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我國高等教育績效投入研究

發(fā)布時(shí)間:2019-08-11 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:


  摘 要:在高等教育領(lǐng)域,政府撥款方面,我國并沒有建立起一個(gè)完整規(guī)范的高等教育績效評(píng)價(jià)的體系,同時(shí)我國現(xiàn)階段實(shí)行的投入體制還面臨著投入總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、模式單一等問題,高等教育財(cái)政撥款方面更是存在大量不足。文章以我國高等教育政府投入的現(xiàn)狀入手,引入績效因素,研究適合我國的高等教育績效投入體系的構(gòu)建。
  關(guān)鍵詞:績效投入;政府撥款;高等教育
  一、引言
  “百年大計(jì),教育為本”。教育支出,尤其是財(cái)政教育支出,是中國財(cái)政支出的重要組成部分。其中高等教育財(cái)政投入是政府為發(fā)展高等教育事業(yè)的財(cái)政撥款,撥款規(guī)模直接影響到我國高等教育的質(zhì)量、水平和核心競爭力。高等教育財(cái)政支出績效是對(duì)公共教育支出的效果評(píng)價(jià),是提高高等教育財(cái)政支出效率、合理配置高等教育資源、保障高等教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。引入績效因素,對(duì)政府投入進(jìn)行合理的設(shè)計(jì),對(duì)各高等院校的行為和成果進(jìn)行科學(xué)、有效的績效評(píng)價(jià),逐步將政府投入與高等院?冃Э己寺(lián)系在一起,建立起績效投入體系。這將有利于政府投入模式的規(guī)范合理化,對(duì)有限的資源配置進(jìn)行有效的管理,提高資金的使用效率,有利于各高等院校的發(fā)展與管理,實(shí)現(xiàn)高等教育政府投入的最大產(chǎn)出。
  二、我國高等教育政府投入的不足
  我國對(duì)高等教育的政府投入依然具有以下幾點(diǎn)不足之處:
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  近年來,高校的規(guī)模不斷擴(kuò)大,數(shù)量急劇增多,對(duì)辦學(xué)的資源經(jīng)費(fèi)的需求也不斷增加,在校教職工和大學(xué)生人數(shù)迅速上升,但如今我國高等教育政府投入的數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及我國高等教育事業(yè)發(fā)展的需要,與發(fā)達(dá)國家相比更是投入總量過少,如此一來,將會(huì)阻礙我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。
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  近年來我國在高等教育領(lǐng)域政府投入方面進(jìn)行探究形成的撥款模式均具有缺乏效益的不足,缺乏效益的觀念,沒有長遠(yuǎn)意識(shí),很難在政府投入的同時(shí)考慮高校自身的發(fā)展以及對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用,忽略了高校的辦學(xué)水平和效益的實(shí)現(xiàn)。撥款模式中的定額預(yù)算等均是依據(jù)高校往年水平來確定的,而不是對(duì)每年的教育成本進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算來確定的,這往往會(huì)不切實(shí)際水平,具有一定的隨意性,最終導(dǎo)致了我國高等教育資源配置的低效率,使得各高校競爭意識(shí)薄弱,教學(xué)積極性低下。
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  我國高等教育財(cái)政撥款的過程是政府的行為,公眾沒有參與和監(jiān)督的渠道,往往會(huì)造成信息的不對(duì)稱問題,公眾也無法對(duì)政府撥款的行為進(jìn)行有效監(jiān)督,如果政府官員利用自己的職務(wù)之便和人際關(guān)系來進(jìn)行貪污腐敗和暗箱操作行為,這將嚴(yán)重影響到政府的信譽(yù)和公眾對(duì)政府的信任程度,造成高等教育資源配置的不公平性,影響高校乃至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。
  三、解決途徑:高等教育政府投入引入績效因素
