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試論農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與成人教育創(chuàng)新

發(fā)布時間:2019-08-05 來源: 散文精選 點擊:


  摘要:對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓(xùn),是農(nóng)民工自身的需要,更是國家長遠經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。本文對此從對我國勞動力轉(zhuǎn)移的基本認識、存在的主要問題及如何創(chuàng)新成人教育,提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移質(zhì)量等方面進行了深入探討。
  關(guān)鍵詞:農(nóng)村剩余勞動力 成人教育 轉(zhuǎn)移培訓(xùn)
  1 對我國勞動力轉(zhuǎn)移的基本認識
  農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是指勞動力的有序流動,它主要涉及兩個問題,即如何轉(zhuǎn)移和向哪里轉(zhuǎn)移。從我國目前情況看,城市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,需要大量的勞動力,新農(nóng)村建設(shè)也需要一批新型的勞動力,這兩個方面的結(jié)合才是我國農(nóng)村剩余勞動力的明確走向。
  我國是一個農(nóng)業(yè)大國,世界上沒有任何一個國家,在進入工業(yè)化中后期還有如此高的農(nóng)業(yè)人口比重,從而決定了我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的長期性。要讓這部分勞動力盡快融入到城市中來,就必須對這些需要轉(zhuǎn)移的勞動力進行職前培訓(xùn)和素質(zhì)提升,從而避免主觀性或強迫性的粗放型轉(zhuǎn)移,減少引發(fā)的諸多社會問題。這就需要通過成人教育來對其進行優(yōu)化和改造。
  成人教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分,擔(dān)負著提高勞動者素質(zhì),培養(yǎng)各業(yè)人才的重要使命。成人教育長期以來主要面向成人,從事其職前職后培訓(xùn)教育研究和發(fā)展,使成人教育在新時期最有資格和能力承擔(dān)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)教育。
  2 我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)存的主要問題
  2.1 轉(zhuǎn)移的地域和行業(yè)局限性大
  從地域上看,勞動力轉(zhuǎn)移方向主要是往東部沿海地區(qū),從行業(yè)上看,進城農(nóng)民多數(shù)就業(yè)于工業(yè)建筑、家政和餐飲服務(wù)業(yè)等非正規(guī)部門,約占80%,這些都是城市居民不愿意干的臟、累、苦、險的工作。
  2.2 自身提高和完善的能力明顯不足
  由于勞動力轉(zhuǎn)移人員自身的觀念落后及普遍受教育層次較低,其自身提高和完善的能力明顯不足。單從文化層次上看,進城農(nóng)民工主要是以初中文化程度為主,多數(shù)留在農(nóng)村的農(nóng)民卻只有小學(xué)文化程度或以下,又加上好多人沒有技能,其收入主要靠出賣勞動力,他們不會去想也沒有能力去想自身能力的提高或就業(yè)質(zhì)量的改善,形成了長久的在低層次徘徊不前的局面。
  2.3 轉(zhuǎn)移的勞動力難以形成城市化概念
  農(nóng)民工從土地上來到城市,沒有固定的居所和職業(yè),隨時就可能卷起鋪蓋卷走人,由于這種在城市部門工作的不確定性,相當(dāng)多的農(nóng)民沒有完全從農(nóng)業(yè)中分流出來,盡管已有30%多的鄉(xiāng)村勞動力不再從事或不再單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但這一部分人的絕大多數(shù)仍然居住在鄉(xiāng)村,其習(xí)慣和意識均缺乏城市化概念。
  2.4 候鳥型務(wù)工特性,限制了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后的整體提升
  農(nóng)民工因為職業(yè)的不穩(wěn)定性及其他體制上的原因,“兼業(yè)型”農(nóng)民比重較高,當(dāng)然還有季節(jié)性農(nóng)忙和傳統(tǒng)習(xí)俗的因素,絕大多數(shù)農(nóng)民工成了名符其實的候鳥型務(wù)工群。每到春節(jié)之際,數(shù)以千萬計返鄉(xiāng)的農(nóng)民造就了中國特有的春運高峰,帶來了較多的社會問題。
  迄今為止我國的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,主要是表現(xiàn)在空間形式上的轉(zhuǎn)移,并未完全出現(xiàn)以職業(yè)轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)移特性,這里面除了有排斥農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的一些制度性因素外,最主要的原因還在于,這些需要轉(zhuǎn)移的勞動力自身素質(zhì)較低的根本性障礙。因此重視對勞動力轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)和對其進行終身的職業(yè)教育是農(nóng)民工自身的需要,更是國家長遠經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。
