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　 調(diào)研報告匯編

　 目

　 錄

　一、經(jīng)濟(jì)類 關(guān)于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的調(diào)研與思考........................................3 關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研和思考......................................... 10 關(guān)于推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研與思考...... 15 關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的調(diào)研與思考.............................22 關(guān)于重點項目建設(shè)調(diào)研與思考......................................... 29 二、社會類 關(guān)于社會治理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點項目的調(diào)研思考............ 36 關(guān)于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的調(diào)研與思考.............................46 關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研與思考.....................53 關(guān)于打造共建共治共享 社會治理格局的調(diào)研與思考.. 62 關(guān)于創(chuàng)建全國文明城市工作的調(diào)研與思考.....................70 三、民生類 關(guān)于易地扶貧搬遷的調(diào)研報告......................................... 79 關(guān)于脫貧攻堅工作情況的調(diào)研報告................................. 89 關(guān)于主城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理調(diào)研報告.........................97

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　 關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的調(diào)研報告.............................. 106 關(guān)于人居環(huán)境整治的調(diào)研報告.......................................112 四、黨建類 關(guān)于選調(diào)生隊伍建設(shè)情況的調(diào)研報告.......................... 120 關(guān)于人才引進(jìn)工作的調(diào)研報告.......................................129 關(guān)于推動機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)深度融合的調(diào)研報告.......... 135 關(guān)于整頓軟弱渙散黨組織的調(diào)研報告.......................... 148 關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗 斗爭情況的調(diào)研報告....155

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　關(guān)于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的調(diào)研與思考 網(wǎng)絡(luò)

　調(diào)研報告

　經(jīng)濟(jì)

　 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子。

　要沿著這個路子走下去，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔

　頭的產(chǎn)業(yè)。省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要重點發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推

　動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方

　式，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路子，發(fā)展高效

　農(nóng)業(yè)是重要途徑。

　一、發(fā)展前景：質(zhì)量優(yōu)，效益高

　全面建成小康社會，“短板”在“三農(nóng)”。今年中央農(nóng)村

　工作會議，明確要對標(biāo)全面建成小康社會目標(biāo)，提出保供給、

　保增收、保穩(wěn)定的新要求。在新冠肺炎疫情沖擊下，農(nóng)業(yè)遭遇

　產(chǎn)銷困難，如何推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)是重要方向。

　高效農(nóng)業(yè)以市場為導(dǎo)向，依靠科技支撐，以保障農(nóng)產(chǎn)品供

　給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)、社會、

　生態(tài)綜合效益最佳的農(nóng)業(yè)。高效農(nóng)業(yè)的核心要義，就是農(nóng)業(yè)高

　質(zhì)量、高效益，通過提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、信息化水平，

　提高農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力，是一二三產(chǎn)融合，種、養(yǎng)、加、銷銜接，

　全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，可以有效破

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　解農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)規(guī)模偏小、供求矛盾突出、發(fā)展方式粗

　放等難題，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的革命。

　高效農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)方向。在效益上，傳統(tǒng)農(nóng)

　業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益，靠“高物耗、高能耗、高污染、低效益”粗

　放生產(chǎn)。高效農(nóng)業(yè)注重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，

　通過以市場為導(dǎo)向，在保障市場供給的同時，注重生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安

　全產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，如現(xiàn)在工廠化生產(chǎn)的綠色有機(jī)

　農(nóng)產(chǎn)品。在發(fā)展方式上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)靠產(chǎn)量追求效益，通過大量

　使用化肥、農(nóng)藥提高產(chǎn)量，但品質(zhì)卻很難保障，高產(chǎn)但沒高效

　益，有時還滯銷賠錢。高效農(nóng)業(yè)依靠科技進(jìn)步，通過先進(jìn)的農(nóng)

　業(yè)科技及資源利用，如應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)

　等信息技術(shù)，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。在經(jīng)營方式

　上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營，農(nóng)戶單打獨斗，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場風(fēng)險

　較大，效率和經(jīng)濟(jì)效益低。高效農(nóng)業(yè)采用規(guī)�；�經(jīng)營、集約化

　生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)鏈條，可有效

　促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　目前，發(fā)達(dá)國家高效農(nóng)業(yè)主要有三種代表性模式，即以美

　國為代表的規(guī)模化、機(jī)械化、高技術(shù)化模式；以日本、以色列

　等為代表的資源節(jié)約和資本技術(shù)密集型模式；以法國、荷蘭等

　為代表的生產(chǎn)集約加機(jī)械技術(shù)的復(fù)合型模式。我國高效農(nóng)業(yè)發(fā)

　展不適用美國的大規(guī)模經(jīng)營方式，也不具備日本等國高額補(bǔ)貼

　的條件，只能依靠科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)

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　展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

　二、發(fā)展基礎(chǔ)：優(yōu)勢多，規(guī)模小

　近年來，我市以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提

　高農(nóng)業(yè)綜合競爭力為核心，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，積極探索設(shè)施

　農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代示范園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等模式，有力促進(jìn)了高效現(xiàn)代

　農(nóng)業(yè)發(fā)展，但總體規(guī)模較小，發(fā)展水平不高。

　發(fā)展優(yōu)勢明顯，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)滯后。

　全市耕地面積825.5萬畝，水澆地面積500余萬畝，農(nóng)業(yè)

　人口266.9萬人，農(nóng)村勞動力170余萬人，具有發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

　資源稟賦優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)支撐上，全市糧食、水果、蔬菜、畜牧、

　加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)門類齊全，糧食年產(chǎn)量30億公斤，水果產(chǎn)量80

　億公斤，水果出口世界68個國家和地區(qū)，蘋果產(chǎn)量位居全國地

　級市第二，產(chǎn)業(yè)門類齊全。在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)上，特色農(nóng)產(chǎn)品

　揚(yáng)名四方，全省農(nóng)產(chǎn)品出口平臺建設(shè)和蘋果價格指數(shù)發(fā)布，為

　農(nóng)業(yè)發(fā)展增光添彩。但也要清醒看到，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，現(xiàn)

　代農(nóng)業(yè)“三大支柱”產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)滯后，

　農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展動力不足。主要表現(xiàn)在3個方面：一是增產(chǎn)不

