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區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究 是傳銷嗎 2006中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)回眸

發(fā)布時(shí)間:2020-02-20 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:

  東北振興催生第四經(jīng)濟(jì)增長極      2006年,東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)發(fā)生了很多大事,東北地區(qū)振興規(guī)劃編制完成,遼寧、吉林、黑龍江三省政府立法協(xié)作框架協(xié)議簽署,伊春國有林權(quán)改革試點(diǎn)啟動(dòng),遼寧省外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄公布,沈陽沈北新區(qū)成立……這些事件無不表明:振興東北戰(zhàn)略正在向縱深推進(jìn),各項(xiàng)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。
  對東北地區(qū)來說,如果說《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的編制勾勒了“十一五”乃至更長時(shí)期東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖,沈陽沈北新區(qū)的成立則成為今年東北振興戰(zhàn)略的標(biāo)志性事件,表明了東北振興已找準(zhǔn)突破點(diǎn),開始采取實(shí)質(zhì)性動(dòng)作,積極納入國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
  規(guī)劃中提出東北振興的總體目標(biāo)是:經(jīng)過10年到15年的努力,將東北地區(qū)建設(shè)成為綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居全國前列、體制機(jī)制完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域;實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo);形成具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地,國家新型原材料和能源基地,國家糧食和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地,國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地,國家生態(tài)安全的重要保障區(qū),實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。
  國務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧2006年11月14日在首部“東北藍(lán)皮書”――《2006年:中國東北地區(qū)發(fā)展報(bào)告》發(fā)布會(huì)上稱,隨著東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇,東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、投資、對外開放、利用外資數(shù)額、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民的純收入等方面,增長速度都高于全國平均水平,這一地區(qū)已經(jīng)具備中國第四大經(jīng)濟(jì)增長極的比較優(yōu)勢和條件。“東北地區(qū)有望崛起成為繼珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)之后的中國第四經(jīng)濟(jì)增長極!彼f。而沈北新區(qū)成為獲國務(wù)院批準(zhǔn)成立的第四個(gè)國家級新區(qū),使宋曉梧的說法有了更加讓人相信的理由。
  沈北新區(qū)作為振興東北的橋頭堡,已赫然躍入世人視野。2006年11月22日,在沈北新區(qū)成立慶祝大會(huì)暨揭牌儀式上,沈陽市委常委、沈北新區(qū)區(qū)委書記王世偉說,國家批準(zhǔn)成立上海浦東新區(qū)是為了率先實(shí)現(xiàn)東部現(xiàn)代化,批準(zhǔn)成立天津?yàn)I海新區(qū)是為了環(huán)渤海地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,批準(zhǔn)成立鄭州鄭東新區(qū),則是為了讓其在中部崛起中起到作用。沈北新區(qū)的獲批,是為了讓其在東北老工業(yè)基地振興中起到探索和示范作用。經(jīng)過專家論證,沈北新區(qū)要起到五個(gè)作用,即:成為東北老工業(yè)基地改革開放的試驗(yàn)區(qū);成為和諧社會(huì)構(gòu)建的先行區(qū);成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū);成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū);成為東北老工業(yè)基地振興的重要增長區(qū)。
  值得注意的是,盡管沈北新區(qū)開始發(fā)力,東北有望成為中國第四經(jīng)濟(jì)增長極,但是,東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的事實(shí)短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生大的改變。宋曉梧指出,東北老工業(yè)基地振興工作只能說開局良好,后面的任務(wù)還很重,轉(zhuǎn)變不是三五年就能夠取得成效的,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是東北振興的核心問題。
  
