本文首先探討了新形勢下，建筑工程造價(jià)管理存在的問題，然后提出了相應(yīng)的措施。 　　1.新形勢下建筑工程造價(jià)管理存在的問題分析 　　1.1不重視投資決策階段工程造價(jià)的控制
　　工程投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.15%～3%。目前在投資決策階段普遍存在對擬建項(xiàng)目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的可行性進(jìn)行全面分析不夠，對方案所需的投資和投資效益不能夠作出估算和評價(jià)，對于項(xiàng)目是否可行、應(yīng)采用何種建設(shè)方案，然后根據(jù)項(xiàng)目決策，優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上普遍都存在忽視，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力集中在施工階段――審核施工圖預(yù)算，算細(xì)帳上。
　　1.2建筑工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制不嚴(yán)
　　設(shè)計(jì)階段是建設(shè)工程項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵階段，對工程造價(jià)的影響可達(dá)75%以上，由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定人力、物力和財(cái)力的投入多少。但目前我國大部分設(shè)計(jì)單位對工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分析不夠，在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員似乎只對設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對工程造價(jià)的高低不太關(guān)心，以致無法通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制初步設(shè)計(jì)概算，起到控制總造價(jià)的作用。
　　眼下，在施工階段還要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題，但要求設(shè)計(jì)部門嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價(jià)超概算的發(fā)生，有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)加強(qiáng)合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。
　　1.3工程造價(jià)的形成缺乏市場機(jī)制
　　當(dāng)下，建筑業(yè)的招投標(biāo)制雖然在建立市場價(jià)格機(jī)制方面做出了一定的貢獻(xiàn)，但是由于建筑工程的招投標(biāo)是在計(jì)劃價(jià)格的基礎(chǔ)上實(shí)行，很大程度上限制了施工單位的自主報(bào)價(jià)。另外概預(yù)算定額的傳統(tǒng)管理模式，普遍存在建筑工程造價(jià)難以客觀真實(shí)地得到反映，概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，突破計(jì)劃投資的項(xiàng)目比比皆是，所以目前的市場價(jià)格機(jī)制不能算是完全意義上的市場價(jià)格機(jī)制。因?yàn)檎袠?biāo)信息不充分等原因造成建筑市場缺乏公平競爭性，嚴(yán)重影響了工程造價(jià)形成過程的合理性。所以，建筑工程造價(jià)的管理一定要以市場為取向，遵循市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，最后建立以市場形成工程價(jià)格的機(jī)制。
　　1.4材料價(jià)格的調(diào)整不適應(yīng)市場的變化
　　金融風(fēng)暴下，建筑材料是構(gòu)成工程實(shí)體的物質(zhì)基礎(chǔ)，其費(fèi)用是形成工程造價(jià)的主要組成部分。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑材料的價(jià)格因供需的矛盾而變化著，它是工程造價(jià)的重要動態(tài)因素。雖然定額文件不斷加以調(diào)整，這種用行政手段調(diào)整的滯后性、局限性、單一性遠(yuǎn)不能適應(yīng)建筑產(chǎn)品和市場的變化，致使材料預(yù)算價(jià)格與市場價(jià)格反差越來越大。
　　2.新形勢下建筑工程造價(jià)控制的相關(guān)措施
　　2.1決策階段工程造價(jià)的合理控制
　　新形勢下，工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程。事實(shí)上，項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，必然影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)。其中的重要環(huán)節(jié)之一是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。因此，在經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況。這就要求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目內(nèi)容上準(zhǔn)確反映設(shè)計(jì)意圖，主要工藝要進(jìn)行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。
　　2.2設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制
　　新形勢下，工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，在降低和控制工程造價(jià)上下功夫，必須樹立經(jīng)濟(jì)核算的觀念，克服重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)和脫離國情的傾向，處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，以保證有效地控制造價(jià)。筆者認(rèn)為應(yīng)做到推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是根據(jù)共同條件按照通用原則編制的，經(jīng)過一定程序批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)圖集，可供設(shè)計(jì)單位重復(fù)使用�？杉涌煸O(shè)計(jì)速度、縮短設(shè)計(jì)周期，也可節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)能較好地貫徹執(zhí)行國家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，使工藝定型，提高勞動生產(chǎn)率和節(jié)約材料，使施工速度加快，既有利于保證工程質(zhì)量，又能降低工程造價(jià)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一般可加快設(shè)計(jì)進(jìn)度1～2倍，節(jié)約建設(shè)投資10％～15％以上。