  基于以上我國高等教育政府投入的不足,要想解決這些問題,將績效因素引入高等教育政府投入是其根本解決途徑。針對(duì)財(cái)政撥款對(duì)象與經(jīng)費(fèi)支出過程,對(duì)其投入、過程、產(chǎn)出、效果等方面進(jìn)行考核和計(jì)量,全方位對(duì)高等教育財(cái)政撥款使用情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià),建立一套完整的、系統(tǒng)的與績效評(píng)價(jià)相關(guān)聯(lián)的績效撥款體系。首先要了解高等教育投入績效的特點(diǎn)和原則。高等教育投入績效的特點(diǎn)具有以下幾點(diǎn):
  (一)多元性
  多元性是指高等教育投入績效不僅能為各高校帶來經(jīng)濟(jì)效益,還能為社會(huì)帶來一定的社會(huì)效益,其作用不是單一的,既能提升各高校的綜合辦學(xué)質(zhì)量,為國家培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才,還在一定程度上為社會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)國家的技術(shù)進(jìn)步和綜合發(fā)展,提升綜合國力。對(duì)于受教育者來說,掌握更多的知識(shí)有利于提升自身素質(zhì),豐富自身精神世界。
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  我國高等教育政府撥款投入績效是一個(gè)過程,投入后不會(huì)立竿見影的產(chǎn)生效果,但并不意味著其無作用效果,而是需要一個(gè)時(shí)期才能將其影響展現(xiàn)出來。
 。ㄈ╅L效性
  我國高等教育政府撥款投入績效所產(chǎn)生的影響具有長效性,不是短期的、暫時(shí)的影響,其影響會(huì)隨著技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展不斷增值。
  高等教育投入績效需要遵循一定的原則,其原則包括以下幾點(diǎn):
  1.系統(tǒng)性原則。高等教育的政府撥款績效體系是一個(gè)系統(tǒng)的、結(jié)構(gòu)完整的、層次多樣的體系,需遵循系統(tǒng)性原則,才能有條不紊的開展高等教育績效投入工作。首先,要建立以績效評(píng)價(jià)結(jié)果為撥款依據(jù)的專項(xiàng)資金安排機(jī)制。其次,建立以績效評(píng)價(jià)結(jié)果為核心的預(yù)算決策機(jī)制。最后,建立以績效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
  2.數(shù)量性原則。在進(jìn)行高等教育政府績效投入的過程中,要注意運(yùn)用數(shù)量性的原則,采取數(shù)量的指標(biāo)來進(jìn)行撥款,合理運(yùn)用定量分析法和定性分析法。對(duì)于容易進(jìn)行量化的指標(biāo)要采取定量分析法,對(duì)于一些不容易量化的指標(biāo)要采用定性分析。
  3.可比性原則?冃гu(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)和指標(biāo)要具有可比性。只有指標(biāo)及數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),具有了可比性,才能保證其真實(shí)性,才能便于政府的長期監(jiān)管。在績效評(píng)價(jià)的過程中,要做到一是評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系的一致,采取同樣的模型來對(duì)不同時(shí)期和不同區(qū)域的政府投入進(jìn)行分析;二是分析的數(shù)據(jù)要規(guī)范一致,具有可比性。
  4.適應(yīng)性原則。高等教育績效投入體系的設(shè)計(jì)要遵循適應(yīng)性原則,要做到科學(xué)規(guī)范,并且要保持相對(duì)的穩(wěn)定性,不得隨意更改,這樣有利于政府撥款工作的穩(wěn)定性和高質(zhì)量性,同時(shí)便于不同績效評(píng)價(jià)結(jié)果的橫向比較,便于發(fā)現(xiàn)不足并及時(shí)改正。但是其體系又不能一成不變,要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行合理的更改,選取最能反映當(dāng)時(shí)評(píng)價(jià)對(duì)象現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)的指標(biāo)。
  四、高等教育績效投入體系的構(gòu)建
  一個(gè)健全的高等教育績效投入體系由高等教育績效評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法這幾部分組成,這幾部分缺一不可,它們之間相輔相成、相互聯(lián)系構(gòu)成一個(gè)健全的體系。
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