為 使 班 務(wù) 管 理 工 作 較 往 年 上 一 新 臺(tái) 階 ， 班 里 加 大 了 監(jiān) 督 檢 查 力 度 ， 年 初 班 里 結(jié) 合 自 己 的 實(shí) 際 情 況 制 定 了 詳 細(xì) 的 維 護(hù) 管 理 考 核 細(xì) 則 ， 每 月 中 下 旬 對(duì) 各 機(jī) 房 進(jìn) 行 一 次 全 面 的 檢 查 ， 月 底 配 合 局 維 護(hù) 中 心 再 進(jìn) 行 一 次 質(zhì) 量 檢 查 ， 對(duì) 發(fā) 現(xiàn) 的 問 題 及 時(shí) 糾 正 ， 限 期 整 改 解 決 并 簽 署 指 導(dǎo) 性 意 見 為 使 班 務(wù) 管 理 工 作 較 往 年 上 一 新 臺(tái) 階 ， 班 里 加 大 了 監(jiān) 督 檢 查 力 度 ， 年 初 班 里 結(jié) 合 自 己 的 實(shí) 際 情 況 制 定 了 詳 細(xì) 的 維 護(hù) 管 理 考 核 細(xì) 則 ， 每 月 中 下 旬 對(duì) 各 機(jī) 房 進(jìn) 行 一 次 全 面 的 檢 查 ， 月 底 配 合 局 維 護(hù) 中 心 再 進(jìn) 行 一 次 質(zhì) 量 檢 查 ， 對(duì) 發(fā) 現(xiàn) 的 問 題 及 時(shí) 糾 正 ， 限 期 整 改 解 決 并 簽 署 指 導(dǎo) 性 意 見

　村級(jí)組織換屆選舉情況調(diào)研報(bào)告

　 為了搞好全市村黨組織和第七屆村民委員會(huì)屆選舉工作，及時(shí)掌握全市村委會(huì)基本情況和村級(jí)組織換屆選舉工作中可能出現(xiàn)的問題，研究探索村級(jí)組織換屆選舉工作經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)做好 2016 年的村級(jí)組織換屆選舉工作。按照市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，市委組織部和市民政局抽調(diào)工作人員，由民政局副局長(zhǎng)王新建同志帶隊(duì)組成調(diào)研組，于元月 2 日至 4 日對(duì)各縣區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的換屆選舉工作進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況回報(bào)如下。

　一、全市村級(jí)組織建設(shè)的基本狀況 ?

　1、基本情況：這次調(diào)研采取聽取縣區(qū)匯報(bào)和深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法。先后調(diào)研了譙城區(qū)的五馬鎮(zhèn)、張店鄉(xiāng)，渦陽(yáng)縣的高爐鎮(zhèn)、陳大鎮(zhèn)、青疃鎮(zhèn)，利辛縣的張村鎮(zhèn)、王人鎮(zhèn)和蒙城縣的漆園辦事處、香山村。調(diào)研組首先聽取了縣區(qū)組織部和民政局負(fù)責(zé)同志的匯報(bào)，然后與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)人、組織委員、民政辦主任和香山村的村“兩委”干部及部分村民代表進(jìn)行了座談。

　2、村委會(huì)基本現(xiàn)狀：據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2016 年第六屆村級(jí)組織換屆選舉時(shí)全市共有 2051 個(gè)村，由于譙城區(qū)和蒙城縣的并村，目前全市共有 1418 個(gè)村，并村后全市村級(jí)組織基本健全，班子狀況較好的村約占 50%，一般的約占 48%，較差的村有 27 個(gè)，占 2%左右。上屆實(shí)行村支部書記和村民

