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基于產(chǎn)權(quán)理論的礦難分析:用產(chǎn)權(quán)理論分析三個和尚沒水喝

發(fā)布時間:2020-02-16 來源: 散文精選 點擊:

  收稿日期:2007-01-08?   作者簡介:柯瑞芬(1981-),女,湖北黃石人,武漢科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所研究人員,碩士。?  。ㄎ錆h科技大學(xué)中南分校 經(jīng)濟(jì)研究所,湖北 武漢 430223)?
  摘要:近些年來,中國屢屢發(fā)生煤礦安全事故,“礦難”成了中國人心中最沉重、最悲涼的一個詞匯。中國遠(yuǎn)高于國外的礦難死亡率,要求我們思考礦難頻繁發(fā)生的原因。為了能夠了解礦難背后的深層次原因, 最大限度地減少礦難傷亡率,本文用經(jīng)濟(jì)學(xué)上的產(chǎn)權(quán)理論來分析礦難并提出相應(yīng)的政策建議。?
  關(guān)鍵詞:產(chǎn)權(quán); 礦難; 權(quán)利束; 礦業(yè)權(quán)?
  中圖分類號:F406.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A???
  
  近年來,全國各地各類煤礦頻繁發(fā)生大型和特大災(zāi)難型事故,小的礦難更是接連不斷,引起社會的極大關(guān)注。2006年11月22日上午9:05,打開百度搜索網(wǎng)頁,輸入“礦難”二字,找到相關(guān)網(wǎng)頁約1,420,000篇,用時0.001秒;讓我們先來看看近幾年發(fā)生的特大礦難。2004年9月23日發(fā)生的河南大平煤礦礦難造成148人遇難;截止2004年11月24日,河北省沙河市“11•20”特別重大火災(zāi)事故目前已造成至少61名礦工遇難;2004年11月28日陜西銅川陳家山煤礦中,被困井下的166名礦工已全部遇難;山西省大同市杏兒溝煤礦事故中至少37人死亡。2005年7月11日,新疆阜康“7•11”特大瓦斯爆炸造成至少81人死亡;2005年2月14日,遼寧阜新孫家灣煤礦“2•14”特大瓦斯爆炸事故中,214名礦工喪生。2005年7月11日新疆阜康礦難83名礦工遇難;2005年11月27日,黑龍江七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦171人遇難。?
  國家煤礦安全監(jiān)察局局長王顯政在2004年11月舉行的煤礦安全工作會上指出,我國從2001年到2004年10月底共發(fā)生一次死亡10人以上的特大煤礦事故188起,平均4.7天一起。根據(jù)政府統(tǒng)計,2001年,全國共發(fā)生煤礦事故2384起,死亡6078人;2002年,全國共發(fā)生煤礦事故3112起,死亡6528人;2003年,全國共發(fā)生煤礦事故4143起,死亡6424人;2004年,全國共發(fā)生煤礦事故3853起,死亡6027人;2005年,上半年全國煤礦事故死亡2672人?紤]到尚有不少瞞報和謊報的情況,實際死亡事故數(shù)和死亡人數(shù)要遠(yuǎn)大于這個統(tǒng)計數(shù)?赡苡腥藭f,采礦業(yè)本身就是一個高風(fēng)險行業(yè),一年死這么多人不足為怪。不對,同樣是發(fā)展中國家的印度,其百萬噸死亡率只有我國的十分之一。我們接著再看一組數(shù)據(jù)。2003年世界煤炭產(chǎn)量約50億噸,我國煤炭產(chǎn)量為16.7噸,約占全球的35%;全球煤礦事故死亡人數(shù)約8000人,我國為6334人,占全球的近80%,是世界其他主要采煤國死亡總?cè)藬?shù)的數(shù)倍;我國的百萬噸死亡率接近4,是美國的100倍,南非的30倍(2003年美國為0.039,俄羅斯為0.34,南非為0.13)。見表1-1。?
  
  表1-1,2003年四國煤炭百萬噸死亡率?
  
  一、 產(chǎn)權(quán)與礦難?
  