  濱海新區(qū)引領(lǐng)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
  
  盤點(diǎn)2006年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事件,天津?yàn)I海新區(qū)被列入國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)無疑是其中最受矚目的一件。2006年3月份,天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放被正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略布局。2006年6月6日,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》。從地方戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略,被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)第三只引擎的天津?yàn)I海新區(qū),終于在備受關(guān)注中開動(dòng)馬力起跑,并擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)環(huán)渤海地區(qū)乃至中國北方經(jīng)濟(jì)加速度發(fā)展的新使命。
  很長一段時(shí)期內(nèi),在中國經(jīng)濟(jì)的區(qū)域結(jié)構(gòu)中,已經(jīng)形成了廣東和上海兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心,輻射和帶動(dòng)了華南和華東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在華北和東北地區(qū),卻一直沒有形成一個(gè)具有強(qiáng)大輻射力的經(jīng)濟(jì)中心城市,這使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“南快北慢”的格局。而天津?yàn)I海新區(qū)被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略,使天津順理成章地成為中國北方經(jīng)濟(jì)的增長極,同時(shí)躍升為環(huán)渤海地區(qū)和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”。
  隨著天津?yàn)I海新區(qū)作為北方經(jīng)濟(jì)增長極的形成,環(huán)渤海地區(qū)乃至北方經(jīng)濟(jì)加速度發(fā)展的局面已悄然形成!澳峡毂甭钡木置骈_始發(fā)生變化。
  天津?yàn)I海新區(qū)“龍頭”地位逐漸凸顯,加上其輻射及帶動(dòng)面主要是西北和華北地區(qū),資源豐富,市場廣闊,環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展已成多方一致的預(yù)期。然而,目前該區(qū)域內(nèi)京津冀、遼東半島、山東半島“三足鼎立”的格局在一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生大改變,環(huán)渤海區(qū)域合作仍然任重道遠(yuǎn)。
  2006年4月,在清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心舉辦的環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展研討會(huì)上,北京市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長陳孟平表示,環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈還停留在地理概念上,沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。他說,京津冀地區(qū)的輻射半徑還沒有到達(dá)遼東半島和山東半島,遼東半島和山東半島對京津冀地區(qū)的輻射相對更弱,區(qū)域內(nèi)的合作還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的協(xié)作,而不是市場競爭形成的產(chǎn)業(yè)分工。
  中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)室主任魏后凱也分析說,環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,主要是因?yàn)樵搮^(qū)域的京津冀、遼東南、山東半島在未來的很長一段時(shí)間內(nèi)自身便可構(gòu)成獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)圈。三大板塊產(chǎn)業(yè)分布同構(gòu)性很強(qiáng),產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位沖突。
  對環(huán)渤海區(qū)域的合作,天津?yàn)I海新區(qū)政策研究室主任王愷認(rèn)為,首先要實(shí)現(xiàn)京津經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合和互補(bǔ),利用京津整體力量逐步帶動(dòng)河北發(fā)展,在京津冀實(shí)現(xiàn)一體化后,進(jìn)一步增強(qiáng)與山東和遼寧等地區(qū)的互動(dòng)與協(xié)作,實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的一體化,從而帶動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
  
  西南地區(qū)尋求開放與合作
  
  “長江三峽”、“麗江古城”、“川滇藏香格里拉生態(tài)區(qū)”、“烏江畫廊”……西南秀麗的山水風(fēng)光令人向往,也蘊(yùn)藏著旅游業(yè)發(fā)展的無窮潛力。2006年“十一”黃金周期間,云南旅游日均收入創(chuàng)下近億元的數(shù)字讓大家驚嘆不已。因此,在西南六省市區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)上,打造無障礙旅游區(qū)和大西南旅游經(jīng)濟(jì)圈,建立綠色旅游通道,推進(jìn)跨區(qū)域旅游資源共享等成為西南六省、市的共識(shí)。
  事實(shí)上,不僅僅是旅游帶動(dòng)了西南的發(fā)展,長江三峽成功蓄水、“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”概念從地方課題升級為國家課題并被列入國家“十一五”規(guī)劃、第三屆東盟博覽會(huì)的召開等為西南經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展的機(jī)遇,也促進(jìn)了各省區(qū)改善當(dāng)前投資環(huán)境,更有效地開放市場,搭建合作的良好平臺(tái)。
  世行評估報(bào)告認(rèn)為,以成都為核心的平原經(jīng)濟(jì)圈已成為外商投資中國內(nèi)陸的首選地區(qū),投資環(huán)境接近長三角和珠三角的水平。專家也預(yù)測,作為中國重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的成渝板塊2010年GDP將達(dá)到1.4萬多億元,是目前的兩倍。由此看來,勞動(dòng)力成本低、城市化發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為投資商“逐鹿的戰(zhàn)場”。
  2006年10月27日,三峽庫區(qū)傳來消息稱,提前一年實(shí)現(xiàn)156米蓄水目標(biāo),三峽工程防洪、發(fā)電、通航功能開始全面發(fā)揮綜合效益。這意味著世界特大水利工程開始為人們送來“光明”,永久船閘通航將改善長江航運(yùn)條件,解荊江之危。到三峽工程2008年提前全線竣工時(shí),水位將抬高到海拔175米高程,發(fā)電水力、防洪手段都將隨之提升,三千米高峽平湖的神秘風(fēng)光將吸引更多游人前往。
  第三屆中國―東盟博覽會(huì)最大的亮點(diǎn)是中國對東盟投資踴躍,共簽訂中國對東盟投資合作項(xiàng)目40個(gè),總投資25.6億美元。中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)是我國參與建立的第一個(gè)真正意義上的自由貿(mào)易區(qū),也是亞洲和發(fā)展中國家最大的自由貿(mào)易區(qū)。有地緣優(yōu)勢的云南、廣西一些企業(yè)已經(jīng)嗅到其中巨大的商機(jī),并從中嘗到了甜頭。但重要的是,企業(yè)只有把握并弄清楚優(yōu)惠政策細(xì)則,才能真正享受自由貿(mào)易區(qū)帶來的便利。這需要政府和企業(yè)雙方的共同努力。
  西南六省區(qū)市2006年還簽訂了《關(guān)于共同構(gòu)建統(tǒng)一開放市場的協(xié)議》。據(jù)此協(xié)議,鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”將在整個(gè)西南地區(qū)得到推廣,農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸在區(qū)內(nèi)高速公路上免交通行費(fèi)。同時(shí)消除市場壁壘,建立企業(yè)信用共享機(jī)制;開放建筑和房地產(chǎn)開發(fā)市場,促進(jìn)企業(yè)承包跨區(qū)合作;建立部門和行業(yè)對口合作制度;建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和推進(jìn)重大項(xiàng)目合作協(xié)商機(jī)制。只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素的自由流通,西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)才能真正在WTO的范圍內(nèi)得到可持續(xù)發(fā)展。
  
