關(guān)于新區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

　 按照縣人大常委會(huì) 2020 年工作要點(diǎn)安排，本次常委會(huì)擬開展“新區(qū)建設(shè)情況專題詢問”，經(jīng)主任會(huì)議決定，常委會(huì)于 9 月下旬至 10 月上旬，在 XX 副主任帶領(lǐng)下，組織部分委員和人大代表，先后到 XX 等開展了問前調(diào)研，并對(duì)新區(qū)XX 等項(xiàng)目工程進(jìn)行了實(shí)地視察�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　一、新區(qū)建設(shè)基本情況 擁擠，是 X 老城區(qū)給人的印象，X 平方公里卻居住近 X萬人口，人口密度在我市位居第一；同時(shí)，由于歷史原因，導(dǎo)致老縣城布局不夠合理，功能不夠齊全，城市建設(shè)的步伐滯后于經(jīng)濟(jì)的快速振興，滿足不了城市發(fā)展和人居需要。2017 年，縣委、縣政府在充分調(diào)研、聽取民意的基礎(chǔ)上，決定進(jìn)一步實(shí)施“東進(jìn)西擴(kuò)”戰(zhàn)略，拉大城市框架，完善功能設(shè)施，提升城市品位。新區(qū)位于 X 處，距老縣城 X 公里，是縣城總體規(guī)劃中城市發(fā)展三大組團(tuán)之一，新區(qū)規(guī)劃總用地面積 X 平方公里，總投資為 X 億元，共分行政中心、生活居住和旅游度假三個(gè)功能區(qū)，以行政中心為帶動(dòng)，覆蓋商業(yè)金融、文化休閑等，計(jì)劃分三期開發(fā)建設(shè)，目前新區(qū)已建成區(qū)面積X 平方公里。

　新區(qū)建設(shè)自 2017 年 5 月開發(fā)建設(shè)啟動(dòng)以來，縣政府按照“建設(shè)山水園林”的構(gòu)想和“三年打基礎(chǔ)、五年成規(guī)模、

　十年建新城”的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持以新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加快新區(qū)建設(shè)步伐，保證了新區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。構(gòu)建了三級(jí)指揮體系，組織了一支敢打硬仗的班子隊(duì)伍去實(shí)施新區(qū)開發(fā)建設(shè)，并為之創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境，成立相關(guān)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)解決新區(qū)建設(shè)中的問題；二是解放思想，營造氛圍。進(jìn)一步解放思想，突破陳規(guī)，勇于改革創(chuàng)新，打破行政壁壘，強(qiáng)化大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，全力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)；三是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。新區(qū)建設(shè)始終堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)作用，高起點(diǎn)規(guī)劃，大力拓展發(fā)展空間，優(yōu)化功能分區(qū)，提升集聚能力，著重構(gòu)建布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市；四是整合資源，強(qiáng)化保障�？茖W(xué)、合理整合各類資源，優(yōu)先保障新區(qū)建設(shè)。特別是在土地資源要素供給、水資源配置等多方面積極突破制約；五是多措并舉，加速集聚。在加快完善生活配套服務(wù)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源集聚、優(yōu)質(zhì)居住服務(wù)環(huán)境營造、生活交通便利條件建設(shè)等方面尋求突破，加快新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)人氣商氣迅速集聚。

　四年來，新區(qū)先后完成投資 X 億元（其中：政府性投資X 億元，社會(huì)性投資 X 億元）、土地征收 X 多畝、拆遷房屋 X萬平方米（拆遷安置 X 戶）、開挖土石方 X 多萬立方米、修建路網(wǎng)道路 X 條共 X 公里、河道整治 X 公里（X 河）、河岸綠色提升工程近 X 畝（X 河）、園林綠化 X 萬平方米、環(huán)境風(fēng)貌

