近日，中國資產評估協(xié)會（以下簡稱“中評協(xié)”）發(fā)布《關于<“十三五”時期資產評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）>征求意見的通知》（以下簡稱“通知”），就十三五”時期資產評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃征求意見。
　　通知稱，為深入貫徹落實《資產評估法》，科學規(guī)劃、全面指導“十三五”時期資產評估行業(yè)發(fā)展，根據《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家財政“十三五”規(guī)劃》的有關要求，更好地為國家經濟社會發(fā)展和財稅改革服務，中評協(xié)起草了《“十三五”時期資產評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。
　　通知要求各地結合工作實際，在本地資產評估行業(yè)內征求意見，并于2017年4月30日前將書面意見反饋中評協(xié)綜合部。
　　《財會信報》記者就此采訪了業(yè)界專家。
　　現(xiàn)狀和問題
　　行業(yè)發(fā)展存在不少困難和問題
　　《征求意見稿》分析了行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)。2016年7月2日，《資產評估法》正式頒布，資產評估行業(yè)的法律地位和法治框架基本奠定。截至2016年底，全國資產評估機構達3 300多家，資產評估師34 000多人，從業(yè)人員10萬多人，資產評估行業(yè)綜合實力不斷增強。
　　但同時，資產評估行業(yè)發(fā)展也存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)為：人才年齡和知識結構老化問題比較突出，后備人才不足；信息化建設水平與行業(yè)發(fā)展需求差距較大，急需加快信息化和大數(shù)據建設步伐；行業(yè)市場拓展領域還需不斷擴大，服務財稅改革和財政工作的理念和措施須進一步強化；行業(yè)理論和技術創(chuàng)新相對滯后，產學研相結合的機制尚需進一步完善；資產評估師作為新社會階層人士發(fā)揮的社會作用還不夠充分，評估專業(yè)的社會影響力需要進一步提升。這些問題必須認真研究、科學謀劃、合力攻堅，在“十三五”時期切實加以解決。
　　《征求意見稿》明確了六項基本原則。一是堅持黨的領導。黨的領導是行業(yè)發(fā)展的政治保障。要發(fā)揮資產評估行業(yè)黨組織的政治核心作用，牢牢把握正確的政治方向，全面加強資產評估行業(yè)黨的建設。
　　二要堅持依法治業(yè)。依法治業(yè)是行業(yè)發(fā)展的重要基石。要認真貫徹落實《資產評估法》，運用法治思維和法治方式，構建資產評估行業(yè)完備的法律制度體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，依法推進資產評估改革與發(fā)展。
　　三要堅持穩(wěn)中求進。穩(wěn)中求進是行業(yè)發(fā)展的基本基調。在資產評估行業(yè)改革發(fā)展中，要把握好穩(wěn)與進的辯證關系，強化執(zhí)業(yè)質量管理，主動防范執(zhí)業(yè)風險，以穩(wěn)求進。要積極推進行業(yè)管理方式改革，消除發(fā)展障礙，破解工作難題，以進促穩(wěn)。
　　四是堅持創(chuàng)新驅動。創(chuàng)新是引領行業(yè)發(fā)展的第一動力。要把資產評估行業(yè)發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新評估市場轉型升級思路，拓寬評估業(yè)務發(fā)展空間，加快構建行業(yè)發(fā)展新機制，形成引領行業(yè)發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。
　　五是堅持以人為本。人才是行業(yè)發(fā)展的第一資源。要注重吸引、培養(yǎng)、用好資產評估專業(yè)人才，促進人才合理流動、優(yōu)化配置，營造良好的人才成長環(huán)境。要激發(fā)廣大資產評估師和評估從業(yè)人員的創(chuàng)新熱情、發(fā)展活力和責任意識，共享發(fā)展成果。
　　六是堅持開放合作。開放合作是行業(yè)發(fā)展的必由之路。在資產評估行業(yè)服務開放型經濟建設中，要充分運用國際資源，科學應對外部環(huán)境變化，積極參與國際市場競爭，實現(xiàn)開放發(fā)展、合作共贏，加快評估行業(yè)國際化發(fā)展。
　　目標和任務
　　提出五大發(fā)展目標和九項任務
　　《征求意見稿》明確了“十三五”時期，資產評估行業(yè)要實現(xiàn)的五大發(fā)展目標。
