世界銀行是目前全世界范圍內(nèi)資助項(xiàng)目最多、投資金額最大、政策性很強(qiáng)的發(fā)展金融機(jī)構(gòu)。自1945年成立以來，世界銀行在許多發(fā)展中國家組織實(shí)施過各類建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目，總結(jié)和積累了一整套項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理和項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)的方法。經(jīng)過不斷修改和完善，這套方法已經(jīng)相當(dāng)系統(tǒng)、嚴(yán)密，是比較科學(xué)的，實(shí)踐證明也是行之有效的。
　　在普通人的概念里，銀行是一個(gè)賺取利潤的金融機(jī)構(gòu)。但是，作為世界上最大的發(fā)展機(jī)構(gòu)之一，世界銀行把“消除貧困，提高世界各國人們的生活水平，促進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展，建立一個(gè)沒有貧困的世界”作為其宗旨。
　　1995年，按照世界銀行組織項(xiàng)目的方法和程序，結(jié)合中國扶貧開發(fā)的實(shí)際情況，國務(wù)院扶貧辦組織和實(shí)施了中國世界銀行西南扶貧項(xiàng)目和秦巴扶貧項(xiàng)目。
　　《對(duì)外大傳播》記者在采訪世界銀行駐中國代表處之前，從國務(wù)院扶貧辦外資項(xiàng)目管理中心了解到世界銀行的“中國西南扶貧項(xiàng)目”做得很成功，在2004年5月上海全球扶貧大會(huì)期間，西南扶貧項(xiàng)目作為世界扶貧成功的典型案例在大會(huì)上進(jìn)行了廣泛交流和展示，在與會(huì)的130多個(gè)國家的代表中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。
　　談及世行西南扶貧項(xiàng)目獲得成功的原因，世界銀行駐中國代表處首席代表杜大偉（David Dollar）總結(jié)出這樣三個(gè)特點(diǎn)：
　　第一，這個(gè)項(xiàng)目采用了綜合式發(fā)展的模式，也就是說項(xiàng)目涉及不同的方面，像道路的建設(shè)、學(xué)校的建設(shè)，以及各種不同的方面。發(fā)展項(xiàng)目通常側(cè)重某一領(lǐng)域，比如說，教育、衛(wèi)生，這樣做是有一定的原因的，因?yàn)榧�中于一定的領(lǐng)域是比較利于管理的，但是如果采用綜合的方式，它會(huì)帶來更大的效果，更大的影響。比如說，道路的建設(shè)、學(xué)校、供水設(shè)施同時(shí)開展的話，它可以產(chǎn)生積極的影響。
　　第二，在中國第一個(gè)采用參與的方式，也就是說世行在項(xiàng)目的實(shí)施過程中廣泛地聽取當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的意見，一般的發(fā)展機(jī)構(gòu)做項(xiàng)目時(shí)一般都傾向于自己設(shè)計(jì)項(xiàng)目，然后去實(shí)施，但最好的方式是讓當(dāng)?shù)氐娜藗儏⑴c，讓他們談?wù)勊麄兿Ｍ�在哪些方面獲得改觀。在西南扶貧項(xiàng)目之后，世行在中國的其他項(xiàng)目之中采取了投票的方式進(jìn)行表決，讓當(dāng)?shù)氐娜送镀睕Q定資金用在何處，是用來修路還是建學(xué)校。所以，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中讓當(dāng)?shù)氐睦习傩諈⑴c進(jìn)去，會(huì)取得更大的效果。
　　第三，過去認(rèn)為當(dāng)?shù)氐睦习傩諘?huì)留在當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)，所以項(xiàng)目目標(biāo)就設(shè)定在改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，在西南扶貧項(xiàng)目上大部分內(nèi)容是用來改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的條件，但是其中也有一項(xiàng)項(xiàng)目內(nèi)容是幫助當(dāng)?shù)卦敢獬鋈サ娜说窖睾５貐^(qū)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。這個(gè)內(nèi)容是這個(gè)項(xiàng)目中非常成功的內(nèi)容之一，因?yàn)檫@些人大都能在沿海地區(qū)找到工作，他們把掙到的錢寄回來，這樣在四川、廣西這些項(xiàng)目省份的農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了很大的減貧的作用。所以從中國未來的發(fā)展來看，要想繼續(xù)減貧，一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是要鼓勵(lì)一部分人到另一個(gè)地方去。