　整治一個(gè)村（X 村）、已批開工建設(shè)項(xiàng)目 X 個(gè)、房屋竣工面積X 萬平方米（其中：開發(fā)建設(shè)了 X 萬平方米總計(jì) X 套商住房，并完成銷售 X 套），爭取土地指標(biāo) X 畝（不含單獨(dú)選址項(xiàng)目用地 X 畝）、供應(yīng)土地 X 畝，收取土地出讓金 X 億元、有償或無償劃撥建設(shè)熟地土地 X 畝、提供稅收 X 萬元等，新區(qū)各項(xiàng)工作有序開展，重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，新區(qū)建設(shè)框架已初具規(guī)模，綠化率達(dá) X%以上，水域面積由原來的 X 畝增加到現(xiàn)在的近 X 畝，山水園林新城進(jìn)一步凸顯。

　二、存在的困難和問題 1、規(guī)劃建設(shè)方面：一是新區(qū)規(guī)劃未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，規(guī)劃環(huán)評(píng)一直未進(jìn)行。二是因拆遷難度大、開山成本高，存在未經(jīng)法定程序改變規(guī)劃現(xiàn)象，實(shí)際執(zhí)行中客運(yùn)站、社區(qū)用房、教育園區(qū)等與規(guī)劃不符。三是部分建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)規(guī)劃許可便施工，如：黨校、職業(yè)學(xué)校等工程項(xiàng)目至今未獲規(guī)劃許可。

　2、土地管理方面：部分項(xiàng)目存在：一是用地指標(biāo)嚴(yán)重短缺，“未批先征先用”現(xiàn)象突出。自新區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來，共爭取用地計(jì)劃 X 畝，其中：城鎮(zhèn)村用地 X 畝和單項(xiàng)用地 X畝（高速出口連接線項(xiàng)目 X 畝，X 省道改線項(xiàng)目 X 畝），實(shí)際征地 X 畝（X 鎮(zhèn)提供的數(shù)字）說明超計(jì)劃征地 X 畝，新區(qū)共完成土地征收平整近 X 畝（不含單項(xiàng)用地），說明超計(jì)劃用地 X 畝。分析以上數(shù)據(jù)，顯現(xiàn)土地瓶頸制約，土地指標(biāo)缺口

　嚴(yán)重。二用地預(yù)審未進(jìn)行。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定，“未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。”，可見預(yù)審意見是建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的必備文件，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用必須預(yù)審過關(guān)才能批準(zhǔn)項(xiàng)目用地。新區(qū)內(nèi) X 示范高中項(xiàng)目就是因?yàn)樵�選址不符合用地條件，前期未進(jìn)行土地預(yù)審，現(xiàn)無法爭取用地計(jì)劃指標(biāo)，正面臨著騎虎難下的尷尬局面。三是林地報(bào)批工作滯后。根據(jù)《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，林地征占審批是使用林地的前置條件，即先由林業(yè)主管機(jī)關(guān)核發(fā)《使用林地審核同意書》，征地單位憑《使用林地審核同意書》辦理征收土地手續(xù)；新區(qū) X 省道（X 段）改線拓寬項(xiàng)目，用地計(jì)劃雖已落實(shí)，但因林地報(bào)批工作滯后，至今林地未批復(fù)，造成遲遲不能上報(bào)計(jì)劃指標(biāo)報(bào)件。

　3、征地拆遷方面：一是征地未經(jīng)審批。根據(jù)土地法律法規(guī)規(guī)定，征用土地實(shí)行國務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批制度。我縣新區(qū)因征地?cái)?shù)量很大，未辦審批手續(xù)（當(dāng)然也明顯辦不了）。二是征地主體有誤。根據(jù)土地法“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施”的規(guī)定，可見征地組織實(shí)施的主體是縣級(jí)以上地方人民政府（政府國土管理部門是行使土地管理和征地職能的工作部門），并非是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、也不是業(yè)主單