　　評估法律制度體系基本健全、有效實施。形成以《資產評估法》為統(tǒng)領，由相關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及由執(zhí)業(yè)準則、考試培訓、會員管理、監(jiān)督檢查等行業(yè)自律管理制度共同組成的全面、系統(tǒng)、完備的資產評估法律制度體系。充分發(fā)揮資產評估行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，適應政府部門管理要求，推動行政管理和自律管理形成合力，確保各項評估法律制度有效實施。
　　評估專業(yè)服務領域鞏固深化、不斷拓展。適應市場創(chuàng)新需求，以專業(yè)優(yōu)勢贏得市場，豐富評估服務供給，優(yōu)化服務結構和質量。積極培育行業(yè)發(fā)展新動力，從主要依靠政策向深挖市場需求潛力轉化，既做好法定評估服務，又做好創(chuàng)新評估服務，不斷拓寬國際市場，推進業(yè)務鏈條的縱向延伸和橫向延展。資產評估行業(yè)年業(yè)務收入增長率保持12%以上，2020年總額達150億左右。
　　行業(yè)人才隊伍規(guī)模擴大、素質提升。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的評估行業(yè)人才隊伍。培養(yǎng)200名具有國際視野和創(chuàng)新能力能夠提供綜合性高端服務的行業(yè)領軍人才，培養(yǎng)1 000名資產評估機構和行業(yè)協(xié)會高級管理人才，培養(yǎng)10 000名精通傳統(tǒng)業(yè)務、勝任新興業(yè)務的骨干人才，資產評估師超過5萬人，從業(yè)人員超過15萬人。
　　資產評估機構合理布局、規(guī)范運營。牢牢把握資產評估行業(yè)發(fā)展總體要求，統(tǒng)籌兼顧、分類施策，不斷優(yōu)化資產評估機構布局，推動大中小型評估機構協(xié)調發(fā)展。重點培育5家具有國際影響力和品牌優(yōu)勢、50家具有國內品牌優(yōu)勢、100家具有區(qū)域品牌優(yōu)勢的評估機構。積極扶持5家左右年收入超過5億元、10家左右年收入超過1億元、20家左右年收入超過5 000萬元的大型資產評估機構。科學引導眾多中小資產評估機構規(guī)范有序發(fā)展，形成大、中、小評估機構科學、協(xié)調、持續(xù)、健康的良好發(fā)展格局。
　　評估執(zhí)業(yè)環(huán)境切實改善、全面優(yōu)化。加大資產評估行業(yè)發(fā)展扶持力度，積極完善評估行業(yè)執(zhí)業(yè)收費管理體制機制，建立健全執(zhí)業(yè)風險防范機制。推動打破專業(yè)壟斷和市場壁壘，建立業(yè)務協(xié)作和信息共享機制，促進評估行業(yè)融合發(fā)展。著力形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的評估市場，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。
　　《征求意見稿》提出了九項任務，一是全面加強行業(yè)黨的建設。加強資產評估行業(yè)黨建工作，加強評估行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強協(xié)會秘書處黨建工作；二是著力建設法治評估行業(yè)。深入學習宣傳資產評估法，建立完善資產評估相關配套制度，積極做好資產評估法實施工作；三是不斷促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入推進評估行業(yè)管理方式改革，不斷鞏固拓展評估專業(yè)服務領域，加強評估準則和技術研究；四是引導評估機構科學發(fā)展。推動大中小評估機構協(xié)調發(fā)展，指導評估機構加強內部管理，凈化評估執(zhí)業(yè)市場環(huán)境；五是加強評估人才隊伍建設。改革完善資產評估師資格考試制度，著力推進評估行業(yè)領軍人才培養(yǎng)和使用，持續(xù)加強行業(yè)業(yè)務骨干人才和后備人才培訓；六是切實強化行業(yè)自律監(jiān)管。完善自律監(jiān)管制度體系和機制建設，加快轉變行業(yè)自律監(jiān)管方式，扎實做好行業(yè)自律監(jiān)管工作；七是加快推進行業(yè)信息化建設。加強信息化建設統(tǒng)籌協(xié)調，夯實行業(yè)信息化建設基礎，推進評估行業(yè)大數(shù)據建設；八是積極推動評估行業(yè)國際化。深化評估國際交流與合作，加強國際評估市場和國際評估理論研究，強化境外評估業(yè)務指導和服務；九是不斷完善行業(yè)組織建設。完善行業(yè)協(xié)會治理機制，加大評估行業(yè)宣傳力度，提升協(xié)會管理服務水平。

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