近期，關(guān)于礦產(chǎn)進(jìn)出口的新聞報(bào)道共同的焦點(diǎn)是：中國(guó)稀土占據(jù)著眾多的世界第一。其儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的53.5％，稀土產(chǎn)量最高時(shí)曾經(jīng)占到全球的96％以上。但是無(wú)序開(kāi)發(fā)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)卻使得稀土資源被大量低價(jià)出口。
　　一些擔(dān)憂(yōu)者說(shuō)“再過(guò)二三十年，中國(guó)就會(huì)成為稀土小國(guó)甚至是無(wú)稀土的國(guó)家”。對(duì)此，他們提出了不少政策建議，甚至呼吁禁止稀土資源出口。近幾個(gè)月來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也相繼出臺(tái)了減少出口配額、加征出口關(guān)稅、凍結(jié)新的開(kāi)采許可證等一系列政策。
　　為了戰(zhàn)略安全是否應(yīng)該限制稀土出口，這是可以討論的問(wèn)題。但是政府的干預(yù)能否使得稀土不被“賤賣(mài)”?我們不妨聯(lián)想一下近期發(fā)生在國(guó)際礦產(chǎn)市場(chǎng)上的另一條新聞。
　　6月30日是中方同力拓等鐵礦石巨頭進(jìn)行年度價(jià)格談判的最后期限，但是至今談判仍在僵持。此前中國(guó)的要求是將鐵礦石價(jià)格削減百分之四十五，但如果在庫(kù)存耗盡之前不能達(dá)成新的協(xié)議，中國(guó)的鋼鐵企業(yè)就不得不按現(xiàn)貨價(jià)格買(mǎi)人鐵礦石。而鐵礦石現(xiàn)貨價(jià)格在連續(xù)4個(gè)月走高后，已經(jīng)超過(guò)了日本、韓國(guó)接受的年度基準(zhǔn)價(jià)格――比前年降低33％。
　　中國(guó)現(xiàn)在是全球最大的鐵礦買(mǎi)家，中國(guó)認(rèn)為這個(gè)地位應(yīng)該讓其取得對(duì)資源市場(chǎng)的更大影響力。但這個(gè)市場(chǎng)上卻是典型的賣(mài)家壟斷――力拓、必和必拓、淡水河谷三大供應(yīng)商則控制了全球海運(yùn)鐵礦石銷(xiāo)量的70％以上。
　　這是一個(gè)有意思的現(xiàn)象：不論中國(guó)是資源市場(chǎng)上最大的買(mǎi)家還是最大的賣(mài)家，都無(wú)法取得定價(jià)主導(dǎo)權(quán)。這種現(xiàn)象并不限于稀土和鐵礦，無(wú)論是中國(guó)進(jìn)口依存度達(dá)到50％的石油，還是儲(chǔ)量、產(chǎn)量、出口量居世界第一的焦炭，都是“買(mǎi)什么漲什么，賣(mài)什么跌什么”。
　　造成這一現(xiàn)象的關(guān)鍵原因是中國(guó)相關(guān)行業(yè)的集中度過(guò)低。以鋼鐵行業(yè)為例，全國(guó)鋼鐵企業(yè)共有700多家，前十大鋼鐵企業(yè)僅占全國(guó)產(chǎn)量的34％，同等規(guī)模企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，大小企業(yè)也利益各不相同，面對(duì)三大鐵礦巨頭根本無(wú)法形成議價(jià)的“合力”。
　　而在稀土領(lǐng)域，中國(guó)的稀土出口企業(yè)最多的時(shí)候有200多家，大大小小的稀土礦更是難以計(jì)數(shù)。在技術(shù)水平都很低的情況下，企業(yè)間只能靠增加開(kāi)采量和削減價(jià)格來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。
　　其實(shí)有不少論者都看到了這一點(diǎn)，但是其中一些人提出的對(duì)策――比如在稀土行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管、提高準(zhǔn)入門(mén)檻――卻是南轅北轍。因?yàn)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)的低集中度，某種程度上正是是市場(chǎng)化不夠、政府干預(yù)過(guò)多造成的。
　　因?yàn)槭袌?chǎng)化程度低，地方保護(hù)主義盛行，地方政府部門(mén)為了當(dāng)?shù)氐睦�益，鼓�?lì)種種合法乃至非法的掠奪式開(kāi)發(fā)，同時(shí)阻礙不同地區(qū)的企業(yè)正常的兼并重組乃至競(jìng)爭(zhēng)。
　　在這種情況下，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，一來(lái)無(wú)法真正貫徹，二來(lái)只會(huì)增加隱性的制度成本，加劇腐敗。而企業(yè)為了盡快收回成本，只會(huì)進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)，加劇企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)帶來(lái)環(huán)境、勞動(dòng)安全方面的隱患。最終這又給進(jìn)一步加強(qiáng)行政準(zhǔn)入提供了理由。
　　那么，政府能否去推動(dòng)資源行業(yè)企業(yè)的集中呢?就歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，資源市場(chǎng)更容易產(chǎn)生寡頭壟斷，但是無(wú)論是最早的壟斷大亨洛克菲勒，還是力拓這樣的巨頭，絕大多數(shù)都是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自然產(chǎn)生的，而且更多的是政府限制的對(duì)象而不是扶植的目標(biāo)。
　　靠政府的“拉郎配”來(lái)搞企業(yè)兼并，雖然配出了規(guī)模龐大的企業(yè)集團(tuán)，甚至名列世界500強(qiáng)，但其效率卻既不如國(guó)外同行，也不如國(guó)內(nèi)的中小企業(yè)效率高。指望這樣的企業(yè)去兼并，往往是市場(chǎng)形勢(shì)好的時(shí)候別人不愿意，市場(chǎng)形勢(shì)差的時(shí)候自保無(wú)力。而且，這種低效率的“寡頭”，能否在國(guó)際市場(chǎng)上取得戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)尚在未知。將在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)損害效率卻是必然的。這看一看石油市場(chǎng)就知道了。
　　最近還有一個(gè)消息說(shuō)，包鋼稀土(它控制著全球最大的稀土礦)對(duì)甘肅稀土集團(tuán)有限責(zé)任公司的并購(gòu)因“宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好”而暫停，但是甘肅稀土希望被并購(gòu)的原因同樣是“宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好”――而“不好”的一個(gè)重要原因就是國(guó)家對(duì)稀土出口的限制。這除了顯示出我們的資源“巨頭”們的真正實(shí)力外，還說(shuō)明一點(diǎn)：我們的一些政策往往是未傷人，先傷已。當(dāng)然，受傷的往往首先是民營(yíng)企業(yè)和消費(fèi)者。
　　所以，要增加中國(guó)在世界資源市場(chǎng)上的影響力，最根本的方法就是至少讓國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)更市場(chǎng)化，造就出一批真正有市場(chǎng)影響和競(jìng)爭(zhēng)力的核心企業(yè)。這個(gè)道理還不僅僅適用于資源市場(chǎng)。
　　當(dāng)然。對(duì)于資源類(lèi)產(chǎn)品，還有一些具體的對(duì)策：相關(guān)行業(yè)的行政審批要改為競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)準(zhǔn)人，形成企業(yè)行為長(zhǎng)期化的基礎(chǔ)；至少在某些行業(yè)，應(yīng)該積極推動(dòng)世界市場(chǎng)的改變，建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的、持續(xù)的、集中的交易市場(chǎng)，成透明的價(jià)格信號(hào)。

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