摘要:司馬遷《貨值列傳序》一文中包含了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念,特別是對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系做了精辟的論述,對(duì)我們今天完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,特別是把握政府職能的發(fā)展有著重要的借鑒意義,筆者就此談?wù)剬?duì)政府職能發(fā)展的一些建議。
　　
　　關(guān)鍵詞:貨值列傳序;政府職能;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
　　中圖分類(lèi)號(hào):F123.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　
　　《貨值列傳序》是司馬遷《貨殖列傳》的序文。文章通過(guò)駁斥老子的“小國(guó)寡民”的歷史倒退論,肯定了人們追求物質(zhì)財(cái)富的合理欲望,主張發(fā)展工商業(yè),推崇個(gè)人致富,試圖以此來(lái)說(shuō)明社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)意識(shí)問(wèn)題。文中一些觀點(diǎn),雖然出自兩千多年前,但是至今仍然有借鑒意義。
　　
　　一、《貨值列傳序》所展現(xiàn)出的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念
　　
　　(一)充分肯定了市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)生活中的重要作用
　　文中指出,“故待農(nóng)而食之,虞而出之,工而成之,商而通之”,這實(shí)質(zhì)上就提出了分工、市場(chǎng)和市場(chǎng)機(jī)制的作用�！稗r(nóng)虞工商”都是市場(chǎng)中的內(nèi)部因素,他們通過(guò)市場(chǎng)的機(jī)制充分地發(fā)揮作用,市場(chǎng)將專(zhuān)門(mén)化生產(chǎn)的各個(gè)獨(dú)立部分通過(guò)商人及其商品流通協(xié)調(diào)和連接,自然地發(fā)揮作用,并通過(guò)這一過(guò)程來(lái)滿足人們的各種要求。所以“故物賤之征貴,貴之征賤,各勸其業(yè),樂(lè)其事,若水之趨下,日夜無(wú)休時(shí),不招而自來(lái),不求而民出之”。作者特別指出“豈非道之所符,而自然之驗(yàn)邪” ?這就是符合經(jīng)濟(jì)法則的。而作者也非常明確地指出了調(diào)節(jié)這一過(guò)程的基本因素就是物價(jià)在貴賤之間的波動(dòng),以此來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)之間循環(huán)進(jìn)行。這就是經(jīng)濟(jì)規(guī)律,這個(gè)觀點(diǎn)對(duì)于我國(guó)政府建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有著重大的意義。作者也非常完整地回答了市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)生活的重要作用,亞當(dāng)•斯密提出市場(chǎng)是一只“看不見(jiàn)的手”,其實(shí)說(shuō)明的也是這樣一個(gè)問(wèn)題,但兩者之間的時(shí)代相差甚遠(yuǎn)。
　　(二)充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系
　　作者在肯定市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)生活中的重要作用時(shí),特別指出,“此寧有政教發(fā)征期會(huì)哉”?這難道是有政治教令征發(fā)和約束他們嗎?顯然,作者認(rèn)為這是市場(chǎng)發(fā)揮的作用而不是政府的命令和教化,“若水之趨下,日夜無(wú)休時(shí),不招而自來(lái),不求而民出之”。充分肯定了市場(chǎng)的作用。作者特別指出,“故善者因之,其次利道之,其次教誨之,其次整齊之,最下者與之爭(zhēng)”。意思是說(shuō),對(duì)于人民最好的做法是順其自然,其次是因勢(shì)利導(dǎo),再其次是進(jìn)行教育,再其次是制定規(guī)章,限制他們的發(fā)展,而最壞的做法是與民爭(zhēng)利。這就非常鮮明地指出一個(gè)問(wèn)題,就是如何處理市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系,政府并不是什么都管,因?yàn)椤吧普咭蛑��?也不是什么都不管,“其次利道之,其次教誨之,其次整齊之”,作者的這些觀點(diǎn)對(duì)于當(dāng)今社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善有著重大的借鑒意義。
　　以上內(nèi)容只是《貨值列傳序》中的一部分內(nèi)容而已,作者能在兩千多年前,特別是在當(dāng)時(shí)漢武帝時(shí)期的經(jīng)濟(jì)壟斷政策時(shí)提出這些觀點(diǎn),確實(shí)難得。文中還有很多很寶貴的觀點(diǎn),如經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域環(huán)境的差異而導(dǎo)致的地域經(jīng)濟(jì)分工等。這些觀點(diǎn),對(duì)于當(dāng)前我們國(guó)家政府職能的發(fā)展有著特別的意義。
　　
　　二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制及政府職能發(fā)展的歷程
　　
　　幾千年前的司馬遷對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及與政府之間的關(guān)系有了那么多的認(rèn)識(shí),對(duì)于當(dāng)前我們研究中國(guó)政府的職能有著重要的啟發(fā)。對(duì)此,我們先來(lái)看看中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制及政府職能發(fā)展的歷程。
　　中國(guó)政府職能發(fā)展過(guò)程可以把中國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放作為分水嶺,大致分為兩個(gè)階段,第一個(gè)階段是實(shí)行改革開(kāi)放以前,在集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)政府的行政權(quán)力和承擔(dān)的職能過(guò)于龐雜,幾乎成了全能政府。第二個(gè)階段是實(shí)行改革開(kāi)放之后,正是在對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻反思的基礎(chǔ)上,中國(guó)確立了以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向,要求政府經(jīng)濟(jì)職能實(shí)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變,要對(duì)原有嚴(yán)重錯(cuò)位的政府經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行重構(gòu)和再造,這就決定了建立在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的政府經(jīng)濟(jì)職能必須發(fā)生戰(zhàn)略性調(diào)整,必然地使政府由社會(huì)資源指令性計(jì)劃配置者和直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的輔助者、服務(wù)者和宏觀調(diào)控者①。
