摘要：森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有不可替代的生態(tài)防護(hù)功能和生態(tài)服務(wù)功能。尤其是森林強(qiáng)大的生態(tài)服務(wù)功能，為人類造就了宜人的生存環(huán)境。本文簡(jiǎn)要分析了森林公園經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步闡明了解決的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：森林公園；經(jīng)營(yíng)管理；問(wèn)題；對(duì)策
　　【分類號(hào)】：F426.61
　　1.引言
　　1982年我國(guó)建立了第一個(gè)國(guó)家森林公園，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，森林公園建設(shè)不僅帶動(dòng)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)旅游環(huán)境的提升起到了極大的促進(jìn)作用。森林公園以自然景觀為主導(dǎo)，以森林生態(tài)環(huán)境為依托，集生態(tài)產(chǎn)業(yè)生態(tài)文化于一體，為廣大城市人群提供了休閑度假、回歸自然、調(diào)理身心的理想之地。當(dāng)今，健康養(yǎng)生的生活方式，已成為人們追求的目標(biāo)。作為健康養(yǎng)生重要領(lǐng)域的森林公園，只有不斷提升品質(zhì)，才能為這一新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)作好充分準(zhǔn)備。
　　2.森林公園經(jīng)營(yíng)管理的重要性
　　開(kāi)展森林公園經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)揮森林的旅游休憩功能，向社會(huì)提供多種生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，是林業(yè)拓展發(fā)展空間、促進(jìn)森林多功能利用方式根本轉(zhuǎn)變、推動(dòng)人與自然和諧相處的重要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，我省森林公園事業(yè)快速發(fā)展，森林公園的數(shù)量、經(jīng)營(yíng)面積和效益均居全國(guó)前列，走出了一條不以消耗森林資源為代價(jià)、發(fā)揮森林綜合效益的可持續(xù)發(fā)展道路。但從整體看，我省森林公園還存在建設(shè)水平不高、發(fā)展不平衡、管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題，制約了森林公園事業(yè)的持續(xù)發(fā)展和多種效益的充分發(fā)揮，必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。森林公園建設(shè)是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持“以政府為主導(dǎo)”的基本方針，把森林公園建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要充分利用新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家和各級(jí)政府不斷加大對(duì)森林公園各類公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。同時(shí)，要拓寬渠道，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，將森林公園內(nèi)的旅游接待服務(wù)、休閑娛樂(lè)項(xiàng)目、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類具備條件的經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資建設(shè)，形成競(jìng)爭(zhēng)有序的發(fā)展環(huán)境，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改善服務(wù)質(zhì)量，全面提高森林旅游產(chǎn)業(yè)的整體效益。按照總體規(guī)劃確定的布局和原則進(jìn)行森林公園建設(shè)，杜絕無(wú)序建設(shè)行為，確保各項(xiàng)建設(shè)設(shè)施與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。
　　3.森林公園經(jīng)營(yíng)管理存在問(wèn)題
　　3.1旅游資源過(guò)度浪費(fèi)
　　現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式，使我國(guó)森林公園既是資源的管理者同時(shí)又是經(jīng)營(yíng)者。他們既“忙”經(jīng)營(yíng)又“忙”管理，“兩頭忙”卻兩頭都忙不好。作為管理者，森林公園代表國(guó)家或集體的利益，管理森林旅游資源，實(shí)現(xiàn)資源的保值與增值。作為經(jīng)營(yíng)者，森林公園無(wú)償?shù)卣加惺褂弥鴩?guó)有資源，尤其是為追求經(jīng)濟(jì)利益，其過(guò)度性的、甚至破壞性的開(kāi)發(fā)，往往只是森林公園自己說(shuō)了算，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。這樣，使森林公園利用森林資源生產(chǎn)的旅游產(chǎn)品的成本低于旅游產(chǎn)品實(shí)際所耗費(fèi)的資源成本，導(dǎo)致對(duì)旅游產(chǎn)品的過(guò)度供給和國(guó)家資源的浪費(fèi)與損失。
　　3.2經(jīng)營(yíng)管理觀念滯后
　　由于森林公園大部分是由林場(chǎng)轉(zhuǎn)變而成，人員還是原來(lái)林場(chǎng)的人員，其經(jīng)營(yíng)管理方式還是以前林場(chǎng)的模式，由栽樹(shù)、護(hù)樹(shù)、砍樹(shù)到經(jīng)營(yíng)森林旅游業(yè)的觀念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，缺乏懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的專業(yè)人才，再加上經(jīng)濟(jì)上不能完全獨(dú)立，不能成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)。勢(shì)必導(dǎo)致森林公園經(jīng)營(yíng)者把經(jīng)營(yíng)費(fèi)用作為事業(yè)費(fèi)和管理費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到政府頭上。而財(cái)政投入的逐漸減少使森林公園的基礎(chǔ)建設(shè)和森林旅游資源的維護(hù)資金投入嚴(yán)重不足。