　位、更不是中介機(jī)構(gòu)；但我縣新區(qū)征地，基本以 X 鎮(zhèn)為主，并由 X 鎮(zhèn)人民政府與被征地集體組織簽訂“土地征用協(xié)議”，征地主體明顯有誤。三是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)無法辦理。目前X 鎮(zhèn)有符合條件的失地農(nóng)民 X 人，其中，已到齡應(yīng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的 X 人；由于申請(qǐng)辦理保險(xiǎn)需提交“由國土資源部門審核后的《征地情況及保障資金明細(xì)表》”，國土資源部門又因“征地未審批”、“征地主體是 X 鎮(zhèn)”等原因，無法“蓋章”，至使上述人員無法參保。四是征地程序不規(guī)范。征地聽證程序尚未得到全面落實(shí)、征地信息的公開程度和透明度不高、村干部個(gè)人決策、村民代表會(huì)議組織形式不規(guī)范、村級(jí)管理制度不執(zhí)行等問題仍然存在，征地補(bǔ)償款的管理和使用的不透明、不公開和缺乏監(jiān)督問題還很突出，村委會(huì)和村干部截留、侵占征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

　4、資金保障方面：一是政府財(cái)政支撐難。由于我縣級(jí)財(cái)力有限，很難擠出更多的財(cái)政預(yù)算用于新區(qū)建設(shè)，目前，公共財(cái)政預(yù)算僅安排 X 萬，這對(duì)新區(qū)建設(shè)來說只是杯水車薪，更多的資金來自新區(qū)土地出讓金和通過城投公司向銀行的貸款。二是融資平臺(tái)融資難�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》明確規(guī)定：剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)，這意味著公益性資產(chǎn)普遍占到九成的城投公司將面臨“斷奶”，今后新區(qū)建設(shè)融資將面臨很大壓力。三是后期資金保障難。新區(qū)開發(fā)建設(shè)時(shí)

　間跨度長，資金需求量大。雖然目前新區(qū)還有未出讓的“毛地”近 X 畝，能為將來帶來大筆的土地出讓金，但《閑置土地處置辦法》第 21 條明確要求國土部門供應(yīng)土地必須是“凈地”，為避免因拆遷糾紛，禁止“毛地”出讓，而將“毛地”開發(fā)成“凈地”，需要大量資金，目前新區(qū)已“負(fù)債”X 億元，還債壓力越來越大，后期建設(shè)資金保障已成難題。四是資金監(jiān)管不到位。新區(qū)建設(shè)資金來源渠道多、數(shù)額巨大，目前納入財(cái)政管理的資金只是通過財(cái)政渠道安排的資金，其他渠道來源的資金還未納入財(cái)政管理。

　5、環(huán)境保護(hù)方面：一是新區(qū)規(guī)劃未進(jìn)行環(huán)評(píng)。盡管各工程建設(shè)項(xiàng)目分別進(jìn)行了項(xiàng)目環(huán)評(píng)，但新區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)未作，項(xiàng)目環(huán)評(píng)不能代替規(guī)劃環(huán)評(píng)。二是規(guī)劃審批不合法�？h政府于 20XX 年 X 月 X 日對(duì)新區(qū)控制性詳規(guī)進(jìn)行了批復(fù)，不符合《X 省環(huán)境保護(hù)條例》第 16 條“未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批”的規(guī)定。三是新區(qū)污水管道未與我縣總管連接。目前新區(qū)的污水還是直排到陳河，影響了縣醫(yī)院等單位的搬拆、入駐。四是違法棄土現(xiàn)象嚴(yán)重。新區(qū)開發(fā)利用過程中，進(jìn)行大面積開挖，產(chǎn)生大量土石方，由于政府沒有規(guī)劃配套的棄土受納場，導(dǎo)致一些不法分子有機(jī)可乘，巧立名目占據(jù)某一地塊或山林地，非法收納棄土，不但造成水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化，也進(jìn)一步影響河道和防洪安全;今年某“堆土場”就發(fā)生過因棄土不符合

