4月24日到29日，中國國家主席胡錦濤開始對摩洛哥、尼日利亞、肯尼亞等非洲國家進(jìn)行國事訪問。 　　年初，李肇星外長剛剛馬不停蹄地訪問了非洲６國；中國政府緊接著在1月12日發(fā)表了《中國對非洲政策文件》。今年恰逢中國與埃及建交50周年，中國正積極回應(yīng)一些非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人提出召開中非領(lǐng)導(dǎo)人峰會的愿望，將今年秋天的中非合作論壇第三屆部長級會議提升為中非領(lǐng)導(dǎo)人峰會――“中非合作論壇北京峰會暨第三屆部長級會議”。
　　 這一切表明，今年是中國外交當(dāng)之無愧的“非洲年”。
　　
　　Chambishi銅礦的故事
　　
　　
　　位于盧薩卡北部400公里的Chambishi銅礦，是贊比亞國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一顆明珠。曾幾何時，Chambishi雖然有大量銅礦深埋地下，受困于管理不善和外國投資者的變幻無常，無法再通過開采賺取利潤，不得不于1988年停止開采。工人們被遣返回家，昔日喧鬧的銅礦變得寂靜無聲，慢慢成為了一片荒草叢生的灌木叢。
　　但是今天,這座銅礦又恢復(fù)了昔日的喧鬧。一座嶄新的金字塔形狀的豎井屹立在主坑道之上,高聳入云,井下機(jī)器轟鳴。Chambishi銅礦不僅建起了新的辦公樓和整齊的草坪，還聘用了2000多名員工,每年從80多萬噸銅礦石中提煉５萬噸銅坯。
　　在今年3月底造訪這里的英國《衛(wèi)報》記者眼里，這個銅礦簡直就是贊比亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)，該報說：“Chambishi銅礦大力推動了該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使非洲的銅礦生產(chǎn)在該行業(yè)中又占有了一席之地。”
　　而使Chambishi銅礦復(fù)活的轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在1998年。那年，中國有色金屬工業(yè)海外工程建設(shè)集團(tuán)收購了這家銅礦――目前該銅礦由中國有色金屬海外工程建設(shè)集團(tuán)南非分公司運(yùn)營。
　　Chambishi銅礦的復(fù)活，只是中國與中非經(jīng)貿(mào)合作中的一個例子，Chambishi銅礦的故事在非洲大陸隨處可見�！吧鲜兰o(jì)80年代初我首次來到非洲時，在中國使館和飯館以外很難碰到中國人，而現(xiàn)在他們已經(jīng)遍布非洲所有地方了：正在烏干達(dá)建設(shè)新的政府所在地；在南非設(shè)立合資企業(yè)；在那些自然資源豐富的國家，中國人尤其多。”西班牙的“非洲通”林賽?伊爾桑說。
　　根據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計，在過去６年內(nèi)，中非貿(mào)易總額增長了將近4倍：截至2005年，中非貿(mào)易額已從50年代的1000萬美元升至現(xiàn)在的480億美元，中非合作項目也超過800個。而海關(guān)總署4月初公布數(shù)據(jù)顯示，今年1～2月份，安哥拉對中國每天出口數(shù)十萬桶原油，年增長42％，占中國進(jìn)口的比例高于沙特和伊朗。安哥拉在2月份已超過沙特阿拉伯成為中國最大的石油供應(yīng)國。西非的剛果和赤道幾內(nèi)亞也位居中國最大的十個石油供應(yīng)國之列。今年1月份，中海油則宣布，以現(xiàn)金收購尼日利亞一海上油田45％的股份。瑞士交易顧問公司Petromatrix Gmbh據(jù)此認(rèn)為，中國近年來為了實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)多元化而開展的非洲戰(zhàn)略正在奏效。
　　
　　“全天候朋友”
　　
