完善主體功能區(qū)配套政策_(dá)關(guān)于完善工業(yè)強(qiáng)省配套政策的調(diào)研報(bào)告
發(fā)布時(shí)間:2020-02-14 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:
深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略,必須加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略配套政策的調(diào)整與完善,必須積極爭取國家政策支持,要舍得給好政策,應(yīng)建立多渠道、多層次的投融資體制。 工業(yè)強(qiáng)省作為重要發(fā)展戰(zhàn)略寫入“十二五”規(guī)劃建議,并作為推動貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手,這是省委、省政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律、貴州的發(fā)展階段、特殊的省情以及先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識和把握作出的重大決策。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略,必須加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略配套政策的調(diào)整與完善。
調(diào)整與完善已迫在眉睫
工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段。世界各國、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程充分表明,近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以工業(yè)化為標(biāo)志,經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程實(shí)際上是工業(yè)化過程。
當(dāng)前我省總體上仍處于工業(yè)化初期,工業(yè)化進(jìn)程滯后全國15年左右。“十一五”期間,貴州工業(yè)年均增速為11.6%,2009年為10.2%,在西部處于末位,工業(yè)增加值1252.7億元,排全國倒數(shù)第6位。工業(yè)發(fā)展的相對落后制約了經(jīng)濟(jì)增長速度的提升,也影響了全省人均GDP的提高。2009年,我省GDP占全國總量的1.16%,而工業(yè)增加值只占全國總量的0.93%。以上這些數(shù)字說明,貴州的工業(yè)還是落后的工業(yè)。從省內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,工業(yè)發(fā)展快則經(jīng)濟(jì)發(fā)展快,工業(yè)經(jīng)濟(jì)興則全局經(jīng)濟(jì)興,工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則綜合實(shí)力強(qiáng)。貴州發(fā)展的差距在工業(yè),潛力在工業(yè),希望也在工業(yè),走“工業(yè)強(qiáng)省”之路,已經(jīng)迫在眉睫。
當(dāng)前,宏觀政策形勢嚴(yán)峻。一方面,我省掉在國家政策的空檔之中,既沒有享受到沿海沿邊的特殊政策,也沒有享受到少數(shù)民族地區(qū)的老政策和新政策。2007年以來,黨中央、國務(wù)院相繼頒布實(shí)施了支持西藏、新疆、寧夏、廣西、青海、甘肅等民族地區(qū)加快發(fā)展的政策性文件。這些政策,條條都有含金量,并附帶許多支持工業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目。另一方面,國家出臺的主體功能區(qū)劃分意見,又把我省部分地區(qū)劃入限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域,我省工業(yè)發(fā)展受到了制約。
在這種情況下,我省要實(shí)現(xiàn)“工業(yè)增加值年均增速20%以上,到2015年,工業(yè)增加值比2010年增加1 5倍,在西部地區(qū)位次提升1至3位”的發(fā)展目標(biāo),就必須要配套完善支持工業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施,促進(jìn)貴州工業(yè)又好又快、更好更快的發(fā)展。
配套政策不完善的三種表現(xiàn)
國家政策的限制。主要表現(xiàn)在:國家宏觀調(diào)控政策的限制。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,今年要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性。貨幣政策由“適度寬松”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”,盡管是一種多目標(biāo)下保持平衡的貨幣政策,在根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化隨時(shí)進(jìn)行微調(diào),但這對于經(jīng)濟(jì)總量小、正處于加速發(fā)展的貴州來說,對工業(yè)投資較快增長的壓力和難度將會增大。
產(chǎn)業(yè)政策的限制。2008年7月,國家環(huán)保部和中國科學(xué)院發(fā)布了《全國生態(tài)功能區(qū)劃》,該區(qū)劃將全國劃分為“生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品提供和人居保障”三類共216個(gè)功能區(qū)。國家將根據(jù)全國功能區(qū)劃分,制定相應(yīng)的以區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策,對于處于“生態(tài)調(diào)節(jié)”功能區(qū)省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將作出一系列限制。實(shí)際上,國家發(fā)改委頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》中已明確提出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和區(qū)域發(fā)展總體布局,并列出淘汰類、限制類和鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄。以高污染、高耗能為標(biāo)志的重化工業(yè)和有色金屬冶煉等工業(yè),將受到限制或禁止,而貴州仍然是以重化工和有色冶煉等工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)。
省內(nèi)相關(guān)政策尚未配套完善。雖然省委、省政府出臺了《關(guān)于實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定》,隨之也制定了相應(yīng)的《貴州省工業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》等支持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的配套文件,但相關(guān)部門尚未出臺土地、人才、環(huán)保等配套政策。尤其是支持工業(yè)強(qiáng)省的領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制尚未建立健全。
投融資體制改革滯后。當(dāng)前貴州投融資渠道單一,機(jī)制不活,投資增長的內(nèi)在機(jī)制沒有形成,多元投資主體和多種投資方式的新型投融資體制也沒有建立起來,以至投資增長速度在全國,特別是在西部省區(qū)一直居后。2001年至2009年,貴州全社會固定資產(chǎn)投資年平均增速為21.4%,分別低于全國和西部1.2和3.2個(gè)百分點(diǎn)。其中2009年,全國工業(yè)投資增長平均速度為25%,周邊省份中,四川為46.4%、湖南為36.8%、重慶為31.7%、廣西為30%、云南為18.8%,而我省僅為14.9%。