　為 使 班 務(wù) 管 理 工 作 較 往 年 上 一 新 臺(tái) 階 ， 班 里 加 大 了 監(jiān) 督 檢 查 力 度 ， 年 初 班 里 結(jié) 合 自 己 的 實(shí) 際 情 況 制 定 了 詳 細(xì) 的 維 護(hù) 管 理 考 核 細(xì) 則 ， 每 月 中 下 旬 對(duì) 各 機(jī) 房 進(jìn) 行 一 次 全 面 的 檢 查 ， 月 底 配 合 局 維 護(hù) 中 心 再 進(jìn) 行 一 次 質(zhì) 量 檢 查 ， 對(duì) 發(fā) 現(xiàn) 的 問 題 及 時(shí) 糾 正 ， 限 期 整 改 解 決 并 簽 署 指 導(dǎo) 性 意 見 為 使 班 務(wù) 管 理 工 作 較 往 年 上 一 新 臺(tái) 階 ， 班 里 加 大 了 監(jiān) 督 檢 查 力 度 ， 年 初 班 里 結(jié) 合 自 己 的 實(shí) 際 情 況 制 定 了 詳 細(xì) 的 維 護(hù) 管 理 考 核 細(xì) 則 ， 每 月 中 下 旬 對(duì) 各 機(jī) 房 進(jìn) 行 一 次 全 面 的 檢 查 ， 月 底 配 合 局 維 護(hù) 中 心 再 進(jìn) 行 一 次 質(zhì) 量 檢 查 ， 對(duì) 發(fā) 現(xiàn) 的 問 題 及 時(shí) 糾 正 ， 限 期 整 改 解 決 并 簽 署 指 導(dǎo) 性 意 見

　委員會(huì)主任“一肩挑”的村有 327 個(gè)，占村總數(shù)的 16%左右。從調(diào)研情況看，在上屆村級(jí)組織換屆選舉中，各地都采取了切實(shí)可行的措施，如切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、成立領(lǐng)導(dǎo)組織，加大指導(dǎo)力度;加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍;加大經(jīng)費(fèi)投入，確保換屆經(jīng)費(fèi);制定實(shí)施方案，周密安排，精心組織，加強(qiáng)督察等等。

　二、影響村級(jí)組織換屆選舉的主要問題 ?

　通過(guò)調(diào)查分析，可能影響這次村級(jí)組織換屆選舉的主要問題，主要有以下幾個(gè)方面：

　1、并村問題，增加了換屆選舉工作的難度。上屆換屆以后，譙城區(qū)和蒙城縣都進(jìn)行了大規(guī)模的并村工作，并村數(shù)量在 50%以上，村平均人口在 4000 人以上，并村規(guī)模最大的 5 個(gè)村合并一個(gè)大村，人口最多的村在 5000 人以上。并村后，村“兩委”干部職數(shù)一般在 5 至 7 人，而原村“兩委”干部較多，最多的 20 多人，不但增加了退下來(lái)干部的安置難度，更增加了這次換屆選舉的不確定性。就縣區(qū)而言，渦陽(yáng)縣是上屆并的村，并村后又進(jìn)行的換屆選舉，經(jīng)過(guò)近 3年的磨和，大多數(shù)村狀況較好，工作開展順利，但也有個(gè)別村并村不并心，名為一個(gè)村，實(shí)為兩殼村，工作還是各吹各的調(diào)，各喊格的號(hào)。蒙城縣是在換屆后并的村，把原有的 560個(gè)村，并為現(xiàn)在的 275 個(gè)村，并掉 285 個(gè)村，并村比例在 50%以上。并村后成立了工作組，大多數(shù)村工作能正常開展，但

　也有部分村工作難以開展。譙城區(qū)由原來(lái)的 642 個(gè)村，并為現(xiàn)在的 273 個(gè)村，并掉 369 個(gè)村，并村比例在 57%以上。從2016 年開始并村，到 2016 年 2 月份結(jié)束。并村結(jié)束后，又緊接著進(jìn)行了選舉。剛選舉結(jié)束，又進(jìn)行新的換屆選舉，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的畏難情緒。利辛縣最近計(jì)劃并村，由目前的491 個(gè)村，并到 330 個(gè)左右，采取先并村后換屆的方式，加之與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整同時(shí)進(jìn)行，更增加了全市在 5 月份之前完成換屆選舉的難度。

　2、村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，提高比例困難。省委辦公廳、省政府辦公廳皖辦發(fā)[2016]21 號(hào)文件要求，村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”的比例要高于上屆，比例要達(dá)到 30%以上，由于我市并村力度較大，切上屆“一肩挑”的比例僅 16%，這一屆比例能否達(dá)到 30%，恐怕要有一定的難度。

