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[省級紀(jì)委書記“換防”]

發(fā)布時間:2020-02-18 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:

     反腐專家認(rèn)為,中央著手部署地方紀(jì)委新局,已有跡可尋,紀(jì)委書記“空降”和各省間的異地交流是一個方向      直轄市紀(jì)委書記從中央來   
  “新紀(jì)委書記說話不多,前不久和各室主任見了面,新書記看上去很干練!碧旖蚴屑o(jì)委一位官員描述。
  2006年12月5日,《天津日報(bào)》稱,原中央國家機(jī)關(guān)工委副書記臧獻(xiàn)甫接任天津市委常委、市紀(jì)委書記一職。
  據(jù)記者了解,幾乎與此同時,原天津市紀(jì)委副書記李法泉已轉(zhuǎn)任吉林,出任該省紀(jì)委書記。
  2006年,天津曝出原檢察長李寶金腐敗案,為天津近年來罕見,此次中央“空降”紀(jì)委書記,令各方關(guān)切。除天津外,其他三個直轄市的紀(jì)委書記也為中央“空降”。
  上海再次于低調(diào)中成為焦點(diǎn)。這個直轄市迎來第一個以中紀(jì)委常委身份“空降”的紀(jì)委書記。
  12月5日,上海主要媒體都發(fā)表了一篇當(dāng)?shù)毓賳T到上海世博局調(diào)研的短文,文中以直接點(diǎn)出頭銜的方式透露了前最高人民法院副院長、中紀(jì)委常委沈德詠接任上海市委常委、市紀(jì)委書記的消息。
  相關(guān)報(bào)道沒有提及沈德詠正式上任的時間,有消息稱,沈是于之前的周末抵滬上任。
  資料顯示,52歲的沈德詠1983年畢業(yè)于中國政法大學(xué),獲法學(xué)碩士學(xué)位,現(xiàn)兼任中國政法大學(xué)訴訟法研究中心教授。
  接受采訪的紀(jì)檢系統(tǒng)專家說,以中紀(jì)委常委身份執(zhí)掌地方紀(jì)委,沈是第一個,這在中國共產(chǎn)黨的紀(jì)檢體制中可謂突破。
  自陳良宇被立案偵查以來,上海政壇已進(jìn)行了一系列人事調(diào)整,但大多以本地官員為主,此次沈的下派任職被認(rèn)為是上海市最近尤為重要的一次任命。
  實(shí)現(xiàn)突破的不僅是上海,同是12月5日,在北京,原中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委書記馬志鵬被任命為北京市委常委、市紀(jì)委書記。
  記者查閱新華網(wǎng)的本屆中央紀(jì)委名單顯示,馬志鵬現(xiàn)任中紀(jì)委常委。
  短短幾天之內(nèi),京津滬三直轄市紀(jì)委書記都以“空降”易人,而在之前的同年4月份,另一直轄市,重慶市的紀(jì)委書記亦由原中央紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組組長徐敬業(yè)接任。
  至此,四個直轄市紀(jì)委書記都由中央下派產(chǎn)生,而京滬這兩個最重要的直轄市同在此輪調(diào)整中開創(chuàng)了中紀(jì)委常委任職地方紀(jì)委的先例。
  
  省級紀(jì)委書記異地互調(diào)突顯
  
  就在中央對直轄市“空降”紀(jì)委書記的同時,近來省級紀(jì)委書記異地互調(diào)的力度,亦突然明顯加強(qiáng)。
  除天津市紀(jì)委副書記李法泉調(diào)任吉林任職紀(jì)委書記外,在已公布的涉及紀(jì)委書記變動的其他12個省份中,有7個省份的紀(jì)委書記為異地交流或從中央“空降”。
  如原重慶市委常委、市公安局局長朱明國任廣東省委常委、省紀(jì)委書記,原廣東紀(jì)委書記王華元則調(diào)到浙江任省委常委、省紀(jì)委書記。
  此間專家說,省級紀(jì)委書記大規(guī)模異地交流也屬首次。
  中組部系統(tǒng)一位高級官員對記者表示,從1990年代初期研究干部交流時,中央就有擴(kuò)大紀(jì)委書記異地任職的意向。
  