　　在援助中國貧困地區(qū)的過程中，除了資金上的支持，世行給當(dāng)?shù)厝藗儙�來的更多的是思想理念上的改進(jìn)。
　　這方面的例子很多，例如，世界銀行參與黃土高原的治理已經(jīng)有15年的時(shí)間了。過去，黃土高原上的樹木被砍伐，有很多的草地變成了荒漠，當(dāng)?shù)氐娜藗兒茈y維持生計(jì)。另外這個(gè)地方也是北京和中國的西北地區(qū)所經(jīng)歷的沙塵暴的源頭之一，所以世行與陜西、內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)合作，尋找一些可行的方式改變了當(dāng)?shù)厝藗兊纳�活，使他們的生活更加有利于環(huán)境保護(hù)。那里的問題不是投資建一些基礎(chǔ)設(shè)施，而是幫助人們轉(zhuǎn)變他們的思想觀念。比如，過去人們養(yǎng)羊，結(jié)果羊把綠色植物都吃掉了，現(xiàn)在，當(dāng)?shù)赜械睦习傩胀Ｖ桂B(yǎng)羊轉(zhuǎn)向養(yǎng)豬，這樣可以使一些地方重新變成綠地。而且有的地方還可以種植一些不需要太多水資源灌溉的作物，這個(gè)過程實(shí)際上是人們轉(zhuǎn)變生活方式的過程，再加上一些道路、學(xué)校的投資，所有這些措施結(jié)合在一起給人們的生活帶來了很大的影響。這樣就使中國的很大部分地方實(shí)現(xiàn)了減貧，同樣也非常有利于當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的保護(hù)。這種模式如今在中國的其他地區(qū)得到了推廣和復(fù)制，主要是在一些農(nóng)村自然環(huán)境退化的地區(qū)。好的方法思路再加上一些基礎(chǔ)設(shè)施的輔助，確實(shí)會(huì)給人們的生活帶來巨大的改變。
　　在加入世行以前，杜大偉曾經(jīng)在美國的加州大學(xué)任教，1986年有一個(gè)學(xué)期來到北京的中國社科院研究生院教課。教課結(jié)束以后，他花了幾個(gè)星期的時(shí)間周游中國，其中一段時(shí)間是在四川、云南坐當(dāng)?shù)氐钠�車旅游。那時(shí)候恰逢中國的改革開放初期，和當(dāng)?shù)氐睦习傩樟乃麄兊纳�活發(fā)生了什么變化，他覺得很有意思。他當(dāng)時(shí)和一個(gè)四川的婦女聊天，她講自己如何從一個(gè)地方買東西，再到另一個(gè)地方賣東西。她也講她的生活比改革開放之前有了很大改觀。加入世行以后給杜大偉留下深刻印象的記憶是第一次參觀世行的黃土高原項(xiàng)目。他說：“這個(gè)項(xiàng)目實(shí)際上是當(dāng)?shù)氐睦习傩赵诠芾�，他們�?duì)這個(gè)項(xiàng)目所取得的成就感到非常自豪。從他們給的一些照片中，我看到在這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施前當(dāng)?shù)氐纳綔隙际呛稚�的，還可看到山坡上有窯洞，當(dāng)時(shí)人們跟我說過去很多人都是住在窯洞里。由于這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，當(dāng)?shù)氐狞S土高原的很多河谷都變成了綠色。居民的收入提高了五倍，現(xiàn)在他們已經(jīng)走出了窯洞，修起了自己的房子，窯洞僅僅用來儲(chǔ)藏東西。”
　　隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界銀行對(duì)中國的援助也在發(fā)生著變化，如從1999年對(duì)中國的“軟貸”就已告結(jié)束，但作為世行成員國也是世界上最大的發(fā)展中國家的中國，日后的發(fā)展和世行仍然關(guān)系緊密。
　　據(jù)杜大偉介紹，在很長的一段時(shí)間里世行對(duì)中國的援助主要是援助中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是中國的五年計(jì)劃反映的重點(diǎn)工程。在今年3月批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃當(dāng)中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了自然資源的管理和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，在“十一五”規(guī)劃中制定出了具體的節(jié)能目標(biāo)，還有具體的減少污染物排放的目標(biāo)。世界銀行現(xiàn)在與中國的100多個(gè)城市合作來改善城市環(huán)境，包括改善城市供水、污水的處理、交通管理和相應(yīng)的大氣污染治理等。
　　責(zé)編：少鴿

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