我們黨歷來重視城鎮(zhèn)化工作,尤其是改革開放以來,我國的城鎮(zhèn)化水平不斷提高,論人口而言,已近半壁河山。黨的十六大以來,中央把城鎮(zhèn)化作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容來抓。胡錦濤總書記在去年中央經(jīng)濟工作會議上說:“要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化,提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平�！辈�強調(diào):“要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。”同時總書記還對戶口、住房、入學(xué)、就醫(yī),包括城市的建設(shè)和管理都作了具體闡述。本人很受鼓舞,感到貴州城鎮(zhèn)化的又一個春天來了,為此談點學(xué)習(xí)和實踐體會。
　　
　　拆掉“籬笆墻” 鋪平進城路
　　
　　中國是最先有城市概念的國家之一。早在春秋戰(zhàn)國時期,戰(zhàn)爭就是為了爭奪一城一池。據(jù)載我國盛唐時的城市化已處于世界領(lǐng)先水平。但是我們始終是一個農(nóng)業(yè)人口占主導(dǎo)的國家,城鎮(zhèn)化一直在艱難和曲折中推進。建國之初,百廢待興,特別是農(nóng)副產(chǎn)品短缺,我國一度采取了計劃經(jīng)濟政策。反映在人口管理上,就是把人口分為城市人口和農(nóng)村人口,這種戶籍制度的設(shè)立筑起了一道城鄉(xiāng)分治的“籬笆墻”。不僅如此,在上世紀六七十年代,還把大量城市人口中的知識青年下放到農(nóng)村,使本來就不高的城市化水平急劇下降。從此,農(nóng)民有了一個別稱――農(nóng)二哥。幾十年來,農(nóng)民要想跳出“農(nóng)門”,改變自己的命運,出路無非兩條:要么讀書,所謂“萬般皆下品,唯有讀書高”;要么當(dāng)兵提干。戶口,不僅在城鄉(xiāng)之間筑起了一道“籬笆墻”,也在人的價值和尊嚴上筑起一道無形的墻。
　　改革開放好,好在它不僅解放了人們的思想,還解放了人們被束縛的手腳。最先富起來的農(nóng)民不再滿足于“日出而作,日落而息”的生產(chǎn)生活方式,他們也要當(dāng)工人“老大哥”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由此異軍突起。大量的企業(yè)需要大量的勞動力,加上農(nóng)業(yè)機械化水平的提高,農(nóng)業(yè)富余勞動力開始進廠、進城打工,“滾滾打工潮”如勢不可擋的洪流,在籬笆墻上撕開一道口子,一發(fā)不可收拾。
　　農(nóng)民工用自己的勤勞和智慧,從“三分天下有其一”到占領(lǐng)“大半壁河山”,贏得了進城務(wù)工的先機和競爭力,也為自己的命運贏得了尊嚴。但是他們?nèi)杂泻芏嗫嘀?子女讀書要交擇校費,參軍轉(zhuǎn)業(yè)不能安置,各種公共保險不能享受……這一切都歸咎于城鄉(xiāng)分治的戶籍管理體制。因此,有計劃、有步驟地解決戶口問題,是推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。
　　胡錦濤總書記強調(diào):“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。”“要放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制,積極推進保障性住房制度改革,吸納有條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民�！彼�以,放寬中小城市的戶籍限制順應(yīng)了歷史潮流,正當(dāng)其時。