　增收。去年全市蘋果年產(chǎn)量達(dá)到55億公斤，但平均價格每公斤

　僅3.6元，主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高檔果占比僅10%左右，

　中檔果占比75%左右，低檔果占到15%左右，暢銷高檔果產(chǎn)量少。

　二是優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價。我市小麥品質(zhì)優(yōu)良，面粉深受市場青睞，去

　年小麥畝均單產(chǎn)達(dá)345公斤，創(chuàng)歷史新高，但畝產(chǎn)值只有806

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　元，主要原因就是產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工能力不足，全市面粉加工

　企業(yè)僅100余家，年加工能力10億公斤左右，大多小麥作為原

　料賣外地加工。三是高投入低效益。近年來，化肥農(nóng)藥價格提

　升，特別是人力成本上漲，農(nóng)業(yè)收入每天二三十元，打工收入

　都在百元以上，許多農(nóng)民棄農(nóng)打工。

　探索形式多樣，但整體規(guī)模不大。

　隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)等效益顯現(xiàn)，大家對發(fā)展高效

　農(nóng)業(yè)的前景看好，發(fā)展熱情很高，但因認(rèn)識、技術(shù)、資金制約，

　整體規(guī)模不大。如設(shè)施農(nóng)業(yè)，既可增產(chǎn)，又可節(jié)約，經(jīng)濟(jì)效益

　是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)10倍以上。溫室櫻桃畝收入高達(dá)3萬元以上，是大

　田櫻桃收入的5倍。但全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積只有62.8萬畝，不到

　耕地總面積的10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)60%的水平，發(fā)展也不平

　衡。再如食用菌產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)資源得天獨厚，采用“果樹枝、秸

　稈等廢棄物—食用菌原料—食用菌—食用菌廢棄物—蛋白飼料

　—畜禽養(yǎng)殖—糞便肥料—有機(jī)肥還田”的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，

　是資源節(jié)約、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、循環(huán)發(fā)展的高效農(nóng)業(yè)。但全市生產(chǎn)食

　用菌的企業(yè)有26家，規(guī)模以上生產(chǎn)加工企業(yè)只有7家，年總產(chǎn)

　量1000萬公斤。全市果樹380余萬畝，每年產(chǎn)生的果樹枝、秸

　稈等30億公斤，全部作為原料可年產(chǎn)食用菌20億公斤，產(chǎn)值

　可達(dá)100億元。

　新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，但新型經(jīng)營主體不足。

　近年來，隨著工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，一批休閑農(nóng)業(yè)、觀光采

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　摘、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方興未艾，推動

　了農(nóng)業(yè)發(fā)展從“產(chǎn)+加+銷”向“一產(chǎn)+二產(chǎn)+三產(chǎn)”融合發(fā)展轉(zhuǎn)

　變。但全市高效農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展質(zhì)量不高，主要集中在鄉(xiāng)村旅

　游和休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)民直接受益還不多。根本原因就是農(nóng)民新型

　經(jīng)營主體的數(shù)量不多、質(zhì)量不優(yōu)，目前全市農(nóng)業(yè)合作社14681

　個，國家級僅88個，家庭農(nóng)場僅1847個，不能有效支撐起高

　效農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要。

　三、發(fā)展方向：強(qiáng)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)方式

　發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，要借鑒成功經(jīng)驗，順應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　規(guī)律，還要立足本地實際因地制宜。我市發(fā)展高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明

　顯，要堅持以提高質(zhì)量和效益為核心，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，加

　快農(nóng)業(yè)發(fā)展向綠色化、特色化、品牌化、集群化、融合化轉(zhuǎn)變，

　推動高效農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

　構(gòu)建三大體系，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

　完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系是發(fā)展高效農(nóng)

　業(yè)的基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就是要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)保

　證口糧安全基礎(chǔ)上，調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。水果產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做精，

　增加優(yōu)質(zhì)果品供給，提高產(chǎn)出效益；畜牧產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)，以市

　場需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高畜產(chǎn)品供應(yīng)能力；農(nóng)產(chǎn)品

　加工業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通和加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附

　加值。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放生產(chǎn)方

　式，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，

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　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　提高農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力。農(nóng)業(yè)效益不高，表面上看是成本問題，

　根子里是經(jīng)營體系問題。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，最重要的就是建立“統(tǒng)、

　分”結(jié)合新型經(jīng)營體系。在“統(tǒng)”的層次，大力發(fā)展有實力的

　“公司+基地+農(nóng)戶”和農(nóng)業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展。在“分”

　的層次，通過市場化政策，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)大戶、合

　作社、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

　依靠科技人才，支撐規(guī)模發(fā)展。

　目前，制約全市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模等問題，歸根結(jié)底還是

　農(nóng)業(yè)科技人才短缺問題。全市農(nóng)技服務(wù)編制數(shù)365個，實際在

　崗人數(shù)332人，在崗在編的273人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩三人，難

　以擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)科技重任。要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建

　以市場為導(dǎo)向，以高等院校、科研院所和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，

　以產(chǎn)業(yè)化為引領(lǐng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供保障。

　完善農(nóng)業(yè)科研人員流動與兼職制度，鼓勵編制內(nèi)的農(nóng)技人員，

　為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)

　后服務(wù)，合理領(lǐng)取報酬。政府要加大對涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生的引進(jìn)

　培養(yǎng)力度，引進(jìn)種植養(yǎng)殖、產(chǎn)品研發(fā)、加工生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)測等

　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵人才。依托農(nóng)技校、農(nóng)科所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，因

　時因地對農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，特別是對家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)

　合作社帶頭人、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人等，實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、

　管理及品牌化建設(shè)方面的培訓(xùn)。深化農(nóng)業(yè)科技特派員制度，鼓

　勵農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)進(jìn)村，對綠色增產(chǎn)模式、水肥藥

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　節(jié)約利用、良種繁育等進(jìn)行推廣，加快新品種、新技術(shù)、新模

　式的應(yīng)用。

　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，壯大新型經(jīng)營主體。

　發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，在土地分散經(jīng)營的情況下，就要扶持新型

　經(jīng)營主體增多、變大、變強(qiáng)。一是積極培養(yǎng)種養(yǎng)大戶。支持有

　文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，

　通過流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模成為專業(yè)大戶，發(fā)展家庭農(nóng)場。

