我國中職師資隊(duì)伍供求矛盾分析及其均衡的實(shí)現(xiàn)
發(fā)布時(shí)間:2019-08-21 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:
摘 要:分析現(xiàn)狀,我國中職師資隊(duì)伍供求矛盾突出,緣于多方面因素的影響。現(xiàn)實(shí)條件下,短期內(nèi)應(yīng)從穩(wěn)定教師隊(duì)伍,增加教師有效供給解決;長期來看,應(yīng)注重規(guī)劃培養(yǎng)、建立教育預(yù)警機(jī)制、靈活教師資源儲備、規(guī)范教師人力資源市場建設(shè)、以及加強(qiáng)政府對中職師資隊(duì)伍的宏觀管理實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞:中職師資;供求矛盾;影響因素;均衡
作者簡介:魏明(1979-),男,安徽定遠(yuǎn)人,河北科技師范學(xué)院職教所講師,研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理;郝理想(1980-),男,河南夏邑人,河北科技師范學(xué)院職教所講師,研究方向?yàn)楸容^職業(yè)教育;沈楠(1981-),男,河北秦皇島人,河北科技師范學(xué)院研究生部講師,研究方向?yàn)榻逃夹g(shù)。
課題項(xiàng)目:本文系河北省教育科學(xué)規(guī)劃“河北省中等職業(yè)教育
一、我國中職師資隊(duì)伍供求的矛盾現(xiàn)狀
(一)中職師資需求缺口持續(xù)存在
隨著近幾年中職教育持續(xù)擴(kuò)招,教師緊缺的問題日益嚴(yán)峻。歷史數(shù)據(jù)顯示,中等職業(yè)學(xué)校生師比2000年為16∶1,2003年不到18∶1,2005年,這個(gè)比例超過21∶1!笆晃濉逼陂g,教育部曾設(shè)定的中職學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的工作目標(biāo)是,“數(shù)量規(guī)模滿足職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的需要”。但是2009年,中職招生近868萬,在校生近2200萬,辦學(xué)規(guī)模達(dá)到歷史最高,生師比達(dá)到26∶1。2010年底,在天津舉辦的“中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃成果展”會上,教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱表示,今后10年,我國中職教育師資將有47萬人的缺口。據(jù)介紹,這一缺口是按師生比1∶16測算得出的,如果以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提出的中職教育在校生2020年達(dá)到2350萬人來算,缺口將達(dá)50多萬人。
(二)中職師資的有效供給明顯不足
主要表現(xiàn)在專任教師總量增長相對緩慢。即隨著職業(yè)教育的大發(fā)展,中職學(xué)校招生規(guī)模迅速擴(kuò)大,教師數(shù)量的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教學(xué)的需要。相關(guān)報(bào)道核心提示,“10年,中職在校生增加了70%,教師只增加了13%”。其原因在于:一是中等職業(yè)學(xué)校年度新增教師中錄用畢業(yè)生人數(shù)不增反降,逐年走低,而這一群體本應(yīng)是中職師資的主要來源渠道;二是中職教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差,年度凈增加專任教師數(shù)量較少,教師離職數(shù)量持續(xù)走高,中職專任教師流失情況嚴(yán)重。(表1)
(三)中職師資供求中的結(jié)構(gòu)性失衡
即中職學(xué)校需求的崗位與求職應(yīng)聘者所學(xué)專業(yè)之間的不對稱,文化基礎(chǔ)課崗位應(yīng)聘人員眾多,而專業(yè)課以及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師供給嚴(yán)重不足。據(jù)悉,去年底浙江嘉興市對市直屬學(xué)校(包括3所中職學(xué)校)面向社會公開招聘教師,結(jié)果在兩天的報(bào)名時(shí)間里,“像英語、數(shù)學(xué)和體育等崗位,不僅報(bào)名人數(shù)多,學(xué)歷很多也是碩士!倍液芏鄭徫坏膱(bào)名人數(shù)與職位數(shù)比例都超過了30∶1。但是,形成鮮明對比的是,職業(yè)技術(shù)類的教師崗位卻是因比例不足而無法開考,個(gè)別緊缺專業(yè)崗位甚至無人報(bào)考。同樣,在2010年東莞市的中職學(xué)校教師招聘中,有67個(gè)崗位因?yàn)榉蠗l件的應(yīng)聘者不符合“1∶3”的規(guī)定比例而無法開考。
二、影響中職師資供求的主要因素分析
(一)中職師資需求的影響因素
1.教育政策。教育的發(fā)展離不開政策的指導(dǎo)和推動,反過來,教育政策又是實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家教育發(fā)展目標(biāo)的重要手段。我國職業(yè)教育發(fā)展新世紀(jì)以來得到前所未有的重視,改革開放以來,中央政府先后召開六次全國性的職業(yè)教育大會,有三次是在近些年召開的。相關(guān)研究統(tǒng)計(jì)表明,我國不同類型職業(yè)教育政策自上世紀(jì)90年代中期以后呈逐漸增多趨勢,職業(yè)教育發(fā)展迅速,由此必然帶來對師資隊(duì)伍建設(shè)數(shù)量及質(zhì)量的要求。而且,其中有關(guān)師資建設(shè)的專項(xiàng)政策文本達(dá)38項(xiàng),占總數(shù)的29.6%[1]。
2.管理體制。就目前情況來看,我國職業(yè)教育的管理體制還沒有理順。“國家教育部與國家人力資源和社會保障部各管一攤”,中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中歸教育部門管理,技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)歸勞動保障部門管理,F(xiàn)實(shí)中,可以批建職業(yè)技術(shù)院校的部門可謂五花八門,有教育部門的,有勞動部門的,有行業(yè)的,有省一級的,有市一級的,也有縣一級的,且政出多門,沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。教師需求涉及到不同部門的人事管理制度及其工資待遇的財(cái)政安排,而且不同管理部門的用人機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)也不相同。
