此報告發(fā)布之際,中國海軍開始在亞丁灣為我國商船護航,這是中國政府保護國人海外安全的最新重大壯舉。而學者們也提出建議:成立我們自己的風險評估咨詢公司,甚至成立我們自己的海外保安公司
　　
　　2008年11月27日清晨,印度孟買,泰姬瑪哈酒店金龍中餐廳的大廚史希林像往常一樣送女兒出門上學。前一天晚上,有人告訴他“外面打槍了”,他覺得這在孟買稀松平常,沒當回事。甚至,睡前他還喝了點酒。
　　但走到酒店一層,史希林突然踩到一攤血上。他意識到不對,慌忙拉著女兒向外跑。眼前來了幾個黑衣黑頭套、全副武裝的大漢,這是印度反恐警察部隊,那時他才明白,“出大事了”。
　　身后,一名西方女子光腳從樓上跑下,一面還在哭泣。
　　前一天夜里,孟買遭受連環(huán)恐怖襲擊,至少188人死亡,313人受傷。當史希林稀里糊涂被警察解救到安全地帶時,還有5名中國公民被困在泰姬瑪哈酒店和奧貝羅伊酒店中,此時的駐孟買中國領館則正在緊張地聯(lián)絡救援。
　　然而在2008年,對于外交部領事保護中心和駐外使領館而言,孟買恐怖襲擊案還算不上中國人海外安全狀況中最棘手的事件。
　　
　　非傳統(tǒng)安全問題格外凸顯
　　
　　在2008年,中國人海外安全案件此起彼伏。自從2006年起,相關部門每年處理的領保案件都超過了3萬起。
　　外交部領事司司長魏葦向記者介紹,2008年1至11月份,我國公民出國已達4200萬人次,“而隨著出去的公民、資金和項目的增多,伴生的風險也在增加⋯⋯我們面臨的海外安全形勢不容樂觀”。
　　魏葦說,相比以往,2008年海外安全案件更加復雜,在戰(zhàn)亂沖突風險等傳統(tǒng)安全領域之外,恐怖襲擊、索馬里海盜等非傳統(tǒng)安全問題格外凸顯,而安全案件的突發(fā)性和不可預測性大大增強。
　　中國現(xiàn)代國際關系研究院反恐研究中心主任李偉在研究中發(fā)現(xiàn),由于非傳統(tǒng)安全問題大量涌現(xiàn),海外中國企業(yè)和公民面臨的襲擊由經(jīng)濟因素向政治因素轉(zhuǎn)化,這也使得問題解決更為棘手�！暗�在這種國際環(huán)境下,你不可能回避,因為回避的政策不利于‘走出去’的總體思路。”李偉說。
　　
　　企業(yè)與個人責任
　　
　　據(jù)統(tǒng)計,截至2008年11月,中國對外承包工程完成營業(yè)額471.3億美元,同比增長42%。日益壯大的海外中國員工隊伍也成為了中國人海外安全的主要關注對象。
　　華為內(nèi)部刊物《華為人》曾有文章說:“我們有員工在國外遭歹徒襲擊；半夜歹徒破門而入拿槍頂著我們的員工進行搶劫；在一些國家,我們有70%的中國籍員工得過瘧疾⋯⋯”
　　中國現(xiàn)代國際關系研究院的副研究員傅小強說:“企業(yè)不能只管賺取利潤,出了事就往國家身上推�！�
　　外交部領保中心的吳健也指出,有的企業(yè)搞“小聰明”,是讓領保工作者最頭疼的事�！拔覀円�維護國內(nèi)企業(yè)在海外的形象,維護他們的合法利益――有很多情況是,我們的企業(yè)不占理、違法了,還要我們盡力維護他們的利益,讓我們開展工作會很困難⋯⋯”
　　“一旦犯事,要受駐在國法律制裁,而使領館沒權調(diào)查,”中國駐孟買副總領事王振華說,“我們能做的就是要求對方依法辦事、提供人道待遇,等等�！�
　　專家和外交官們還建議海外人員要了解并尊重當?shù)氐牧曀住⒆诮绦叛�。中國社科院亞太研究所副所長孫士海指出,在巴基斯坦,甚至有中國商人將按摩保健的人帶過去,那些正統(tǒng)的穆斯林,是非常反感這些的。
　　對于海外中資企業(yè),傅小強還建議,勞務承包項目應當在當?shù)刈鲆恍┗菝竦氖虑�。比�?盡量雇一些當?shù)厝?用簡單有效的辦法讓當?shù)厝说玫揭欢▽嵒?營造有利的小環(huán)境。
　　
　　孟買營救,“警察開槍怎么辦?”