　環(huán)評(píng)要求，造成 5 村民喪命的重大事故，血的教訓(xùn)應(yīng)引起高度重視。巨大的“利潤”空間，是違法棄土的誘因；查處違法棄土行為，涉及規(guī)劃建設(shè)、城市管理、交通、環(huán)保、水利、國土等部門，由于各部門執(zhí)法力量有限，部門間又沒有形成執(zhí)法合力，對(duì)違法棄土無部門問津；違法成本低甚至是無成本，促使非法收納棄土現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

　6、建設(shè)管理方面：管理部門和建設(shè)單位重視項(xiàng)目建設(shè)，抓進(jìn)度、抓安全、抓質(zhì)量，而往往忽視城市管理，存在“重建設(shè)輕管理”現(xiàn)象。如，項(xiàng)目建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施，城市的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、公共設(shè)施等缺乏有效的管理，占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂倒建筑垃圾、亂貼亂畫、公共設(shè)施破壞等的行為，沒有得到有效的制止。

　7、房產(chǎn)開發(fā)方面：一是商品房銷售難。受國家宏觀政策、新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)置不完善、對(duì)“小高層”的消費(fèi)理念等影響，新區(qū)商品房銷售情況不容樂觀，庫存商品房達(dá) X 套、商業(yè)用房達(dá) X 間。二是入住率低。商品房入住率僅 X%，保障房入住率 X%，新區(qū)人氣商氣集聚難，短期內(nèi)要把新區(qū)培育成為服務(wù)功能配套完善的現(xiàn)代化城市綜合新區(qū)，任務(wù)艱巨。三是有些“救房市”措施不當(dāng)。為“救房市”政府先后采取了一些措施，其中，包括取消了政府今年原定的 X 套安置房和房管部門年度計(jì)劃的 X 套經(jīng)濟(jì)適用房，此舉有犧牲住房困難群體利益“救房市”之嫌，有些欠妥。

　8、 稅收征管方面：主要存在對(duì) BT 模式建設(shè)項(xiàng)目的稅收征管難問題。一是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的稅收政策。使得 BT 項(xiàng)目在稅收征管中缺乏明確的政策指引，無法確定對(duì) BT 建設(shè)項(xiàng)目如何征稅；二是稅收政策的具體執(zhí)行難以界定。由于 BT建設(shè)模式的形式多樣，且每種建設(shè)模式下還有不同的投融資形式、建筑承包方式和不同的責(zé)任主體，從而給稅務(wù)人員在執(zhí)行和界定稅收政策時(shí)帶來了難度；三是稅收收入控管難度較大。由于 BT 模式建設(shè)周期長，在簽訂的投融資建設(shè)協(xié)議中不體現(xiàn)工程的合同額等數(shù)據(jù)，在工程竣工決算之前稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，只有政府分批支付回購款時(shí)才能實(shí)現(xiàn)稅款；四是對(duì) BT 模式建設(shè)項(xiàng)目的信息掌握不及時(shí)。由于政府相關(guān)部門沒有及時(shí)將相關(guān)信息傳遞給稅務(wù)機(jī)關(guān)，容易造成稅收的漏征漏管。

　三、幾點(diǎn)建議 1、強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力度，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。城市規(guī)劃是城市發(fā)展和管理的基礎(chǔ)，也是政府宏觀指導(dǎo)城市建設(shè)與管理的重要依據(jù)，具有引領(lǐng)主導(dǎo)城市未來建設(shè)走向的重要作用。一要加大規(guī)劃宣傳力度，提高全民規(guī)劃意識(shí)。通過宣傳，在全社會(huì)普及城市規(guī)劃法知識(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，特別是要強(qiáng)化各級(jí)干部的規(guī)劃執(zhí)行意識(shí)，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二要盡快完善并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)、土地利用、城市