　　首先,不論是大中小城市,還是小城鎮(zhèn),都要把那些從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)人口的戶籍問題解決好。這些人在城市打拼多年,有固定的工作,有自己的固定居所,只是少了一個非農(nóng)業(yè)人口的名份。其次,中小城市要放開戶籍的管理,建立起以身份證管理為抓手,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,遷徙自由的居住證制度。其三,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)允許存在“兩棲”式農(nóng)民,農(nóng)忙務(wù)農(nóng)住農(nóng)村,農(nóng)閑進鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。這樣既不會使土地丟荒,又能讓農(nóng)民享受城鎮(zhèn)的公共資源。其四,最關(guān)鍵的是要讓進城務(wù)工人員的子女在入學(xué)、就業(yè)、參軍等問題上,與城市的孩子享受平等待遇。即農(nóng)民工子女就近入學(xué)不交擇校費,就業(yè)無戶籍限制,參軍轉(zhuǎn)業(yè)能得到安置。
　　
　　鼓勵土地依法有序流轉(zhuǎn)
　　解開捆住農(nóng)民手腳的土地死結(jié)
　　
　　推進城鎮(zhèn)化,就是要減少農(nóng)民,富裕農(nóng)村,提升城市整體水平,加快奔小康進程。減少農(nóng)民就是促進社會再分工,把農(nóng)民從有限的土地中解放出來。隨著人口的不斷增加和土地的減少,人均土地越來越少。以貴州為例,據(jù)統(tǒng)計資料顯示,1978年農(nóng)村人口2380.52萬人,人均土地1.07畝。由于大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展用地,到了2008年農(nóng)村人口雖然只有2688.86萬人,但人均土地卻只剩下0.69畝。
　　根據(jù)本人調(diào)研分析,實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制30年來,我省農(nóng)民戶數(shù)增加了三分之一,人均土地減少近三分之一。一部分當(dāng)時的兩口之家,現(xiàn)在已變成了三代人、八口之家,當(dāng)時人均1畝地,現(xiàn)在人均不到3分地。而這3分地又把農(nóng)民一家牢牢捆在了農(nóng)村。由此造成了兩個問題:一是戶均土地少,節(jié)約化經(jīng)營水平越來越低;二是勞均土地少,勞動力效益越來越低�？梢哉f是種糧不夠吃,種經(jīng)濟作物不能富。
　　解決這些問題,要跳出城鎮(zhèn)化解決城鎮(zhèn)化,在土地上作文章,即在穩(wěn)定現(xiàn)有土地政策不變的前提下,按照“自愿、有償、互惠”的原則,鼓勵土地向種田能手和種植大戶集中,制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)政策。如農(nóng)機補貼,可以向種植大戶傾斜;鼓勵有經(jīng)營管理水平的新型農(nóng)民“反租倒包”其他農(nóng)民土地,實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營;鼓勵農(nóng)民按照“產(chǎn)業(yè)相近、土地相鄰、意愿相同”的原則組織起來,走規(guī)�；�經(jīng)營和共同致富的路子,培養(yǎng)和扶持一批新興紅色“地主”,把大量的農(nóng)民從幾分地中解放出來,鼓勵他們離土、離鄉(xiāng),進廠、進城。
　　歐洲城市化水平較高的一條根本經(jīng)驗就是:一份土地只能由一個子女繼承,其余子女進城自找出路,這是城市化開始時的一個痛苦過程。然而幾百年來,歐洲農(nóng)民的戶均土地規(guī)模一直沒有太大變化,而且現(xiàn)在城市化水平達到了97%左右。
　　
　　進一步優(yōu)化城市公共資源配置 讓進城農(nóng)民過上沒有歧視的城市生活
　　
　　農(nóng)民之所以拼命往城市流動,是因為城市是現(xiàn)代經(jīng)濟的中心,是人們享受社會優(yōu)質(zhì)資源的平臺。但是由于貴州“兩欠”的歷史原因,我省城市的優(yōu)質(zhì)資源稀缺,且分布不均。這是我們與發(fā)達地區(qū)的差距,也是我們發(fā)展的潛力。因此我們要努力做到:
　　學(xué)有好學(xué)校。教育的公平是人們追求的首選目標(biāo),一句“知識改變命運”道出了農(nóng)民進城的愿望――讓子女能上一所好學(xué)校。可是我省的好學(xué)校,從幼兒園到高中,都十分缺乏,且好學(xué)校主要集中在幾個大一點的城市,相當(dāng)一部分市州地所在地和縣城的高中教學(xué)質(zhì)量也不是很好。“普九”以來全省教育水平有了很大提高,尤其是硬件建設(shè),應(yīng)該充分肯定,用“翻天覆地”來形容也毫不為過。但就教育的質(zhì)量來講,還有不小差距。教育要從教師抓起,從校長抓起,從教改抓起,從資源的配置抓起�；�本做到:上幼兒園、小學(xué)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn),上初、高中不出縣城;相當(dāng)一部分縣城和所有市州地所在地有優(yōu)質(zhì)高中。這樣一方面減輕了省城的壓力,另一方面能讓更多孩子享受到公平的教育。
　　病有好醫(yī)院。隨著生活水平的提高,享受健康保健、追求益壽延年是人們的另一目標(biāo)。然而我省鄉(xiāng)以下的農(nóng)村缺醫(yī)少藥的現(xiàn)狀令人堪憂,多數(shù)縣城醫(yī)院也只能治療常見病,遇到疑難病癥就得到省城以上的醫(yī)院治療。農(nóng)民“看病難、看病貴”,“小病挨、大病拖”的現(xiàn)狀沒有得到根本改變。因此要加大對醫(yī)生的培養(yǎng),加快醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的待遇,動員城市好醫(yī)生到農(nóng)村巡診,動員好醫(yī)院幫扶差醫(yī)院、甚至到農(nóng)村辦分院。做到小病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn),大病不出縣城,重病不出市州地。
　　居有好環(huán)境。對于住房,六七十年代只要能遮風(fēng)避雨,七八十年代要面積寬敞,九十年代需要功能齊全,現(xiàn)在對住房的選擇還要環(huán)境優(yōu)美。因此住房建設(shè)要按照有小區(qū)就有環(huán)境,先做環(huán)境后建小區(qū)的理念,大量規(guī)劃和建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟適用、農(nóng)民工買得起的小區(qū),讓農(nóng)民工進得來、買得起、住得下。
　　購有好商場。購物便捷、品種齊全、物美價廉,是城市的一大優(yōu)點。有城市必有商場,現(xiàn)代化商場“一場購齊”,商場的合理布局,商品的合理搭配,不僅是宜商城市的必備功能,也是宜居城市應(yīng)具的優(yōu)點。
　　出有好交通。出行方便,立體交通是現(xiàn)代生活的要求。要抓住建設(shè)貴廣快速通道和7小時經(jīng)濟圈的機遇,建好支線機場,建好城際間的高速公路,加快赤水河、烏江、南北盤江航道的建設(shè),構(gòu)建起空中、陸地、水運的立體交通網(wǎng)絡(luò)。
　　娛有好場所。隨著百姓物質(zhì)生活水平的提高,人們精神生活的需求也在不斷提高,要創(chuàng)造條件,為人們的文娛欣賞、體育休閑、健身運動提供良好的場所。只有滿足了人們的各種需求,城市的功能才算完善,才是一個宜創(chuàng)業(yè)、宜居住的城市。
　　
　　從戰(zhàn)略的高度 認真做好城鎮(zhèn)化過程中的規(guī)劃工作
　　
　　城鎮(zhèn)化過程涉及方方面面,是一個戰(zhàn)略問題,也是一個系統(tǒng)問題,還是一個技術(shù)問題。但是,不管怎么樣,規(guī)劃是龍頭,這是推進城鎮(zhèn)化的前提條件。貴州城鎮(zhèn)的規(guī)劃,無論是總體規(guī)劃、系統(tǒng)規(guī)劃,還是分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃都較為落后。
　　從宏觀角度來看,應(yīng)重視三個問題:
　　首先是總體布局。以貴陽、遵義、安順為主的黔中地區(qū),按容納400萬、200萬、100萬人口的目標(biāo)定位。貴陽作為省會城市,要打破地域界限,在不改變行政隸屬關(guān)系的情況下,構(gòu)建100公里小都市圈,主要在水、電、氣、交通等方面實現(xiàn)資源共享、功能分工。如實現(xiàn)無障礙交通,一汽多用、共建污水處理廠、合理布局公共設(shè)施。遵義和安順,要主動承接成渝經(jīng)濟圈和滇黔桂經(jīng)濟帶,圍繞貴陽小都市圈,參與產(chǎn)業(yè)的分工和功能的布局,成為名副其實的副中心城市。其它各市州地所在地都要按容納100萬人口來規(guī)劃,還要規(guī)劃一批10萬―20萬人的縣城以及萬人以上的鎮(zhèn)。
