摘要：人事管理制度在事業(yè)單位中有著重要作用，它是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成并不斷發(fā)展的人事管理制度。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制有了深入全面的發(fā)展，事業(yè)單位人事管理也需要隨之進(jìn)行改革，以此來(lái)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。
　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 人事管理 現(xiàn)狀 改進(jìn)
　　一、事業(yè)單位人事管理中存在的問(wèn)題
　　1.事業(yè)經(jīng)費(fèi)方面的問(wèn)題。事業(yè)單位支出占我國(guó)財(cái)政支出的1/3左右，而一些發(fā)達(dá)的省份能夠達(dá)到2/3，其中地、市、縣財(cái)政支出所占比例較大。事業(yè)單位人員的經(jīng)濟(jì)膨脹也給我國(guó)財(cái)政部門(mén)帶來(lái)很沉重的負(fù)擔(dān)。實(shí)際情況就是，政府撥多少款，事業(yè)單位就辦多少事，如果不撥款那么事業(yè)單位就不辦事。
　　2.缺乏一定的組織行為活力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，事業(yè)單位所服務(wù)的對(duì)象和主體是在經(jīng)濟(jì)上比較獨(dú)立的主體，對(duì)服務(wù)也有著不同層次的要求，內(nèi)在動(dòng)力有一定的缺乏，而且對(duì)外界的刺激反應(yīng)緩慢，進(jìn)而導(dǎo)致組織缺乏活力。
　　3.結(jié)構(gòu)的失調(diào)。事業(yè)單位處于盈利組織和政府部門(mén)之間，進(jìn)而導(dǎo)致了事業(yè)單位企事不分，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理等現(xiàn)象。市場(chǎng)發(fā)展不均衡，進(jìn)而在一定程度上不能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，造成了大量的人才和資金浪費(fèi)。
　　4.效益不高。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)劃分不是根據(jù)事業(yè)服務(wù)決定的，而是按照現(xiàn)有的人數(shù)來(lái)投入資金的。這樣的制度導(dǎo)致一些事業(yè)單位大量的增加人員數(shù)量，經(jīng)濟(jì)約束在一定程度上的缺乏會(huì)使人員工作效率低下。事業(yè)單位的工作比較的穩(wěn)定、有保障，因此成為了很多人就業(yè)的選擇。
　　二、改革的策略
　　1.對(duì)管理型的事業(yè)單位進(jìn)行規(guī)范的管理。首先要調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)已經(jīng)萎縮的行政職能和已經(jīng)失效的法律法規(guī)給予轉(zhuǎn)型或者撤銷，對(duì)相近的部門(mén)進(jìn)行合并或者綜合處理。對(duì)于一些混合的事業(yè)單位，可以通過(guò)行政機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行行政管理，然后剝離其經(jīng)營(yíng)服務(wù)性的職能，對(duì)于一些無(wú)法分開(kāi)的部門(mén)，將他們列入到社會(huì)公益型的單位管理。其次要對(duì)人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，調(diào)整后的事業(yè)單位要按照政府的要求重新劃分職能，核定崗位，對(duì)編制的規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)一線管理人員，對(duì)人員進(jìn)行壓縮和精簡(jiǎn)。最后還要對(duì)經(jīng)費(fèi)渠道進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于行政類的事業(yè)單位要實(shí)行收支兩條線和財(cái)政撥款的措施，并將基金收入和行政性收費(fèi)等全部上繳到財(cái)政，然后將事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。
　　2.改革用人制度。在聘用人才的過(guò)程中，要堅(jiān)持公平、公開(kāi)、擇優(yōu)的原則，在最大程度上使人盡其才。新型的用人制度可以促使事業(yè)單位盡快地建立自主用人的人事管理制度。另外，根據(jù)人員類型的不同，采取不同的任用方法�？梢圆捎眠x舉聘任或者委任等方式來(lái)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)的任用，并在此基礎(chǔ)上使用任期目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任進(jìn)行明確。一些管理人員的聘用要根據(jù)職位和崗位的要求，根據(jù)擇優(yōu)錄取、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。同時(shí)事業(yè)單位也能夠按照合同對(duì)員工進(jìn)行聘用和解雇。
　　3.對(duì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革。推行改制轉(zhuǎn)企包括實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度和改為企業(yè)改革，這兩部分在改革的過(guò)程中同時(shí)進(jìn)行。經(jīng)營(yíng)性舍業(yè)單位實(shí)行改制轉(zhuǎn)企一步到位，并且在根本上來(lái)解決管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面的問(wèn)題。另外，還要采用多樣化的改制形式。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度在改革過(guò)程中主要包括三種形式。首先是競(jìng)價(jià)出售，有一些事業(yè)單位具備一定的資產(chǎn)出售條件，那么它們就可以按照相關(guān)的程序向社會(huì)法人、內(nèi)部職工等進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，進(jìn)而改制為合伙制或者股份制。其次是改制重組，對(duì)于公益性的事業(yè)單位或者具有較大數(shù)額凈資產(chǎn)的事業(yè)單位，可以將凈資產(chǎn)進(jìn)行折股并將其中的一部分售出，進(jìn)而將其改為股份制的企業(yè)。最后是有關(guān)撤并注銷的問(wèn)題，一些事業(yè)單位不能進(jìn)行正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，而且在出售重組方面還存在一定的困難，那么可以按照規(guī)定進(jìn)行清算，并在對(duì)債務(wù)進(jìn)行落實(shí)之后予以撤并注銷。
　　4.改變管理模式，重組公益型事業(yè)單位。健全的機(jī)制與合理的管理模式是公益型事業(yè)單位改革的主要方面，我們要不斷地增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力并以社會(huì)化和市場(chǎng)化為取向。首先要對(duì)事業(yè)資源進(jìn)行統(tǒng)籌的規(guī)劃和配置，對(duì)于那些職能相近、功能萎縮和經(jīng)濟(jì)效益較差的單位給予調(diào)整、重組或者直接給予撤銷。與此同時(shí)要鼓勵(lì)事業(yè)單位進(jìn)行不同部門(mén)和不同地區(qū)的聯(lián)合，然后組織不同形式的事業(yè)服務(wù)實(shí)體，并通過(guò)對(duì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整進(jìn)一步加強(qiáng)資源的利用率。其次對(duì)資金的供給模式進(jìn)行調(diào)整，我們嚴(yán)格按照財(cái)政政策的要求，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)實(shí)行全面統(tǒng)一的管理，對(duì)財(cái)政供給的范圍進(jìn)行重新劃分。將撥款制度由之前的根據(jù)人數(shù)撥款變?yōu)闉楦鶕?jù)事情撥款。在進(jìn)行公共事業(yè)的建設(shè)中采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的制度，利用公開(kāi)招標(biāo)的方法來(lái)確定合適的承包單位，在最大程度上提高資金的利用率。最后要對(duì)社會(huì)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)行一定程度的放寬，只要能夠通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的公共事業(yè)都能夠向社會(huì)開(kāi)放，促進(jìn)多渠道投資局面的形成。另外，還要鼓勵(lì)合資、獨(dú)資等多種資金形式參與公共事業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)的力量。
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