　交通統(tǒng)籌規(guī)劃，形成總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合、控制性規(guī)劃與建設(shè)性規(guī)劃相配套、專項(xiàng)規(guī)劃與項(xiàng)目設(shè)計(jì)相銜接的城市規(guī)劃體系。三要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的法定性。制定的規(guī)劃要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定報(bào)批、備案，并做到“陽光”規(guī)劃、“陽光”實(shí)施、“陽光”驗(yàn)收，避免規(guī)劃執(zhí)行的隨意性，避免未批先建或邊批邊建情況的發(fā)生；四要嚴(yán)格規(guī)劃管理，加大規(guī)劃落實(shí)與跟蹤管理力度，發(fā)現(xiàn)建筑物臨時(shí)改變使用功能、產(chǎn)業(yè)用地改變性質(zhì)等問題的，要及時(shí)依法嚴(yán)肅處理。

　 2、創(chuàng)新新區(qū)融資體制，積極籌措建設(shè)資金。資金緊缺歷來是制約城市建設(shè)的“瓶頸”，創(chuàng)新新區(qū)投融資體制，逐步建立政府引導(dǎo)，企業(yè)、銀行、社會(huì)和個(gè)人共同參與的投資主體多元化、融資形式多樣化、運(yùn)作方式市場化的投融資體制。一要積極推進(jìn)市場化運(yùn)作，以經(jīng)營城市為突破口，充分挖掘城市資源變現(xiàn)能力。把市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營意識(shí)、經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營方式等運(yùn)用到新區(qū)建設(shè)和管理上來，對(duì)新城資產(chǎn)進(jìn)行集聚、重組和營運(yùn)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)資源的有效配置和效益的最大化、最優(yōu)化，對(duì)冠名權(quán)、使用權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行公開拍賣，變“無形資源”為“有形資產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)、以地建城、以資源換資本，為建設(shè)新區(qū)提供強(qiáng)力資金支持，解決城市建設(shè)資金瓶頸問題。二要經(jīng)營好新區(qū)土地，充分發(fā)揮土地資源效益。要嚴(yán)格實(shí)行土地“招、拍、掛”，充分盤活土地資產(chǎn)，使政府從土地增值中獲取更大收益，并投

　入到新區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)自我滾動(dòng)、自我增值、自我積累和自我發(fā)展；三要鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，在政策、信息咨詢和服務(wù)等方面為投資主體提供便利，要加強(qiáng)項(xiàng)目宣傳，吸引更多的人關(guān)注新區(qū)發(fā)展，以項(xiàng)目推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，積極探索、嘗試、完善、規(guī)范 BT 運(yùn)作方式，爭取各方資金，加強(qiáng)銀企合作，做好項(xiàng)目的發(fā)布推薦，努力為企業(yè)融資搭橋鋪路。四要加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)行管理的監(jiān)督，整合由審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察、司法、人民群眾參與的監(jiān)管力量體系，建立良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力，齊抓共管，共同查處各種違法亂紀(jì)行為。

　3、大力儲(chǔ)備用地指標(biāo)，用活用足土地政策。要加大土地開發(fā)、清理、置換的力度，盤活存量土地，挖掘用地潛力，多管齊下，增加土地儲(chǔ)備，大力向上爭取充足的建設(shè)用地指標(biāo)，保證更多的項(xiàng)目建設(shè)用地。要落實(shí)節(jié)約用地制度，拆遷安置應(yīng)大力提倡“立改套”，盡力減少“通天房”，節(jié)約、集約用地；要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目合理布局，防止建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，對(duì)項(xiàng)目用地安排存在的問題，及時(shí)提出解決辦法和途徑，保證建設(shè)的順利進(jìn)行。

　4、規(guī)范征地拆遷程序，完善征地拆遷機(jī)制。一要嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷程序。明確征地主體為縣人民政府，國土資源管理部門在縣政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)有序開展征地拆遷具體工作，認(rèn)真做好征收土地的調(diào)查、確認(rèn)、聽證