　二是大力發(fā)展專業(yè)合作社。圍繞糧食、水果、蔬菜、畜牧、加

　工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵種養(yǎng)大戶和科技帶頭人創(chuàng)辦領(lǐng)辦合作社，

　重點發(fā)展一批實力強(qiáng)、模式新、效益好、示范帶動能力強(qiáng)的合

　作社。三是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極扶持天之潤棗業(yè)、華

　康藥業(yè)、晉龍集團(tuán)、萬華果品、聞喜象豐農(nóng)牧等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，

　放大種、養(yǎng)、加、供、產(chǎn)、銷一體化經(jīng)營的效益，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品

　精深加工，推動農(nóng)產(chǎn)品加工精細(xì)化、特色化、功能化發(fā)展，增

　加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，破解農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收難題。

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　關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的調(diào)研和思考 網(wǎng)絡(luò)

　調(diào)研報告

　經(jīng)濟(jì)

　 按照“根在基層”調(diào)研實踐活動要求，針對旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)

　行專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

　一、 調(diào)研情況

　我市發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的資源稟賦和自然條件，擁

　有高山、湖泊、森林、溶洞、溫泉和各類文化文物資源，生態(tài)

　資源和人文資源質(zhì)量高、數(shù)量多。全境森林覆蓋率達(dá)76.31%，

　楓樹面積26.5萬畝。全市共有國家A級旅游景區(qū)23個，其中

　包括1個5A級景區(qū)、6個4A級景區(qū)，還有國家、省級重點文物

　保護(hù)單位35個，國家、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目19個，抗聯(lián)

　文化、革命文化、民俗文化多種文化交織，美食美景令人沉醉。

　近年來，市委市政府深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會

　主義思想，實施“工業(yè)強(qiáng)市、旅游興市、生態(tài)立市”戰(zhàn)略，把

　發(fā)展旅游業(yè)作為踐行新發(fā)展理念、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動轉(zhuǎn)型發(fā)

　展的重要抓手，密集出臺一系列措施推動旅游綜合改革、完善

　旅游基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展，取得了實實在在的成效。

　2019年全市接待國內(nèi)旅游人數(shù)4273.4萬人次，增長11.8%；接

　待入境旅游者7.7萬人次，增長1.5%。全年旅游總收入328.2

　 — 10 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　億元，增長12.0%，呈現(xiàn)全面增長的大好局面。

　二、制約旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板

　我市旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力高，干部群眾決心大、信心

　足，但還存在一些制約旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的問題亟待解決。

　（一）有效供給尚顯不足

　一是觀光型產(chǎn)品多、休閑度假型產(chǎn)品少，觀賞楓葉的景區(qū)

　都是簡單的觀賞式旅游產(chǎn)品，森林旅游還停留在爬山、看樹、

　拍照老三樣的狀態(tài)，以溫泉、楓葉、森林、冰雪、中醫(yī)藥等資

　源結(jié)合的休閑度假型、健康養(yǎng)生型產(chǎn)品開發(fā)較少。二是中低端

　產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少，以住宿業(yè)為例，全市僅有一家5星級酒

　店，鄉(xiāng)村旅游民宿多以農(nóng)民農(nóng)戶自行開發(fā)，住宿設(shè)施較為簡陋、

　缺乏特色，針對高消費群體的精品民宿不多。三是夏季、秋季

　產(chǎn)品多，冬季產(chǎn)品少，旅游業(yè)淡旺季明顯，一年能有半年閑，

　多以夏季避暑游和秋季賞楓游產(chǎn)品為主，缺乏針對冰雪和溫泉

　資源開發(fā)的產(chǎn)品。四是單一型產(chǎn)品多，融合產(chǎn)品少，極具滿族

　風(fēng)情和東北特色的飲食還停留在“小作坊林立”的狀態(tài)，利用

　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源開發(fā)旅游商品、旅游演藝層次不高。

�。ǘ�）宣傳營銷不夠有力

　我市旅游的影響力主要集中在東三省，從客源情況來看，

　省內(nèi)游客占據(jù)主要份額，針對東北以外尤其是北京、天津等地

　區(qū)的市場營銷成效不高。還有很多生態(tài)環(huán)境美、文化底蘊(yùn)高的

　景點，卻未形成精品旅游項目，知名度較低。獨具特色的旅游

　 — 11 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　商品缺乏系統(tǒng)營銷和整體推廣，影響了旅游產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步延

　伸和旅游效益的深度開發(fā)。

�。ㄈ�）公共服務(wù)仍需加強(qiáng)

　每逢節(jié)假日或賞楓的季節(jié)，交通擁堵情況就會很嚴(yán)重，給

　游客出行帶來極大不便。剛獲評“國家全域旅游示范區(qū)”還沒

　有通高鐵，也沒有從市區(qū)直達(dá)的高速公路，駕車到縣里需三個

　多小時。

　三、相關(guān)建議

　旅游業(yè)想要乘“國家全域旅游示范區(qū)”之勢而上，實現(xiàn)新

　一輪的發(fā)展，繼而開創(chuàng)全省旅游業(yè)率先發(fā)展新局面，還需繼續(xù)

　貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游發(fā)展的重要論述，在以下三

　個方面尋求突破。

�。ㄒ唬┏掷m(xù)推動旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深挖旅游創(chuàng)新發(fā)

　展?jié)摿?/p>

　一要狠抓文化和旅游融合發(fā)展。圍繞世界文化遺產(chǎn)——五

　女山山城和廟后山古人類遺址等文化資源持續(xù)打造文旅融合項

　目，突出用文化內(nèi)涵包裝旅游、用旅游平臺彰顯文化，著力提

　升景區(qū)文化內(nèi)涵和旅游品味。二要狠抓冬季旅游的發(fā)展。圍繞

　冰雪游打造一批優(yōu)勢旅游產(chǎn)品，重點發(fā)展冰雪休閑度假、冰雪

　溫泉養(yǎng)生、冰雪觀光體驗、冰雪賽事、冰雪民俗等旅游產(chǎn)品，

　讓“冷資源”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;熱經(jīng)濟(jì)”。三要狠抓森林旅游的發(fā)展。