  制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)可以導(dǎo)致同一個體做出不同的行為。因此,產(chǎn)權(quán)安排是分析礦難的一個很好的視角。?
  產(chǎn)權(quán)的定義有很多,一個被羅馬法、普通法、馬克思和恩格斯以及現(xiàn)行的法律和經(jīng)濟(jì)研究者基本同意的產(chǎn)權(quán)定義為:“產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系,而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)安排確定了每個人相應(yīng)于物時的行為規(guī)范,每個人都必須遵守他與其他人之間的相互關(guān)系,或承擔(dān)不遵守這種關(guān)系的成本!盵1]
  完備的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該包括資源利用的所有權(quán)利。這些所有權(quán)利就構(gòu)成了“權(quán)利束”。權(quán)利束是一個總量概念,即產(chǎn)權(quán)是由很多權(quán)利構(gòu)成的,如產(chǎn)權(quán)的排他性、收益性、可讓渡性、可分割性。如果權(quán)利所有者對他擁有的權(quán)利有排他性的使用權(quán)、收益的獨(dú)享權(quán)和自由的轉(zhuǎn)讓權(quán),就稱他所擁有的產(chǎn)權(quán)是完備的。如果這方面的權(quán)能受到限制或禁止,就稱為產(chǎn)權(quán)的殘缺。完備性和排他性的產(chǎn)權(quán)通常是明晰的,而殘缺性和排他性的產(chǎn)權(quán)往往是模糊的。產(chǎn)權(quán)由三要素組成:使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。產(chǎn)權(quán)三要素的關(guān)系是,使用權(quán)在一定程度上決定收益權(quán),也就是說使用權(quán)的完全歸屬并不表示收益權(quán)的完全歸屬。比如農(nóng)戶租種地主的土地,使用權(quán)歸農(nóng)戶,但收益兩家要分成;轉(zhuǎn)讓權(quán)在產(chǎn)權(quán)三要素中具有決定性意義,轉(zhuǎn)讓權(quán)決定使用權(quán)和收益權(quán)。就我國的煤礦企業(yè)來說,大致有國有企業(yè)和私人或集體承包企業(yè)兩類。煤炭屬于礦產(chǎn)資源,按照我國現(xiàn)行憲法第九條之規(guī)定,我國礦藏屬于國家所有。所以無論是國有煤企還是私人、集體煤企,僅有使用權(quán)和部分的收益權(quán),而沒有真正意義上的轉(zhuǎn)讓權(quán)。這就決定了煤企的產(chǎn)權(quán)不清,而當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定不清時,人們往往會通過腐敗來界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán),比如小煤窯的承包者通過賄賂來保持自己對小煤窯的開采權(quán),所謂官煤勾結(jié)也就應(yīng)運(yùn)而生。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,對產(chǎn)權(quán)的清晰界定和保護(hù)通常會激勵所有者節(jié)約資源。如果人們能擁有有價值的資產(chǎn),并具有轉(zhuǎn)讓權(quán),人們就會保護(hù)這樣的資產(chǎn)。當(dāng)人們擁有這樣的資產(chǎn)時,會避免耗盡資產(chǎn),并盡可能對其所擁有的稀缺資源進(jìn)行最佳的長期應(yīng)用。?