　　自從1956年5月中國與埃及建立大使級外交關(guān)系，開啟了新中國與非洲國家建立外交關(guān)系的先河，中非關(guān)系進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。50年來，中國與非洲50年來的友好交往和“全天候朋友”般的長期穩(wěn)定、全面合作關(guān)系堪稱“南南合作”的典范。然而，盡管中非關(guān)系50年來一直保持穩(wěn)定健康的發(fā)展勢頭，但這并不等于說中非關(guān)系的發(fā)展形如一條直線，波濤不起。
　　上世紀(jì)50年代初，在“一邊倒”的思想框架內(nèi)，中國尚沒有放手發(fā)展與非洲國家的關(guān)系，直至1955年亞非會議的召開，中國與亞非國家的關(guān)系步入了一個新階段。
　　60年代初，隨著中蘇關(guān)系的變化和中美對立的加劇，中國外交轉(zhuǎn)向同時“反（美）帝和反（蘇）修”的“兩條線”戰(zhàn)略。為打破美蘇的外交包圍，毛澤東先后提出了“兩個中間地帶”的戰(zhàn)略思想和“三個世界劃分”的理論，在上述思想的指導(dǎo)下，周總理在1963年底和1964年初對非洲進(jìn)行了歷史性的訪問，并在訪非期間提出了中國同非洲、阿拉伯國家發(fā)展關(guān)系的五項原則和中國對非提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項原則。這些原則清楚地表明了中國是真心誠意地發(fā)展與非洲國家的平等關(guān)系，幫助它們發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，不以大國自居，不謀求私利。在這些原則的指導(dǎo)下，中國和非洲國家建起了一種國際關(guān)系史上前所未有的平等和相互支持的新型關(guān)系。
　　值得注意的是，當(dāng)時，中國在自己經(jīng)濟(jì)還不富裕甚至十分困難的情況下，對非洲國家的民族解放運(yùn)動提供了鼎力支持。這些援助為中國在非洲乃至國際上贏得了崇高地位和威望。有美國學(xué)者認(rèn)為，中國在60～70年代所贏得的國際影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其物質(zhì)力量所能提供的水平，給“當(dāng)代國際體系中的力量命題提出了解釋的難題”。
　　“中國領(lǐng)導(dǎo)人在運(yùn)用他們掌握的資源時，具有高度的技巧，最突出的是中國能巧用外援，通過慷慨而沒有條件的對外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助，為中國爭得影響，使他們的國家成為對世界局勢發(fā)展的一個主要發(fā)言人�！泵绹�著名中國問題專家哈里?哈丁說。清華大學(xué)閻學(xué)通教授則認(rèn)為，“60年代中國在非洲的政治聲譽(yù)是極為重要的政治利益，就是靠這種政治聲譽(yù)，中國贏得了非洲國家的支持，打破了帝國主義孤立中國的戰(zhàn)略。非洲國家的政治支持為中國1971年重返聯(lián)合國發(fā)揮了重大作用�！�
　　70年代初，隨著中國重返聯(lián)合國和中美關(guān)系的逐步改善，中國的外交舞臺進(jìn)一步擴(kuò)大，中非關(guān)系也進(jìn)入了快速發(fā)展時期。1978年中國的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，而進(jìn)入80年代以后，非洲大陸的民族解放運(yùn)動逐漸轉(zhuǎn)入爭取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，通過發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)來鞏固政治獨(dú)立的階段。因此中非經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系也日益熱絡(luò)。
　　進(jìn)入21世紀(jì)，中非合作的深度和廣度則進(jìn)一步加深，今年１月，中國政府發(fā)表的《中國對非洲政策文件》，首次闡述了中國與非洲之間關(guān)系應(yīng)該遵循的原則。這是在經(jīng)歷了半個世紀(jì)的發(fā)展之后，中國政府第一次以政府文件的形式對中非關(guān)系進(jìn)行的戰(zhàn)略總結(jié)，也是繼2003年發(fā)表《中國對歐盟政策文件》之后，中國政府發(fā)表的第二份對外政策文件。中國外交部部長助理呂國增指出，中國政府已把發(fā)展與非洲的關(guān)系列為重點(diǎn)關(guān)注的問題。