　圍繞森林游打造一批新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，加快森林游從觀光旅游向

　 — 12 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　森林體驗、森林康養(yǎng)、山地運(yùn)動、生態(tài)露營等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，

　實現(xiàn)森林效益最大化。四要狠抓休閑旅游的發(fā)展。圍繞溫泉養(yǎng)

　生、森林康養(yǎng)、低空旅游打造一批高端旅游產(chǎn)品，精準(zhǔn)定位消

　費群體，提高旅游過程中的獨特性、體驗性、功能性和品質(zhì)性。

　五要狠抓工業(yè)旅游的發(fā)展。打造鋼鐵之旅，融入休閑和高科技

　元素，通過參觀廠房、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、工業(yè)產(chǎn)品，用情

　懷來講好傳統(tǒng)工業(yè)的故事，使游客特別是青少年、學(xué)生群體開

　拓視野、增長知識。六要深入挖掘旅游商品這座“金礦”。圍

　繞遼硯、滿族剪紙、鐵剎山福石等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和冰酒、桓

　仁大米、野蘑菇、野山參、核桃油、榛子、刺龍芽、羊湯等特

　色飲食開發(fā)一批特色產(chǎn)品和網(wǎng)紅產(chǎn)品，著力提升產(chǎn)品品味和吸

　引力。編制優(yōu)質(zhì)特色旅游商品名錄并持續(xù)推廣，推動優(yōu)質(zhì)旅游

　商品進(jìn)入機(jī)場、火車站等旅游購物區(qū)，支持旅游商品在線銷售，

　打造旅游商品品牌。

　（二）強(qiáng)化旅游形象，深挖大眾旅游市場潛力

　一要著力塑造特色鮮明的旅游目的地形象，建立多層次、

　全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系，提升區(qū)域內(nèi)各類旅游品牌影響力。二要

　創(chuàng)新營銷模式，利用抖音、微博等新媒體平臺，開展熱點營銷、

　網(wǎng)紅營銷，把旅游宣傳出去。三要加強(qiáng)反季營銷，做好冬春季

　旅游形象宣傳，豐富冬春季旅游線路產(chǎn)品，塑造四季皆宜旅游

　形象。四要開展精準(zhǔn)營銷，著力開拓客源市場，吸引優(yōu)質(zhì)客源。

�。ㄈ�）完善公共服務(wù)設(shè)施，深挖全域旅游發(fā)展?jié)摿?/p>

　 — 13 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　一要構(gòu)建旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快啟動本桓高速公路建設(shè)，盡

　快建成貫穿東西交通大動脈，加強(qiáng)城市與景區(qū)之間交通設(shè)施建

　設(shè)和運(yùn)輸組織，在旅游旺季要根據(jù)旅游市場出行需求，做好彈

　性供給保障。二要推動“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域，重點推進(jìn)

　鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂廁所整體改造，推進(jìn)市場多元供給和以商建

　廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁。三要優(yōu)化旅游投資與消費環(huán)境，進(jìn)

　一步改善營商環(huán)境，著力完善土地供給政策，創(chuàng)新金融支持政

　策，完善旅游財稅政策，持續(xù)完善旅游企業(yè)扶持政策，引進(jìn)國

　內(nèi)外龍頭企業(yè)投資落戶，帶動本土旅游經(jīng)營理念、商業(yè)模式和

　企業(yè)治理能力全面提升。

　— 14 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　關(guān)于推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研與思考 網(wǎng)絡(luò)

　調(diào)研報告

　經(jīng)濟(jì)

　 近年來，旗委、政府高度重視文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全域

　旅游、四季旅游上謀篇布局、深入推動，“沙漠、巖畫、駱駝”

　三張?zhí)厣�名片更加響亮，影響力和美譽(yù)度不斷提升，成為了一

　道亮麗風(fēng)景線。但是，與文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與不斷

　提高的市場需求相比，與習(xí)近平總書記“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”

　的殷切囑托相比，與把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成為戰(zhàn)略性、支柱性、

　主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)要求相比，我們還有許多重大而急迫的問題，

　需要從各個層面統(tǒng)籌考慮加以解決。

　一、當(dāng)前文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

　第一，關(guān)于“遠(yuǎn)”的問題。

　交通的便利與否直接影響到旅游目的地選擇、出游半徑、

　景點客流量和出游感受，文化旅游簡單通俗的說無非就是“方

　便、好看、舒服、值得”。第一個大概還是“方便”，雖然近

　年來旗委、政府下大力氣，一直在著力解決這個問題，但由于

　地域廣而形成的主觀心理距離，以及尚未形成通達(dá)順暢的旅游

　路連接、現(xiàn)有旅游公路等級不高等方面存在的問題，還沒有很

　 — 15 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　好破解，還需要我們在交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下更大的氣力，

　集中更大的精力，謀求更快更大的發(fā)展。此外，有信號還是沒

　信號在當(dāng)前成了文化旅游的一個標(biāo)志性配置，隨著5G時代的到

　來，短視頻進(jìn)入“爆棚”時代，我們要和先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)比拼的，

　就不只是傳統(tǒng)交通，而更是智慧交通、智慧旅游，這應(yīng)當(dāng)作為

　一項重大工程予以著力解決。

　第二，關(guān)于“建”的問題。

　我們旅游資源種類相對單一，開發(fā)難度較大，尚未形成市

　場化運(yùn)作機(jī)制，旅游開發(fā)仍以政府部門為主體，受財力影響，

　連續(xù)性投入不足，融資難、建設(shè)周期長等不利因素，影響和制

　約文化旅游提質(zhì)步伐。近年來，雖然文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施有所提

　升，但主要精力還是在做大景區(qū)流量、做旺人氣等方面，基礎(chǔ)

　設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)展緩慢，存在檔次低、投入

　滯后、一次性投入不足等問題，游客集散地、主要接待點等關(guān)

