2010年11月29日至12月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第16次締約方會議暨《京都議定書》第6次締約方會議在墨西哥海濱城市坎昆舉行，會議繼續(xù)就氣候變化問題進(jìn)行磋商。將近200個國家和地區(qū)的官員、專家學(xué)者及非政府組織成員參加本次會議。
　　中國首席談判代表蘇偉說，中國希望能在哥本哈根會議達(dá)成的政治共識指導(dǎo)下，推動坎昆會議在減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、資金和技術(shù)等議題上取得“實(shí)實(shí)在在的成果，至少能在應(yīng)對氣候變化的歷史進(jìn)程中邁出堅實(shí)的一步”。
　　由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在減排責(zé)任和目標(biāo)等關(guān)鍵議題上依然分歧嚴(yán)重，本次大會“退而求其次”，在最后關(guān)鍵時刻相互作出一定妥協(xié)，通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)長期合作行動特設(shè)工作組決議和《京都議定書》(簡稱《議定書》)附件一締約方進(jìn)一步承諾特設(shè)工作組決議。中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華在大會閉幕后表示，本次氣候大會取得了成功，《京都議定書》得到了堅持，這證明多邊機(jī)制能夠推動整個談判進(jìn)程，各方對多邊機(jī)制充滿信心。
　　
　　積極信號――
　　
　　同意設(shè)立氣候基金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)和保護(hù)森林
　　大會通過的決議在《議定書》第二承諾期問題上措辭較為模糊，只是敦促發(fā)達(dá)國家提高中期減排指標(biāo)，提出應(yīng)“及時確保第一承諾期與第二承諾期之間不會出現(xiàn)空當(dāng)”，而相關(guān)的細(xì)節(jié)問題留待2011年繼續(xù)商議。決議認(rèn)為，在應(yīng)對氣候變化方面，“適應(yīng)”和“減緩”同處于優(yōu)先解決地位，《公約》各締約方應(yīng)該合作，促使全球和各自的溫室氣體排放盡快達(dá)到峰值。決議認(rèn)可發(fā)展中國家達(dá)到峰值的時間稍長，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及減貧是發(fā)展中國家最重要的優(yōu)先事務(wù)。
　　在氣候融資問題上，各方同意設(shè)立一項新的氣候基金，交由新創(chuàng)立的氣候基金管理委員會統(tǒng)一管理分配，以幫助發(fā)展中國家進(jìn)行氣候減緩和適應(yīng)行動，其中在減少毀林及森林退化造成的溫室氣體排放計劃方面，發(fā)達(dá)國家同意將向森林資源豐富的發(fā)展中國家提供資金補(bǔ)償以遏制誘發(fā)亂砍濫伐的不利因素。不過，圍繞氣候基金的爭論遠(yuǎn)未停止，發(fā)展中國家普遍要求氣候基金應(yīng)該屬于來自發(fā)達(dá)國家公共財政的“額外”、“追加”的資金，但發(fā)達(dá)國家提出要將“海外發(fā)展援助金”、金融交易稅、國際海運(yùn)航運(yùn)稅以及私人部門碳關(guān)稅等統(tǒng)統(tǒng)納入氣候基金，而對于哪些國家出資和是否由世界銀行統(tǒng)一管理基金等細(xì)節(jié)問題各方仍沒有達(dá)成一致。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上，各方同意設(shè)立一個知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓委員會，啟動包括碳捕捉和封存技術(shù)在內(nèi)的技術(shù)合作，用于幫助發(fā)展中國家增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。在透明度問題上，設(shè)立了針對發(fā)達(dá)國家的可測量、可報告、可核查框架，對發(fā)展中國家國內(nèi)減排引入了國際磋商和分析程序。
　　輿論分析認(rèn)為，盡管坎昆會議沒能完成“巴厘路線圖”授權(quán)的談判任務(wù)，但在當(dāng)前步履維艱的氣候談判進(jìn)程中，會議堅持了《公約》、《議定書》和“巴厘路線圖”，堅持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，確保了2011年的談判繼續(xù)按照“巴厘路線圖”確定的雙軌方式進(jìn)行，并就資金、技術(shù)、適應(yīng)等問題取得了不同程度的進(jìn)展，向國際社會發(fā)出了積極信號。
　　
　　矛盾焦點(diǎn)――
　　
　　“雙軌”和“并軌”南北對壘
　　坎昆會議之所以艱難推進(jìn)，其主要原因在于發(fā)達(dá)國家極力逃避《公約》、《議定書》以及“巴厘路線圖”框架下應(yīng)該承擔(dān)的減排義務(wù)，并企圖脫離在其看來對發(fā)展中國家較為有利的《議定書》路線，將“雙軌”進(jìn)行“并軌”，混淆了發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)制減排義務(wù)與發(fā)展中國家的自主減緩行動，嚴(yán)重違背了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。
　　與此同時，發(fā)展中國家始終堅定捍衛(wèi)“雙軌”制和“巴厘路線圖”，要求發(fā)達(dá)國家正視并承擔(dān)起歷史責(zé)任，率先進(jìn)行大規(guī)模量化減排，并為發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化提供足夠的資金和技術(shù)支持。非洲氣候談判小組主席托西姆帕努10日宣布非洲“為了自救”將誓死捍衛(wèi)《議定書》存續(xù)下去，并強(qiáng)烈呼吁發(fā)達(dá)國家必須履行應(yīng)盡的減排義務(wù)。
　　解振華表示，《議定書》是國際社會經(jīng)過長期努力達(dá)成的唯一一個有法律約束力的國際協(xié)議，各方必須繼續(xù)堅持，《議定書》的第二承諾期不能斷檔。應(yīng)對氣候變化是國際社會共同的責(zé)任，發(fā)達(dá)國家應(yīng)信守諾言，率先進(jìn)行大幅減排，并有義務(wù)提供資金和技術(shù)支持幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。
　　
　　交鋒實(shí)質(zhì)――
　　
　　兩大陣營爭奪未來發(fā)展空間
　　在這場大博弈中，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家南北兩大陣營的矛盾依然是主要矛盾，發(fā)達(dá)國家屬于既得利益方，擁有包括資金、技術(shù)在內(nèi)的多重優(yōu)勢，主導(dǎo)著整個談判進(jìn)程的話語權(quán)，談判的成敗在某種意義上更多取決于發(fā)達(dá)國家。然而，發(fā)達(dá)國家在本輪談判過程中始終擺出了一副“居高臨下”的姿態(tài)，在兌現(xiàn)其應(yīng)該承擔(dān)的減排承諾方面提出諸多借口和條件，一再拖延或拒絕承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)。不僅如此，發(fā)達(dá)國家還不斷向新興經(jīng)濟(jì)體施壓，要求發(fā)展中國家必須承擔(dān)起超出其責(zé)任和能力的減排目標(biāo)，試圖拉上發(fā)展中國家進(jìn)行同步減排。發(fā)達(dá)國家這種被動、倒退的談判立場導(dǎo)致了《議定書》第二承諾期懸而未決。
　　氣候問題從根本上說是發(fā)展問題，坎昆會議艱難推進(jìn)再次表明，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家北南兩大陣營圍繞氣候問題產(chǎn)生的摩擦和矛盾正日益變得尖銳，未來各方對于發(fā)展權(quán)和發(fā)展空間的爭奪將更加激烈。

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