創(chuàng)新措施提升自我發(fā)展能力
針對貴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及存在的問題,借鑒發(fā)達(dá)國家和其他省份的經(jīng)驗(yàn),要實(shí)施好工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略,必須配套完善好以下政策措施。
爭取國家政策支持。現(xiàn)階段,我省自我發(fā)展能力還不強(qiáng),無論在財(cái)政上還是在項(xiàng)目建設(shè)上,爭取國家支持是至關(guān)重要的。要爭取國家對貴州實(shí)行差別性的產(chǎn)業(yè)政策。如,電力、化工、鋼鐵、有色、建材等行業(yè),雖然屬于高耗能行業(yè),在全國來看存在過剩,需要限制發(fā)展。但是對貴州這樣的西部落后省份來講,這類產(chǎn)業(yè)是符合地區(qū)要素稟賦優(yōu)勢的,仍然具有擴(kuò)大規(guī)模的空間,并且這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是由工業(yè)化初期的客觀規(guī)律決定的。應(yīng)積極爭取國家給予差別性產(chǎn)業(yè)政策,在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排等方面降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),支持貴州實(shí)現(xiàn)資源就地加工生產(chǎn),延長產(chǎn)業(yè)鏈,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁。繼續(xù)爭取國資委、國家發(fā)改委、鐵道部、工信部、環(huán)保部等相關(guān)部委的政策扶持和資金支持。
加強(qiáng)與央企對接。貴州實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略離不開中央企業(yè)的力量,要抓住國家出臺的鼓勵(lì)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)和提高集團(tuán)控制力等政策機(jī)遇,加強(qiáng)與中央企業(yè)聯(lián)姻。特別是要利用好國防科技工業(yè)和“三線建設(shè)”的基礎(chǔ),打破條塊分割的體制,積極探索新形勢下軍民結(jié)合、寓軍于民、以軍促民的新途徑、新方法,發(fā)展壯大貴州在西部乃至全國有突出地位的航空航天、新材料等產(chǎn)業(yè)。
抓緊調(diào)整和完善相關(guān)配套政策。從產(chǎn)業(yè)政策的整體性、協(xié)調(diào)性出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)現(xiàn)有的工業(yè)強(qiáng)省政策與其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,促使工業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成高效運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,逐步壓縮傳統(tǒng)的高耗能和高污染、資源密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模,逐步降低這些產(chǎn)業(yè)在支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重,出臺相關(guān)的支持資源深加工的配套政策,提高資源就地轉(zhuǎn)化率,實(shí)現(xiàn)由“賣資源”向“賣加工產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)變,使產(chǎn)業(yè)鏈沿著“微笑曲線”向兩端延伸,切實(shí)提高產(chǎn)品附加值,提升企業(yè)整體競爭力。
相關(guān)部門要及時(shí)出臺相關(guān)配套政策。如,金融部門要及時(shí)出臺利用民間資金和資本市場籌集資金的政策;國土部門要出臺利用存量土地,集中保證大項(xiàng)目和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的土地,實(shí)行工業(yè)用地耕地占用指標(biāo)和土地整理指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑的政策;組織人事部門要出臺有利于支持企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的政策等。
加快建立和完善相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略,不僅要有好的政策、好的舉措,更需要有好的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效的運(yùn)作方式。
應(yīng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),成立實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,加強(qiáng)對工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查,及時(shí)研究解決發(fā)展中的重大問題。要完善運(yùn)行機(jī)制,明確組織實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的各職能部門的職責(zé)職能,建立完善各部門的目標(biāo)責(zé)任制,解決好職能交叉、職責(zé)不清和力量分散的問題,統(tǒng)籌好項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)開發(fā)、園區(qū)建設(shè)和資源整合等各項(xiàng)工作,形成實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的整體合力。要加強(qiáng)輿論宣傳,深入持久地開展對實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的宣傳,造成強(qiáng)大的社會輿論聲勢,讓人們真正關(guān)心、理解和支持工業(yè)的發(fā)展。
建立多渠道、多層次的投融資體制。利用部分國有資本經(jīng)營預(yù)算收入及探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收入等,建立專項(xiàng)資金,通過投資參股等形式,加大對重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。要充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用,通過產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造等項(xiàng)目,推動部分產(chǎn)能過剩的行業(yè)合理調(diào)整。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)實(shí)行綜合授信。積極引進(jìn)外資銀行、股份制商業(yè)銀行來我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu),擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域。
增強(qiáng)中小企業(yè)融資能力。支持企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券,提高上市公司質(zhì)量,增強(qiáng)再融資能力。支持企業(yè)通過爭取國家項(xiàng)目資金和國債資金等方式籌集發(fā)展資金。
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