　等工作，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；嚴(yán)禁采取“株連式拆遷”、“突擊拆遷”等方式違法征地拆遷。二要嚴(yán)格按照征地拆遷補(bǔ)償政策，及時(shí)、足額補(bǔ)償費(fèi)用，嚴(yán)禁拖欠、截留、挪用征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。三是進(jìn)一步加大社會(huì)保障力度，切實(shí)解決失地農(nóng)民后顧之憂。加大失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，對(duì)符合“失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”條件的，要及時(shí)為他們辦理參保手續(xù)，因征地不規(guī)范造成“有關(guān)資料不齊”問題，不應(yīng)由失地農(nóng)民“買單”，政府及有關(guān)部門要及時(shí)研究并妥善解決。

　5、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新區(qū)建設(shè)步伐。本著突出重點(diǎn)、急事先辦、體現(xiàn)特色的原則，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，公共服務(wù)設(shè)施先行，以增強(qiáng)新區(qū)的載體功能和服務(wù)功能。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施新區(qū)道路、供電、供水、排水、污水處理、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉葘ｍ?xiàng)規(guī)劃，要加快市政道路工程建設(shè)，完善新區(qū)路網(wǎng)、加快 XX 省道改線、新老城區(qū)連接線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；二要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，要上下齊心，步調(diào)一致，加快新區(qū)建設(shè)的實(shí)施力度，要加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通聯(lián)系，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，要積極幫助解決；同時(shí)，要督促建設(shè)單位按要求和進(jìn)度組織施工，要盡力幫助項(xiàng)目單位辦理各項(xiàng)手續(xù)，促進(jìn)項(xiàng)目早開工，百姓早受益。三要強(qiáng)力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、金融、農(nóng)貿(mào)市場、客運(yùn)中心等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，努力提高人性化服務(wù)水平，投資完善便民設(shè)

　施，不斷完善和提升新區(qū)城市配套功能，增強(qiáng)新區(qū)綜合保障能力；四要在美化、亮化、綠化新區(qū)的同時(shí)，做好水系景觀、公共綠地、山體公園等景觀節(jié)點(diǎn)的空間處置與綜合利用，加強(qiáng)公路兩旁綠色景觀樹木保護(hù)，不斷滿足人民群眾休閑、娛樂的需要，努力實(shí)現(xiàn)山水園林城市的美化效果。五要防止商品房無序開發(fā)。房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。

　6、強(qiáng)化建設(shè)管理并重，努力突出新區(qū)形象。所謂新區(qū)就要突出“新”字，要以一個(gè)全新的城市面貌展現(xiàn)在市民面前，這必須靠管理。俗話說：“三分建，七分管”，城市建設(shè)也是如此。因此，要把新城管理放在十分重要的位置，堅(jiān)持從“新”字抓起，落實(shí)長效管理機(jī)制，以管理促建設(shè)，努力塑造新區(qū)環(huán)境優(yōu)美、文明整潔、管理有序、和諧平安的美麗新城形象。一要正確處理好建設(shè)與管理兩者之間的關(guān)系，牢固樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，防止顧此失彼；二要加強(qiáng)綜合管理。加大新區(qū)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施的管理力度，嚴(yán)禁亂搭亂建、亂擺亂放和亂貼亂畫，確保新區(qū)市容秩序良好；強(qiáng)化城管執(zhí)法，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力水平。三要齊抓共管、責(zé)任到人，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)建新區(qū)管理長效機(jī)制。對(duì)新區(qū)內(nèi)的各類違法違規(guī)行為要依法處理，如：對(duì)違法棄土行為，建議由縣政府組織規(guī)劃、國

