“非公36條”第一次以國家政策的形式賦予民企與國企一樣的發(fā)展平臺，但是我國的市場準入改革，不僅要消除對民企的歧視，更要打破自然壟斷行業(yè)的高度行政壟斷局面，雙管齊下、雙手并行，才能真正落到實處。
　　歷經20余年的改革開放，民營經濟已成為中國國民經濟中一支不可輕視的重要力量。然而，就行業(yè)分布看，民營經濟仍然未能成為中國經濟的主流。據最新調查表明,絕大多數民營企業(yè)仍然集中在制造業(yè)，而其他行業(yè)的數量比例相對較低，商業(yè)、房地產業(yè)為4%，農業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)、公用事業(yè)、商務投資為1%。而與此同時，處于壟斷行業(yè)的企業(yè)，在中國企業(yè)500強中的“老大”地位依然牢不可破，它們占據了排行榜的前三位，分別是：國家電網公司、中石油、中石化。這表明，民營企業(yè)在行業(yè)上邊緣化的傾向是很明顯的。實際上，在民營企業(yè)快速發(fā)展的背后，始終都有一只無形的手操控著它們的走向，決定著它們的活動范圍，那就是市場準入規(guī)則。
　　
　　市場準入規(guī)則：牽引民企的無形之手
　　
　　市場準入制度是國家對市場主體資格的確立、審核和確認的法律制度。有關民營經濟的市場準入制度決定著民企可以進入的市場領域，劃定了民企的財富范圍。該制度并非一個單一的立法，相反，它是由一系列規(guī)則構成的規(guī)則之網。大到國家根本大法《憲法》，中到黨中央、國務院的有關政策，小到部委規(guī)章、地方規(guī)章等等一應俱全，形式多樣。而這些還不過是顯性的市場準入制度。除此之外，我們不應當忽視制約民企市場準入的隱性規(guī)則。這主要是各行業(yè)主管機關實施的審批制度或許可證制度等。這些規(guī)則相互勾連，構成了牽引民營資本流向的無形之手，網住了民企的財富夢想。
　　
　　準入規(guī)則卡住了民企的脖子
　　
　　在1978年以前的相當長時間內，民營經濟是公有制的反動和對立，“割資本主義尾巴”曾經作為一條基本政策長期存在，除保留一些人民群眾生活必需的個體經濟形式外，民營經濟在盡可能的范圍內被嚴加限制甚至禁止。只有在窮鄉(xiāng)僻壤，還存活著為數不多從事初級服務和日用品供應的個體戶。那個時候可以說民企的市場準入幾乎為零。
　　1988年中國第一次修憲時才承認非公經濟是公有經濟的“補充”。1993年《憲法》將“社會主義市場經濟”首次寫入憲法。1999年修憲把非公經濟提升為社會主義市場經濟的“重要組成部分”。2004年十屆全國人大二次會議再次修憲，“非公有制”第一次正式入憲，并且憲法第一次正面表示對非公有制采取“鼓勵、支持”的態(tài)度（第十一條第二款）。《憲法》雖然敘事宏偉，對民企市場準入未予置評，但為民營經濟的法律地位定了調子，直接影響著其他法律、法規(guī)對民營經濟市場準入的寬嚴限定。
　　1988年6月25日頒布《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》（國務院第4號令）是我國第一個以“私營”為主題的法律規(guī)范，其中第12條第一次明確劃定了私營企業(yè)的市場準入范圍，即私營企業(yè)可以在國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內，從事工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)、服務業(yè)、修理業(yè)和科技咨詢等行業(yè)的生產經營。私營企業(yè)不得從事軍工、金融業(yè)的生產經營，不得生產經營國家禁止經營的產品。
　　1990年1月國務院頒布的《關于個體和私營經濟進一步健康發(fā)展的若干政策規(guī)定》中，規(guī)定“國家不準個體工商戶和私營企業(yè)從事金融業(yè)、對外貿易業(yè)、輕工業(yè)、房地產開發(fā)業(yè)、鐵路運輸業(yè)、遠洋運輸業(yè)等重要行業(yè)�！�
　　除國務院劃定的圈子外，各部委也為民企劃定了很多框框，如1999年1月18日國家工商行政管理局發(fā)布的《關于加強個體私營經濟登記和監(jiān)管工作的通知》規(guī)定，嚴禁個體、私營糧商、糧食加工點采取任何形式向農民收購糧食。