  他還說,當(dāng)時,組織部長、政法委書記、公檢法機(jī)關(guān)“一把手”等關(guān)鍵職務(wù)也在考慮范圍內(nèi)。
  后來,隨著干部人事制度改革的進(jìn)一步推開,地、市一級相關(guān)職位干部的交流開始頻繁進(jìn)行,1996年、1997年最為集中。
  “而省一級要害職位的干部交流則相對滯后!边@位官員說。在很長一段時間內(nèi),省一級紀(jì)委書記都在本地產(chǎn)生,由省委副書記兼任。
  當(dāng)時,省紀(jì)委書記的省際橫向交流并不多見,紀(jì)委系統(tǒng)官員的交流多在本地區(qū)進(jìn)行,或地方向中央輸送。
  根據(jù)現(xiàn)有資料,現(xiàn)任中紀(jì)委副書記張惠新和劉峰巖,都是在2002年分別從上海市紀(jì)委書記和天津市紀(jì)委書記位置上轉(zhuǎn)任中央紀(jì)委。另一位副書記劉錫榮,也是從浙江省紀(jì)委書記轉(zhuǎn)任。
  此次省級紀(jì)委書記交流,則呈現(xiàn)出交流面廣、重點(diǎn)省份中央“空降”的特點(diǎn),紀(jì)委干部之間的交流范圍不僅在紀(jì)委內(nèi)部,而且擴(kuò)大到整個公檢法紀(jì)系統(tǒng)。
  如福建省紀(jì)委書記陳文清此前擔(dān)任四川省人民檢察院檢察長,之前提到的廣東省紀(jì)委書記朱明國出身公安系統(tǒng),而安徽省紀(jì)委書記劉春良此前任省高校工委書記,背景跳躍更為寬泛。
  值得注意的是,此次紀(jì)委書記異地任職力度比之前其他類型干部異地交流力度更大,接受記者采訪的紀(jì)委系統(tǒng)專家說,過去講的異地任職往往指籍貫不在當(dāng)?shù),但可能已在?dāng)?shù)毓ぷ鞫嗄,現(xiàn)在紀(jì)委書記交流更進(jìn)一步。
  “就是從沒有在當(dāng)?shù)厝芜^職,而由中央直接派過去,在異地任職方面更為嚴(yán)格。”上述官員說,如此,則更有“空降”意味。
  另據(jù)權(quán)威人士透露,未來省級紀(jì)委書記還將有更多的異地任職,而駐各部委紀(jì)檢組亦將會有不同部門間的交流。
  
  中央掌控地方紀(jì)委書記提名權(quán)
  
  此間接受采訪的反腐專家認(rèn)為,中央著手部署地方紀(jì)委新局,已有跡可尋,紀(jì)委書記“空降”和各省間的異地交流是一個方向。
  清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任任建明說,此次京滬兩地以中紀(jì)委常委任職地方,應(yīng)和其作為直轄市的重要地位有關(guān)。
  任說,從影響來看,上海和北京顯然大,京滬紀(jì)委書記均為中紀(jì)委常委,“雖然中紀(jì)委常委和直轄市紀(jì)委書記都是副部級,但前者權(quán)重顯然大一些。”
  另一個被反腐專家提及的背景是,京津滬三地近半年來都先后發(fā)生了貪腐案件。任建明說,這也應(yīng)是此次三地紀(jì)委書記“空降”的一個“關(guān)鍵動力因素”。
  其中,沈德詠一直致力于治理商業(yè)賄賂,聯(lián)系到上海作為中國經(jīng)濟(jì)中心的地位,沈在處理商業(yè)賄賂上似有優(yōu)勢。
  而此前為中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委書記的馬志鵬被認(rèn)為熟悉北京情況,掌管北京紀(jì)委當(dāng)屬恰當(dāng)。
  敏銳的觀察者們更注意的是“空降”紀(jì)委書記的制度性突破,在他們看來,無論是“空降”還是各省的異地任職,實(shí)質(zhì)上都是中央掌握了紀(jì)委書記的“提名權(quán)”,從而打破了過去由地方黨委提名本地紀(jì)委書記的慣例。
  中共黨章規(guī)定,地方各級紀(jì)委實(shí)行同級黨委和上級紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”,其中同級黨委實(shí)際起決定性作用,遇到問題,查或不查,是否上報(bào),都需同級黨委批準(zhǔn)。
  由此造成地方紀(jì)委服從于同級黨委,上述天津市紀(jì)委官員認(rèn)為,這使得紀(jì)委的同級監(jiān)督乏力,“這么多年來大的案子,都是中紀(jì)委查出來的,省紀(jì)委更多的是配合。”
  此外,此番輪換亦沒有違反現(xiàn)行規(guī)定。地方紀(jì)委雖然由地方黨代會選舉產(chǎn)生,但黨章未明確規(guī)定紀(jì)委書記提名權(quán)的問題。
  “在這個體制下,紀(jì)委書記由誰來提名就變得非常核心,過去提名權(quán)都在地方黨委,尤其是書記手中!比谓髡f。
  