  3 創(chuàng)新成人教育,推動我國高質(zhì)量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移
  3.1 多渠道營造教育培訓(xùn)氛圍
  營造培訓(xùn)氛圍,讓農(nóng)民工具備自覺的參培意識,不能是光停留在嘴上的宣傳,應(yīng)多管齊下。首先是要高度重視,加強宣傳,使農(nóng)民工對政府有關(guān)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的優(yōu)惠政策知曉面不斷擴大、知曉度不斷提高;二是強力推行就業(yè)準入制度,使“先培訓(xùn)后就業(yè),先持證后上崗”成為用人單位自覺遵守的規(guī)則,成為勞動者特別是農(nóng)民的自覺行動;三是開展常規(guī)性的執(zhí)法監(jiān)察,對用人單位違反就業(yè)準入制度的行為依法進行查處,并責(zé)令限期整改。通過這些方面的努力,可以較好地為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)營造一個良好的社會環(huán)境,培養(yǎng)他們的自覺行為。
  3.2 加強培訓(xùn)基地建設(shè)
  對農(nóng)民工培訓(xùn)既要調(diào)動農(nóng)民工的主管能動性,更要靠各級政府重視對培訓(xùn)基地的建立和投入,落實專門的師資和校舍,將農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入政府工作考核范圍,并在上級教育、農(nóng)技、就業(yè)部門的指導(dǎo)下扎實開展培訓(xùn)工作,才能真正把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民吸引組織起來,就近就地實施培訓(xùn),從而減少農(nóng)民參加培訓(xùn)的成本,提高培訓(xùn)教育效果。
  3.3 實施全方位的教學(xué)改革
  成人教育應(yīng)根據(jù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及培養(yǎng)目標(biāo),對專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教育內(nèi)容等進行改革調(diào)整。從專業(yè)和課程設(shè)置來看,應(yīng)根據(jù)適用性原則,開設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、經(jīng)濟、管理、醫(yī)學(xué)、服裝設(shè)計與裁剪、理發(fā)、美容、攝影、栽培、手工、家政等各種實用性專業(yè)和課程;從教學(xué)方法和手段來看,成人教育應(yīng)充分利用現(xiàn)代化教育手段和傳播媒介,采用個案教學(xué)、按程度分班的形式,加強實踐環(huán)節(jié),做到邊學(xué)邊干,真正讓農(nóng)民工學(xué)有所能。同時還要增設(shè)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)內(nèi)容,以使他們不但能夠打工,還能夠創(chuàng)業(yè)。
  3.4 強化成人教育體制創(chuàng)新
  成人教育還應(yīng)注意體制創(chuàng)新,為有能力和愿望的農(nóng)村青年提供系統(tǒng)學(xué)習(xí)的機會,以提升他們的學(xué)歷層次。如與普通教育有效地銜接,在成人教育和普通教育之間打開通道;成人教育機構(gòu)之間應(yīng)做到資源共享,并在縣、鄉(xiāng)設(shè)立的分部、輔導(dǎo)站、培訓(xùn)部或函授站等,建立廣泛的橫向和縱向聯(lián)系,以利于整合優(yōu)化院校成教資源,擴大農(nóng)村勞動力的培養(yǎng)規(guī)模,提高教育效益等。
  3.5 創(chuàng)設(shè)多種學(xué)歷層次
  為滿足農(nóng)村剩余勞動力的各種不同水平的求學(xué)愿望,成人教育應(yīng)設(shè)置初等、中等、高等成人教育,即既要進行中等職業(yè)技能培訓(xùn),還要進行掃盲教育和成人高等教育,以適應(yīng)不同教學(xué)對象的實際需要。同時還可采取學(xué)歷制和證書制并用,以提高他們的就業(yè)能力。
  成人教育還應(yīng)重視對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后的教育力度,發(fā)展各種形式的正規(guī)學(xué)歷教育和非正規(guī)教育,為轉(zhuǎn)移后勞動力開設(shè)各種形式的培訓(xùn)班、教學(xué)班,有針對性地提高他們的專業(yè)水平和文化素養(yǎng),為他們職后知識更新提供有效的服務(wù)。
  參考文獻:
  [1]周濟.以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,全力實施《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃》[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2004.(8).
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  [4]田澤.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與教育[J].人才開發(fā).2004(9).

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