　土、環(huán)保、城管、住房和建設(shè)、水利部門、X 鎮(zhèn)、新區(qū)辦等集中一段時(shí)間開展違法棄土棄渣專項(xiàng)執(zhí)法整治活動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)巡查力度，嚴(yán)格集中處理違法棄土行為，規(guī)范棄地收納場的審批、環(huán)評(píng)及日常管理等工作。

　 機(jī)關(guān)文字工作，以起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿居多，這也是直接服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的一種有效方式。文稿起草者常為此點(diǎn)燈熬油、大費(fèi)苦心，有時(shí)甚至茶飯不思，身心飽受煎熬。如果我們靜下心、跳出來審視就不難發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)講話稿在絕對(duì)的變化中蘊(yùn)含著相對(duì)的不變。把握領(lǐng)導(dǎo)講話稿的“變”與“不變”，有助于更好地指導(dǎo)和推動(dòng)我們的文稿寫作。

　一、內(nèi)容常變，主導(dǎo)思想不變 我們說領(lǐng)導(dǎo)講話要能指導(dǎo)和推動(dòng)工作落實(shí)，而工作本身在每一個(gè)階段都有新的進(jìn)展和成效，所以每一篇講話的具體內(nèi)容也要隨之變化，才能更有針對(duì)性和指導(dǎo)性。但不管講話內(nèi)容如何變化、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知怎樣發(fā)展，講話的主導(dǎo)思想、基本立場和核心觀點(diǎn)必須體現(xiàn)一慣性。

　具體來說，有三點(diǎn)需要我們把握：一是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。二是始終堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)。三是始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。

　二、形式常變，基本章法不變 領(lǐng)導(dǎo)講話稿作為一種常見的事務(wù)公文，不像法定公文那樣有明確規(guī)范的格式要求，再加上主題、聽眾、場合、時(shí)間、種類、素材、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等各種因素變化，最終呈現(xiàn)出的形式

　不拘一格、靈活多樣。講話稿雖無“定體”，但須有“大體”。

　這里的“大體”，主要指一些基本的章法。

　從邏輯順序看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，都要圍繞“是什么、為什么、怎么辦”來展開，“是什么”闡釋概念，“為什么”說明依據(jù)和重要性，“怎么辦”明確舉措和要求。有些簡短講話，領(lǐng)導(dǎo)同志一上來直接提要求、講“怎么辦”，但仍然以“是什么”和“為什么”為話語前提，只不過因?yàn)橹�前已�?jīng)很明確，所以沒必要再講。

　從框架結(jié)構(gòu)看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，一般可歸結(jié)為“總分式”“分總式”“總分總式”以及“平鋪式”“層進(jìn)式”等，而且可以相互嵌套使用。具體因領(lǐng)導(dǎo)同志風(fēng)格習(xí)慣而異，有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣嚴(yán)密邏輯，一層套一層，一直分到三、四級(jí)標(biāo)題；有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣平鋪直敘，一字排開講七、八條，都是可以的。

　從總體脈絡(luò)看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，無非要按照“總結(jié)成績、分析問題形勢、部署工作”“提高認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)、做好保障”“查擺問題、分析原因、提出思路舉措”等大致脈絡(luò)來進(jìn)行，以把問題分析清楚、把思路梳理清楚、把任務(wù)交代清楚為要。

　三、問題常變，解題思維不變 每一篇領(lǐng)導(dǎo)講話所要研究解決的實(shí)際問題都不同，即使是需要持續(xù)解決的復(fù)雜問題，在每一次講話中分析和研究的側(cè)重點(diǎn)也不同。舊的問題解決了，新的問題又會(huì)產(chǎn)生。但無論問題怎么變化，解決問題的思維是有章可循的，方法論的

　要求從來都是一致的。

　常見的有這樣幾種思維，需要文稿起草者全面掌握、學(xué)好用好：

　一是辯證的思維。善于發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地看待問題，善于運(yùn)用矛盾分析法來研究問題，善于處理局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、重點(diǎn)與非重點(diǎn)等的關(guān)系，拿出切實(shí)可行的措施辦法。