  要改變中紀(jì)委唱“獨(dú)角戲”的局面,地方紀(jì)委顯然要被賦予更多的制度性勇氣。
  天津紀(jì)委一位官員認(rèn)為,這是一個必須走的階段,表明中央認(rèn)識到這樣做更有利于解決有關(guān)問題。
  反腐專家們認(rèn)為,如果今后地方紀(jì)委書記的提名權(quán)能夠歸于中央,那么在黨章不變的情況下,亦可部分削減地方黨委對地方紀(jì)委的影響。
  一個被廣泛提到的例子是“張家界模式”:從1995年到1997年,張家界市紀(jì)委把所屬區(qū)縣的紀(jì)委書記的“提名權(quán)”由同級黨委轉(zhuǎn)移到市紀(jì)委,這些“空降”下去的紀(jì)委書記帶動當(dāng)?shù)亓潭妊杆偬嵘?
  任認(rèn)為,與“張家界模式”類似,一旦省級紀(jì)委書記由中央提名的,升遷不在地方黨委,就會多一些對中央負(fù)責(zé)的精神,改變目前同級監(jiān)督相對不利的狀況。
  “從上面下派紀(jì)委書記,雖然也是地方黨委領(lǐng)導(dǎo),但地方不好動,動了中央會說話,這些人就不怕得罪地方了。”紀(jì)委系統(tǒng)一位官員說。
  
  相對的“異體監(jiān)督”是方向
  
  事實(shí)上,自十六大以來,執(zhí)政黨一直試圖加大紀(jì)委監(jiān)督力量,包括前幾年普遍實(shí)行的紀(jì)委書記兼任黨委副書記的模式也是表現(xiàn)之一。
  而從2006年開始的地方黨委換屆時精簡副職的舉措,使得紀(jì)委書記不再兼任黨委副書記,這一度引起各方對紀(jì)委監(jiān)督力度減少的憂慮。
  相關(guān)專家認(rèn)為,包括直轄市“空降”紀(jì)委書記和各省份異地任職在內(nèi)的舉措,則將打消這種顧慮。
  上述反腐專家稱,如果真能實(shí)現(xiàn)中央掌握提名權(quán),使得紀(jì)委書記在實(shí)際上對中央負(fù)責(zé),其實(shí)際效果可能會大于紀(jì)委書記兼任同級黨委副書記。
  早在地方黨委換屆之前的2006年5月,中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報(bào)》曾刊登一篇名為《黨內(nèi)民主的發(fā)展路徑》的文章,文章稱地方紀(jì)委在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下,必然出現(xiàn)監(jiān)督者要受被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)的局面,所以,從2004年開始,中央和省級紀(jì)委對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。建立上下級紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)的呼聲也越來越高。
  無論是紀(jì)委書記由上級提名還是地方紀(jì)委書記異地輪職,一個共同的指向就是紀(jì)委的相對的異體監(jiān)督。
  近年來,紀(jì)委系統(tǒng)一直在不違背黨章的情況下,通過技術(shù)手段增強(qiáng)異體監(jiān)督的可能性。
  一個例子是,因?yàn)辄h章沒有規(guī)定中央部委的派駐紀(jì)檢組由誰領(lǐng)導(dǎo),自2002年始,中紀(jì)委在2年后最終實(shí)現(xiàn)了對所有部委紀(jì)檢組的“垂直管理”。2003年,中紀(jì)委和中組部又聯(lián)合建立了對各地方省份的巡視制度。
  “理想的目標(biāo)應(yīng)該是改革地方紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,地方黨委和紀(jì)委都對各地方黨的代表大會負(fù)責(zé)!
  任說,在目前最直接的則是紀(jì)委書記不由同級黨委提名的制度化,“由上級紀(jì)委或黨委提名都可以,而且提名后的其他程序不用動!
  (2006年12月7日《南方周末》,作者為該報(bào)記者)

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