  大量實證研究證明,現(xiàn)代社會中,保護(hù)資產(chǎn),包括保護(hù)礦產(chǎn)資源和自然資源,在很大程度上要借助于清晰界定的產(chǎn)權(quán)。一項研究表明,在津巴布韋將瀕臨滅絕的非洲象的產(chǎn)權(quán)分派給當(dāng)?shù)卮迩f之后,偷獵現(xiàn)象迅速得到了制止,大象的頭數(shù)也得到了大幅度增長。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,在許多情況下,如果使礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)變得可交易,從而使希望在礦產(chǎn)資源上進(jìn)行長期投資的人能有機(jī)會和較大的可能賺取長期的物質(zhì)回報,礦產(chǎn)資源就可能得到保護(hù)。如果沒有從制度上保證資源使用者從保護(hù)資源中得到收益,他們就會不顧資源枯竭和環(huán)境惡化去實現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo),給自己帶來政治上和職業(yè)上的回報。既然煤炭資源不屬于任何具體的個人,也就不會有人來阻止對煤炭資源的過度利用,以及過度利用中產(chǎn)生的一系列外部效應(yīng)(如環(huán)境的破壞,人員的傷亡等)。孟子曾說,有恒產(chǎn)者有恒心。所謂恒產(chǎn)即是財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬明晰,所謂恒心則指對將來的收益有明確的預(yù)期;蛘咭部梢哉f,若財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰,則財產(chǎn)利益相關(guān)方對財產(chǎn)未來的收益不會有明確的預(yù)期,期望各方增加投入以增進(jìn)財產(chǎn)的未來回報就很不現(xiàn)實了。由于當(dāng)前我國煤炭資源產(chǎn)權(quán)在事實上的不明晰,致使開采者沒有對未來利益產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期,所以只能盡快地追求回報,安全生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)跟不上。[2]
  目前的煤炭資源國有、有償開采的制度框架不能夠有效激勵各方利益主體重視安全問題,這成為礦難不斷的一個原因。在國有大礦,相關(guān)決策者及經(jīng)營者往往只顧完成自己任期內(nèi)甚至當(dāng)年當(dāng)季的產(chǎn)量、利潤、安全等短期指標(biāo),傾向于忽視甚至犧牲長期投入,導(dǎo)致安全投入低于正常水平,而中小煤礦的承包者由于承包期短,承包權(quán)價格低,也不愿意在安全設(shè)備這種長期投入方面消耗過多資金,存在僥幸心理。在現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)安排和激勵制度下,礦主,主要是非國有性質(zhì)的礦主,將傾向于在最少時間內(nèi),以最少的成本獲取最大的利潤,而不會追求長期的利益,也不會制訂長期發(fā)展計劃。因此,礦主一定會選擇“竭澤而漁”的策略,即使發(fā)生事故,由于礦主并不擁有礦的產(chǎn)權(quán),他可以馬上收拾“金銀細(xì)軟”,抬腿走人,不必?fù)?dān)心和尚跑了以后,廟被充公。同樣,由于采取短期策略,礦主將傾向于選擇短期的投入而避免長期投資,比如設(shè)備投入。所以,現(xiàn)有的礦山開采權(quán)制度,由于所有者和經(jīng)營者分離,而所有者未能行使監(jiān)督權(quán)力,致使經(jīng)營者的利益與所有者的利益出現(xiàn)分歧。這也解釋了為什么產(chǎn)量占三分之二的國有大中型煤礦的每年礦難人數(shù)占總礦難人數(shù)的三分之一,而產(chǎn)量只占三分之一的私有煤礦的礦難人數(shù)卻占到了總礦難人數(shù)的三分之二。張維迎教授認(rèn)為,如果給予礦主對于礦山的長期(或永久)產(chǎn)權(quán),礦難會大大減少。所以我們認(rèn)為,從產(chǎn)權(quán)角度來說,礦難頻繁在于煤礦資源產(chǎn)權(quán)不清所帶來的利益相關(guān)者的不穩(wěn)定預(yù)期,這種不穩(wěn)定預(yù)期導(dǎo)致對企業(yè)安全設(shè)施投入的不足,以及對煤炭資源的掠奪性開采,自然環(huán)境的污染破壞。因此,如何從制度上保障煤礦資源利益相關(guān)者的穩(wěn)定預(yù)期,特別是長期的穩(wěn)定的收益預(yù)期,應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。[3]
  