　二是歷史的思維。從歷史的視角來認(rèn)識(shí)事物發(fā)展的規(guī)律，分析所處的階段和現(xiàn)狀，把握前進(jìn)的方向和趨勢，指導(dǎo)當(dāng)下和未來的工作。只有把問題的來龍去脈搞清楚了，才能不忘初心、保持定力，才能抓住機(jī)遇、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，在歷史進(jìn)程中創(chuàng)造新的歷史。

　三是法治的思維。研究問題、作出決策，必須時(shí)刻繃緊法治這根弦，做到心中有法、慮必及法、行必依法。要自覺把各項(xiàng)工作納入制度和法治軌道，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力，確保不偏離法治軌道、不突破法律邊界、不逃避法律責(zé)任。

　四、表述常變，文風(fēng)要求不變 不同類型的講話，有不同的語言表述，比如工作大會(huì)上的講話宜莊重嚴(yán)謹(jǐn)，座談會(huì)上的講話宜親和貼切，開幕詞、歡迎詞等禮儀類講話宜熱情洋溢，等等。但是從總體來看，各種類型的講話稿對(duì)于“短實(shí)新”的文風(fēng)要求是一以貫之的。

　要在“短”上下功夫。言不在多，要言不煩。后人常引

　用魯迅先生那句“寫完后至少看兩遍，竭力將可有可無的字、句、段刪去，毫不可惜”的經(jīng)典論述，來說明這個(gè)問題。今年以來，各地在解決形式主義突出問題為基層減負(fù)過程中，再次提出開短會(huì)、講短話、發(fā)短文的要求，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)講話稿要開門見山、直奔主題，堅(jiān)決摒棄不得要領(lǐng)的冗詞贅語和于工作毫無益處的大話、空話、套話、假話。對(duì)于這些要求，文稿起草者都要認(rèn)真把握。

　要在“實(shí)”上下功夫。“五講五不講”的重要要求挺好，即“講符合實(shí)際的話不講脫離實(shí)際的話，講管用的話不講虛話，講有感而發(fā)的話不講無病呻吟的話，講反映自己判斷的話不講照本宣科的話，講明白通俗的話不講故作高深的話”。對(duì)此，文稿起草者必須學(xué)深悟透、學(xué)懂弄通做實(shí)。

　要在“新”上下功夫。實(shí)踐中，同一工作內(nèi)容常開會(huì)、常講話的情況是很多的，這就要求多變換講話的角度、維度和向度，注意從內(nèi)容、形式、材料等方面深度挖掘，努力講出新意，提出新的思路和舉措�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》曾刊發(fā)過一篇題為《講話豈可“到此一游”》的文章，批評(píng)有的領(lǐng)導(dǎo)同志講話習(xí)慣于套用“萬能句式”，既無屬于自己的真知灼見，又無推進(jìn)工作的真招實(shí)策，說的就是這個(gè)道理。

　在領(lǐng)導(dǎo)講話稿的起草實(shí)踐中，“變”與“不變”是相互依存、相輔相成的。把握好“變”，能使講話稿出新；把握好“不變”，能讓講話稿守正。善于從永恒的“變”中把握“不變”的規(guī)律性的東西，是起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿的一條重要方法論，需要我們每一位文稿起草者身體力行、勉力而為。

　由于領(lǐng)導(dǎo)講話的場合、對(duì)象、內(nèi)容、作用、風(fēng)格不同，加上領(lǐng)導(dǎo)講話稿又是高度自由的文體，因而它沒有固定不變的格式。如何設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、安排層次，寫什么、怎么寫，都可以根據(jù)需要和領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)性風(fēng)格而定。下面介紹一些比較常見、通用的框架格式，可供較少接觸這種文體的機(jī)關(guān)干部參考。

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