摘要隨著全球化、信息化、市場化以及知識經(jīng)濟時代的到來,老撾社會、經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新時期。這對老撾干部人事制度改革提出了新要求、新課題和新挑戰(zhàn)。本文分析了老撾現(xiàn)行國家干部管理制度改革的現(xiàn)狀,揭示了目前老撾國家干部管理制度所面臨的問題,借鑒中國公務員制度改革的經(jīng)驗,提出了全面推進老撾國家干部管理制度改革創(chuàng)新的路徑選擇。
　　關鍵詞干部管理 制度 改革
　　中圖分類號:D630文獻標識碼:A
　　
　　隨著老撾經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的接軌,必然在客觀上要求老撾政府及時改革不適應的管理制度和行為方式,建立符合世界經(jīng)濟體制的運行機制與管理模式,進一步完善政府與市場和企業(yè)的關系,規(guī)范政府管理行為,提高政府治理水平。政府的管理行為及其運行機制都是與國家的人事制度息息相關的。因此,老撾國家干部人事工作的改革與創(chuàng)新,將關系到老撾社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
　　
　　1 老撾國家干部管理制度改革的研究意義
　　
　　老撾正處于社會經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟的過程中,盡管老撾政府有各種各樣的困難,但是最難解決的問題就是人才不到位和無法充分調(diào)動人的積極性。而這些問題的解決,則有賴于科學的管理。科學的人事管理是搞好國家的社會經(jīng)濟建設的根本保證。有鑒于此,研究老撾國家干部人事制度的改革具有重大的意義。
　　首先,從國家干部人事管理工作的地位看,干部人事管理工作是人事部門組織編成的基礎,是實現(xiàn)協(xié)調(diào)人事工作、樹立科學發(fā)展的基本依托。認真研究老撾國家干部人事管理制度改革與建設,努力使工作指導與人事部門的客觀實際相符合,有助于提高人事部門各項工作的實效,推動和改進老撾人事人才工作改革與建設階段目標的實現(xiàn)。
　　其次,從國家干部人事工作改革的現(xiàn)狀看,當前面臨許多新情況和新問題,研究與探索它的規(guī)律是解決干部人事隊伍作風形象建設瓶頸問題的客觀需要。目前老撾人事干部隊伍中有大部分同志思想觀念滯后,創(chuàng)新精神不強,缺乏學習提高的主動性,一定程度上制約了人事部門的改革與建設。對此,需要我們努力研究探索其規(guī)律,積極做引導,促進干部素質(zhì)的提高。
　　
　　2 老撾國家干部管理制度改革的現(xiàn)狀分析
　　
　　自老撾人民民主共和國成立以來,老撾黨和國家一直重視政府人事管理制度的改革。當前老撾人事行政管理體制改革的重點應放在深化機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能上。迄今為止,老撾黨和國家對國家干部管理制度的改革卓有成效,但同時也面臨著一些問題。
　　2.1老撾國家干部管理制度改革的基本內(nèi)容及成效
　　老撾國家干部制度改革的基本內(nèi)容是建立、健全國家干部的選舉、招考、任免、調(diào)動、考核、獎懲、輪換制度,并廢除領導干部職務終身制。具體包括以下內(nèi)容:
　　(1)實施干部分類管理。通過調(diào)查研究和系統(tǒng)地分析,確定哪些是國家干部,哪些不是國家干部,國家干部的標準是什么,實行分類管理。
　　(2)推行干部任期制度。國家干部應有法定任職期限。任職期滿,經(jīng)群眾評議,組織、國家人事部門考核,上級批準,可以連任,連任者需要重新辦理手續(xù)。國家干部的任期自任職之日算起,任職期滿,除了繼續(xù)連任以外,應實行調(diào)任或轉(zhuǎn)任。國家干部任期內(nèi)如發(fā)現(xiàn)不稱職或其他嚴重問題的,應按國家干部管理條例予以免職或調(diào)整工作。
　　(3)實行干部交流制度。凡在一個單位工作時間較長,或任職期滿的國家干部,都應列入交流范圍,根據(jù)單位和干部的實際情況,可以在本系統(tǒng)內(nèi)交流,也可以跨系統(tǒng)、跨地區(qū)交流;可以在同級單位交流,也可以上下交流。
　　(4)改革干部培訓制度。在培訓目標上要使在職干部具備相應的專業(yè)知識,實現(xiàn)專業(yè)化。在培訓方式上,采取靈活多變的辦法,對不同類別、不同類型的干部應該采取不同的培訓方式,采用不同的培訓方法。
　　(5)完善工資福利制度。從本國國情出發(fā),在調(diào)查研究的基礎上改革現(xiàn)行的工資福利制度。
