加強合同的管理是建設工程順利進行的重要手段之一，但目前在工程建設中的合同管理卻存在著很多的問題。本文就工程建設中的合同管理問題進行分析，并在問題后提出相應的解決措施。
　　
　　合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。建設工程承包合同是指承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同，是控制工程項目質量、進度、投資，進而保證工程建設活動順利進行的重要法律文件。合同在建設項目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用。任何一個建設項目的實施，都是通過一系列的合同條款的制訂和履行來實現的，無論是對承包商的管理，還是對項目業(yè)主本身的內部管理，合同始終是建設項目管理的核心。
　　
　　1.工程建設中的合同管理存在的問題
　　1.1與相關的法律法規(guī)不配套
　　1981年頒布《經濟合同法》后，國務院制定發(fā)布了《建筑工程設計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》，建設部發(fā)布了《建設工程施工合同管理辦法》，對規(guī)范建設工程合同管理工作起了一定的作用。1999年10月1日起履行《合同法》以后，《經濟合同法》同時廢止，依托于《經濟合同法》頒布的相應條例和辦法也隨之廢止。由于《合同法》是程序法，無法依據其對建設工程合同的大量違法行為進行監(jiān)督和處理，所以《合同法》第一百二十七條規(guī)定：“工商行政管理部門和其他有關行政主管部門在各自的職權范圍內，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負責監(jiān)督處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任�！倍�現行的法律和行政法規(guī)，除《刑法》內有涉及對利用合同進行犯罪的處罰規(guī)定外，對于由建設市場各方主體之間發(fā)生的合同違法行為，缺乏監(jiān)督、處理的依據。
　　1.2合同管理法律意識淡薄
　　分析過去建筑企業(yè)經營中出現的問題，發(fā)現施工企業(yè)的經營運作還不規(guī)范，企業(yè)法律意識不強，尤其是缺乏強烈、敏銳的合同法律意識。建筑企業(yè)往往不通過嚴格的招投標程序，就簽署巨額的工程項目合同，在簽署合同時，合同雙方既不按照建設部和國家工商局制定的《建設工程施工合同示范文本》規(guī)范，也不根據工程項目和企業(yè)自身的具體情況來訂立相應的合同條款，往往將訂立合同流于形式，對合同條款不作仔細推敲，對違約責任、違約條件等不作具體明確的約定，訂立的合同非常簡單，內容缺乏、條款不全、責、權和利不明，為工程合同糾紛、合同損失和經濟風險留下了隱患，訂立合同形同虛設，合同風險不言自明。
　　1.3合同文本存在缺陷
　　從目前實施的建設工程施工合同文本來看，很多建筑企業(yè)簽署的合同文本，大多合同責任劃分不清，缺乏對合同事件各參與方相應權責、違約的具體后果及處理方式方法的全面定義和具體明確的描述。部分施工合同文件對履約雙方約定的權利、義務顯失公平，如過多地強調了承包方的權利義務，對業(yè)主的制約條款相對較少，特別是對業(yè)主違約、賠償等方面的約定不具體、不明確，也缺少行之有效的處罰辦法。凡此種種，施工合同的有失公平和公正，履約雙方的責權嚴重不對稱，是當前工程款屢屢拖欠的主要原因。另外大多施工合同文本中，缺少對工程保險責任、索賠計算原則的具體約定。
　　
　　2.解決工程建設中合同管理問題的具體措施
　　2.1整頓合同資質非法掛靠問題
　　行業(yè)主管部門應該充分發(fā)揮市場監(jiān)管作用，根據實際情況制定和完善行業(yè)準入制度，通過嚴把承包商資質管理關，從總量上控制其規(guī)模，解決目前市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對發(fā)包商、承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環(huán)境。如：要避免建筑施工總承包企業(yè)合同資質非法掛靠，應嚴格審查承包企業(yè)資質，多方了解該企業(yè)投標過程中的操作環(huán)節(jié)，掌握企業(yè)內部管理機構，在工程發(fā)包合同中，對該企業(yè)中標后，進駐項目的管理團隊主要管理人員予以確認和限定。談到“聯(lián)合投標”的項目，對兩家或多家的合作企業(yè)更要嚴格審查篩選，本著國家的相關規(guī)定，在幾個聯(lián)合企業(yè)的資質等級上“就低不就高”的原則要堅決執(zhí)行。