3.編制標(biāo)準(zhǔn)。目前,我國還沒有關(guān)于中職學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)定。2001年,國家制定了統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn),并指出“職業(yè)中學(xué)參照普通中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。據(jù)相關(guān)報(bào)道,中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、教育部、財(cái)政部最近醞釀了《關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》,已在業(yè)界征求意見。擬出臺的方案中將中職專業(yè)分為農(nóng)工醫(yī)類、服務(wù)貿(mào)易類、藝體類3個(gè)類別。農(nóng)工醫(yī)類的標(biāo)準(zhǔn)生師比為13.5∶1,生員比為11∶1。服務(wù)貿(mào)易類生師比為15∶1,生員比為12.5:1。藝體類生師比為10∶1,生員比為8∶1。如果按照最新擬定的生師比標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算,師資缺口將更大。
4.學(xué)校變化。從數(shù)量上看,學(xué)校規(guī)模的變化最直接的受到招生數(shù)量變化的影響,學(xué)校規(guī)模越大,學(xué)生數(shù)量越多,所需要的教師數(shù)量也相應(yīng)增多。但在沒有明確生師比例規(guī)定的情況下,學(xué)校對資源的合理配置也是影響教師需求的重要方面。不同類型的學(xué)?赡芡ㄟ^校內(nèi)教師調(diào)整、課程設(shè)置順序、資源共享等方式靈活安排對教師的需求。此外,學(xué)校專業(yè)設(shè)置調(diào)整也是導(dǎo)致教師變動的因素之一,隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及市場需求的變化,新開設(shè)專業(yè)或部分培訓(xùn)項(xiàng)目急需要大量的專業(yè)教師,引起短期內(nèi)教師需求的急劇波動。
(二)中職師資供給的影響因素
1.教師待遇。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析,影響教師供給的決定性因素是,與其他行業(yè)相比教師工資水平的高低。教師是否愿意從事教育事業(yè)、教師在工作崗位上付出多少的努力來從事教育活動,都取決于從事教育事業(yè)和付出教育勞動所能得到的報(bào)酬。教師會將所得到的報(bào)酬與為了成為教師所付出投資的成本相比較,同時(shí)與社會上其他行業(yè)的報(bào)酬相比較,然后來決定自己是否從事教師職業(yè)、是否付出全部的精力來教學(xué)。另據(jù)相關(guān)研究國外情況顯示,英國大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)選擇與工資水平高度相關(guān)。與其他行業(yè)相比,教師的工資越高,大學(xué)畢業(yè)生選擇教師職業(yè)的可能性就越大。
2.資格標(biāo)準(zhǔn)。自1993年《中華人民共和國教師法》和1995年《教師資格條例》頒布后,我國開始探索實(shí)施教師資格制度,并于2001年開始全面推行。其中,中等職業(yè)教育教師資格分為兩類,并將實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師與中等職業(yè)學(xué)校教師資格單列,而且在認(rèn)定時(shí)強(qiáng)調(diào)學(xué)歷要求,這與現(xiàn)實(shí)情況存在較大矛盾。部分實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師來自企業(yè)或留校畢業(yè)生,這部分教師有動手實(shí)踐技能,但學(xué)歷偏低,且由于缺乏正規(guī)教育和師范教育訓(xùn)練,所以教育學(xué)心理學(xué)考試、試講情況都不是很理想,取得教師資格證書有一定困難。
3.培養(yǎng)單位。從職業(yè)教育的特點(diǎn)看,與中職學(xué)校師資對口的應(yīng)該就是技術(shù)師范類院校畢業(yè)的學(xué)生,他們既受過專門的師范教育和訓(xùn)練,又具備扎實(shí)的專業(yè)理論和實(shí)踐知識。但是我國專門培養(yǎng)職教師資的職業(yè)技術(shù)師范院校數(shù)量較少,招生規(guī)模有限,而且受多種因素影響尚不能保證畢業(yè)生全部從事職業(yè)教育教學(xué)工作。相關(guān)調(diào)查表明,中職學(xué)校在職教師中“教師畢業(yè)院校以普通師范類為主,技術(shù)師范類院校畢業(yè)的教師所占比重太小”[2]。
4.社會因素。一是中職教師崗位本身的認(rèn)同感。由于多年來中職教師的身份與地位的邊緣化,很多老師對自己的職業(yè)沒有認(rèn)同感。其實(shí),中職教師不僅要在課堂上教授學(xué)生理論知識,還要在實(shí)踐基地從事實(shí)踐教學(xué),工作壓力很大。但付出這么多,往往卻很少得到社會的認(rèn)可;二是傳統(tǒng)觀念的誤區(qū)。不少人對中職教育的認(rèn)識存在偏見,認(rèn)為讀中職的都是考不上高中的學(xué)生,教中職的教師也不會很優(yōu)秀,諸如此類因素造成了中職教師社會地位不高;三是中職教師受重視程度不夠。中職學(xué)校培養(yǎng)的都是技術(shù)工人,因?yàn)檩p視技術(shù)人才,很多人不重視培養(yǎng)技術(shù)人才的中職教師。例如在每年各級政府進(jìn)行的優(yōu)秀教師評選中,涉及中職教師的比例很少。
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