摘要：基層政府部門(mén)是國(guó)家絕大部分政策的最終執(zhí)行載體，由于是面對(duì)面地和群眾做工作，其工作的效率和能力在一定程度上代表了整個(gè)政府，但不可否認(rèn)的是基層政府部門(mén)所面臨的問(wèn)題卻由來(lái)已久，錯(cuò)綜復(fù)雜，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基層政府部門(mén)的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、承載力顯得尤為重要，而這些都離不開(kāi)一個(gè)“內(nèi)動(dòng)力"，這就是人的使用，也就是傳統(tǒng)意義上的人事管理、當(dāng)代提倡的人力資源管理。因此，對(duì)基層政府部門(mén)人力資源管理的探討，不僅必要，而且可行。
　　關(guān)鍵詞：基層政府；人力資源管理；公共部門(mén)人力資源管理
　　一、基層政府部門(mén)人力資源管理
　�。ㄒ唬┗鶎诱�府部門(mén)人力資源管理的涵義
　　基層政府部門(mén)人力資源管理是指為充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮基層政府部門(mén)人力資源，在行使國(guó)家行政權(quán)力、管理地區(qū)和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中，對(duì)地區(qū)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的人力資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開(kāi)發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。作為整個(gè)社會(huì)人力資源管理系統(tǒng)的重要部分，基層政府部門(mén)人力資源管理是指每個(gè)基層政府部門(mén)，依法對(duì)本部門(mén)內(nèi)現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行使用、開(kāi)發(fā)與管理的活動(dòng)和過(guò)程。
　　（二）基層政府部門(mén)人力資源管理的特點(diǎn)
　　基層政府部門(mén)人力資源管理?yè)碛信c除具有其他資源管理的共性外，還具有如下特點(diǎn)：
　　1、系統(tǒng)性
　　現(xiàn)代國(guó)家管理是一個(gè)大系統(tǒng)，而政府部門(mén)人力資源管理是其中的一個(gè)分系統(tǒng)，這個(gè)分系統(tǒng)又是由各種政府部門(mén)人力資源管理活動(dòng)組成的有機(jī)統(tǒng)一體。這個(gè)分系統(tǒng)包括了政府部門(mén)人力資源的預(yù)測(cè)與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理等子系統(tǒng)，它們共同作用，產(chǎn)生整體效應(yīng)。
　　2、戰(zhàn)略性。
　　在各種人力資源中，政府部門(mén)人力資源是高層次的人力資源，基層政府部門(mén)人力資源管理是所有政府部門(mén)人力資源管理中最復(fù)雜的。要搞好政府部門(mén)人力資源的管理，首先要搞好基層政府部門(mén)人力資源的管理。基層政府部門(mén)人力資源管理的目的，就在于為基層政府和社會(huì)提供數(shù)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)秀的公務(wù)員，并保持高水平的管理、高漲的士氣和不斷提高的工作成績(jī)。因此基層政府部門(mén)人力資源管理的好壞，在很大程度上決定著各級(jí)政府部門(mén)人力資源管理和國(guó)家的前途與命運(yùn)。
　　二、我國(guó)基層政府人力資源管理所面臨的困境與問(wèn)題
　�。ㄒ唬┧季S和習(xí)慣受傳統(tǒng)人事管理影響嚴(yán)重
　　孔子就說(shuō)過(guò)：“有國(guó)有家者，不患竊而患不安，不患貧而患不均�！痹谶@種均等安貧的平均主義的思維方式下，人的個(gè)性受到嚴(yán)重壓抑，人的創(chuàng)造精神被深深地窒息。在分配上的“大鍋飯”、“干多干少一個(gè)樣”無(wú)不是對(duì)均等安貧的平均主義的再次體現(xiàn)和強(qiáng)化。這種平均主義的思維嚴(yán)重影響了我國(guó)基層服務(wù)政府的人力資源的管理與開(kāi)發(fā)，使得科學(xué)的薪酬管理體系很難在行政人員當(dāng)中切實(shí)實(shí)行。同時(shí)，茍子的“有治人，無(wú)治法”也歷來(lái)被統(tǒng)治者所信奉。。
　�。ǘ�）系統(tǒng)外配套措施的不健全
　　要完成基層服務(wù)政府的人力資源管理與開(kāi)發(fā)除了需要有系統(tǒng)內(nèi)的一整套管理機(jī)制外，還需要為基層服務(wù)政府的人力資源管理與開(kāi)發(fā)提供一套系統(tǒng)外的配套措施。目前，基層服務(wù)政府人力資源的社會(huì)保障體制的改革也成為關(guān)系基層服務(wù)政府的人力資源管理與開(kāi)發(fā)的“瓶頸”之一，諸如覆蓋面窄、社會(huì)化程度低、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足，管理機(jī)構(gòu)和管理制度不健全。這些嚴(yán)重制約著基層服務(wù)政府的人力資源辭職、辭退制度的推行。加上人才市場(chǎng)發(fā)育不全，調(diào)配功能乏力，僵化的戶(hù)籍制度、住房制度，亦使人力資源的有效配置、合理流動(dòng)成為空話(huà)，從而影響基層服務(wù)政府的人力資源的素質(zhì)和活力。除了社會(huì)保障以外。系統(tǒng)外的監(jiān)督機(jī)制也沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的職責(zé)和作用。