　　
　　在李偉看來,諸多海外安全問題中,恐怖襲擊隱蔽、突發(fā),卻又無法回避。孟買恐怖襲擊正是此類問題的一個樣本。
　　2008年11月26日晚,剛到孟買泰姬瑪哈酒店四天的中國廚師翁衛(wèi)東目睹了恐怖一幕:恐怖分子沖進餐廳,子彈迸射,身邊的泰國主管應聲倒地。
　　翁衛(wèi)東躲進酒店3層的一間辦公室,躲在辦公桌后,發(fā)短信、打電話,幾乎花光了手機里的500盧比,才與中國駐孟買總領館取得聯(lián)系。
　　孟買領館副總領事王振華回憶說,當他們想盡辦法通過印度警方把翁衛(wèi)東救出來后,“他臉色發(fā)白,手還在抖,一句話也說不出來”。
　　這時,中國駐孟買總領館已經(jīng)向媒體和外交部公布了應急求助電話,其中也包括個人手機號碼。王振華副總領事說:“領館接到了300多個電話⋯⋯手機得連著電源打,拿在手里都發(fā)燙�！�
　　最終,困在酒店里的5位中國公民,其中包括2位香港商人,都與領館取得了聯(lián)系。
　　一對被困的夫婦一度著急想自己沖出去,領館工作人員只好通過電話反復勸說他們要冷靜:警察分不清平民和恐怖分子,開槍怎么辦?
　　工作人員一面催促印度警方,一面每隔15-20分鐘就要安撫被困者的情緒:“趴著不要動,你們的電話都告訴警方了,如有人敲門,只有說出你名字跟電話號碼才可以開門⋯⋯”
　　
　　泰國包機,“此事辦得好!”
　　
　　2008年11月25日,泰國民盟領導的示威者占領了曼谷國際機場,而近200公里外的烏塔堡軍用機場幾乎成為了疏散外國游客的唯一路徑。
　　28日上午,中國駐泰國大使館報外交部,請國內(nèi)派飛機接返中國公民。外交部立即召開部級協(xié)調(diào)會議,與民航總局、國家旅游局等部門協(xié)調(diào),決定派出商業(yè)包機。而當晚7點,《新聞聯(lián)播》就播發(fā)了相關信息。
　　統(tǒng)計游客信息、協(xié)調(diào)不同航空公司之間的機票價格、處理已購機票、外航機票的兌換等工作,都是非常復雜的挑戰(zhàn)。采訪中,外交部官員們多表示,國內(nèi)航空公司很“講政治”,非常配合。
　　據(jù)中國駐泰使館領事參贊高振廷介紹,那時的烏塔堡機場“像戰(zhàn)亂大逃亡”,距機場三四公里處,車就已經(jīng)全部塞住無法行進。中國駐泰大使張九桓等使館工作人員只好步行前往看望機場的中國公民。
　　機場內(nèi)人山人海、混亂不堪,當一百多名中國公民見到大使,并得知已在協(xié)調(diào)下買好機票,很多人激動地高呼“祖國萬歲”�！斑@是我多少年來第一次聽到大家自發(fā)喊‘祖國萬歲’了!”高振廷說。
　　從11月29日至12月2日,中國派出12架包機飛赴泰國,安全接回3400多名滯留游客。外交部領事司領保中心的吳健認為,成功來之不易,因為此次包機是在“思想準備不特別充分的情況下,在很短時間內(nèi)進行大量的協(xié)調(diào)”的結(jié)果。
　　據(jù)悉,此次包機行動得到了中共高層領導人的贊許,批示稱,“此事辦得好!”
　　
　　“政府不可能大包大攬”
　　
　　在泰國包機事件中,中國駐泰大使張九桓稱,做領事保護工作,首先要有良好的心理承受力⋯⋯再過激的言論,都要耐心聽,周到服務。在巨大的工作壓力和旅客的不理解之下,有使館官員在報告中曾寫,“我們這些年輕干部有淚在沒人處流”。
　　不難看出,外交部領事保護中心和駐外使領館努力做著盡量細致的工作。外交部2008年舉辦了“海外安全宣傳月”,向公眾發(fā)放上百萬冊《中國領事保護與協(xié)助指南》和宣傳折頁,與媒體合作制作20余次海外安全宣傳節(jié)目,并發(fā)布400余條《出國特別提醒》。在2008年1月,有5名中國公民在南非誤食毒蘑菇中毒,2人死亡后,外交部的出國提醒甚至包括這樣的內(nèi)容:“遇不明植物千萬不可胡亂食用以免危及生命。”
　　中國現(xiàn)代國際關系研究院反恐研究中心主任李偉指出,領事保護還是一種傳統(tǒng)化的機制手段,不能祈求領事保護解決所有問題。“境外安全風險應該是重在預防和防范”,李偉說,“政府在當前的機制運作下不可能大包大攬所有的安全風險問題,因為這是一個應對,而非防范的機制⋯⋯”
　　此外李偉還提出,海外公民安全保護機制應當更法制化一些,“熱情很高可以辦很多事,但是不能只靠熱情,機制需要按照更法制、規(guī)范化的角度來建設⋯⋯而這不是說靠一兩個專家學者的呼吁、靠一兩個部門的努力就能完成的。”