　　此外，地方政府更是頻頻出手，一卡再卡民企的脖子，死死地將民企堵在財富大門之外。河北省張家口市陽光報業(yè)有限責任公司在苦苦支撐3年之后，目前暫時退出報刊征訂發(fā)行市場。陽光報業(yè)失利的最大原因，是難以突破郵政壟斷報刊發(fā)行的政策障礙。陽光報業(yè)公司開業(yè)僅一年，河北省在全國率先出臺了《河北省郵政管理規(guī)定》，其第29條第五款明確規(guī)定，郵發(fā)報刊的征訂、發(fā)行定為郵政部門專營業(yè)務。正是由于這個地方法規(guī)，一個曾經給報刊發(fā)行領域帶來活力的民營企業(yè)夭折了。民營經濟甚為發(fā)達的江蘇省頒布的《江蘇省特快專遞經營活動管理辦法》中要求，任何單位和個人不得擅自經營信件和具有信件性質的物品類特快專遞。實質上等于明確將民營企業(yè)攔在了快遞市場之外。
　　另外，嚴格繁瑣的許可制度也極大地限制了民企的市場準入。民營企業(yè)開業(yè)登記前，需要進行前置審查、審批或實行許可證制度的有20多部法律、60多部法規(guī)和規(guī)章，包括14個行業(yè)、149個經營項目，涉及公安、衛(wèi)生、文化、旅游、房管、勞動等38個政府行政管理部門。且有些職能部門通過規(guī)章形式，自行規(guī)定實行許可證制度或擅自擴大實行許可證制度范圍。
　　
　　市場準入政策演變的國際比較
　　
　　實際上，市場準入管制是世界各國的一般做法，幾乎每個國家都存在壟斷性行業(yè)的問題。一般來講，各國都是對電力、鐵路等存在自然壟斷特點的行業(yè)進行市場準入管制的，并且從對象上，幾乎任何國家都沒有從企業(yè)主體性質上進行市場準入區(qū)分，對于各類別的企業(yè)，除外資企業(yè)稍有區(qū)別外，都是一視同仁的。隨著經濟全球化和放松管制運動的深入，各主要發(fā)達國家普遍放松了對壟斷行業(yè)的市場準入限制：
　　
　　美 國
　　美國是經濟自由度最高的國家之一，但在20世紀以前，同樣對石油、金融等行業(yè)實施了嚴格的市場準入管制。但自20世紀80年代以來，美國進行了以放松管制為特征的管制改革運動，改革之風席卷許多重要行業(yè)，包括：地面運輸、航空運輸、通訊、有線電視、金融、石油、天然氣等行業(yè)�；�本上，在市場機制可以發(fā)揮作用的行業(yè)完全或部分取消對市場進入的管制，放寬或取消進入市場的限制。
　　以航空業(yè)為例，美國對航空業(yè)的管制始于1938年，主管部門為民用航空局（CAB）。20世紀初，航空業(yè)的管制達到了登峰造極的程度。首先是實行進入管制，CAB只允許16家航空公司經營全國性的干線，只有當其中任何一家退出時，新公司才有機會進入。而實際上從1938～１978年的40年間，盡管運量大增，但由于沒有舊公司的退出，所以沒有一家新公司進入。不僅如此，每家公司開辟任何新航線，都要經過CAB的批準，批準過程往往歷時數年，由此造成了巨大的效率損失；1976年CAB開始放松管制，1978年國會通過航空管制改革法，規(guī)定了放松管制的時間表，從而使航空業(yè)發(fā)生了許多變化：大量新公司進入了市場，航空業(yè)出現了競爭，使航空業(yè)的效率不斷提高。
　　
　　日 本
　　日本最初對自然壟斷行業(yè)也實行進入管制和價格管制，20世紀70年代以后，隨著其他西方國家放松管制政策實施，日本對自然壟斷行業(yè)的管制方式也在不斷改進，比如放松了對電訊、通信、電力、都市煤氣等行業(yè)的管制。在放松管制過程中，出現了一些新的情況：一方面，由于進入管制放松，在某些特定的產業(yè)領域（如遠距離通訊、發(fā)電、城市煤氣的大量供應）內，新的進入者和原有的企業(yè)之間形成了競爭的局面；另一方面，在其他領域（如市內通訊服務、送配電、煤氣的少量供給）中，仍舊維持著原有的壟斷和對此所采取的管制。這種“競爭與壟斷并存”或“管制下的競爭”的狀況，是日本在放松管制過程中存在的一個顯著特征。另外，與其他國家不同的是，日本在放松管制過程中，作為總理大臣直屬咨詢機關的臨時行政調查會（簡稱“臨調”，1981～1983年）、IM時行政改革推進審議會（1983～1986年）以及臨時行政改革推進審議會（1987～1990年）作為放松管制的推進機關起了很大的作用�！芭R調”首先建議在對日本電信電話公司實行民營化的同時，相應地在電信產業(yè)中引進競爭，并建議對銀行、財產保險、貨運、石油、酒類銷售及蠶絲采取放松管制的措施；“舊行革審”建議放松有關檢查審定制度，對254個項目實施放松管制措施，同時建議對金融、運輸、能源等產業(yè)放松管制，其中對金融、航空及石油產業(yè)的放松管制有了進展；“新行革審”建議在流通、物流、信息通信、金融、能源、農產品等領域放松管制。上述建議被日本政府不同程度地加以接受�？傊�，20世紀80年代以后，在上述這些行政機關的推動下，日本加快了放松管制的進程。

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