　　(6)實現(xiàn)干部管理法制化。通過民主程序在國家干部的各個環(huán)節(jié),制訂出各種切合實際的法規(guī)、條例,以保證各種制度的權威性、穩(wěn)定性、嚴肅性,使制度有利于保證國家干部隊伍的素質(zhì)。
　　老撾國家干部管理制度的改革,使政府的職能得到了優(yōu)化,政府組織機構(gòu)的設置也更科學,總體成效比較明顯。
　　2.2老撾國家干部管理制度改革中面臨的問題
　　到目前截止,老撾各行業(yè)干部人事制度改革在各主管部門的領導下穩(wěn)步推進,干部人事制度改革也取得了階段性成果,政府工作效率和質(zhì)量明顯得到提高,整個職工隊伍呈現(xiàn)出積極向上、勤奮工作的好勢頭。改革雖然取得了一定成效,但仍然存在著一些問題。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
　　2.2.1國家干部管理制度改革與經(jīng)濟發(fā)展的關系問題
　　隨著社會經(jīng)濟、科技、教育體制及勞動分配制度的改革與發(fā)展,就必須進一步深化老撾干部人事制度改革以適應當今社會乃至全球經(jīng)濟發(fā)展的要求。目前老撾國家干部管理制度有了一定的改善,逐步形成了適合特定時期發(fā)展要求的人事管理模式。但是領導干部整體素質(zhì)不高、人才總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出、配置不盡合理、素質(zhì)和能力不能完全適應發(fā)展需要等問題依然存在,因此,仍要加快進行國家干部人事制度改革,整合國家人力資源,使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,推動老撾國家和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展。
　　2.2.2干部管理制度改革與法制建設的關系問題
　　老撾由于管理制度建設長期滯后,各項工作往往靠政策和教育推動,而缺乏法制和科學管理,由此造成了人無定位、位無定規(guī),職無專事、事無專責,紀律松弛,管理混亂的局面。法制不健全就難以有效預防和化解人民內(nèi)部的物質(zhì)利益矛盾。執(zhí)法者違法、貪贓枉法、徇私枉法以及某些人以權壓法、以言代法等現(xiàn)象時有發(fā)生。這不僅使原有的利益糾紛得不到公正解決,反而使之擴大和激化,甚至又制造出新的矛盾。當前老撾干部隊伍整體法律素質(zhì)不高,法律觀念較淡薄,這也是人事管理制度改革面臨的重要問題之一。
　　
　　3 中國人事制度改革對老撾國家干部管理制度改革的借鑒
　　
　　中國與老撾都是偉大的社會主義國家,在政治體制上有許多相通、相似之處。因此,為進一步建立和完善國家干部人事管理制度,有必要學習、研究和借鑒中國國家干部人事管理制度改革的成功經(jīng)驗。
　　3.1中國人事制度改革的經(jīng)驗
　　中國的干部人事制度改革在不斷深化、取得巨大成績的同時,也積累了豐富的經(jīng)驗,摸索出了一些帶有規(guī)律性的東西,概括起來主要有以下三個方面:
　　(1)堅持人事制度為政治路線服務的正確方向。中國的干部人事工作促進生產(chǎn)力發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點,必須服從和服務于經(jīng)濟建設這個中心,贏得廣大人民群眾的擁護,進而促進自身的發(fā)展和完善。
　　(2)繼承優(yōu)良傳統(tǒng)并借鑒外國先進經(jīng)驗。在開放的條件下,中國的干部人事制度改革借鑒吸收外國人事行政管理中科學先進的管理辦法,使得干部人事制度具有時代特色,適應了改革開放的形勢;另一方面,各國人事行政管理制度又是同各國的文化傳統(tǒng)、政治體制、經(jīng)濟基礎緊密相聯(lián)的。中國在借鑒外國經(jīng)驗時,不可照抄照搬,而必須堅持符合中國國情。
　　(3)大力開發(fā)人才資源,走人才強國之路。中國實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標,很大程度上將依賴于各個階層、各條戰(zhàn)線的人才充分發(fā)揮作用。隨著黨所處歷史地位的新變化,黨的執(zhí)政能力如何,越來越成為鞏固黨的執(zhí)政地位、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的關鍵因素。中國不斷培養(yǎng)造就和吸引大批各方面人才,使得中國走向了迅速騰飛。
　　3.2中國人事制度改革經(jīng)驗對老撾國家干部制度改革的啟示
　　在深入研究中國干部人事制度改革的經(jīng)驗中,得到兩點啟示:

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