　　
　　新亮點:軍艦護航
　　
　　除應對恐怖襲擊,史無前例的“政府出面協(xié)調(diào)、商業(yè)包機運作”從泰國接返游客,以及協(xié)調(diào)派軍艦赴亞丁灣護航、打擊海盜,也都是2008年海外安全領域的新課題。
　　外交部領事司司長魏葦還特別介紹,針對我國船只在索馬里海域頻頻遇襲,“多次協(xié)調(diào)有關各方派軍艦赴亞丁灣為我船只護航,為今后研究運用多種手段維護我國家利益打下基礎”。這也是2008年領保工作在非傳統(tǒng)安全領域的一個亮點。
　　中國現(xiàn)代國際關系研究院的副研究員傅小強說:“歐美國家在海外公民安全保護中都有軍隊從中發(fā)揮作用。”他舉例介紹,美國就有自己的保安公司,其保安實際上好多都是退伍的特種兵,作戰(zhàn)能力、應變能力、對公民的保護能力很強。他們可以到當?shù)刭彉?并且也是平民,不是軍隊,沒什么敏感性。根據(jù)中國公民海外安全的現(xiàn)實情況,傅小強認為:“中國傳統(tǒng)的戰(zhàn)略思考和束縛較多,比如說‘不向外派一兵一卒’,等等,但現(xiàn)在提出如何在國際上,在和平狀態(tài)下發(fā)揮軍隊作用的問題,這需要重新思考�！�
　　李偉在談到對海外公民安全的保護時,還特別提到,“國內(nèi)目前還沒有一個正規(guī)的,能夠在境外做安全風險評估的咨詢公司。”雖然國內(nèi)的保險公司、大型企業(yè)都有自己的安全風險評估機構,但其評估受到其自身業(yè)務需求,以及經(jīng)濟利益追求的局限。
　　李偉介紹,對安全風險的判斷不能夠簡簡單單的依靠數(shù)據(jù)來判斷,它還需要有一些經(jīng)驗的分析、評估,最關鍵的對安全風險的評估。一些海外咨詢公司的人員甚至包括退役的情報人員、特種部隊人員、資深的外交官,還有安全部門的資深官員。李偉建議,“在時機成熟時,應該扶持或支持一些公司的建立,這才能跟我們國家的發(fā)展步伐相一致。國家發(fā)表任何的風險評估報告可能會引起很大的外交問題和其他方方面面的問題,但是民間咨詢評估公司的就不存在這樣的問題。”(外交部領事保護中心為本文提供大量幫助,特此致謝!)
　　
　　【時局地圖?2008年中國人海外安全圖】
　　●1月24日，華為公司3名員工在基輔被六七名烏克蘭男青年襲擊，1人被打昏，確診為腦震蕩。
　　●10月18日，中石油3名工程師和6名工人在蘇丹南科爾多凡州遭武裝劫匪綁架。4人獲救、5人死亡。
　　●5月6日，中國土木工程集團尼日利亞分公司的3名中國員工被武裝劫匪綁架，5月9日3人獲釋。
　　●9月18日，一香港貨船在亞丁灣被索馬里海盜劫持，船上有24名中國船員，11月19日獲釋。11月14日，中國“天裕8號”在肯尼亞沿海漁場被索馬里海盜劫持，漁民中16名來自中國大陸，1名來自臺灣。
　　●3月底，在赤道幾內(nèi)亞承建工程項目的中國勞工罷工，與警方?jīng)_突，中國勞工2死4傷。4月2日，中國政府派出包機接回400名中國勞工。
　　●8月13日，4名悍匪手持AK47沖進中國在剛果（金）盧本巴希的某民營冶煉廠掃射，數(shù)人受傷。
　　●5月29日，南非約翰內(nèi)斯堡、德班、開普敦等地區(qū)發(fā)生排外騷亂。開普敦數(shù)家中國人經(jīng)營的商店也受波及，有財產(chǎn)損失。
　　●3月6日，4名中國人在俄羅斯葉卡捷琳堡市上伊謝茨基區(qū)遭受武裝襲擊，1死3傷。
　　●10月18日，6名蒙面人向中國駐馬賽市的領事館投擲汽油彈，未造成人員受傷與財產(chǎn)損失。
　　●8月29日，中興通訊巴基斯坦公司的兩名工程師遭綁架，塔利班承認對綁架負責。兩人先后成功逃脫。12月24日，一名中國工程技術人員在巴西北遭武裝分子槍擊，受重傷。
　　●11月26日孟買連環(huán)恐怖襲擊中，5名被困中國人從發(fā)生爆炸的奧貝羅伊酒店中脫險。
　　●11月25日，泰國曼谷國際機場被反政府勢力占領。中國政府11月29日起出動包機赴泰，接回中國人3000余名。
　　●4月26日，中國礦業(yè)公司的7名技術人員在印度尼西亞亞齊遭武裝劫匪綁架。4月29日，人質(zhì)全部獲釋。11月14日，數(shù)百名位于印尼萬丹省當格朗的發(fā)電廠附近居民，因向當局要求名目繁多的補償款未果，打砸搶中國承包商。

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