　鍵環(huán)節(jié)還相對薄弱，文化旅游整體建設(shè)水平還不高，管理方式

　和服務(wù)理念落后，成為了高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約。同時，文化

　旅游產(chǎn)業(yè)同樣面臨同質(zhì)化的問題，西部幾大著名旅游景區(qū)均為

　自然沙漠景觀為主，集觀光與休閑度假為一體的綜合型沙漠休

　閑景區(qū)，有沙有水、各有特色，與我旗的旅游資源“不謀而合”。

　破解旅游資源同質(zhì)化，提升品牌區(qū)域競爭力和吸引力，實現(xiàn)“虹

　吸效應(yīng)”是文化旅游產(chǎn)業(yè)亟待解決的重要問題。

　第三，關(guān)于“游”的問題。

　 — 16 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　這主要還是“看什么、聽什么、吃什么”的問題，根本在

　于文化與旅游的深度融合。旅游是文化的載體，文化是旅游的

　靈魂，文化的吸引力是對游客最大的吸引力。目前來看，我旗

　文化和旅游實質(zhì)性融合還不深，旅游主體文化創(chuàng)意不足，獨具

　特色的歷史地域民族文化資源、文化遺產(chǎn)、文化傳統(tǒng)挖掘提煉

　和開發(fā)利用的還不夠，自然景觀和旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、文化

　價值沒有得到充分體現(xiàn)，還需要在文化融入旅游上進(jìn)一步下功

　夫。

　第四，關(guān)于“住”的問題。

　主要還是增加“過夜游客”的問題。我旗還沒有形成集“吃

　住行游購?qiáng)?rdquo;六要素于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，目前我

　們的游客消費構(gòu)成比例，尚處于交通占40%、門票占20%、住宿

　占30%、文化等占10%的初級形態(tài)，特別是“過夜游”比例低，

　而且普遍存在游客消費水平不高、夜間文化消費不足不旺的問

　題，需要下大氣力解決。此外，季節(jié)性是當(dāng)前我旗文化旅游產(chǎn)

　業(yè)的重要特征之一，在旅游資源、旅游節(jié)慶、旅游活動等方方

　面面都有體現(xiàn)，我旗旅游旺季一般在9至10月，集中在10月，

　全域全季旅游的市場撬動作用和吸附能力不強(qiáng)，旺季的集中性

　和淡季的資源閑置造成的產(chǎn)業(yè)失衡問題也是困擾我們文化旅游

　產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。

　第五，關(guān)于“宣”的問題。

　把文化旅游資源更好宣介推廣出去，是宣傳、文化旅游部

　 — 17 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　門和各級各類媒體的重大任務(wù)。目前，我們在這方面做得還不

　好，主要存在理念思路、方法手段、平臺載體創(chuàng)新不夠，在更

　高站位充分宣介展示獨具大漠特色的國際旅游目的地、推動文

　化旅游“走出去”做得還不好，傳統(tǒng)媒體和新媒體融合不深，

　微信微博、頭條抖音、網(wǎng)絡(luò)直播等新應(yīng)用新業(yè)態(tài)跟蹤運(yùn)用不足。

　此外，“IP”的包裝和宣介不夠明顯，雖然今年嘗試借助熱播

　電視劇《沙�！罚瑒�(chuàng)新開展“尋找古潼京”系列活動，為文化

　旅游產(chǎn)業(yè)助力升溫，但宣傳形式比較單一，宣傳方式不夠靈活，

　宣傳內(nèi)容較為生硬，吸引力和感染力有欠缺，效果還不夠理想。

　二、推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策和建議

　一是大力培育市場主體。

　文化旅游產(chǎn)業(yè)是需要長線建設(shè)、長期投入的產(chǎn)業(yè)，光靠政

　府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、

　社會參與”的思路，堅持走市場化發(fā)展的路子，推動文化旅游

　市場向社會資本全面開放，通過市場運(yùn)作，拓寬融資渠道，加

　大投入力度。同時，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育壯大市場

　主體，借助大企業(yè)、大集團(tuán)的資金技術(shù)實力和管理優(yōu)勢，深度

　開展融資和招商工作，培育文化旅游龍頭企業(yè)和有市場競爭力

　影響力的企業(yè)品牌，打造各具特色的中小企業(yè)。

　二是加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)管理。

　景區(qū)是文化旅游產(chǎn)業(yè)最核心的產(chǎn)品，我們擁有世界級的旅

　游資源，但精品景區(qū)幾乎沒有。要依托沙漠世界地質(zhì)公園核心

　 — 18 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　區(qū)優(yōu)勢，高起點高品位規(guī)劃建設(shè)打造高A級景區(qū)，以此構(gòu)建沙

　漠探險、休閑度假、文化體驗、科考研究等特色旅游功能區(qū)。

　同時，建立符合景區(qū)和現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理機(jī)制，

　強(qiáng)化行業(yè)管理監(jiān)督，規(guī)范文化旅游市場秩序，加強(qiáng)行業(yè)中介組

　織管理，建立科學(xué)合理的導(dǎo)游培養(yǎng)使用機(jī)制，激發(fā)文化旅游產(chǎn)

　業(yè)的內(nèi)在活力。

　三是推進(jìn)旅游設(shè)施建設(shè)。

　近年來，我旗在構(gòu)建互聯(lián)互通交通體系、破解“行難”制

　約等方面取得了重大突破。要進(jìn)一步樹立“快旅漫游”的理念，

　積極推進(jìn)立體交通體系建設(shè)，加快融入國家交通主動脈的步伐，

　推動高速、一級、二級和鄉(xiāng)村旅游公路全面貫通，抓好自駕游

　觀光路線、邊界旅游公路建設(shè)，實現(xiàn)重要出口通道、重點景區(qū)

　高等級公路的無縫銜接，營造出行便利的環(huán)境，提高旅游的進(jìn)

　入性，用交通毛細(xì)血管網(wǎng)支撐起文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決文化

　旅游“最后一公里”問題。加快完善服務(wù)體系和標(biāo)識系統(tǒng)，大

　力推進(jìn)游客服務(wù)中心、停車場、加油站、旅游廁所和通訊、互

　聯(lián)網(wǎng)、金融等便民設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)設(shè)施配套能力和水

