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新稅法終結(jié)外資超國民待遇|稅法

發(fā)布時間:2020-02-18 來源: 散文精選 點擊:

    。郾尘埃轂榻鉀Q按不同的資金來源和所有制性質(zhì)分別立法帶來的矛盾和問題,我國于1991年7月1日將涉外的兩個所得稅法合并為《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》:1993年12月13日將適用于內(nèi)資企業(yè)的三個所得稅條例合并為《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》,內(nèi)外資所得稅分別統(tǒng)一之后,各自延續(xù)至今。
  國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作《政府工作報告》時說,要推進(jìn)財稅體制改革。溫家寶說:“現(xiàn)在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅,使內(nèi)外資企業(yè)處于平等競爭地位,時機(jī)和條件已經(jīng)成熟!
  
  3月16日上午,企業(yè)所得稅法在全國人大五次會議上獲得高票通過。專家表示:“這標(biāo)志著中國利用外資政策進(jìn)入了一個新的歷史階段,外資企業(yè)在華享受20多年的超國民待遇走向終結(jié)!
  新的稅法將于2008年1月1日開始實施。根據(jù)新的稅法,外資企業(yè)將不再享有比國內(nèi)企業(yè)低十幾個百分點的優(yōu)惠稅率,與內(nèi)資企業(yè)一樣要繳納統(tǒng)一的25%所得稅。此外,外資企業(yè)單獨享受的稅前扣除優(yōu)惠、生產(chǎn)性企業(yè)再投資退稅優(yōu)惠、納稅義務(wù)發(fā)生時間上的優(yōu)惠等今后也將與內(nèi)資企業(yè)統(tǒng)一。
  外資企業(yè)在城鎮(zhèn)土地使用上的超國民待遇政策今年初已經(jīng)結(jié)束。根據(jù)去年發(fā)布的有關(guān)規(guī)定,從今年1月1日起,外資企業(yè)必須與內(nèi)資企業(yè)一樣繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。專家說,事實上,目前,在國家層面上,外資在華享受的超國民待遇已經(jīng)所剩無幾。
  “中國加入世貿(mào)組織這么多年了,創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境是世貿(mào)組織的基本要求,統(tǒng)一稅制,是真正給外資以國民待遇。”來自中國對外貿(mào)易運輸(集團(tuán))總公司的全國政協(xié)委員苗耕書說。
  自20世紀(jì)70年代末中國改革開放以來,給予外資企業(yè)超國民待遇的稅收政策、土地使用政策等一直是吸引外資的重要手段。全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫說,改革開放初期,中國資金、外匯短缺,市場體制不健全,給外資一定的超國民待遇是必要的。
  “給外資一定的優(yōu)惠,有利于我們吸收更多的外資到中國來彌補(bǔ)資金的不足,增加出口,補(bǔ)充我們外匯的不足!绷忠惴蛘f。
  中國采取的優(yōu)惠措施,加上其他因素,在吸引外資方面取得了明顯成效。截至2006年底,中國累計批準(zhǔn)的外資企業(yè)達(dá)59.4萬家,實際使用外資6919億美元,并連續(xù)16年成為世界上使用外資最多的發(fā)展中國家。但是超國民待遇的外資政策也帶來許多問題。除了國內(nèi)企業(yè)抱怨不公平外,由于稅收政策雙軌制存在漏洞,一些內(nèi)資企業(yè)采取將資金轉(zhuǎn)移到境外再投資到境內(nèi)的辦法,以享受外資優(yōu)惠待遇,造成國家稅款的流失。此外,今天的中國與改革開放初期已經(jīng)有很大不同。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院張燕生說,中國的外匯儲備突破萬億美元大關(guān),外匯與資本已經(jīng)不再是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,解決資金匱乏問題不再是吸引外資的主要目的。“企業(yè)所得稅法統(tǒng)一了稅率、優(yōu)惠和扣除,優(yōu)惠從以地區(qū)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)為主,對于中國發(fā)展高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)業(yè),對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用巨大。”全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會委員張肖說。
  專家分析認(rèn)為,中國終結(jié)外資在華超國民待遇,并不意味著中國對外資關(guān)上大門,而是希望提高吸引外資的質(zhì)量,解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題。
  國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長張小濟(jì)說,從法律上看,今后對高技術(shù)、環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)仍然有優(yōu)惠,這雖然對內(nèi)外資都一樣,但是這些方面跨國公司有明顯的優(yōu)勢,競爭中他們更易受益。
  來自商務(wù)部的消息說,吸收外資是中國對外開放基本國策的重要內(nèi)容,商務(wù)部已對未來幾年的外資進(jìn)入作出規(guī)劃,鼓勵外資重點投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè),同時嚴(yán)格限制高污染、高能耗的項目進(jìn)入。
  安永會計師事務(wù)所北京稅務(wù)及商務(wù)咨詢部主管合伙人李展偉說,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅不會熄滅外商來華投資的熱情。已為跨國公司投資提供了20多年稅務(wù)及相關(guān)業(yè)務(wù)問題咨詢服務(wù)的李展偉說:“他們看重的是中國巨大的市場潛力,而不僅僅局限于稅收優(yōu)惠政策!
 。3月19日《中國稅務(wù)報》,作者為新華社記者)
  