  高投資拉動(dòng)西北地區(qū)還能走多遠(yuǎn)?
  
  廣袤的西北地區(qū),2006年呈現(xiàn)出不少鮮活的景象。第一列進(jìn)藏火車連接貫通黃土高原與青藏高原,被稱之為中國經(jīng)濟(jì)“西向發(fā)展”的大通道,為沿途各省經(jīng)貿(mào)交流帶來的便利自不必言說,西部絲綢之路的復(fù)興指日可待。伴隨下一步青藏鐵路支線向邊境地區(qū)的延伸,該地區(qū)在“南亞陸路大通道”上也將占得先機(jī)。
  青海的高原特色產(chǎn)業(yè)、甘肅的“西北商品集散地”和“西部加工業(yè)大本營”、陜西的高科技和人才資源、新疆的煤、油、氣資源等各具特色。這些優(yōu)勢借助便捷的鐵路紐帶產(chǎn)生合力而集聚,西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流與合作將推陳出新。各大城市之間及其周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作也此起彼伏。首當(dāng)其沖的是新疆,依靠區(qū)外大型企業(yè)的拉動(dòng),發(fā)展與中亞、西亞、南亞等國家深層次的經(jīng)貿(mào)合作。內(nèi)蒙古也拓展俄羅斯及歐盟市場,尋求開辟中國西部出口商品最便捷的“陸路通道”。
  最引人注目的是依靠高強(qiáng)度投資拉動(dòng)的西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高增長。除青海、寧夏外,西北其他省區(qū)的社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅均保持在20%以上,其中陜西、內(nèi)蒙古甚至達(dá)到30%以上,經(jīng)濟(jì)增長速度都高于全國平均水平。在巨額投資的拉動(dòng)下,這些地區(qū)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施雖然有了很大改觀,但并沒有帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,迄今為止,投資的增長仍是拉動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?
  盡管商務(wù)部采取措施推進(jìn)東部地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,但可以看到全國范圍內(nèi)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并沒有實(shí)現(xiàn)。這表明西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,走的仍然是高消耗、高成本、高速度、低效率的路子。尤其在西北各省更為明顯,僅僅依靠簡單的能源輸送,除了在石油、天然氣、煤的開采以及部分農(nóng)副產(chǎn)品等方面具有一定優(yōu)勢外,具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)還未真正發(fā)展起來。
  西北各省(區(qū))、市投資強(qiáng)度與投資貢獻(xiàn)率并不對稱。內(nèi)蒙古、陜西的投資對投資增長的貢獻(xiàn)率還不足50%,青海、寧夏介于50%至60%之間,甘肅、新疆介于60%至100%之間。各省(區(qū))、市資本平均收益率,整體上也低于全國平均水平。寧夏第二產(chǎn)業(yè)消費(fèi)的能源數(shù)量占終端消費(fèi)數(shù)量的比重接近90%,其中電石、電解鋁等高耗能工業(yè)又占能源消費(fèi)的50%以上。用如此大的投入換取如此低的發(fā)展速度,顯然很不值得。
  從另外的角度來看,高投資固然可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長,但這種狀況的長期持續(xù),必然會(huì)制約消費(fèi)水平的提高,最終也會(huì)制約西部經(jīng)濟(jì)的增長。顯而易見,繼續(xù)通過擴(kuò)大投資規(guī)模來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的目標(biāo)越來越不現(xiàn)實(shí),西部經(jīng)濟(jì)增長更應(yīng)該使結(jié)構(gòu)優(yōu)化,把投資規(guī)模擴(kuò)張推動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)為投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化型的經(jīng)濟(jì)增長。
  
