摘要：廣西沿海是構建海上絲綢之路新門戶新樞紐最基本、最重要、最前沿的區(qū)域，其可持續(xù)發(fā)展離不開人才的支撐，發(fā)展高等教育是形成人才優(yōu)勢和提升區(qū)域發(fā)展競爭力的關鍵。本文針對廣西沿海高等教育發(fā)展存在的若干問題進行理性思考，以期更好地促進高等教育健康發(fā)展，從而為廣西沿海經(jīng)濟社會發(fā)展服務。
　　關鍵詞：廣西 沿海地區(qū) 高等教育 若干問題 思考
　　中圖分類號：G649.21 文獻標識碼：A
　　廣西沿海地區(qū)作為構建海上絲綢之路新門戶新樞紐最基本、最重要、最前沿的區(qū)域，要打造成為廣西經(jīng)濟發(fā)展的新一極、西南大開發(fā)的戰(zhàn)略高地，最根本的依托和保障是人才，即以發(fā)達的教育為先導，以相應的人才資源開發(fā)規(guī)模、開發(fā)水平和開發(fā)質(zhì)量為依托的靠高等教育開發(fā)出來的人才資源。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建立以來，廣西沿海地區(qū)依靠區(qū)位和政策優(yōu)勢實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的高速度。但隨著經(jīng)濟增長方式由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉變，廣西沿海地區(qū)要持續(xù)發(fā)展成為新的一極，要在海上新絲路建設中發(fā)揮其作用，無疑要有相應的人才支撐，需要培養(yǎng)高級專門人才、開發(fā)科學技術和從事文化傳承創(chuàng)新的高等教育為其作依托，以形成人才優(yōu)勢，提升區(qū)域發(fā)展的競爭力。也就是說，廣西沿海地區(qū)高等教育的發(fā)展，決定著該區(qū)域在海上新絲路建設中重要作用的發(fā)揮和今后的發(fā)展。
　　一、相關問題的提出背景
　　為了促進廣西沿海高等教育的發(fā)展， 自治區(qū)政府及相關部門作出了一系列規(guī)劃，采取了相應的措施。為促進高校科技成果轉化、高新技術企業(yè)孵化和產(chǎn)學研結合，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，2009年1月15日，自治區(qū)教育廳印發(fā)的《廣西高等教育科學發(fā)展三年行動計劃（2008—2010年）》提出在沿海地區(qū)建立高校密集區(qū)。為提高沿海地區(qū)高等教育的能級，發(fā)揮沿海地理區(qū)位優(yōu)勢，2013年1月30日，自治區(qū)人民政府《關于全面提高教育質(zhì)量振興廣西高等教育的若干意見》提出在北海市新建大學科技園區(qū)。2011年5月，自治區(qū)人民政府批復同意欽州市在欽州學院基礎上建立北部灣大學；2014年1月，自治區(qū)主席陳武在自治區(qū)十二屆人大三次會議的政府工作報告中提出：“從2014年開始到2017年籌建北部灣大學等應用型本科院�！� ；2014年1月，全區(qū)教育大會再次強調(diào)加快籌建北部灣大學；2014年，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（修訂版）》把“加快建設北部灣大學”列入社會建設內(nèi)容；2015年，北部灣大學籌建項目列入2018年自治區(qū)成立60周年大慶重大項目，要在沿海地區(qū)建成一所以海洋為主要辦學特色的應用型大學。
　　幾年來，在自治區(qū)人民政府的重視支持下，廣西沿海地區(qū)高等教育獲得了長足的發(fā)展。在北海，民辦的藝術設計職業(yè)學院升格為北海藝術設計學院；引進桂林電子科技大學創(chuàng)辦了北海校區(qū)，現(xiàn)在發(fā)展到了在校生1萬余人的規(guī)模。在欽州，自治區(qū)政府制定的《加快籌建北部灣大學實施方案》正在有效推進落實，目前，具有濃郁嶺南風格和濱海特色的現(xiàn)代化校園已建成使用。在防城港市，廣西財經(jīng)學院與防城港市人民政府合作，創(chuàng)辦了廣西財經(jīng)學院防城港學院（防城港市校區(qū)），進行全日制“2+1”模式（防城港市校區(qū)2年+南寧校區(qū)1年）的高職高專教育。