  二、礦業(yè)權(quán)改革勢在必行?
  
  礦業(yè)權(quán)是指自然人、法人和其他社會組織依法享有的,在一定的區(qū)域和期限內(nèi),進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查或開采等一系列經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)劃分為探礦權(quán)和采礦權(quán)。探礦權(quán)是指探礦人在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍和期限內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。采礦權(quán)是指采礦權(quán)人在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍和期限內(nèi),開采礦產(chǎn)資源的權(quán)利。?
  然而,其中一些煤礦的采礦權(quán)卻以近乎無償?shù)姆绞奖灰恍┩顿Y者取得,現(xiàn)行管理體制下,很多私人投資者通過無償劃撥方式或者僅僅象征性繳納一筆手續(xù)費(fèi),即可獲得煤礦開采權(quán)。開采出煤炭后,礦主只需按銷售收入的1%左右繳納一筆資源補(bǔ)償費(fèi),F(xiàn)有的利益分配格局和激勵機(jī)制下,國家受損,私人獲益。很多私人投資者獲得采礦權(quán)后,一年時間即可收回成本,第二年即可獲得高額利潤。在這種情況下,一些黑心老板為了短期利益,與當(dāng)?shù)卣賳T勾結(jié),置最起碼的安全標(biāo)準(zhǔn)和安全投入于不顧,瘋狂追逐短期利益。這也在客觀上為“官煤勾結(jié)”這種腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了動力和土壤。?
  改革礦業(yè)權(quán)就是把煤礦礦藏資源費(fèi)的收取,由現(xiàn)在的以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù),改作以儲量為基數(shù)。一個礦主占用了一定的煤炭儲量,決不能先開采后繳納資源補(bǔ)償費(fèi),而是在獲得開采權(quán)之前就必須繳納一筆“資源占用費(fèi)”。礦業(yè)權(quán)改革有望改變目前煤礦開采中存在的產(chǎn)權(quán)不清和利益分配嚴(yán)重倒掛的現(xiàn)象。明晰采礦權(quán)歸屬帶來的一個好處就是激勵煤礦投資者著眼于長遠(yuǎn)預(yù)期,按照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)增加安全投入以提高煤礦開采的安全系數(shù)。投資者尚未開采即付出了大筆“資源占有費(fèi)”,為了收回成本和賺取利潤,必然想方設(shè)法增加安全系數(shù)以延長開采周期。否則,一旦發(fā)生礦難事故,他們的投資將前功盡棄。?
  1996年,國家確定了“礦產(chǎn)資源屬于國家所有,實行有償開采”的原則,礦業(yè)權(quán)市場化改革由此上路。2003年6月,國土資源部出臺了《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)》,允許探礦權(quán)、采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。但是,礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)數(shù)量不大,礦權(quán)一級市場仍然處于扭曲狀態(tài),從而導(dǎo)致二級市場的真實市場價格難以形成,限制了礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)。
  資源價格過低限制礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)。[4\]?改革開放以后,資源配置方式開始轉(zhuǎn)型,煤炭行業(yè)由此催生了礦產(chǎn)資源法,明確了資源的有償使用原則:對于已經(jīng)通過行政劃撥獲得資源的企業(yè),國家按產(chǎn)量或銷量收取資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi);對于新設(shè)立的礦權(quán),國家根據(jù)儲藏量收取一定的資源費(fèi)用。但是,無論是獲取新設(shè)立礦權(quán)所支付的費(fèi)用,還是轉(zhuǎn)讓礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓費(fèi),其價格都比較低,大致為0.3―0.6元/噸。這實質(zhì)是低估了的資源價格,不能反映資源的真實價值。由于資源價格低,投資者可以以低廉的價格從國家手中獲取新設(shè)立的礦權(quán),這促進(jìn)了一級市場在產(chǎn)權(quán)市場中的繁榮;但是,對資源價格的低估卻加大了二級市場產(chǎn)權(quán)交易的難度。?
  
  三、政策建議?
  