  盤點(diǎn)自身劣勢 中部六省分兵突圍
  
  中部地區(qū)的發(fā)展再次引起廣泛的關(guān)注,原因是“中部塌陷”。
  2007年1月10日發(fā)布的《中部地區(qū)發(fā)展藍(lán)皮書》顯示,2005年,中部15.4%的GDP增長速度,不但遠(yuǎn)低于珠三角的35.3%,也顯著落后于環(huán)渤海的22.7%。中部六省發(fā)現(xiàn),在與東部的發(fā)展差距愈發(fā)拉大的同時(shí),西部經(jīng)過這幾年的大開發(fā),在很多方面也開始趕超中部。這讓剛剛“團(tuán)結(jié)起來”的中部六省很沮喪。
  細(xì)心的人不難發(fā)現(xiàn),“中部崛起”是國家各項(xiàng)區(qū)域政策中,最后一個(gè)提出的戰(zhàn)略。在“兩個(gè)三角”、西部開發(fā)、環(huán)渤海、東北振興戰(zhàn)略之后,中部戰(zhàn)略并不搶眼;更有悲觀者認(rèn)為,某種程度上,中部已經(jīng)成為被遺忘的角落。在如此背景下,脫胎于中部六省社科院系統(tǒng)的藍(lán)皮書,試圖在分析自身經(jīng)濟(jì)短板的基礎(chǔ)上,尋找良策,謀求突圍。
  六省盤點(diǎn)各自劣勢
  在中部六省中,河南、安徽、湖南、江西都是農(nóng)業(yè)大省。
  河南是全國鄉(xiāng)村數(shù)量最多,農(nóng)村人口數(shù)量最大的省份,農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占到總?cè)丝诘?4%,最近7年農(nóng)民人均純收入年均增長不足5%!安簧佼a(chǎn)糧大縣同時(shí)也是扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,20年前就存在的‘糧食大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣’的窘?jīng)r依然如故! 河南省社科院副院長喻新安舉商丘為例,該市所轄6縣均是國家商品糧基地縣,每年提供的商品糧達(dá)到7.5億公斤,然而在全省109個(gè)縣市綜合實(shí)力排名中,商丘有5個(gè)縣位列后10名中。
  另一個(gè)農(nóng)業(yè)大省江西則對自己“立足農(nóng)業(yè)、主攻工業(yè)”的戰(zhàn)略進(jìn)行了反思。數(shù)據(jù)表明,在國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成上,該省農(nóng)業(yè)占42%,比全國平均水平要高13.5個(gè)百分點(diǎn);在糧食和油料產(chǎn)量上,該省處于全國中下游水平,低于中部的河南、湖南、湖北、安徽等。欢渌r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的排名,在全國也大多比較靠后。江西方面據(jù)此認(rèn)為,過去冠以“農(nóng)業(yè)大省”的稱號(hào)對本省制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,是一個(gè)錯(cuò)誤導(dǎo)向。
  在謀求崛起的戰(zhàn)略選擇上,盡管中部六省不約而同地選擇了發(fā)展工業(yè),然而事實(shí)上,各省又面臨著諸多困境。
  “盡管河南一些企業(yè)在全國具有很高知名度,但是河南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然是以高耗能、高污染的重工業(yè)為主!庇餍掳脖г拐f,河南每增加單位GDP所產(chǎn)生的廢水排放量是發(fā)達(dá)國家的5倍,二氧化硫的排放量是發(fā)達(dá)國家的7.6倍;河南用了比廣東多一倍的建設(shè)用地,卻只創(chuàng)造出了廣東一半多的GDP,效益也只有廣東的三分之一。
  長期以來,安徽都是以“糧食和能源原材料”兩大基地為目標(biāo)來進(jìn)行建設(shè)。“然而事實(shí)上,東部地區(qū)以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工產(chǎn)業(yè)資金利潤率,是中部地區(qū)重工業(yè)資金利潤率的3.7倍;同時(shí),由于國家的政策傾斜,東部地區(qū)上繳的稅收卻只相當(dāng)于中部的1/2! 安徽省社科院鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)所副所長謝培秀說,“盡管近年來原材料價(jià)格有所上漲,但這種區(qū)際間貿(mào)易格局不利的情況并未扭轉(zhuǎn),這給安徽加速采掘及原材料工業(yè)的發(fā)展投下陰影!
  工業(yè)一直是湖南的薄弱環(huán)節(jié),2005年,湖南工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值均居中部第3位,但是工業(yè)增加值的增長速度卻居中部六省最末位。湖南第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例約為20:40:40,與中部其他省份比較,第一產(chǎn)業(yè)比重最高,第二產(chǎn)業(yè)最低。湖南省社科院王曉天副院長據(jù)此認(rèn)為,該省正處于工業(yè)化中期的初始階段,在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中,大力推行新型的工業(yè)化屬當(dāng)務(wù)之急。
