即使美國(guó)和歐盟都承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,也并不意味著中國(guó)的貿(mào)易環(huán)境就此大幅改善 　　 　　“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”閉幕之后,美 　　 國(guó)方面表態(tài)“將通過(guò)合作方式迅速承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”,成為此次對(duì)話最引人關(guān)注的焦點(diǎn)。在被反傾銷大棒打壓多年后,國(guó)內(nèi)對(duì)于美國(guó)此舉報(bào)以熱烈歡呼。但事實(shí)上,對(duì)于一個(gè)在6年之后即將自動(dòng)獲得的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,美國(guó)的“迅速承認(rèn)”其實(shí)已經(jīng)沒(méi)有那么重要。
　　所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,主要指一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在整體經(jīng)濟(jì)中的重要性,以及政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度。在國(guó)際貿(mào)易中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的重要性主要在于應(yīng)對(duì)反傾銷,也就是第三國(guó)的替代原則。按照規(guī)定,如果一個(gè)國(guó)家屬于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,反傾銷案件的發(fā)起國(guó)可以不使用被調(diào)查國(guó)的自身數(shù)據(jù),而是可以選擇某一替代國(guó)該商品的成本數(shù)據(jù),以此計(jì)算傾銷幅度。比如中國(guó)企業(yè)在被發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起傾銷調(diào)查時(shí),經(jīng)常被采用第三國(guó)的數(shù)據(jù),而其他國(guó)家的勞動(dòng)力成本往往數(shù)倍于中國(guó),這使得中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品成本被嚴(yán)重高估,很容易被認(rèn)定為傾銷,從而遭受不公正待遇。
　　中國(guó)當(dāng)初以“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的身份加入WTO,一直是我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的“軟肋”,也成為其他發(fā)達(dá)國(guó)家甚至發(fā)展中國(guó)家制裁中國(guó)出口企業(yè)的有力武器,中國(guó)也因此成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度提高,新西蘭在2004年率先承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,至今已經(jīng)有80多個(gè)國(guó)家先后承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,但最大的貿(mào)易伙伴美國(guó)和歐盟一直拒絕承認(rèn)。此次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話結(jié)束后,美國(guó)方面表示將通過(guò)中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)“以合作方式迅速承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”,也被視為此次中美戰(zhàn)略對(duì)話的最大成果。
　　對(duì)于國(guó)內(nèi)那些頻繁遭遇反傾銷調(diào)查的行業(yè),比如鋼材、紡織品、汽車(chē)零部件等,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)于改善其貿(mào)易環(huán)境帶來(lái)的好處不言而喻,但對(duì)于中國(guó)整體出口而言,可能象征意義大于實(shí)際意義,對(duì)于經(jīng)濟(jì)全局而言,更是影響甚微。按照中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù),2009年,世界上共有22個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)發(fā)起116起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特保調(diào)查,直接涉及出口金額126億美元。雖然絕對(duì)金額不小,但相比中國(guó)去年12016.6億美元的出口金額,占比僅為1%。如果扣除反補(bǔ)貼和特保案等貿(mào)易救濟(jì)方式,僅僅針對(duì)反傾銷的金額顯然會(huì)更小,而且,即使是被有些國(guó)家認(rèn)定的反傾銷,其中也不全是“冤假錯(cuò)案”,確有部分行業(yè)對(duì)他國(guó)傾銷。以此看,因?yàn)椤笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”帶來(lái)的反傾銷摩擦,對(duì)于涉案行業(yè)而言確有切膚之痛,但對(duì)于中國(guó)出口乃至經(jīng)濟(jì)全局其實(shí)無(wú)關(guān)痛癢。
　　一個(gè)國(guó)家是否屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,主要依據(jù)在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在其整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要程度。在經(jīng)歷了全球金融風(fēng)暴的洗禮后,政府在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的角色被重新定位,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邊界也已經(jīng)被重新改寫(xiě)。
　　即使是沿用過(guò)去的定義,究竟何謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也并沒(méi)有一個(gè)絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)和歐盟也各自有其不同的判斷體系,比如美國(guó)主要是6個(gè)標(biāo)準(zhǔn):貨幣的可兌換程度,勞資雙方進(jìn)行工資談判的自由程度,設(shè)立合資企業(yè)或外資企業(yè)的自由程度,政府對(duì)生產(chǎn)方式的所有和控制程度,對(duì)資源分配、企業(yè)的產(chǎn)出和價(jià)格決策的控制程度,美國(guó)商業(yè)部認(rèn)為合適的其他判斷因素。
　　而歐盟的要求是:企業(yè)有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)供求情況決定價(jià)格、成本、投入等,不受政府的明顯干預(yù),主要原料的成本價(jià)格能夠反映其市場(chǎng)價(jià)值;企業(yè)有一套完全符合國(guó)際財(cái)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)并能在所有情況下使用的基本財(cái)務(wù)記錄;企業(yè)的生產(chǎn)成本與金融狀況,不受前非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大歪曲;確�！镀飘a(chǎn)法》及《資產(chǎn)法》適當(dāng)?shù)剡m用于有關(guān)企業(yè);市場(chǎng)化的匯率。
　　如果嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn),其實(shí)美國(guó)和歐盟自身也未必能夠達(dá)標(biāo)。在這些主觀彈性極大的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)面前,中國(guó)是否為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,更多不在于中國(guó)本身是否已經(jīng)達(dá)標(biāo),而在于美國(guó)和歐盟等“裁判員”的主觀判斷。中國(guó)從加入WTO至今一直沒(méi)能獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,其中固然有中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身的種種不足,更重要的因素還在于美國(guó)和歐盟等國(guó)的利益取向。
