新的一個有效途徑。應(yīng)在賦予權(quán)力的同時必須明確責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致；要明確行政問責(zé)的具體內(nèi)容、形式和程序，如與行政執(zhí)法、績效管理、內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，提高行政問責(zé)的可操作性；必須健全過錯責(zé)任追究制度，制定落實法定質(zhì)詢、罷免的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實施的責(zé)任追究制度。（作者系中國行政管理學(xué)會會長。文章系作者于去年在國家發(fā)改委與世界銀行聯(lián)合召開的“政府行政管理體制改革國際研討會”的專題發(fā)言）

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