　　2.2.1 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià) 建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)中，一定要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，利用各種指標(biāo)對總平面圖設(shè)計(jì)、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計(jì)進(jìn)行分析對比，這兩方面的設(shè)計(jì)不僅對工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響，而且對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營都有重大影響。所以要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，結(jié)合我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。
　　2.2.2 對工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì) 所謂限額設(shè)計(jì)就是按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。即將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，以保證總投資限額不被突破。限額設(shè)計(jì)應(yīng)貫穿項(xiàng)目可行性研究、初步勘察、初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)勘察、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)各個(gè)階段，貫穿于各個(gè)專業(yè)的每一道工序。明確限額目標(biāo)，實(shí)行工序管理，各專業(yè)限額設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)是限額設(shè)計(jì)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。設(shè)計(jì)人員和工程技術(shù)人員應(yīng)密切配合，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書規(guī)定的投資估算做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在降低和控制工程造價(jià)上下功夫，工程設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)及時(shí)地對工程造價(jià)進(jìn)行分析對比，反饋造價(jià)信息，能動的影響設(shè)計(jì)，以保證有效地控制造價(jià)。
　　2.3實(shí)施階段工程造價(jià)的控制
　　要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效益，就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強(qiáng)了對工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過程的造價(jià)控制。
　　（1）制定合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)。定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值與同標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制以保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　�。�2）加強(qiáng)甲供設(shè)備、材料管理。在工程建設(shè)中，甲供材料必須堅(jiān)持以大渠道供貨為主。市場自行采購為輔。大型設(shè)備和批量材料的訂貨應(yīng)采取招標(biāo)方式，在簽訂的合同中要明確質(zhì)量等級和雙方責(zé)任義務(wù)；在自行采購時(shí)，由相關(guān)方共同參與，堅(jiān)持貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。設(shè)備、材料進(jìn)場驗(yàn)收如有質(zhì)量問題，現(xiàn)場施工代表及施工單位有權(quán)拒收，以達(dá)到保證質(zhì)量、節(jié)省投資的目的。
　�。�3）加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)管理。工程開工前，應(yīng)對各種施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從中選出最合理的方案，以達(dá)到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價(jià)。
　�。�4）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和簽證的管理。建設(shè)單位要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位才可發(fā)出相應(yīng)的變更；若遇有重大設(shè)計(jì)變更和簽證，總造價(jià)突破設(shè)計(jì)總概算時(shí)，必須報(bào)原審批部門審核后方可發(fā)出變更通知。設(shè)計(jì)變更和簽證要統(tǒng)一編號、準(zhǔn)確及時(shí)。
　　2.3.1 有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證 在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制，防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，而這些漏洞也應(yīng)消滅在開工之前。為此，一定要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡量把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段，特別是對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。
　　2.3.2 嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算 施工圖預(yù)算的審核是合理確定工程造價(jià)的必要程序及重要組成部分，首先核對工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，預(yù)算項(xiàng)目有無遺漏，材料價(jià)格是否過高等因素。確定好整個(gè)項(xiàng)目的投資數(shù)額，并在以后工作中以此為具體目標(biāo)，控制好工程投資造價(jià)。結(jié)合施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場施工的實(shí)際進(jìn)度及時(shí)核定施工圖預(yù)算，對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價(jià)實(shí)施動態(tài)控制，使投資控制在原計(jì)劃之內(nèi)。