　　3.3市場(chǎng)不能自主經(jīng)營(yíng)
　　在現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式下，森林公園并不是完全意義上的以獲取經(jīng)濟(jì)收益為唯一目的的企業(yè)。由于政府干預(yù)森林公園的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，致使森林公園不能完全自主經(jīng)營(yíng)，不能以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，旅游資源開(kāi)發(fā)形不成規(guī)模，甚至開(kāi)發(fā)出的許多精品、特色、參與性強(qiáng)的森林旅游產(chǎn)品也不能順利地銷售出去，正確的決策常常被修改或延遲執(zhí)行，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。很多森林公園由于錯(cuò)誤決策而使大量的資金投入不符合市場(chǎng)需求而成為無(wú)效投入。
　　3.4管理體制顯著落后
　　目前，我國(guó)的旅游資源分屬于政府不同部門(mén)管理。國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，歸口建設(shè)部門(mén)管理，歷史文化名城及其他文物景區(qū)，歸口文化部門(mén)管理，國(guó)家森林公園，歸口林業(yè)部門(mén)管理，國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，歸口環(huán)保部門(mén)管理，國(guó)家地質(zhì)公園，歸口國(guó)土資源部門(mén)管理，國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，歸口水利部門(mén)管理等等。這種分工管理格局，導(dǎo)致政府部門(mén)大多只能從本部門(mén)的業(yè)務(wù)角度去認(rèn)識(shí)資源、管理資源。造成多部門(mén)管理同一個(gè)景區(qū)，結(jié)果是哪一個(gè)部門(mén)也管不好，造成資源的閑置和浪費(fèi)。如湖南九嶷山國(guó)家森林公園，理應(yīng)屬于林業(yè)部門(mén)管理，但其中的九嶷山舜廟，開(kāi)始由文化部門(mén)管理，后來(lái)成立了與旅游局平級(jí)的風(fēng)景名勝區(qū)管理局，由他統(tǒng)管。結(jié)果風(fēng)景名勝區(qū)管不好，文化局不好管，旅游局不便管，森林公園自身難保，無(wú)人管。使一個(gè)1992年批建的國(guó)家森林公園10多年來(lái)，觀光、度假者寥寥無(wú)幾，森林公園幾乎名存實(shí)亡。
　　4.森林公園經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)策
　　4.1資源資產(chǎn)化
　　森林旅游資源只有作為資產(chǎn)對(duì)待，才能被擁有者和使用者在會(huì)計(jì)帳目中反映出來(lái)，森林公園才能將其納入成本核算體系，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本收益分析和核算。只有把森林旅游資源的消耗納入森林旅游產(chǎn)品的成本中，重新界定森林旅游產(chǎn)品的價(jià)值構(gòu)成才能夠強(qiáng)化森林旅游資源在森林旅游生產(chǎn)要素中的突出地位，重新明確森林旅游資源與旅游發(fā)展的關(guān)系，有利于打破傳統(tǒng)的“森林旅游是低投入、高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)”的觀念，提高資源意識(shí)，努力走低消耗，高產(chǎn)出的效益型的旅游發(fā)展路子。
　　4.2產(chǎn)權(quán)清晰化
　　森林旅游資源只有明確其產(chǎn)權(quán)主體，產(chǎn)權(quán)擁有者才有權(quán)利和義務(wù)去實(shí)現(xiàn)資源的保值與增值。產(chǎn)權(quán)擁有者可采取租賃、承包拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)等不同形式吸引更多的資金，吸引多種經(jīng)濟(jì)成分參與森林旅游資源的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，使閑置的資源得到高質(zhì)量的開(kāi)發(fā)。
　　4.3經(jīng)營(yíng)分離化
　　森林旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離是現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離就會(huì)使經(jīng)營(yíng)者和管理者的直接經(jīng)濟(jì)利益分割，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，權(quán)責(zé)明確。作為公園的管理者從“越位”到“歸位”，從“缺位”到“到位”，把經(jīng)營(yíng)權(quán)放手給企業(yè)去做，集中精力對(duì)森林旅游資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控管理。公園作為企業(yè)法人除向資產(chǎn)所有者支付合理的使用費(fèi)外，自主經(jīng)營(yíng)，不再受資產(chǎn)所有者的任何干預(yù)。
　　4.4體制創(chuàng)新化
　　旅游是一個(gè)系統(tǒng)，與旅游相關(guān)的部門(mén)，無(wú)論是文化還是城建，林業(yè)還是宗教，環(huán)保還是水利，都必須是目標(biāo)一致，在保護(hù)好資源的前提下，走保護(hù)開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用、可持續(xù)發(fā)展的路子，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。當(dāng)前，要盡快解決政企不分、事企不分、體制不順、職責(zé)不清、多頭管理、交叉管理等現(xiàn)象，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]王興國(guó).森林公園建設(shè)與生態(tài)旅游管理[J].中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2005（1）：17-19.
　　[2]韋林燕.國(guó)家級(jí)森林公園的經(jīng)營(yíng)管理措施[J].綠色科技，2011（1）：140-141.

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