  山西的發(fā)展劣勢在于國企比重大,改革滯后,這讓一度具備傳統(tǒng)優(yōu)勢的山西機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè),遇到了來自國內(nèi)其他城市強(qiáng)有力的競爭。盡管山西在煤炭和資源產(chǎn)業(yè)上具備了超強(qiáng)的實(shí)力,但二十多年來超高速發(fā)展所造成的環(huán)境和生態(tài)的壓力,隱患很大。
  無疑,在中部六省中,湖北借助天然的地緣優(yōu)勢,希望當(dāng)仁不讓地成為中部崛起的領(lǐng)軍者。然而湖北課題組對其自身的評價(jià)為,經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力。困擾湖北的,還有該省的四個(gè)怪圈,即貧困惡性循環(huán)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)低水平擴(kuò)張和區(qū)域經(jīng)濟(jì)自我封閉循環(huán)。
  中部分兵突圍?
  與中國其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)部成員間通過產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行內(nèi)部分工與合作的情形相比,中部各省的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)趨同,發(fā)展水平相近,這直接導(dǎo)致深處中國腹地的六省之間,無論在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作上,還是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體聯(lián)動(dòng)上,都缺乏足夠的傳統(tǒng)和理由。
  一個(gè)明顯的例子是,位于湖北的二汽使用的鋼鐵,來自于上海的寶鋼,而不是省內(nèi)的武鋼。持續(xù)多年的這種錯(cuò)位,屢次被湖北的經(jīng)濟(jì)專家詬病為自身的協(xié)作意識(shí)不夠。
  盡管已經(jīng)祭起“中部崛起”的大旗多時(shí),但中部各省事實(shí)上并未“抱成一團(tuán)”,而是呈現(xiàn)出一種“分兵突圍”的態(tài)勢。
  安徽根據(jù)自己靠近長三角的獨(dú)特優(yōu)勢,提出了“東向戰(zhàn)略”;江西、湖南由于靠近珠三角,眼睛向南,江西甚至提出了“對接長珠閩,融入全球化”的戰(zhàn)略;山西則傾向于“近接西部”,而河南更愿意把自己融入“環(huán)渤!。
  唯獨(dú)一個(gè)“不東不西、不南不北”的湖北,樂意獨(dú)撐中部崛起的旗幟!笆聦(shí)上,就算未必存在一個(gè)整體意義上的中部經(jīng)濟(jì)區(qū),也并不意味著中部六省要像往日一樣進(jìn)行單兵作戰(zhàn),各自為政!彼{(lán)皮書主編、湖北省社科院院長趙凌云指出:中部要充分考慮協(xié)作的意識(shí),六省的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),關(guān)鍵在于“基”加“橋”的作用。“基”就是“基地”,中部六省是全國性的糧食基地、能源原材料基地;“橋”是指全國的交通樞紐。中部要突圍,關(guān)鍵就是把這兩個(gè)方面的文章做足。
  根據(jù)中部六省的實(shí)際,如何提高農(nóng)產(chǎn)品的加工力度,提高能源原材料產(chǎn)品的附加值,是中部崛起的要害問題。趙凌云認(rèn)為,在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面,河南做出了表率,而中部其他省份這方面就沒有做好;此外,中部要構(gòu)建起貫通東南西北的立體交通體系和現(xiàn)代的物流體系,這是中部地區(qū)的“區(qū)域責(zé)任”。
  區(qū)域發(fā)展的實(shí)質(zhì),是區(qū)域的一體化,而區(qū)域一體化的實(shí)質(zhì),是體制的一體化。國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山就此指出,中部六省要避免實(shí)際上的“東不承,西不就”。
  趙凌云先生認(rèn)為,省情類似,具有同樣區(qū)域責(zé)任的中部,應(yīng)該考慮建立一個(gè)合作機(jī)制,這個(gè)機(jī)制未必是緊密型的,但大家要聯(lián)合起來呼應(yīng)中央的政策。在他看來,較為理想的就是,中部各省要改變現(xiàn)在的明爭暗斗、都想當(dāng)頭兒的局面,建立起一個(gè)聯(lián)盟或者協(xié)會(huì)性質(zhì)的機(jī)構(gòu),聯(lián)合起來呼吁、承接中央的政策。
  