　3、農(nóng)村大量的人員外出務(wù)工，影響換屆選舉工作。由于我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口多，工業(yè)企業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致我市大量的農(nóng)村人口外出務(wù)工、經(jīng)商，給黨組織和村委會(huì)的換屆選舉帶來(lái)了一定的影響。從調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村來(lái)看，外出打工人數(shù)最少的也在 30%以上，多的達(dá) 60%，有的長(zhǎng)期在外，多年不歸。首先是人口流動(dòng)使一部分長(zhǎng)期在外打工的村民對(duì)村情、村務(wù)了解較少，因而會(huì)出現(xiàn)參與熱情不高的情況。其次是人口流動(dòng)可能會(huì)影響村民對(duì)選舉的有效參與。外出村

　為 使 班 務(wù) 管 理 工 作 較 往 年 上 一 新 臺(tái) 階 ， 班 里 加 大 了 監(jiān) 督 檢 查 力 度 ， 年 初 班 里 結(jié) 合 自 己 的 實(shí) 際 情 況 制 定 了 詳 細(xì) 的 維 護(hù) 管 理 考 核 細(xì) 則 ， 每 月 中 下 旬 對(duì) 各 機(jī) 房 進(jìn) 行 一 次 全 面 的 檢 查 ， 月 底 配 合 局 維 護(hù) 中 心 再 進(jìn) 行 一 次 質(zhì) 量 檢 查 ， 對(duì) 發(fā) 現(xiàn) 的 問 題 及 時(shí) 糾 正 ， 限 期 整 改 解 決 并 簽 署 指 導(dǎo) 性 意 見 為 使 班 務(wù) 管 理 工 作 較 往 年 上 一 新 臺(tái) 階 ， 班 里 加 大 了 監(jiān) 督 檢 查 力 度 ， 年 初 班 里 結(jié) 合 自 己 的 實(shí) 際 情 況 制 定 了 詳 細(xì) 的 維 護(hù) 管 理 考 核 細(xì) 則 ， 每 月 中 下 旬 對(duì) 各 機(jī) 房 進(jìn) 行 一 次 全 面 的 檢 查 ， 月 底 配 合 局 維 護(hù) 中 心 再 進(jìn) 行 一 次 質(zhì) 量 檢 查 ， 對(duì) 發(fā) 現(xiàn) 的 問 題 及 時(shí) 糾 正 ， 限 期 整 改 解 決 并 簽 署 指 導(dǎo) 性 意 見

　民通過(guò)委托投票行使選舉權(quán)，但這種方式往往受接受委托方的意愿所左右，降低了他們對(duì)換屆選舉的有效參與。根據(jù)有關(guān)法律和《選舉辦法》，村民委員會(huì)換屆選舉，參加投票的選民，只能接受兩個(gè)選民的委托，選舉時(shí)要有 50%以上的選民參加，選舉才能達(dá)到法定人數(shù)，否則選舉無(wú)效。再次是人口流動(dòng)給村干部的配備增加難度。部分村由于大量的青壯年勞動(dòng)力外出經(jīng)商打工，導(dǎo)致為數(shù)不少的能人不愿在村任職，會(huì)出現(xiàn)班子后繼乏人的現(xiàn)象。

　4、先換村委會(huì)后換黨組織，導(dǎo)致?lián)Q屆選舉難度增加。這次調(diào)研，幾乎參加座談的所有的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的人員，都認(rèn)為先換村黨組織有利于村級(jí)組織換屆。一是村黨組織是村級(jí)換屆的領(lǐng)導(dǎo)者。村民委員會(huì)換屆選舉，雖然要成立選舉委員會(huì)，但選舉委員會(huì)成員一般都是村“兩委”干部和部分村民代表參加，在海選候選人后，村選舉委員會(huì)里的候選人要退出選舉委員會(huì)，這就增加了選舉的難度;二是村黨組織換屆選舉采取的兩推一選的辦法，候選人經(jīng)黨員推薦、村民代表推薦后，再經(jīng)過(guò)黨員選舉產(chǎn)生，比村民委員會(huì)換屆選舉程序簡(jiǎn)單，便于操作。而省委辦公廳、省政府辦公廳皖辦發(fā)[2016]21 號(hào)文件要求，要先換村委會(huì)后換黨組織，這與指導(dǎo)換屆選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村人員的想法不一致。