　平。

　四是打造精品旅游項目。

　堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，樹牢“沙山也是金山銀山”的

　發(fā)展理念，依托區(qū)位特點和資源稟賦，挖掘優(yōu)勢和潛力，通過

　有效整合、差異打造，提供處處是景的文化旅游體驗、消費空

　 — 19 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　間和更好的休閑與生活。堅持差異化、防止同質(zhì)化，推動門票

　經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、“小旅游”向“大旅游”轉(zhuǎn)變，滿足不

　同消費群體的需求。以巴丹吉林沙漠為主打，突出自然、個性

　元素，推出科考探險、越野競技、影音制作、小飛機(jī)觀光、熱

　氣球航拍、帳篷營地為主題的精品項目；以曼德拉山巖畫、額

　日布蓋峽谷、海森楚魯怪石林、特比希廟等為重點，體現(xiàn)觀光、

　休閑特色，打造親子游樂、宗教朝拜、自駕遠(yuǎn)游為主題的服務(wù)

　項目；圍繞大眾、娛樂目標(biāo)，推出“大漠人家”“養(yǎng)駝人家”

　“馬背人家”為特色品牌的牧家游、農(nóng)家樂民俗體驗項目。同

　時，按照旅游資源空間分布，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作與對接，

　進(jìn)一步建立線路包裝、客源共享等長效機(jī)制，合力構(gòu)建精品旅

　游線路。

　五是強(qiáng)化旅游宣傳營銷。

　制定文化旅游宣介推廣計劃，按照文化旅游產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃

　安排年度宣介推廣，作為宣傳部門和媒體重要任務(wù)來落實。綜

　合借助和運(yùn)用國內(nèi)外大型宣介推廣平臺，特別是人民網(wǎng)、新華

　網(wǎng)、騰訊、頭條、抖音、優(yōu)酷等，用大平臺講好故事。合作運(yùn)

　用主要客源地傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，做到精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)宣

　介、精準(zhǔn)推廣。招選優(yōu)秀創(chuàng)作團(tuán)隊，設(shè)計制作一系列宣介推廣

　產(chǎn)品，用“好產(chǎn)品”講“好故事”，創(chuàng)新應(yīng)用各種傳播手段和

　方式，推廣“產(chǎn)品+文藝+味道”宣介方式。加快智慧旅游建設(shè)，

　實現(xiàn)“一鍵上手，暢游巴丹”和多渠道、高密度宣傳疊加效應(yīng)。

　 — 20 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　進(jìn)一步提升“大漠秘境·壯美巴丹”文化旅游品牌形象，依托

　節(jié)會和賽事活動，聚集人氣活力，擴(kuò)大對外影響力，增強(qiáng)綜合

　競爭力。

　六是建設(shè)特色旅游城鎮(zhèn)。

　注重將文化旅游資源要素聚集整合融入特色城鎮(zhèn)建設(shè)，加

　快發(fā)展文化類、生態(tài)類、景觀類、產(chǎn)業(yè)類特色旅游城鎮(zhèn)，做大

　做強(qiáng)以文化旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)文化旅游全

　要素開發(fā)，形成泛產(chǎn)業(yè)集群。依托豐富的民族產(chǎn)品、特色資源

　和文化遺存，推動建立民族工藝商品街、民族特色飲食街、民

　族風(fēng)情園等特色鮮明、層次高、成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，將分散

　的民族工藝地毯、蒙古族傳統(tǒng)服飾、馬頭琴、銀器、沙畫、沙

　嘎、奇石等工藝制品以及特色食品制作、加工與銷售整合起來，

　打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的精深加工和附加值，推進(jìn)文化

　旅游產(chǎn)業(yè)的拓展和延伸。著力構(gòu)建以文化旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、具

　有地域民族特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，通過大力扶持旅游服務(wù)基

　地、鄉(xiāng)村旅游驛站、星級酒店飯店、沙漠主題旅社、家庭民俗

　旅館建設(shè)，形成功能完備的文化旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)聚集區(qū)，推動和

　實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　 — 21 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的調(diào)研與思考 網(wǎng)絡(luò)

　調(diào)研報告

　經(jīng)濟(jì)

　 通過對先進(jìn)地區(qū)的實地考察和交流，我們認(rèn)為，先進(jìn)地區(qū)

　順應(yīng)形勢發(fā)展，營造出了濃厚的電商發(fā)展氛圍，有序推進(jìn)電子

　商務(wù)發(fā)展，成效顯著，找到了一條促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，成功趕

　超、其發(fā)展模式非常值得我區(qū)借鑒。現(xiàn)報告如下：

　一、總體情況

　第一，構(gòu)建電商服務(wù)體系，推動農(nóng)村電商全覆蓋。

　借力阿里巴巴“千縣萬村”和京東“千縣燎原”計劃，按

　照一鎮(zhèn)一站、一村一點或幾村一點的模式，在全國率先實現(xiàn)了

　“千縣萬村”試點縣區(qū)全覆蓋，村淘站點發(fā)展到617個，打通

　了“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的渠道，被認(rèn)定為“全國電子商

　務(wù)示范城市”，4個縣區(qū)被評為“山東省電子商務(wù)示范縣”，9

　個縣區(qū)全都成為阿里巴巴“千縣萬村”計劃的試點縣。

　第二，培育電商村鎮(zhèn)，推動電商集群發(fā)展。

　尊重群眾首創(chuàng)精神，系統(tǒng)總結(jié)該市“淘寶村（鎮(zhèn)）”發(fā)展

　經(jīng)驗，引導(dǎo)各縣區(qū)立足特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，通過電商促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)

　濟(jì)發(fā)展，開啟了農(nóng)村電商跨縣區(qū)、跨行業(yè)、裂變式競相發(fā)展的

　新局面。全市新增“淘寶村”26個，發(fā)展成全國第二大“淘寶

　 — 22 —

　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　村”集群。

　第三，打造電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升電商層次和水平。

　通過新建或改造閑置廠房、寫字樓等多種方式，建成投用

　電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)21個，入園電商企業(yè)、團(tuán)隊1344家。其中電商

　產(chǎn)業(yè)園已入駐電商、網(wǎng)商、微商、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客團(tuán)隊370家，進(jìn)駐

