這種自中國科舉制度的依靠競爭考試選拔行政官吏的做法，從19世紀之后已經(jīng)是世界所接受的主流，理由很簡單，找不出一種比它更好的方法了。 　　 　　明治維新之后的日本官制像烙餅似的翻來翻去，摸著石頭過河，但到了帝國大學成立，文官官制基本上已經(jīng)定型了。不管是什么官，從原則上來講都是由天皇任命的。人事權是一切權利的中心，但是天皇只能根據(jù)《文官任用令》來任命這些文官，這個《文官任用令》才是日本帝國官僚制度的真正核心。
　　伊藤博文從德國除了帶回來君主立憲制，還帶回來德國在1873年才制定的《帝國官吏法》。伊藤博文根據(jù)這個在1887年弄出了一個叫做《文官考試的試補和見習規(guī)則》的法律，這就是以后赫赫有名的“高等文官考試”，簡稱“高文”。
　　“試補”是指高等官候補生，而“見習”則是指判任官（初等文官）候補生�！霸囇a”是通過了“高等考試”的人或者是帝國大學法科大學或文科大學的畢業(yè)生，而“見習”則是通過了“普通考試”的人或者是官立公立中學的畢業(yè)生。“試補”和“見習”都有三年的用期，滿期之后正式任官。只有經(jīng)過“試補”和“見習”才能成為高等官和判任官，和只有陸士和海兵畢業(yè)才能成為帝國陸海軍軍官一樣，這是一元化的，這點非常重要。
　　這種把文官分為高等文官和初等文官的做法是從普魯士學來的，但日本和普魯士有幾點不同。普魯士高等文官只有國立法科大學畢業(yè)生才有資格，日本這個“規(guī)則”從理論上來說，任何人只要通過了“高等文官考試”就夠格成為高等文官。
　　日本的官吏從任官那天開始就有了俸祿，而普魯士，大學畢業(yè)之后到成為正式官僚要花十幾年，這段時間沒有收入。如果不是極為富有的出身，在德國要想成為高級官僚是極為困難的。德國的當時國立大學學制三年，畢業(yè)后先要通過司法秘書資格考試，兩三年實習再去通過司法助理資格考試，司法助理還是沒有收入的，再經(jīng)過十年左右才能得到參事官的位置，所以在20世紀初期德國衙門參事官一般都在四十歲左右。
　　當然在日本要從帝國大學畢業(yè)的經(jīng)濟負擔也不是一般的人家能夠承受的，“帝大畢業(yè)需要一座山林”，帝大畢業(yè)生們大多是富人子弟，但是日本農村從來就有個傳統(tǒng)，有錢地主援助聰明的窮孩子，只要窮孩子人聰明又有志向，一般還是能找到經(jīng)濟援助，然后一邊打工一邊完成帝大學業(yè)。甚至每年都有幾位根本沒有進過帝大，而是小巡查這樣的雇員，發(fā)奮讀書，自學成才，通過高等考試而成為帝國高等文官。
　　這個高文考試像不像中國古代選拔行政官員的“科舉”考試？
　　沒錯，日本人在解釋“高文”由來的時候很明確地說:“這個制度來自中國古代選拔行政官員的科舉考試”。
　　只是經(jīng)過了一道普魯士中間商。伊藤博文在談到這一點的時候很明確地說過：“即使整備了憲法，建立了議會，如果沒有好的行政實務是不會得到成果的。要得到行政實務的成果必須制定組織準則。在這些方面沒有國家能比得上德國�！�
　　現(xiàn)代社會學和公共行政學的創(chuàng)始人，普魯士人馬克斯?韋伯（Max Weber）指出過現(xiàn)代官僚集團的以下幾個特點：1.根據(jù)法規(guī)和文件進行業(yè)務處理。2.根據(jù)命令系統(tǒng)而保持的階序。3.受過專門教育，擁有一定的資格。4.公私分明的業(yè)務范圍。
　　在這幾點中第三點一直很受人重視，一般都認為正是為了確保第三點才需要用考試的手法來選拔官吏。普魯士從19世紀初期就第一個導入了這種方法，1873年更是確立了官吏法，用法律來確保官吏來源。英國也是在1806年左右就開始研究中國的科舉考試，但具體開始應用卻是在殖民地印度，直到1870年才開始用競爭考試選拔行政官員。美國就更晚一些，準確地說美國人是在1879年哥倫比亞大學設立政治學系的時候才開始考慮這個問題。1883年通過了潘德爾頓文官制度改革法案（Pendleton Civil Service Reform Act），但是到現(xiàn)在美國還是一朝天子一朝臣的官僚制度，換了總統(tǒng)，華盛頓就有兩三千人要卷鋪蓋走人。
　　最不可思議的是法國，法國的自由政治學校非常有名，不僅是日本帝國大學的楷模，也是美國哥倫比亞大學政治學系的楷模，但是文官考試體系一直到二戰(zhàn)之后1945年法國國家行政學院成立之后才確定下來。
　　不管怎么說，這種來自中國科舉制度依靠競爭考試選拔行政官吏的做法從19世紀之后已經(jīng)是世界所接受的主流，理由很簡單，找不出一種比它還好的方法了。

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