　　2.3.3 深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料 在工程施工階段，審價(jià)人員和費(fèi)用控制人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，經(jīng)常與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。
　　3.改革傳統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)組織方式
　　眼下，業(yè)主作為投資者，往往不具備直接管理工程項(xiàng)目的能力。因此需要大力發(fā)展專業(yè)化、社會化的機(jī)構(gòu)，受業(yè)主的委托，協(xié)助或代表業(yè)主組織工程項(xiàng)目的實(shí)施。內(nèi)容包括:積極發(fā)展工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理及其工程咨詢機(jī)構(gòu)，由其運(yùn)用專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，提供工程咨詢服務(wù)；勘查、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等機(jī)構(gòu)的選擇，也應(yīng)引入以方案優(yōu)劣和信譽(yù)、業(yè)績等為主要判定依據(jù)的競爭機(jī)制；改革工程咨詢的取費(fèi)方法；提倡對建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行總承包。筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作：1）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工程造價(jià)管理要依法進(jìn)行，尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，更應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)。健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個(gè)以《建筑法》為核心的建筑法律體系。使建設(shè)工程造價(jià)管理走上有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的法制軌道；2）深化改革，協(xié)調(diào)管理，重視項(xiàng)目前期造價(jià)控制工程造價(jià)管理是全過程的，必須加強(qiáng)相應(yīng)階段各部門的工作協(xié)調(diào)。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，對資金不落實(shí)或無保障的建設(shè)項(xiàng)目杜絕審批立項(xiàng)．同時(shí)，各相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，各自搞好相應(yīng)階段的造價(jià)管理，只有這樣，才能真正做到建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的全過程控制；3）建立、健全約束機(jī)制，規(guī)范業(yè)主行為，建設(shè)工程的整個(gè)過程離不開業(yè)主的參與。因此，工程建設(shè)的好壞，業(yè)主起著至關(guān)重要的作用，政府各職能部門要依法加強(qiáng)約束和規(guī)范業(yè)主的行為，強(qiáng)化施工總承包職能，嚴(yán)禁建設(shè)單位強(qiáng)行分包，杜絕業(yè)主向承包單位提供不合格的材料、設(shè)備等事件的發(fā)生。同時(shí)要嚴(yán)格審查標(biāo)書合同，對違反規(guī)定，如過分壓縮工期、降低造價(jià)、過分要求質(zhì)量達(dá)優(yōu)等明顯不合理的條款要予以取消；4）規(guī)范中介服務(wù)，促進(jìn)良性競爭為適應(yīng)社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，對那些自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、高度專業(yè)化、功能完備的社會中介服務(wù)組織加強(qiáng)管理，使它們?yōu)楣こ坛�、發(fā)包雙方提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是十分必要的。
　　4.建立市場價(jià)格管理體系
　　新形勢下，工程造價(jià)的確定與管理的改革目標(biāo)，是建立市場經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式，這種模式就是制訂全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，給出統(tǒng)一項(xiàng)目劃分下的各項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)方提供工程量清單，各承包商根據(jù)自己的實(shí)力，按照競爭策略的要求自主報(bào)價(jià)，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)，以工程合同使報(bào)價(jià)合法化，施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工作量，據(jù)實(shí)索賠，調(diào)整支付，對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程實(shí)行有效控制、動態(tài)管理。
　　5.完善工程造價(jià)中介咨詢服務(wù)體系
　　新形勢下，由中介機(jī)構(gòu)確定工程造價(jià)，定期發(fā)布人、材、機(jī)的價(jià)格及價(jià)格變動指數(shù)，預(yù)測有關(guān)價(jià)格走勢，為用戶提供動態(tài)的工程造價(jià)基礎(chǔ)資料，參與工程項(xiàng)目從立項(xiàng)投資分析到招投標(biāo)標(biāo)底、標(biāo)書的編制，到工程決算全過程的工程造價(jià)管理，并承擔(dān)法律責(zé)任，使工程造價(jià)管理真正納入市場化軌道，最終形成以業(yè)主、中介咨詢機(jī)構(gòu)和承包商為建設(shè)市場主體的格局。
　　6.結(jié)語
　　概而論之，工程造價(jià)管理工作自始至終作用于施工企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)過程中，它是一項(xiàng)涉及面廣，綜合性強(qiáng)的工作，需要有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作配合，共同完成，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益做好基礎(chǔ)工作。
　　
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　　[作者單位：廈門聯(lián)發(fā)（集團(tuán)）房地產(chǎn)有限公司福建廈門361006]

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