　物流快遞企業(yè)102家，7家設(shè)立了區(qū)域分撥中心。吸納從業(yè)人員

　1.3萬名，日均發(fā)單量5.6萬票，僅今年上半年就實現(xiàn)交易額

　38億元。

　第四，大力發(fā)展跨境電商，開發(fā)電商新“藍(lán)海”。

　從制定扶持政策、優(yōu)化通關(guān)服務(wù)等方面入手，鼓勵電商經(jīng)

　營主體依托發(fā)制品、工藝品、牡丹產(chǎn)品等特色優(yōu)勢出口產(chǎn)品，

　開展跨境電子商務(wù)。全年完成跨境電商出口額3.5億美元，同

　比增長16.7%，被認(rèn)定為八個跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一。

　二、主要經(jīng)驗

　第一，探索“三個模式”。

　電商的快速發(fā)展是一系列關(guān)鍵要素相互疊加和相互促進(jìn)的

　后果。從電商發(fā)展的歷程中，呈現(xiàn)出“兩地+兩代”、“銷售+

　生產(chǎn)”、“農(nóng)戶+政府”的“3+3”的模式。一是“兩地+兩代”。

　有外地學(xué)習(xí)、工作或生活經(jīng)歷的年輕人返鄉(xiāng)，將電商引進(jìn)，讓

　電商種子生根發(fā)芽、成長、興盛。同時，電商激活了多種人力

　資產(chǎn)，其中包括老年人、殘疾人的人力資產(chǎn)，形成了新的代際

　分工與協(xié)作。年輕人運(yùn)用自己的電商技能，年老人利用自己的

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　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　生產(chǎn)技能和體力，在共同努力與協(xié)調(diào)合作之下，構(gòu)建了新的人

　力資源動能。二是“銷售+生產(chǎn)”。銷售和生產(chǎn)的組合在許多

　電商發(fā)展地區(qū)都可以看到。銷售加生產(chǎn)的特別之處在于其多樣

　化成長和多元化的探索，形成了“雙向與三行”格局。各區(qū)縣

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常不同，電商經(jīng)營模式也不盡相同。既有銷

　售帶動生產(chǎn)的模式，也有生產(chǎn)促進(jìn)銷售的模式；有以內(nèi)銷為主

　的，也有以外銷為主的。三是“農(nóng)戶+政府”。電商銷售曾經(jīng)

　是農(nóng)戶自發(fā)的經(jīng)營活動，如果不組織起來，缺乏政府的引導(dǎo)、

　推動與支持，便難以形成帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群和生態(tài)。農(nóng)戶在

　電商創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著創(chuàng)造力主體的角色，他們的創(chuàng)新

　創(chuàng)造既是自發(fā)自主的，又是有組織的、合作式的。只有加上政

　府的推動引領(lǐng)、服務(wù)支持、連接整合，才讓農(nóng)戶的努力有了大

　方向和強(qiáng)后盾，形成了一股合力。

　第二，找準(zhǔn)“四個結(jié)合”。

　主動順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)特點，積極推動農(nóng)村電商與全市中心

　工作融合發(fā)展，實現(xiàn)了相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。一是

　與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)銷售優(yōu)勢，大力發(fā)展特

　色電商產(chǎn)品，實現(xiàn)由“有什么賣什么”向“能賣什么就生產(chǎn)什

　么”、“什么賣的好就生產(chǎn)什么”轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)

　了電商加工園區(qū)建設(shè)，催生帶動了新經(jīng)濟(jì)萌芽和成長。二是與

　脫貧攻堅相結(jié)合。發(fā)揮電商制約因素少的特點，通過送技術(shù)、

　送設(shè)備、送服務(wù)，扶持貧困戶從事電商產(chǎn)業(yè)，線上銷售、線下

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　加工，一根網(wǎng)線串起三大產(chǎn)業(yè)。三是與特色村培育相結(jié)合。導(dǎo)

　群眾和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過互聯(lián)網(wǎng)拓展銷售渠道。借

　力電商新發(fā)展“一村一品”特色村432個、“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個，為更多電商村的涌現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。四是與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

　相結(jié)合。通過發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，吸引帶動21.5萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，

　在本土創(chuàng)造價值和財富，將會煥發(fā)出巨大的經(jīng)濟(jì)推動力。

　第三，抓實“五動措施”。

　堅持積極主動、勇于開拓，努力創(chuàng)新工作方式方法。一是

　行政推動，加速發(fā)展。市縣均成立了電子商務(wù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和

　管理辦公室，主要負(fù)責(zé)同志對電商親自抓、負(fù)總責(zé)。市政府出

　臺了《關(guān)于加快全市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意見》，制定了電子

　商務(wù)發(fā)展三年行動計劃，把電商發(fā)展納入對縣區(qū)的重點經(jīng)濟(jì)工

　作考核，制定專門的考核辦法，落實工作責(zé)任。二是培訓(xùn)促動，

　提升能力。把培訓(xùn)作為快速起步、支撐電商發(fā)展的重要方式，

　開展了多層次、全方位的培訓(xùn)活動，在全市培訓(xùn)出了一批電商

　人員和電商人才。在阿里巴巴淘寶大學(xué)舉辦了全國第一期訂制

　式縣區(qū)長電商研修班，與阿里合作建設(shè)了淘寶大學(xué)第一個分校，

　去年以來通過多種形式舉辦55次不同層級的領(lǐng)導(dǎo)干部研修班，

　有效提高了各級干部引領(lǐng)電商發(fā)展的專業(yè)素養(yǎng)和能力水平。去

　年以來，全市累計舉辦各級各類電商培訓(xùn)班833期，培訓(xùn)13.1

　萬人次。三是平臺驅(qū)動，搭建載體。借力國內(nèi)大型電商平臺推

　動電商發(fā)展，狠抓了與阿里巴巴、京東等大型電商企業(yè)的合作。

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　四是典型帶動，多點開花。把發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、推廣典型