　5、換屆選舉經(jīng)費(fèi)少，制約了換屆選舉。從調(diào)查情況看，上屆選舉經(jīng)費(fèi)投入普遍偏少。換屆選舉是一項(xiàng)時(shí)間

　長(zhǎng)、任務(wù)重、困難多的工作，需要成立組織、強(qiáng)化宣傳、加強(qiáng)督察指導(dǎo)、印制選票、選民證、進(jìn)行選民登記、購(gòu)買選舉資料和當(dāng)選證書等等。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月只撥辦公經(jīng)費(fèi)，沒有選舉經(jīng)費(fèi)，村里更沒有選舉經(jīng)費(fèi)。

　6、村干部待遇太低，難以調(diào)動(dòng)村干部的積極性。從調(diào)研情況看，全市村級(jí)干部的工作每月在 300——500 元不等，還沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，水平遠(yuǎn)低于在外打工人員，特別是年齡較大退下來(lái)的村干部，生活沒有保障，導(dǎo)致村里能人參選的積極性不高。

　7、宗族宗派勢(shì)力和違法違紀(jì)活動(dòng)影響換屆選舉。盡管與過(guò)去相比，現(xiàn)在農(nóng)村中的宗族因素對(duì)村民的影響逐漸在減弱，但這種影響并未消失，仍然影響著村民的行為，影響著農(nóng)村民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。另外，村級(jí)債務(wù)也是影響換屆選舉的一個(gè)因素。

　三、解決村級(jí)組織換屆選舉問題的措施 ?

　搞好村級(jí)組織換屆選舉工作，選好新一屆村兩委班子，直接關(guān)系到農(nóng)村今后三年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，各級(jí)黨委和政府一定要從促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好村級(jí)組織換屆選舉工作的重要意義。切實(shí)采取措施，及時(shí)解決村級(jí)組織換屆選舉中出現(xiàn)的問題，以確保村級(jí)換屆選舉工作的順利完成。

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　1、加強(qiáng)組織指導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照中央、省、市有關(guān)要求，切實(shí)把村級(jí)組織換屆選舉工作作為當(dāng)前農(nóng)村的頭等大事來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各有關(guān)部門密切配合的工作體制和運(yùn)行機(jī)制�？h(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)派出工作指導(dǎo)組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)每個(gè)選舉村都要派人指導(dǎo)。縣(區(qū))委書記要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要負(fù)起主體責(zé)任，黨委書記要切實(shí)履行直接責(zé)任人的職責(zé)，親自抓，負(fù)總責(zé)，黨群副書記、組織委員要直接抓，班子成員分工負(fù)責(zé)，真正做到精力到位、措施到位、領(lǐng)導(dǎo)到位。村黨組織要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要建立村級(jí)組織換屆選舉工作責(zé)任追究制，對(duì)思想不重視、力量不到位、措施不落實(shí)，造成不良影響、產(chǎn)生嚴(yán)重后果的有關(guān)責(zé)任人，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

　2、要加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。要通過(guò)召開會(huì)議、電視廣播開設(shè)專題、印制標(biāo)語(yǔ)、進(jìn)行培訓(xùn)等方式，大力宣傳《村民委員會(huì)組織法》和安徽省《選舉辦法》，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委辦公廳、省政府辦公廳皖辦發(fā)[2016]21 號(hào)文件精神，從而為換屆選舉工作營(yíng)造濃厚的氛圍。

　3、增加換屆選舉的經(jīng)費(fèi)投入，確保選舉圓滿成功。各縣區(qū)都要增加對(duì)換屆選舉的經(jīng)費(fèi)，除保證同級(jí)換屆辦公室的經(jīng)費(fèi)外，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于

　30000 元，每個(gè)村不少于 2000 元。

　四、幾點(diǎn)建議：

　一是制定一個(gè)方案。制定全市村黨組織和第七屆村民委員會(huì)換屆選舉實(shí)施方案，抓緊下發(fā)到縣區(qū)。

　二是成立一個(gè)組織。成立全市黨組織和第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和四個(gè)督導(dǎo)組。

　三召開一個(gè)會(huì)議。召開全市黨組織和第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作動(dòng)員大會(huì)。

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