早期中國企業(yè)經(jīng)營管理中的官商關(guān)系
發(fā)布時間:2019-08-16 來源: 散文精選 點擊:
在一個成熟的社會中,作為社會個體的企業(yè)如果不違反社會認(rèn)可的法律制度,就可以在市場體制包容的邊界之內(nèi)盡力發(fā)展自己,這在一個成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制中被視為常態(tài)。在這種情況下,對于企業(yè)的經(jīng)營者來說,關(guān)注的重點是企業(yè)的發(fā)展,是社會中蘊藏的商機,是市場的變動。除非是國有企業(yè),政府一般不會直接干預(yù)企業(yè),特別是直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營管理甚至直接決定企業(yè)的人事任免。
可是在近代中國,特別是在晚清新式大機器企業(yè)剛剛在中國興起的時期,社會上各項與大機器企業(yè)配套的制度和法律尚未建立,整個社會仍然在沿襲此前農(nóng)業(yè)社會的秩序運行之際,企業(yè)的發(fā)展就不僅僅是單純的企業(yè)自身的事情了。尤其是像招商局這種本身就是在政府關(guān)注扶持下誕生的企業(yè),在誕生和發(fā)展過程中又得到過政府資金的扶持和漕糧運輸?shù)奶貦?quán),盡管招商局是股份制,是集合民間資金設(shè)立的企業(yè),政府在其中并沒有投資,可是這時選擇什么人做企業(yè)的經(jīng)營者,首當(dāng)其沖的決定要素仍然是政府的喜好和抉擇,這受當(dāng)時社會環(huán)境、制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度所決定。可是這種政府對企業(yè)經(jīng)管者的選擇和決定,將直接決定企業(yè)的經(jīng)營方針和企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)以及經(jīng)管水平。
唐廷樞和徐潤被迫離開招商局
唐廷樞和徐潤相繼在1884和1885年被迫離開招商局。離開的原因表面上是他們挪用招商局資金的事實暴露,而資金的挪用又對招商局的發(fā)展造成了不利的影響。但實際深究下去,根本的原因在于唐廷樞和徐潤本質(zhì)上是商人,他們所強調(diào)的經(jīng)營管理招商局的方針與晚清政府對企業(yè)的經(jīng)管方針出現(xiàn)了難以調(diào)和的矛盾。
1873年唐廷樞和徐潤進(jìn)入招商局分別擔(dān)任總辦會辦時,唐徐二人對招商局的經(jīng)營管理方針就十分鮮明,徐潤曾在自敘中明確表示,力圖“純用西法經(jīng)營”,積極擴(kuò)大規(guī)模。唐廷樞、徐潤是當(dāng)時中國最熟悉西方資本主義生產(chǎn)方式的人,也是力圖按商辦原則經(jīng)營招商局的人。在1873年招商局第一次改組時,唐廷樞、徐潤取代朱其昂主持重訂“招商局局規(guī)”和“章程”,就顯現(xiàn)出他們力圖提高商股地位、增強商董權(quán)力、按照西法經(jīng)營招商局的意圖。因而不論局規(guī)還是章程,都十分強調(diào)應(yīng)照買賣常規(guī)辦理,也就是按照市場經(jīng)濟(jì)的原則行事。
為防止這種力圖在一定程度上擺脫官府控制的行動遭受攻擊和非議,他們在章程中先發(fā)制人,預(yù)先作了一番表白,強調(diào)公司既是商辦,就應(yīng)遵守買賣常規(guī)。1881年唐廷樞徐潤在上李鴻章的稟文中,再一次說明了他們的這種觀點:官商本是兩途,名利各有區(qū)別。輪船運輸是為了謀利,做生意沒有利潤不能持久,商家經(jīng)營不可由官府干涉操縱。
在唐廷樞和徐潤眼里,他們經(jīng)營的招商局是商業(yè)企業(yè),必須按商辦原則經(jīng)營,可以說,這是唐廷樞、徐潤經(jīng)營觀念中明確的特點。
