5年前的“9?11”事件，造成美國近3000人喪生，直接和間接經(jīng)濟損失數(shù)千億美元。 　　在此后的5年中，布什政府高舉“反恐”大旗，不但加強了本土安全措施，還在海外進行了阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，“反恐”也成為近年來美國政治生活中的一個主題詞。布什政府不僅利用“反恐”這張牌屢屢為其一系列政策進行辯護，而且也時常在國內(nèi)政治斗爭中借此打壓民主黨。但是，隨著時間的推移，尤其是伊拉克戰(zhàn)爭后遺癥日見突出，布什政府手中的“反恐牌”正在逐漸失去“魔力”。
　　
　　反恐戰(zhàn)爭 深陷泥潭
　　“9?11”發(fā)生不到1個月后，美國發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭，推翻塔利班政權(quán)；2003年3月，美國以薩達姆政權(quán)擁有大規(guī)模殺傷性武器和與“基地”組織相勾結(jié)為借口入侵伊拉克，兩個月內(nèi)便結(jié)束主要戰(zhàn)事。
　　與這些“成就”形成對比的是，5年中，美國政府眼中“9?11”事件的幕后總策劃、“基地”組織頭目烏薩馬?本?拉登依然在逃；而美國國內(nèi)不斷披露的報道指出，沒有證據(jù)表明薩達姆擁有大規(guī)模殺傷性武器，或者與“基地”組織有聯(lián)系。
　　但5年來，美國的兩場戰(zhàn)爭卻給自己和當事國帶來慘痛損失。根據(jù)伊拉克方面提供的數(shù)據(jù)，僅僅在首都巴格達，過去兩個月內(nèi)因暴力襲擊死亡的伊拉克人就有3200多人，超過“9?11”事件遇難者數(shù)目。而美軍自入侵伊拉克以來的士兵喪生人數(shù)已有2900多人，慢慢接近“9?11”遇難者人數(shù)。
　　在阿富汗戰(zhàn)場，美國政府支持的卡爾扎伊政權(quán)始終無力約束地方軍閥勢力，難以控制政府內(nèi)部腐敗現(xiàn)象，導致卡爾扎伊在阿富汗民眾中的支持率越來越低。與此同時，塔利班分子在阿南部的襲擊活動近期再趨頻繁，聯(lián)軍傷亡數(shù)字不斷增加。
　　
　　孤立政策 孤立自己
　　“要么你們站在我們一邊，要么就站在恐怖分子一邊�！泵绹�總統(tǒng)布什在“9?11”事件后不久便向世人傳遞著意欲孤立“恐怖分子”的信息。
　　《泰晤士報》資深編輯杰勒德?貝克認為，“9?11”初期，美國在世界的同情中發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭，但此后便在反恐問題上走了一條“可怕的彎路”，包括關(guān)塔那摩監(jiān)獄問題、宣稱所謂“邪惡軸心”、未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)的“先發(fā)制人”戰(zhàn)爭、阿布格里卜虐囚丑聞，以及如今巴格達街頭的嚴重暴力局勢。這場所謂“反恐戰(zhàn)爭”不斷受到合法性、人權(quán)等方面的質(zhì)疑。
　　在中東，美國試圖與阿拉伯國家彌合分歧，但這種努力因美國對以色列的堅定支持而收效甚微，近期爆發(fā)的黎以沖突則加深了阿拉伯國家民眾對美國的戒心。
　　貝克認為，世界當初因“9?11”對美國產(chǎn)生的同情已經(jīng)轉(zhuǎn)化成對美國外交政策的憤怒，美國也“從一個極大罪惡的受害者轉(zhuǎn)變成了全球痛苦的主要制造者”。
　　5年來，“9?11”遠遠沒有讓西方國家在面臨共同威脅時走到一起，而是讓它們之間產(chǎn)生更多分歧。許多西方國家甚至希望美國人對自己在社會、經(jīng)濟和文化等方面的做法進行反思。
　　“‘9?11’事件5年來，美國的外交政策沒有成功地孤立恐怖分子，反而孤立了美國自身，”美國智庫“蘭德公司”中東問題專家詹姆斯?多賓斯說。
　　
　　方向錯誤 漸失人心
　　也許有人會說，布什的反恐政策使美國在過去5年中沒有受到過重大恐怖襲擊。但在英國、西班牙、約旦、印度相繼發(fā)生的恐怖襲擊卻在不斷告訴人們:恐怖主義遠沒有得到解決。
　　分析人士認為，布什聲稱“活要見人、死要見尸”的恐怖頭目本?拉登已經(jīng)不是恐怖襲擊的具體策劃者，卻成為了恐怖襲擊的主要靈感。因此，不管本?拉登存不存在，“基地”威脅都不會在未來幾年中消退。同時，作為美國“反恐”主戰(zhàn)場的伊拉克，卻成為了恐怖主義的輸出源和訓練基地。
　　美聯(lián)社援引“9?11”調(diào)查委員會官員托馬斯?基恩的話說，盡管美國已經(jīng)投入數(shù)千億美元改善安全狀況，但美國發(fā)生大型恐怖襲擊的可能性仍然存在，而且只是時間問題。
　　英國《泰晤士報》報道說，“9?11”事件發(fā)生后的最初階段，超過80%受訪美國民眾認為，他們的國家正在走向正軌；當美國政府發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭時，支持上述觀點的民眾分別超過70%以及60%。