　　1949年新中國(guó)成立伊始,舊中國(guó)惡性通貨膨脹的遺患嚴(yán)重威脅著新生的人民政權(quán),政府采取了前所未有的財(cái)政集中管理來(lái)抑制通貨膨脹,建立起全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政制度。特別是當(dāng)時(shí)的政務(wù)院通過(guò)的《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》,統(tǒng)一了全國(guó)財(cái)政收支,統(tǒng)一了全國(guó)物資調(diào)度,統(tǒng)一了全國(guó)現(xiàn)金管理。隨后在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了土地改革運(yùn)動(dòng),實(shí)行了糧食、棉花、油料等的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策,這種統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)模式的實(shí)施強(qiáng)化了政府在當(dāng)時(shí)物資稀缺的情況下的支配權(quán)力,對(duì)于政府集中調(diào)配資源,解決供求矛盾,穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià),取締投機(jī)行為,進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到了良好的作用。國(guó)家還進(jìn)行了工商業(yè)的合理調(diào)整,使私營(yíng)企業(yè)擺脫了停業(yè)歇業(yè)的困境,更好地為發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)交流、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和滿足人民的各種需求服務(wù),把私營(yíng)工商業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售納入到國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架中②。1956年,中國(guó)實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造,把所有的企業(yè)和領(lǐng)域都統(tǒng)統(tǒng)地納入到統(tǒng)一的政府指令性計(jì)劃協(xié)調(diào)的框架之內(nèi),實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有領(lǐng)域都實(shí)行行政協(xié)調(diào)的制度化與整齊化,高度集中的完整的行政性協(xié)調(diào)模式隨之建立起來(lái)。③這種體制決定了政府成為全能型政府,其經(jīng)濟(jì)管理職能呈現(xiàn)出一些鮮明的特征,那就是作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體的各種企事業(yè)單位完全由行政系統(tǒng)直接計(jì)劃管理,政府著眼于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀管理,企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都被納入到國(guó)家行政協(xié)調(diào)和指令的框架之中,政府通過(guò)計(jì)劃體制和行政手段在國(guó)民經(jīng)濟(jì)上實(shí)行高度集權(quán),要求全國(guó)一盤(pán)棋。
　　以十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志,中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期。經(jīng)過(guò)數(shù)年的探索,我們終于確立了經(jīng)濟(jì)體制改革的基本取向就是正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的基礎(chǔ)性作用。政府職能也就隨之要發(fā)生一系列的變化,原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府包攬一切的格局基本打破,越來(lái)越多的微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)交給了企業(yè)和市場(chǎng),政府直接參加和干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的范圍大大縮小,行政審批的人、財(cái)、物分配以及投資和定價(jià)項(xiàng)目明顯減少,政府管理工作的重點(diǎn)正在逐步向建立和維護(hù)市場(chǎng)需要、為微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好的自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面轉(zhuǎn)移。
　　由此可見(jiàn),中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,必然導(dǎo)致政府職能要隨之發(fā)生變化,特定的歷史時(shí)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了應(yīng)有的作用,但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,計(jì)劃體制嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用愈來(lái)愈顯示其強(qiáng)大的推動(dòng)力量。
　　
　　三、《貨值列傳序》對(duì)中國(guó)政府職能發(fā)展的啟示
　　
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,促使市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用得以確立,這也是歷史的必然,充分驗(yàn)證了《貨值列傳序》中作者一些觀點(diǎn)的可貴。這篇序言對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系做了較好的分析,特別是對(duì)政府的職能做了精辟的論述,對(duì)于今天我們更好地完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,協(xié)調(diào)好政府的職能,發(fā)揮政府的作用,更好地發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì),有著重要的啟示作用。
　　(一)要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用
　　政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的作用不能干預(yù)太多,要更多地依靠市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行,這是司馬遷特別指出的,“善者因之”就是最好的證明。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主要依靠經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行,但也有其自身的明顯弱點(diǎn)和局限性,政府的宏觀調(diào)控也須發(fā)揮作用,要“利道之”、“教誨之”、“整齊之”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單純地依靠行政力量直接配置資源,或者完全聽(tīng)任市場(chǎng)配置資源,都有其各種局限性,政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)失靈的程度和范圍對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施合適的宏觀調(diào)控,要進(jìn)一步健全國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系,提高宏觀調(diào)控水平。在微觀放開(kāi)搞活的條件下,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程實(shí)施宏觀調(diào)控,來(lái)彌補(bǔ)和抑制市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足和消極作用,把宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡搞好,以促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展①。放棄直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及主要使用行政手段管理經(jīng)濟(jì)的方式,重點(diǎn)放在為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上,是政府的一項(xiàng)重要職能。