　　2.2防治不合理低價中標
　　要避免不合理的不平衡報價導致低價中標的情況。工程造價和招標投標管理部門必須規(guī)范地管理，在造價控制方面遵循“量價分離”的原則，“控制耗量、指導價格、市場定價”的計價管理模式，測算各類招投標工程的下浮幅度范圍，使工程發(fā)、承包價格控制在相對合理的工程造價范圍內，維護雙方的經濟權益。招標單位針對種種不平衡報價情況，應在不失公平、公正的條件下采取相應對策，力求工程招標投標活動規(guī)范、保證工程質量、提高投資效益、維護國家和社會公共利益及招標投標活動當事人的合法權益。同時應避免惡意競爭導致低價中標的情況。應該根據中國的具體情況，借鑒和吸納國際上比較先進、規(guī)范、合理的管理理念，并把它融入到我國的法制化建設中去，建立、健全能充分防范經濟領域潛在風險的約束機制，加強對建筑市場的政策引導，同時進行有效地監(jiān)管，以保證社會公共安全和社會公共利益。
　　2.3加強平等合作意識
　　目前我們很多業(yè)主和承包商在合作意識上需要加強。業(yè)主仗著其在現時建筑市場上的相對優(yōu)勢地位，總是要求制定十分苛刻的合同條件，把承包商視作只是來賺他錢的敵對方，根本無視承包商的合理要求和利益。這樣一來，諸如“霸王條款”之類的東西就出現了。而不管業(yè)主怎樣苛刻，承包商則要么利用一些不合法的手段降低他的成本，要么就把項目給拖下去，延誤時間或者干脆撂下不干，由此造成的結果是雙方俱傷。業(yè)主的目的應該是以合理的花費、合理的工期，成功地實現項目，而不是求得低花費、高速度完成項目，這往往會導致相反的結果。合同雙方在意識形態(tài)上要正視彼此的關系。一個項目的最終日標是要把項目成功的做好，業(yè)主和承包商應該是為了這個目標，通過合同的連結而走到一起的，雖然在實現這個目標的過程中，都還有著各自的利益考慮，但各自最終利益的實現都是以這個目標的實現為條件的。所以雙方在制定和履行合同時，都應該是抱著合作的意識而不是敵對的態(tài)度。
　　2.4完善合同文本體系
　　由于工程建設管理習慣和相關的制度的限制，我國施工合同文本僅有不帶設計任務的施工總承包合同。它是立足于我國國情，其中包括法律體系、工程管理習慣及現實情況，內容比較簡單，更能為我國工程建設的廣大參建單位和人員接受和應用。而國外施工合同文本已經融入了現代合同原則和現代項目管理原則，是建立在合同當事人有較高的施工管理水平和較強的合同管理意識及具有一整套相關的技術、標準作為支撐的基礎之上，這是目前我國建設施工水平和技術標準水平所達不到的。
　　我國工程建設領域應加快學習和研究國外先進的技術和管理經驗，不斷完善我國建筑市場管理體系和技術體系。在立足我國國情的基礎上，著重從發(fā)展的角度借鑒和吸收國外施工合同條件的精華和管理方面成功的經驗，不斷完善我國施工合同文本體系，使我國施工合同文本在結構化、系列化、集成化方向發(fā)展上取得一定的進步，爭取早日與國際接軌。
　　
　　3.結語
　　總之，建設工程合同管理，針對的是工程建設活動中發(fā)生的各種合同，從合同條件的擬訂、談判、簽訂、履行、違約處理等情況的分析著手，進行科學、規(guī)范、系統(tǒng)的管理。通過實現對合同的正確管理，實現對建筑工程質量、投資、進度的控制，依法公正地維護合同雙方當事人的合法權益。
　　
　　參考文獻
　　[1] 楊偉忠. 我國建設工程合同管理淺析[J]. 建筑經濟，2006（11）.
　　[2] 王亞再. 加強建筑工程合同管理之淺見[J]. 經濟師，2005（4）.
　　[3] 李幼琴. 建設工程合同管理探析[J]. 企業(yè)技術開發(fā)，2007（3）.
　�。ㄗ髡邌挝唬荷钲谑袑毎矃^(qū)松崗街道辦城建科廣東深圳518106）

相關熱詞搜索：合同管理 措施 分析 工程建設中的合同管理措施分析 建設工程合同管理案例分析 建設工程合同管理案例分析題庫