　　中國(guó)當(dāng)初在為加入WTO談判之時(shí),作為對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的讓步,以“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的身份加入WTO,這使得美國(guó)等國(guó)可以繼續(xù)沿用過(guò)去的反傾銷手段來(lái)制約中國(guó)的出口,使得中國(guó)在“入世”之后,還要繼續(xù)為“入市”而努力。但當(dāng)時(shí)的協(xié)定同時(shí)也規(guī)定,我國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位將在15年之后自動(dòng)終止,也就是最多持續(xù)到2016年,即使美國(guó)和歐盟等國(guó)家不承認(rèn),屆時(shí)中國(guó)也將獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,現(xiàn)在距離最后期限也不過(guò)6年時(shí)間。對(duì)于美國(guó)而言,與其繼續(xù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題上卡住中國(guó),還不如利用一下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的剩余價(jià)值,以此換取其他好處,比如人民幣升值等,否則2016年到期后,美國(guó)手上握有的關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的籌碼也就毫無(wú)價(jià)值可言。
　　金融危機(jī)之后,美國(guó)開(kāi)始從一個(gè)“消費(fèi)大國(guó)”向“出口大國(guó)”轉(zhuǎn)型,奧巴馬政府制定了雄心勃勃的出口戰(zhàn)略,計(jì)劃在5年內(nèi)使出口額翻番,通過(guò)出口來(lái)促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和確保美國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在這樣的背景下,美國(guó)方面承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位相當(dāng)于放棄對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查特權(quán),似乎和美國(guó)的出口戰(zhàn)略相悖。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位只是國(guó)際貿(mào)易中用以制約“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的一個(gè)工具,美國(guó)即使放棄反傾銷特權(quán),同樣也可以采用其他手段,比如中國(guó)在獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之后,針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的反補(bǔ)貼法也可能成為美國(guó)制約中國(guó)出口企業(yè)的主要工具。以前反傾銷調(diào)查可能主要針對(duì)“長(zhǎng)三角”和“珠三角”地區(qū)的民營(yíng)企業(yè),而反補(bǔ)貼則主要針對(duì)享受政府補(bǔ)貼的國(guó)有企業(yè),而這些國(guó)有企業(yè)的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于江浙地區(qū)的民企,反補(bǔ)貼的傷害或許更甚于反傾銷。
　　對(duì)于美國(guó)關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的表態(tài),歐盟并沒(méi)有跟隨美國(guó)亦步亦趨,反而將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和人權(quán)掛鉤。歐洲議會(huì)主席布澤克(Buzek)在5月底接受《中國(guó)日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)表示,歐盟仍未考慮承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,原因在于“中國(guó)仍未達(dá)到歐盟的認(rèn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)”。布澤克認(rèn)為,盡管中國(guó)于1998年簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》,但中國(guó)仍然不是該公約正式認(rèn)可的成員,而執(zhí)行這一公約是歐盟承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的必要條件�！豆�民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》,主要規(guī)定了公民個(gè)人所應(yīng)享有的基本權(quán)利和基本自由,和《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》被統(tǒng)稱為“國(guó)際人權(quán)憲章”。
　　不過(guò),如果美國(guó)率先承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,估計(jì)歐盟還是會(huì)跟隨美國(guó)的腳步。2002年美國(guó)承認(rèn)俄羅斯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之后,歐盟很快也就承認(rèn)了俄羅斯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。另外,歐元近期大幅貶值后,歐元區(qū)成員國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)大為增強(qiáng),對(duì)于中國(guó)的反傾銷態(tài)度也會(huì)有所緩和,或許也能改變歐盟對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的看法。同時(shí),歐元區(qū)成員國(guó)近期頻頻遭遇評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)下調(diào)主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí),在急需借錢(qián)的時(shí)候而借錢(qián)的成本快速上升,而中國(guó)除了持有大量的美國(guó)國(guó)債,同樣也持有不少歐元債務(wù),在歐元危機(jī)時(shí),中國(guó)的態(tài)度對(duì)于歐元區(qū)的債務(wù)危機(jī)也有相當(dāng)?shù)姆至?或許也可以成為換取歐盟承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的籌碼。
　　當(dāng)然,即使美國(guó)和歐盟都承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,也并不意味著中國(guó)的貿(mào)易環(huán)境就此大幅改善。金融危機(jī)后,發(fā)達(dá)國(guó)家都開(kāi)始空前重視出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn),在“世界經(jīng)濟(jì)再平衡”的口號(hào)下,作為全球第一大出口國(guó),中國(guó)和貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易摩擦只會(huì)有增無(wú)減,即使不通過(guò)反傾銷手段,其他的貿(mào)易保護(hù)手段也會(huì)層出不窮。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言,意味著逐步改變對(duì)外貿(mào)的依賴;對(duì)于外貿(mào)而言,意味著要逐步減輕對(duì)于勞動(dòng)力和匯率優(yōu)勢(shì)的依賴程度。
　　(《三聯(lián)生活周刊》2010年第23期,作者為該刊記者)

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