 。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),緩解經(jīng)濟(jì)增長對煤炭資源的過度依賴?
  我國目前粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式仍未徹底轉(zhuǎn)變,由此導(dǎo)致對包括煤炭在內(nèi)的能源需求加大。采礦企業(yè)受利潤驅(qū)使,必然有很強(qiáng)的超產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)的沖動。中國的能源消費(fèi)以煤炭為主,這也加重了對煤炭的依賴。因此,需要盡快從高投入、高消費(fèi)、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈屯度搿⒌拖、低排放、高效率的資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長方式。同時,積極開發(fā)新能源,改變目前能源結(jié)構(gòu)中對煤炭的過度依賴。例如,我國目前核電、水電的開發(fā)遠(yuǎn)低于世界平均水平,提高核發(fā)電和水能發(fā)電水平可以極大地減少對煤炭資源的消耗,是減少礦難事故的重要舉措。?
  (二)引進(jìn)先進(jìn)、適用的勘礦、采礦設(shè)備,吸引高素質(zhì)人才,強(qiáng)化采煤業(yè)的技術(shù)和管理水平?
  與發(fā)達(dá)國家相比,我國采煤業(yè)在設(shè)備、技術(shù)和人才方面都比較落后,因此不僅要引進(jìn)先進(jìn)的勘礦、采礦設(shè)備和高素質(zhì)人才,而且還要自主研發(fā)應(yīng)用符合我國國情的安全技術(shù)裝備,提高預(yù)防救災(zāi)能力。當(dāng)前,包括國有企業(yè)在內(nèi)的采煤企業(yè)普遍缺乏高素質(zhì)人才,而且人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)待遇低,工作環(huán)境差是企業(yè)留不住人才的一個重要原因。因此,煤炭企業(yè)要提高待遇,建立留住人才和吸引人才的機(jī)制。?
 。ㄈ└骷壵畱(yīng)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察工作,嚴(yán)格執(zhí)法,提高礦難發(fā)生后的賠償標(biāo)準(zhǔn)和懲罰力度,建立“死不起人”和“出不起事”的制度安排?
  制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為:從制度功能實現(xiàn)角度看,只有規(guī)則,制度是不完整的。而制度的執(zhí)行規(guī)則,則主要表現(xiàn)在對違規(guī)行為的處罰上,有法不依比無法可依更可怕。檢驗一個國家的制度實施機(jī)制是否有效(或是具有強(qiáng)制性)主要看違約成本的高低。目前,全國尚未建立統(tǒng)一的礦難賠償標(biāo)準(zhǔn),在有些礦難中,礦主僅給幾千元至幾萬元就匆匆打發(fā)死難者家屬。過低的賠償金使得礦主認(rèn)為與其增加安全生產(chǎn)投入,不如在礦難發(fā)生后直接賠錢更劃算,于是“寧肯賠棺材也不買藥”。這種情況下,國家應(yīng)制定一個統(tǒng)一的最低賠償標(biāo)準(zhǔn),各省各地區(qū)礦難賠償標(biāo)準(zhǔn)只能高于全國標(biāo)準(zhǔn),而不能低于這個標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為,應(yīng)建立一個高標(biāo)準(zhǔn)的賠償金制度,就會對礦主產(chǎn)生一個穩(wěn)定而清楚的預(yù)期:高風(fēng)險戰(zhàn)略可能會使自己賠個精光,從而使礦主改變策略,加強(qiáng)安全投入。經(jīng)營不善者倒閉,有能力者進(jìn)入,也有利于煤炭行業(yè)形成良性的進(jìn)入退出機(jī)制。[5]
 。ㄋ模└母锏V業(yè)權(quán),實行煤炭采礦權(quán)市場化,調(diào)整和開征資源稅?
  第一,煤炭采礦權(quán)實行市場化。只有煤礦資源永久歸屬公司的股東所有,且可以分割轉(zhuǎn)讓繼承抵押拍賣賠付,經(jīng)理們才有動力進(jìn)行長期投資,短期行為才可以避免,礦工們也不必再擔(dān)心老板在事故后逃逸:你跑了、礦權(quán)可以拍賣了賠付。其次,將煤礦安全監(jiān)管引入市場化的專業(yè)機(jī)構(gòu):比如競爭性的保險公司。政府強(qiáng)制規(guī)定煤礦業(yè)主必須為礦工投保,且通過了有資格的保險公司的安全認(rèn)證方可營業(yè)。保險公司比行政官員更有動力拒絕勾結(jié),會雇傭?qū)I(yè)職員認(rèn)真跟蹤考察煤礦的安全設(shè)備及操作流程,并給予恰當(dāng)?shù)脑u估。因為一旦懈怠,虧損的將是保險公司自己。?
  第二,制訂《采礦權(quán)交易法》。該法對市場準(zhǔn)入、交易原則、監(jiān)管規(guī)則、價格評估等進(jìn)行規(guī)范,使采礦權(quán)有效、公正、公平地流轉(zhuǎn),同時明確相關(guān)權(quán)利的界定。?
  第三,調(diào)整和完善資源稅。開征煤炭資源稅有利于抑制對礦產(chǎn)資源的亂采濫挖和掠奪性開采,有利于保護(hù)煤炭資源,促進(jìn)資源的合理開發(fā)和有效使用,但我國的煤炭資源稅的征收存在不少問題。目前我國在煤炭礦業(yè)權(quán)取得環(huán)節(jié)存在大量無償使用的問題。我國大部分礦山企業(yè)都是采取行政授予無償使用礦山開采權(quán)的,少部分有償使用煤炭礦山開采權(quán)的礦山企業(yè)的付費(fèi)水平也過低。因此,有必要普遍實行礦產(chǎn)資源有償使用制度,并提高稅率和補(bǔ)償費(fèi)率,運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)資源的節(jié)約和提高資源的利用效率。?
  第四,改革礦產(chǎn)資源稅計征方式,把煤礦礦藏資源費(fèi)的收取,由現(xiàn)在的以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù),改作以儲量為基數(shù)。這樣就能夠激勵煤礦經(jīng)營者加強(qiáng)安全投入,盡可能地對其所擁有的煤炭資源進(jìn)行最佳的長期應(yīng)用。 ?
  
  參考文獻(xiàn)?
  [1]盧現(xiàn)祥. 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 武漢:武漢大學(xué)出版社,2004 .?
  [2]杰弗瑞.A.杰里, 菲利普.J.瑞尼. 高級微觀經(jīng)濟(jì)理論[M]. 上海:上海財經(jīng)大學(xué)出版社 ,2002 .?
  [3]國家信息中心中國經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng). 中國行業(yè)發(fā)展報告――煤炭業(yè)[M]. 北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2004 .?
  [4]張維迎. 博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 上海:上海人民出版社,2004 .?
  [5]段文斌. 產(chǎn)權(quán)、制度變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].天津: 南開大學(xué)出版社,2003.

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