　　非洲國家對中國政府的這份文件極為關(guān)注。它們認(rèn)為中國是一個講公道的伙伴，是可以取代西方國家的合作對象，而且中國沒有殖民擴(kuò)張的歷史。安哥拉駐華大使若奧?貝爾納就認(rèn)為：“非洲人民可以相信，中國是非洲人民毋庸置疑的朋友。有了中國的幫助，非洲也可以獲得自身的發(fā)展。”他指出，《中國對非洲政策文件》強(qiáng)調(diào)中國向非洲提供援助“不附加任何政治條件”，這一點(diǎn)非常重要，中國也正是因此贏得了非洲國家的信任。
　　《中國對非洲政策文件》的意義不僅在于強(qiáng)調(diào)經(jīng)貿(mào)合作，更重要的是，它還提出了全方位合作的原則。非洲駐中國使團(tuán)團(tuán)長、喀麥隆駐華大使埃蒂安就認(rèn)為：“《中國對非洲政策文件》為今年秋天召開的中非合作論壇第三屆部長級會議奠定了良好的基礎(chǔ)。”埃蒂安對今年11月將在北京舉行的中非領(lǐng)導(dǎo)人峰會和中非合作論壇第三屆部長級會議寄予很高的期望。埃蒂安說：“世界，正如人們所說的，變成了一個巨大的地球村。不少國家面臨著同樣的問題，比如反恐、禁毒、加強(qiáng)人道援助。而在國際社會上，中國與非洲一直緊密合作，無論是在人權(quán)問題上，還是應(yīng)對有抬頭趨勢的貿(mào)易保護(hù)主義�！�
　　
　　西方雜音不絕于耳
　　
　　中國在整個非洲擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)和外交影響的步伐不斷加快，這在非洲喚起了希望，但某些遠(yuǎn)離非洲的國家態(tài)度卻很微妙。南非斯泰倫博斯大學(xué)中國問題研究中心主任馬丁?戴維斯自以為是地認(rèn)為：“中國向非洲推進(jìn)的行動正取代英法和美國在非洲大陸的傳統(tǒng)利益。美國和英國對中國在非洲活動的增加尤為關(guān)注�！泵绹鴩�際關(guān)系理事會提交的一份報告中甚至認(rèn)為，“中國在非洲的活動將破壞美國在該地區(qū)的利益和目的�！�
　　去年11月，負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的美國助理國務(wù)卿詹達(dá)伊?弗雷澤專門對中國進(jìn)行了訪問。美國合眾社更在不久前妄評中國在同尼日利亞打交道的過程中“重石油、輕政治”。美聯(lián)社則說，中國與西方抵制的國家打交道“表現(xiàn)了一種抓西方國家空當(dāng)?shù)膬A向”。
　　但具有諷刺意味的是，美國在對中非合作說三道四的同時，正把觸角伸到非洲的每一個角落。目前美國15％的石油供應(yīng)由非洲進(jìn)口。據(jù)美國國家情報理事會預(yù)測，10年后美國25％的石油需求將依賴非洲石油輸出國。而正與中國積極開展石油合作的尼日利亞則是美國第五大石油供應(yīng)國，其中近一半石油出口至美國。
　　除了能源合作，美國還積極加強(qiáng)與非洲的經(jīng)貿(mào)交流。去年美國與非洲的貿(mào)易總額達(dá)到445億美元，尼日利亞成為繼南非之后美國在非洲大陸投資最多的國家。美國近年還加強(qiáng)了與非洲國家的安全合作。美國海岸警衛(wèi)隊不僅在非洲海域加強(qiáng)了巡邏，而且還與圣多美普林西比、佛得角、加納、貝寧及幾內(nèi)亞等國家進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)練、情報共享等合作。同時，美國國務(wù)院啟動的跨撒哈拉反恐行動還為尼日爾、毛里塔尼亞、馬里和乍得等國家訓(xùn)練反恐武裝部隊。
　　“從美國看來，我們不得不承認(rèn)爭奪（在非洲）影響力的游戲正在改變，影響力競爭的環(huán)境在改變。非洲面臨更多的選擇，更多的替代品。”美國前駐南非大使普林斯頓?萊曼道出了國際上對中非合作某些雜音的真正用意。
　　
　�。ā缎旅裰芸�》2006年17-18期）

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