　　其次要注重特色。特色是一個城市的生命和魅力。貴州最大的地理特征是“地?zé)o三里平”,這一特征,對于農(nóng)業(yè)種植確實是很大的弊端,但是對于城鎮(zhèn)建設(shè),處理好了則是一大優(yōu)勢。開發(fā)較晚、環(huán)境意識的提高、山清水秀又是我省的一大特點。規(guī)劃中城鎮(zhèn)建設(shè)一定要依山傍水,只要保護好河流和青山,依山順勢,順其自然,就會收到“城在林中、水在城中、人在景中”,那樣一種錯落有致、鱗次櫛比的效果。對小區(qū)的規(guī)劃,特別是建筑單體的設(shè)計不要追求高、大、洋。追求超高、超大的小區(qū)和建筑單體,就會造成容積率超標(biāo),導(dǎo)致視覺、通風(fēng)效果差,光污染嚴重,交通堵塞,防災(zāi)減災(zāi)能力弱,給人們工作、生活、學(xué)習(xí)帶來極大不便。特色的另一個命題是挖掘和傳承民族多種、文化多彩、歷史多元的建筑元素。貴州的少數(shù)民族多,世居的就有17個,特別是苗族、侗族、布依族、水族、仡佬族、彝族等,都有很具特色的建筑元素:苗族的吊腳樓和美人靠、布依族的干欄式木房和石板房、侗族的鼓樓和風(fēng)雨橋。少數(shù)民族的另一個特點是對圖騰的崇拜,因此建筑風(fēng)格也離不開圖騰元素,比如彝族的虎圖騰,仡佬族的竹圖騰等,這既是建筑藝術(shù),也是一種民族文化。另外具有“坡屋頂、小青瓦、白粉墻、穿?房、雕花窗、煙桿斗、三合院、四合院、八字朝門”等特征的黔北民居,也都是我們應(yīng)該深入挖掘、大力弘揚的地區(qū)建筑特色。如果這些建筑元素用好了、用活了,可以避免城市建設(shè)“千城一面,萬鎮(zhèn)一磚”的呆板局面,給人耳目一新的感覺。
　　再次是產(chǎn)業(yè)布局。城鎮(zhèn)化的過程就是社會不斷分工分業(yè)的過程,產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)是一對孿生姐妹,換句話說,沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化,是泡沫的城鎮(zhèn),即沒有生命力的城鎮(zhèn);反過來講沒有城鎮(zhèn)化支撐的產(chǎn)業(yè)是沒有平臺的產(chǎn)業(yè),是不協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)。所以無論是都市圈還是城鎮(zhèn)群,都要根據(jù)城鎮(zhèn)的規(guī)模來布局產(chǎn)業(yè)。需要特別強調(diào)的是,要加強各城鎮(zhèn)間的協(xié)調(diào),務(wù)必要避免產(chǎn)業(yè)的趨同和功能的制約,要做到產(chǎn)業(yè)的互補和功能的共擔(dān)。
　　城鎮(zhèn)化過程中城市的管理也很重要,管理要高度關(guān)注三個基本面:環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序和社會治安。環(huán)境衛(wèi)生是城市管理的基礎(chǔ),也是一座城市管理水平的窗口和形象。城市管理者要有一套“橫到邊、縱到底”,“兩級政府、三級網(wǎng)絡(luò)”的責(zé)任、考核、獎懲制度;要有一套晴雨分開、街巷分治、現(xiàn)代化和手工操作皆具的工具;還要有一支持之以恒、甘于奉獻、敢于碰硬的隊伍。交通秩序方面,道路設(shè)計要科學(xué)合理,辦公和其它公共場所要有停車場,人車要各行其道、按部就班,不逆行、不隨意超車、不隨意停放。要加大電子警察的監(jiān)控力度,提倡民警步行巡邏,加強社區(qū)院落安保,認真落實綜合治理各項措施。
　　只要堅持若干年,我相信一個農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化格局的貴州一定會展現(xiàn)在世人眼前。

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