  長三角升級 在陣痛中轉(zhuǎn)型
  
  今年各媒體報(bào)道最多的、最熱門、最引起老百姓關(guān)注的經(jīng)濟(jì)新聞無疑要算是“漲聲”一片:汽油價(jià)、天然氣價(jià)、水價(jià)、房價(jià)……每一次漲價(jià)都要引起強(qiáng)烈的反響。百姓關(guān)注的是漲價(jià)后自己生活支出的增加,而對于企業(yè)來說,漲價(jià)就意味著成本增加,利潤稀釋。而這對于正處于轉(zhuǎn)型期的長三角企業(yè)來說又是一次“陣痛”。
  產(chǎn)業(yè)升級時(shí)不我待
  據(jù)資料顯示,2006年上半年,江蘇省工業(yè)生產(chǎn)成本總體上升了29.8%;而上海市的油價(jià)、工業(yè)原材料都漲速不小。而目前長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以制造業(yè)為主要支撐,產(chǎn)品大部分都是技術(shù)成熟、供大于求型,價(jià)格上漲的空間不大!暗统杀尽⒌图夹g(shù)、低價(jià)格、低利潤、低端市場”是大部分企業(yè)的現(xiàn)狀,對高成本的消化能力極其有限。
  除原材料漲價(jià)的因素,長三角的環(huán)境壓力開始顯現(xiàn)。長三角已成為中國酸雨多發(fā)區(qū)和水環(huán)境嚴(yán)重污染區(qū)域,人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾越發(fā)突出。同時(shí),當(dāng)前長三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然靠數(shù)量取勝,市場容量不夠,出口貿(mào)易摩擦在不斷增多。種種跡象顯示,長三角產(chǎn)業(yè)升級已刻不容緩。
  長三角的崛起,很大程度上來源于低成本的土地、勞動(dòng)力等要素所帶來的成本和價(jià)格優(yōu)勢;在國家宏觀調(diào)控、資源約束日益突顯等發(fā)生變化而導(dǎo)致制造成本上升時(shí),區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)受到不利影響。長三角的產(chǎn)業(yè)升級就是要扭轉(zhuǎn)從前以低級制造業(yè),如紡織、皮革、水泥、鋼鐵等為經(jīng)濟(jì)主體,向高附加值產(chǎn)業(yè),如通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。同時(shí)經(jīng)濟(jì)增長也要擺脫從前以高固定投資為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的增長模式。
  企業(yè)升級艱難跋涉
  產(chǎn)業(yè)升級,就是企業(yè)要依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新來提高效率。而技術(shù)人才是產(chǎn)業(yè)升級首先需要的。而人才的短缺,特別是技術(shù)人才的短缺正成為長三角產(chǎn)業(yè)升級的桎梏。
  今年長三角“技工荒”已成為區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)新聞。統(tǒng)計(jì)顯示,長三角80%以上企業(yè)招工都要求有初中以上學(xué)歷,近半數(shù)企業(yè)以初級技工為最低要求。
  技工是企業(yè)在轉(zhuǎn)型中提升產(chǎn)品質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)能否生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品必須依靠高技術(shù)的工人。長三角很多城市已意識(shí)到這點(diǎn),上海市政府提出,從今年起,上海城市教育費(fèi)附加用于中等職業(yè)教育的比例從22%提高到30%,此后,每年提高一個(gè)百分點(diǎn),同時(shí)設(shè)立區(qū)縣職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
  創(chuàng)新是企業(yè)轉(zhuǎn)型的另一重要支撐,而創(chuàng)新需要的則是高級研發(fā)人才。2006年7月下旬,同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院落戶嘉興,并成為近年來該市引進(jìn)的第三所“大院名校”。此前入駐的清華長三角研究院、中科院嘉興應(yīng)用技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化中心,已在當(dāng)?shù)赝七M(jìn)實(shí)施集中培訓(xùn)。種種現(xiàn)象表明,長三角對產(chǎn)業(yè)升級中人才的分量看得越來越重。