　　然而，5年后的今天，不僅僅是歐盟這一美國傳統(tǒng)盟友，就連美國人自己也越來越質(zhì)疑美國所走的這條道路。根據(jù)最新的民意調(diào)查，超過60%的受訪美國民眾認為美國走錯了方向；此外，多數(shù)人認為美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭是個錯誤，而美國的外交政策正在讓世界變得越來越不安全。
　　“在那里(伊拉克)發(fā)生的一切，正在讓我們越來越清醒地意識到，或許我們應(yīng)該尋求以另一種方式解決這一問題(恐怖主義)，”俄亥俄衛(wèi)斯理安大學教授肖恩?凱日前對記者說。
　　
　　支持率低 累及選戰(zhàn)
　　憑借“反恐牌”，共和黨接連贏得了2002年中期選舉和2004年總統(tǒng)大選的勝利。現(xiàn)在，2006年中期選舉即將來臨，美國總統(tǒng)布什再次全力打出“反恐牌”，以期保住共和黨對國會的控制權(quán)。然而，美國民眾對“反恐”戰(zhàn)爭日益失望，這張舊牌用起來已不再得心應(yīng)手。
　　蓋洛普民調(diào)顯示，2002年中期選舉前，75%的美國人認為“反恐”戰(zhàn)爭進展良好，而到2004年大選前，這一數(shù)字已降到59%�，F(xiàn)如今，對“反恐”戰(zhàn)爭仍持積極看法的人僅剩一半。布什的支持率也從“9?11”事件之后的90%左右跌到目前40%左右的低位，而副總統(tǒng)迪克?切尼以及國防部長唐納德?拉姆斯菲爾德更是只有20%左右支持率。
　　既師出無名又使美國泥足深陷的伊拉克戰(zhàn)爭是布什“反恐牌”日漸失去市場的主要原因。此外，5年來美國在“反恐”過程中曝出一連串丑聞，在國外有虐囚、濫殺和“黑獄”造成的道義困境，在國內(nèi)則有“特工門”、境內(nèi)竊聽和設(shè)立戰(zhàn)犯法庭等引發(fā)的法律爭議。這些事件無疑使“反恐”戰(zhàn)爭的道德和法理基礎(chǔ)大為削減，增加了布什政府的政治負擔。
　　從目前情況看，受伊拉克戰(zhàn)爭等問題的影響，共和黨在今年中期選舉中的前景并不樂觀。布什“反恐”政策的決定支持者、國家安全小組委員會主席謝斯也承認，由于選民普遍反對布什的伊拉克政策，共和黨在今年的選舉中很可能失去國會多數(shù)黨地位。
　　美國分析人士認為，對于布什政府而言，“反恐”這張牌已經(jīng)越來越不好打了。在“9?11”事件五周年這個特殊日子里，布什政府恐怕需要反思一下了。
　　(9月11日《北京日報》，綜合新華社稿)
　　
　　“軟硬結(jié)合”才是反恐制勝之道
　　――訪美國國際問題專家約瑟夫?奈
　　
　　最早提出“軟實力”概念的美國哈佛大學教授、國際問題專家約瑟夫?奈日前在接受新華社記者電話采訪時表示，“9?11”事件5年以來的反恐歷程表明，僅依靠軍事力量等“硬實力”無法戰(zhàn)勝恐怖主義，只有將“軟實力”和“硬實力”結(jié)合起來，才是制勝之道。
　　奈說，所謂“軟實力”指的是通過自身吸引力而不是威懾來達到目的的能力。而在他看來，布什政府反恐政策最大的失誤在于過度依賴軍隊、情報、警察等“硬實力”，而忽視使用“軟實力”爭取伊斯蘭世界主流對反恐的支持。
　　奈認為，美國過去5年來與恐怖主義打了兩個回合，各有勝負。第一個回合是在阿富汗，美國只投入有限的軍事力量，便使“基地”組織失去根據(jù)地，許多重要成員被俘，指揮系統(tǒng)遭到重創(chuàng)。這個回合的勝利屬于美國。然而，布什政府之后不顧國際社會反對，悍然入侵與“9?11”事件和恐怖組織并無直接聯(lián)系的伊拉克，不僅沒有鏟除恐怖主義，反而將伊拉克變成恐怖分子滋生的土壤。美國在這一回合已經(jīng)失敗。
　　奈說，美國國防部長拉姆斯菲爾德曾宣稱，衡量反恐戰(zhàn)爭成果的標準是消滅恐怖分子的數(shù)量。即使以這個標準，美國的表現(xiàn)也是不及格的。據(jù)美國軍方的估算，2003年11月伊拉克“恐怖分子”人數(shù)為5000人，如今已達到兩萬人。
　　他說，美國在伊拉克戰(zhàn)爭中過度使用“硬實力”，不僅沒有削弱恐怖主義勢力，反而損害了美國的國際形象和“軟實力”。
　　奈說，本?拉登和他的“基地”組織對付美國使用的是所謂“柔術(shù)”戰(zhàn)略，即以小搏大，借力打力，讓強大的對手搬起石頭砸自己的腳。因此，恐怖分子非常樂于見到美國在伊拉克越陷越深，也非常樂意美國總統(tǒng)布什把反恐斗爭描述成“文明的沖突”。
　　奈不同意布什把恐怖主義和宗教信仰聯(lián)系起來的說法。他說，這等于是主動把形形色色的極端主義和恐怖主義歸為一類，無端擴大了打擊面，從而孤立了自己。他認為，正確的策略應(yīng)該是運用“軟實力”加強與伊斯蘭世界的溝通，團結(jié)伊斯蘭國家愛好和平的主流力量，孤立少數(shù)恐怖分子。如果不這樣做，反恐是無法獲勝的。
　　他最后表示，反恐本身是一項正義的事業(yè)，受到全世界絕大多數(shù)國家和人民的支持，但如果不能在反恐過程中平衡使用“軟實力”和“硬實力”，將帶來災(zāi)難性的后果，這也是“9?11”事件以來反恐斗爭得出的最大教訓。（楊晴川）
　　（9月11日《新華日報》，作者為新華社記者）

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