與此相應(yīng),在經(jīng)營方針上,唐、徐采取的是一種積極擴(kuò)大規(guī)模努力進(jìn)取的策略。他們力主擴(kuò)展業(yè)務(wù),僅1882年就有美利、海晏、海琛、江通、富有等5只輪船通過改建,改換原來面目,用費二十余萬兩。后又造致遠(yuǎn)、普濟(jì),添置拱北、圖南兩海船,江裕江輪一號,此外又定造鋼構(gòu)輪船二號,兩號輪每號能裝重貨1500噸,食水十八尺,輕貨可裝四千噸。除此之外,在碼頭、棧房的擴(kuò)展方面同樣下大力氣,在添置改裝輪船都是大手筆的1882年,招商局在上海南北兩棧均添地造棧,香港新置局房共用銀十八萬四千兩;蕪湖添置鐵彀躉船用銀二萬七千兩。1883年,在招商局走上順境之時,唐廷樞又計劃將航線發(fā)展至歐美,立志擴(kuò)大招商局。為此他于1883年3月親自出洋考察,先美洲后歐洲,計劃遍訪歐美商情,選擇確有把握者相商協(xié)定,然后回華妥議。
唐廷樞徐潤等如此做,是他們認(rèn)為,招商局能由一船而十,由十船而至二十、三十,不可謂不振興,但是洋行輪船既多,仍在陸續(xù)添置,招商局雖兩年連造七船,也不能補通商各口之不足。所以在各口岸生意可自立的情況下,應(yīng)積極開拓外洋生意,這樣就必須裝備四千噸大船。因此,反復(fù)協(xié)商,決定裝備快捷大船兩艘,專走外洋。淺水中等輪船二、三艘,往來天津、朝鮮、越南等處。
顯然,這期間輪船招商局是由唐廷樞和徐潤這些本質(zhì)上是商人的人控制著直接的業(yè)務(wù)經(jīng)營,他們的出發(fā)點,主要是從商人爭奪利潤的角度考量。但是,原系生意中人的唐廷樞和徐潤的這些爭商權(quán)、生意須商辦的經(jīng)營原則,擴(kuò)大招商局規(guī)模和采用西式經(jīng)營的做法,已逐漸難容于當(dāng)時的清廷。因為難容于清廷,也就必然招致清廷朝野中頑固派的抨擊,特別是因招商局借有官款,又得到漕糧運輸和官款緩息等朝廷給予的特權(quán),更給批評的人提供了口實。
從1876年招商局成功收購美國旗昌輪船公司站穩(wěn)腳跟開始,來自于清政府上層的各種干預(yù)、動議和勒索就如影隨形,接踵而至。其中,欲在招商局中加入官股和將招商局收歸國有的動議成為招商局經(jīng)營發(fā)展中最大的困擾。這里僅將招商局收購美國旗昌輪船公司后,隨后來自于清廷欲將招商局加入官股或收歸國有的動議略作記錄,以見一斑:
1877年7月9日,《申報》首頁刊載消息稱朝廷擬議招商輪船局所有借收未還各款,俱由國家自行籌填,蓋船局所借李相伯之錢七十萬吊,各海關(guān)所暫借之銀一百萬兩概算國家入股也。該消息強調(diào)如此則商局將變更為官局。
1877年10月25日,軍機處抄出御史董儁翰奏折,奏折中稱招商局應(yīng)仿造船政成案,專設(shè)大臣一員管理,易商為官。
1878年8月15日,葉廷眷針對招商局“借款繁重”“商股不足”的狀況向李鴻章建議加撥公款二百數(shù)十萬兩,先將商股撥還,成為官局,如此方能立定腳步,為可久可大之圖。
1881年正月十七日,兩江總督劉坤一建議招商局提剩之官帑七十余萬,截至光緒八年止,緩息亦七十余萬兩,共一百五十余萬,均存局作為官股。
1881年4月11日,兩江總督劉坤一再上奏力主將招商局本息作為官股:招商局以撥公帑而成,如以本息作為官股,照商股一律辦理,期有裨于度支,未為不可也……唯將此項本息作為官股,其利得以分潤,公私兩得其平。既以官力扶商,亦以商力助官……。
招商局的創(chuàng)辦由于得到政府的補貼和扶持,來自于政府上層的干涉亦隨之而生,將其改為官局和設(shè)置官股是其中的核心。其它干涉如彈劾局中經(jīng)管人員、派員對招商局“實力整頓”“查辦”等等還在其次。此后,在政府中直接主政招商局的李鴻章和總署中弈等人的支持下,招商局的“承商體制”得以維持,唐廷樞和徐潤的地位雖受到?jīng)_擊,但暫時還沒有出現(xiàn)危機。但是,這些來自于清廷上層的將招商局改為官局加入官股的奏折和議論,已經(jīng)給當(dāng)時經(jīng)辦企業(yè)的唐廷樞和徐潤帶來了相當(dāng)大的壓力。如1881年徐潤和唐廷樞給盛宣懷的信中就聲稱:“或恐都中人言藉以有關(guān)公款為責(zé),此亦易辦,只需弟等變賣船只埠頭,歸還公款有余,散此公司,另圖活計,縱有虧折,與公家無涉,可不需查辦”,就是典型一例。
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