  延伸閱讀
  
  新法將推動我國利用外資進(jìn)入更高層次
  商務(wù)部部長薄熙來3月16日說,企業(yè)所得稅法的通過,內(nèi)資與外資所得稅“兩法”合并,符合公平競爭的市場法則,將推動中國利用外資的水平走向更高層次。
  薄熙來在新稅法獲得全國人大通過后接受新華社記者采訪時說,“兩法”合并有利于建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平的市場環(huán)境。中國的改革開放已進(jìn)行了28年,在新的市場條件下,水漲船高,對稅制進(jìn)行改革,實行“兩法”
  合并也是大勢所趨。我國現(xiàn)行企業(yè)所得稅按內(nèi)資、外資企業(yè)分別立法。新的稅法參照國際通行做法,體現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”:內(nèi)資、外資企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法;統(tǒng)一并適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率;統(tǒng)一和規(guī)范稅前扣除辦法和標(biāo)準(zhǔn);統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策,實行“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系。
  薄熙來說,過去“分”是合理的,因為它鼓勵了眾多外資進(jìn)入中國市場;現(xiàn)在“合”也是合理的,因為它將推動中國利用外資的水平走向更高層次。
  薄熙來說,中國對外商投資企業(yè)的綜合吸引力不會因此減弱。外商來中國,并不是被稅收一個因素所驅(qū)動,其他因素也很重要,比如基礎(chǔ)設(shè)施、科技支撐力量、勞動力素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)配套能力、融資條件和社會穩(wěn)定等都要考慮,這六、七條,其分量大于稅收。更重要的要看市場,而中國正是全球發(fā)展最快的大市場。
  關(guān)于新稅法對港澳的影響,薄熙來說,新的稅法對外商仍然是有優(yōu)惠的,對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實行15%的稅率,微利的中小企業(yè)也享受20%的優(yōu)惠稅率。從區(qū)域上看,仍保留了兩個優(yōu)惠:一個是經(jīng)濟(jì)特區(qū),香港、澳門與幾個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的關(guān)系非常密切,深圳、珠海、汕頭三個特區(qū)都在廣東,而香港、澳門的眾多企業(yè)在此地設(shè)廠,這就給香港、澳門的企業(yè)繼續(xù)享受優(yōu)惠稅率留下了空間。另一個是西部地區(qū),那里運距遠(yuǎn),開發(fā)有一定難度,享受優(yōu)惠稅率大家都贊成。另外,服務(wù)業(yè)的稅率由原來的33%降到了25%,而香港在服務(wù)貿(mào)易方面有很大優(yōu)勢。(車玉明)
   (3月19日《中國稅務(wù)報》)

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