　　(二)要充分完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管職能的發(fā)揮
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,追求利益最大化成為各經(jīng)濟(jì)主體的重要原則,他們總會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地“越軌”、“違規(guī)”,這就需要加強(qiáng)政府的市場(chǎng)監(jiān)管能力。所以“其次利道之,其次教誨之,其次整齊之”。在市場(chǎng)監(jiān)管方面,政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理,致力于建立公平、公開(kāi)、公正的規(guī)則,打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖,限制不公平競(jìng)爭(zhēng),創(chuàng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用各種生產(chǎn)要素的環(huán)境,加強(qiáng)對(duì)重要資源和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管,形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的良好市場(chǎng)秩序。
　　(三)要從管制型政府向服務(wù)型政府發(fā)展,加強(qiáng)社會(huì)管理,強(qiáng)化公共服務(wù)
　　政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系已成為一個(gè)非常重要的問(wèn)題,傳統(tǒng)的管制型政府不利于市場(chǎng)的發(fā)展,發(fā)展的市場(chǎng)需要一個(gè)服務(wù)型政府出現(xiàn)。因?yàn)?在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源的配置發(fā)揮基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用,由于經(jīng)濟(jì)外部性和市場(chǎng)失靈的影響,許多產(chǎn)品和服務(wù)不能由市場(chǎng)完全提供,而必須由政府直接提供或在政府監(jiān)管下由市場(chǎng)提供,這就是公共服務(wù),也即服務(wù)型政府。中國(guó)政府通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu),增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,大力推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力建設(shè)。還要大力培育和發(fā)展市場(chǎng),建立統(tǒng)一的完備的社會(huì)主義市場(chǎng),健全市場(chǎng)體系,執(zhí)行市場(chǎng)管理制度,形成和保持良好的市場(chǎng)秩序,加強(qiáng)社會(huì)管理,強(qiáng)化公共服務(wù)。
　　(四)要較好地處理政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系,建立有限政府
　　《貨值列傳序》對(duì)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系做了論述,對(duì)于當(dāng)前我國(guó)政府的發(fā)展,一個(gè)重要的啟示就是要較好地處理政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的關(guān)系,不能讓政府的權(quán)力無(wú)限膨脹而過(guò)多過(guò)死地干預(yù)市場(chǎng)。因此,在調(diào)整政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系的過(guò)程中,政府職能的轉(zhuǎn)變還需要與社會(huì)的自我功能特別是市場(chǎng)的發(fā)展程度結(jié)合起來(lái)考慮,政府不再是全能政府,不可能承擔(dān)起所有的職能,一些技術(shù)性、服務(wù)性的職能可以交由一些社會(huì)組織承擔(dān),政府在加強(qiáng)自身建設(shè)和完善市場(chǎng)功能的過(guò)程中,也要不斷加大培育社會(huì)組織的力度,通過(guò)他們發(fā)揮各種服務(wù)和協(xié)調(diào)作用,建立有限政府,充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的力量。
　　在充分發(fā)揮并不斷完善市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí),我們也要看到,西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)體制的形成和成熟經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年的發(fā)展過(guò)程,中國(guó)卻在很短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從根深蒂固的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的革命性轉(zhuǎn)變,實(shí)屬不易。盡管《貨值列傳序》中一些觀點(diǎn)閃爍著智慧的光芒,但畢竟幾千年來(lái)中國(guó)形成特有的思維方式和社會(huì)現(xiàn)實(shí),決定了中國(guó)在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用上的局限性。所以,直至今日,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然存在一些問(wèn)題,需要我們不斷的發(fā)展和完善。值得注意的是,當(dāng)前社會(huì)管理、公共服務(wù)比較薄弱,政府部門(mén)設(shè)置仍然復(fù)雜,職責(zé)交叉仍然存在,政府工作人員效率較低,形式主義、官僚主義、腐敗問(wèn)題仍有死角,但我們也要認(rèn)識(shí)到,這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,不可能一蹴而就。十七大明確指出,要健全政府職責(zé)體系,完善公共服務(wù)體系,推行電子政府,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù),建設(shè)服務(wù)型政府。通過(guò)幾年的實(shí)踐,我們可以看到,一個(gè)以人為本、注重民生的新的政府形象正展現(xiàn)在世人面前。
　　
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