　　盡管如此，廣西沿海地區(qū)高等教育發(fā)展中仍存在一些明顯的問題，很值得我們?nèi)ニ伎肌⑻骄亢徒鉀Q。
　　二、北京航空航天大學北海學院辦學起伏問題
　　北海市的高等教育起步較晚。1993年，北海市委、市政府曾決定創(chuàng)辦北海大學，并為之展開了長達十年的探索和籌備，由于各方面原因未能如愿。2002年8月，北海市決定在風景優(yōu)美的銀灘公園邊規(guī)劃建設“北海大學園區(qū)”。2003年7月，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關于北海大學園區(qū)建設有關問題的批復》（桂政函〔2003〕114號），同意北海大學園區(qū)建設項目立項，并將園區(qū)項目列為北海市及自治區(qū)重大基礎設施項目，北海市人民代表大會常務委員會第26次會議審議通過了《關于設立北海大學園區(qū)的決定》。自此，北海大學園區(qū)得到了很好的建設發(fā)展。
　　2005年，北京航空航天大學北海學院（下簡稱北海學院）入駐北海大學園區(qū)，并于10月15日開學。北海學院占地1203畝，設置有8個院系，開設了20多個專業(yè)，生源來自廣西、山西等20個省區(qū)。北海學院是以政府主導與市場化操作相結合方式建成的。即北海市與北京航空航天大學、北海大學經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展有限公司（后改為投資業(yè)主陳瑞生）三方合作創(chuàng)辦，學校建設具體由企業(yè)（投資方）運作。辦學后，曾得到較快發(fā)展，學生規(guī)模一度達到1萬多人，但由于辦學條件跟不上而被亮紅牌，2013年起停止招生，到2015年6月，只剩下1700多名學生，至今（2016年）仍被停止招生。
　　北海學院辦學起伏，其原因既有投資方的問題，又有北海大學園區(qū)建設管理的問題。一方面，北海學院成功入園辦學后，投資方為了盡快收回投入成本，減少辦學的后續(xù)投入，以致規(guī)模擴大后辦學條件跟不上要求，被國家亮紅牌，這既制約了學校的發(fā)展，又造成了不好的社會影響；而后來形成的投資方與政府的資產(chǎn)轉讓及合作辦學事宜糾紛，遲遲未能得到妥善解決，致使學校無法正常運轉。另一方面，北海大學園區(qū)建園初期，入駐的不是獨立學院，就是民辦職業(yè)學院，辦學基礎良莠不齊，致使有的院校沒幾年就辦不下去了，如宏源足球職業(yè)學院。它反映了北海大學園區(qū)對入園大學辦學條件的后續(xù)投入缺少評估和監(jiān)督，導致了辦學亂象的出現(xiàn)。
　　北海學院辦學起伏的問題告誡我們，引進高校、發(fā)展民辦高校（獨立學院），政府必須注意協(xié)調(diào)解決好各方面的利益關系，引導投資者正確認識教育這個特殊產(chǎn)業(yè)，對辦大學的各種不確定因素、投入后的“回報”、可能產(chǎn)生的問題有充分的估計和判斷，并做好建設發(fā)展的預案；尤其是要及時協(xié)調(diào)解決大學引進后出現(xiàn)的各種問題，盡可能把問題解決在萌芽之中，為所引進的大學后續(xù)建設和持續(xù)發(fā)展問題掃清障礙。
　　三、北海建設高校密集區(qū)與欽州建設高教集聚區(qū)的問題
　　早在2009年，自治區(qū)教育廳《廣西高等教育科學發(fā)展三年行動計劃（2008—2010年）》中就提出，建設沿海高校密集區(qū)。北海市“十二五”和“十三五”發(fā)展規(guī)劃，都提出打造廣西第三個高校密集區(qū)。欽州市“十三五”發(fā)展規(guī)劃也提出，力爭新引進2～3所高校落戶，建設北部灣大學城，打造沿海高等教育集聚區(qū)。兩市都有發(fā)展高等教育的積極性，都希望在高等教育發(fā)展上占據(jù)優(yōu)勢，利用高校提升城市文化品質(zhì)，帶動城市發(fā)展。然而，兩市分別提出建立高校密集區(qū)、建設北部灣大學城，均有失科學研判。

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