　　三、基層政府人力資源管理與開(kāi)發(fā)的思考
　�。ㄒ唬�樹(shù)立科學(xué)的思維理念
　　基層服務(wù)政府的行政人員必須樹(shù)立一種科學(xué)的理念，這就是打破平均主義、吃“大鍋飯”的舊思想，鼓勵(lì)每一位行政人員確立自己的長(zhǎng)期、中期和短期目標(biāo)，調(diào)動(dòng)他們自己的丁作積極性，提供優(yōu)質(zhì)、有效的符合服務(wù)政府和人民公務(wù)員的服務(wù)，塑造“能者上，庸者下，平者讓”的人力資源行為理念。積極地挖掘行政人員的潛能，從而滿(mǎn)足員工的自我實(shí)現(xiàn)、自我創(chuàng)造的最高層需要，而要形成這樣一個(gè)理念，必須要求我們的基層服務(wù)政府的人力資源的管理與開(kāi)發(fā)工作切實(shí)的做到以下兩點(diǎn)：一是創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、充裕的公共新產(chǎn)品和公共服務(wù)的精神；二是要有超越自我的目標(biāo)�；鶎诱�府應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)催人上進(jìn)的環(huán)境，讓行政人員不斷地充實(shí)自己，而不是滿(mǎn)足于完成基層政府既定的提供優(yōu)質(zhì)、充裕的公共新產(chǎn)品和公共服務(wù)的目標(biāo)。
　　（二）構(gòu)建完善的法制制度
　　除了科學(xué)的理念，還應(yīng)對(duì)基層服務(wù)政府的人力資源管理與開(kāi)發(fā)的法度進(jìn)行塑造。公共權(quán)力的宗旨是處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力，但公共權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中極容易產(chǎn)生變異，故我們必須強(qiáng)調(diào)法治高于人治。首先，在基層服務(wù)政府的人力資源管理與開(kāi)發(fā)時(shí)，必須進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，由集權(quán)逐漸走向分權(quán)，應(yīng)將決策權(quán)下放，授予下級(jí)更多的自主權(quán)和參與權(quán)。其次，建立尊重個(gè)人、上下溝通的基層服務(wù)政府的人力資源管理與開(kāi)發(fā)文化，使基層政府的行政人員充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。使他們從無(wú)條件服從和執(zhí)行的人，變?yōu)橛兴枷搿⒂兄饕?jiàn)的公共權(quán)力的運(yùn)用者。最后，必須進(jìn)一步完善公務(wù)員法關(guān)于基層服務(wù)政府的人力資源運(yùn)用公共權(quán)力的規(guī)范。
　�。ㄈ�）構(gòu)建完備的系統(tǒng)外配套措施
　　基層服務(wù)政府的人力資源的社會(huì)保障體系是指在基層服務(wù)政府的保障體系外建立一個(gè)社會(huì)保障體系，使這個(gè)保障體系和基層服務(wù)政府的內(nèi)部保障系統(tǒng)存在一個(gè)同水平的對(duì)接系統(tǒng)。這樣一來(lái)就可以把那些超出基層服務(wù)政府財(cái)政負(fù)荷的人員輸出基層服務(wù)政府。當(dāng)然在這里我們必須明白或者承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)，那就是社會(huì)保障系統(tǒng)必須具有兩個(gè)層次。一個(gè)層次是針對(duì)那些有工作、有能力的社會(huì)個(gè)體，這樣的社會(huì)保障目的在于提供各行業(yè)、各領(lǐng)域薪酬協(xié)調(diào)功能。另一層次的社會(huì)保障體系就是為這一部分之外的人提供基本的生活、生產(chǎn)保障，以確保他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
　　結(jié)論：基層政府如果能夠真正地轉(zhuǎn)變舊有人事管理觀念為現(xiàn)代人力資源管理觀念，系統(tǒng)地運(yùn)用人力資源管理理論，保證理論的科學(xué)實(shí)質(zhì)，規(guī)范地制定具體內(nèi)容，嚴(yán)格周密地進(jìn)行實(shí)施，就能更好地提高執(zhí)政效率，轉(zhuǎn)變政府職能，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供組織保障�；鶎诱�府部門(mén)人力資源管理具有一定的特殊性，在制度上說(shuō)，它是國(guó)家政府人力資源管理體系的一部分，在實(shí)際操作過(guò)程中，由于受到人員素質(zhì)、管理意識(shí)等條件制約，是一個(gè)及其復(fù)雜的實(shí)踐過(guò)程。
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