  政府“導(dǎo)演”群策群力
  產(chǎn)業(yè)升級,企業(yè)是主角,然而作為“導(dǎo)演”――政府,應(yīng)該在企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中擔(dān)負(fù)更重要的指導(dǎo)與幫扶作用。
  2006年蘇滬浙三地的統(tǒng)計(jì)報(bào)告不約而同地提到了一個(gè)新詞――“有效投資”,它指的是產(chǎn)出效益較高的投資,相對于無效和低效投資而言。
  2006年上半年,江蘇省制造業(yè)完成投資1307.47億元,增長46.4%,其中科技含量較高的專用設(shè)備、電氣機(jī)械和通信計(jì)算機(jī)電子設(shè)備等分別增長72.4%、86.6%和63.1%。與此同時(shí),鋼鐵、水泥等國家重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)投資繼續(xù)降溫,鋼鐵行業(yè)投資只增長6.2%,水泥行業(yè)投資下降了15.1%。
  “有效投資”已經(jīng)顯現(xiàn)出長三角各當(dāng)?shù)卣_始將資金導(dǎo)向高效益產(chǎn)業(yè),而不是盲目擴(kuò)產(chǎn)上馬快,能短期出效益的低級加工制造業(yè)。
  從前,長三角各地政府都是“自立門戶”,相互之間的“港口大戰(zhàn)”、“招商大戰(zhàn)”、“機(jī)場大戰(zhàn)”屢屢上演。各城市之間還要彼此提防“挖墻腳”、“下絆子”的事情層出不窮,重復(fù)建設(shè)和惡性競爭日益嚴(yán)重。2006年10月,中國第一個(gè)區(qū)域性科技設(shè)備共享平臺(tái)在長三角地區(qū)基本建成。長三角大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)已經(jīng)開通,充分利用長三角各城市豐富的科學(xué)儀器資源,在區(qū)域內(nèi)為各種產(chǎn)業(yè)研發(fā)提供檢測、測試、加工等專業(yè)技術(shù)服務(wù)。這可以減少長三角各城市在科研設(shè)備上的重復(fù)投資,避免資源浪費(fèi),降低區(qū)域內(nèi)整體科技創(chuàng)新的成本。
  因此,區(qū)域間的政府合作有利于打破行政區(qū)界限,統(tǒng)籌規(guī)劃和積極提高本區(qū)的制造業(yè),重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)汽車、電站和精密機(jī)械設(shè)備、家電和現(xiàn)代通信設(shè)備等制造行業(yè)的合理分工和優(yōu)勢的有效互補(bǔ)。把微觀活力與宏觀效率結(jié)合起來,提升長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,縮短與國際先進(jìn)之間的距離。
  總體來說,長三角已走在升級的大路上。長三角的企業(yè)與政府都已將產(chǎn)業(yè)升級,企業(yè)轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。然而,我們也要看到,長三角在升級過程中面臨著很多束縛,像人才、技術(shù)、資金的短缺都不是朝夕能解決的。人才的培養(yǎng)需要時(shí)間,研發(fā)的投入需要長時(shí)間資金的支持,各地政府間的統(tǒng)籌合作還有待探索。因此,在一段時(shí)間內(nèi),長三角還不得不忍受產(chǎn)業(yè)升級帶來的“陣痛”。但只要長三角升級的步伐不停,“破繭成蝶”的長三角經(jīng)濟(jì)將迎來新的一次飛躍。
 。2006年12月29日《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》/2007年1月15日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》/1月5日《中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)》,作者系該報(bào)記者)

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