　作為推動電商發(fā)展的有效手段。在全市推廣“天華模式”，加

　速了電商園區(qū)發(fā)展。支持各部門運(yùn)用典型推動電商發(fā)展。團(tuán)市

　委在全省率先設(shè)立了青年電商創(chuàng)業(yè)獎，組織開展了創(chuàng)業(yè)大賽。

　市婦聯(lián)組織實施“巾幗電商行動”，發(fā)展婦女網(wǎng)店6萬個，帶

　動婦女就業(yè)10.4萬人。五是配套聯(lián)動，形成合力。通過制定政

　策、優(yōu)化服務(wù)、改善環(huán)境等，多方發(fā)力，為電商發(fā)展提供配套

　支撐。在財政、稅收和金融方面，政府提供了一系列服務(wù)，針

　對跨境電商同樣做出了一系列優(yōu)化服務(wù)的努力。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)

　配套，實施光纖入村，建成了全省第一個、全國第二個“全光

　網(wǎng)”城市。實施“菜鳥縣域智慧物流+”項目和“快遞下鄉(xiāng)”工

　程，市縣鄉(xiāng)村四級物流配送體系日趨完善。

　三、有關(guān)建議

　當(dāng)前，正是發(fā)展電子商務(wù)的黃金期，我區(qū)電子商務(wù)發(fā)展雖

　然面臨著起步晚、基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)人才匱乏等困難和問題，與

　電商先進(jìn)地區(qū)相比依然存在較大差距，但我區(qū)也有自身的獨特

　優(yōu)勢。因此，我們需要從規(guī)劃引導(dǎo)、龍頭帶動、人才支撐、政

　策導(dǎo)向等多方面入手，營造良好的電子商務(wù)環(huán)境。

　第一，以政策扶持作為電商發(fā)展的支持點。

　一是健全組織機(jī)構(gòu)。建議成立以區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管

　區(qū)長為副組長，各部門單位為成員的電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，

　負(fù)責(zé)推進(jìn)全區(qū)電子商務(wù)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)街道參照

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　成立領(lǐng)導(dǎo)小組。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、工信、市場監(jiān)管等部門

　單位力量，全面推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)研究等工作。二是完善政

　策措施。研究出臺《關(guān)于加快全區(qū)電子商務(wù)發(fā)展的意見》，出

　臺切實可行的優(yōu)惠政策，及時協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。建

　立電子商務(wù)目標(biāo)考核機(jī)制。建議電子商務(wù)發(fā)展工作列入年度綜

　合考核，電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期調(diào)度、通報、排名。建議

　在招商引資考核中，作為重點招引方向，通過多倍抵頂招商引

　資任務(wù)等方式，提高電子商務(wù)企業(yè)平臺招引力度。

　第二，以平臺保障作為電商發(fā)展的助推器。

　平臺保障是電商發(fā)展的必備載體，拓展電商發(fā)展更加廣闊

　的平臺。一是完善服務(wù)平臺。針對電商企業(yè)、農(nóng)村電商缺技術(shù)、

　缺人才等問題，建議建立墾利區(qū)電商服務(wù)中心。整合區(qū)內(nèi)電商

　人才資源，通過購買服務(wù)等多種方式，實現(xiàn)對起步階段平臺企

　業(yè)的政策指導(dǎo)、平臺搭建、圖文設(shè)計、視頻制作等技術(shù)扶持。

　二是做大空間平臺。將電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及特色電子商務(wù)平臺

　作為重點招引目標(biāo)，創(chuàng)新招商方式和開發(fā)模式，引導(dǎo)電子商務(wù)

　企業(yè)和配套服務(wù)體系集聚布局。大力發(fā)展跨境電商，培育特色

　電子商務(wù)平臺，鼓勵工業(yè)企業(yè)打造線上線下融合、產(chǎn)供銷一體

　的營銷新體系，提高網(wǎng)絡(luò)化營銷水平。

　第三，以龍頭培育作為電商發(fā)展的加速器。

　一是用心開展龍頭企業(yè)培育。理清各鎮(zhèn)街電子商務(wù)企業(yè)、

　農(nóng)村、平臺、技術(shù)機(jī)構(gòu)清單，組織他們走出去學(xué)習(xí)調(diào)研，開拓

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　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　思路，理清發(fā)展方向。了解其所思所想所盼，打通其發(fā)展的堵

　點痛點，通過培育平臺，發(fā)展龍頭企業(yè)，完善物流體系，實現(xiàn)

　本地產(chǎn)品到網(wǎng)絡(luò)客戶的成功對接。二是重點打造龍頭引領(lǐng)項目。

　平臺方面，積極對接北京恩源科技、山東途瀚科技、園釘網(wǎng)、

　外貿(mào)牛等企業(yè)平臺及第三方服務(wù)中心，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品入駐

　平臺。農(nóng)村電商方面，重點對接培育勝坨鎮(zhèn)小張村、黃河口鎮(zhèn)

　小高村、于林村等項目，打造農(nóng)村電子商務(wù)示范村。

　第四，以品牌定位作為電商發(fā)展的向心力。

　結(jié)合我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)商和平臺企業(yè)開展多種

　形式的市場推廣活動，推介我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品，打造黃河口品牌

　形象，提高產(chǎn)品知名度。大力發(fā)展黃河口大米、黃河口蜜桃、

　墾利灘區(qū)小麥、黃河口蝦米等特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品，培育黃河口

　品牌。支持我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“地理標(biāo)志”、“綠色”、“有機(jī)”、

　“無公害”等資質(zhì)的申報認(rèn)證，加強(qiáng)貧困村特色產(chǎn)品品牌化建

　設(shè)。

　第五，以宣傳推廣作為電商發(fā)展的源動力。

　廣泛通過電視臺、微信公眾號等多種形式，加大對我區(qū)電

　子商務(wù)的宣傳報道，引導(dǎo)形成推進(jìn)電子商務(wù)與本土產(chǎn)業(yè)融合發(fā)

　展的良好態(tài)勢。大力普及推廣電子商務(wù)知識，廣泛提高各企業(yè)

　對發(fā)展電子商務(wù)重要性的認(rèn)識，提高市場主體應(yīng)用電子商務(wù)的

　能力。

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　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　關(guān)于重點項目建設(shè)調(diào)研與思考 網(wǎng)絡(luò)

　調(diào)研報告

　經(jīng)濟(jì)

　 今年以來，我縣以全市“項目建設(shè)提升年”行動為契機(jī)，

　全面落實新發(fā)展理念，始終堅持“行動至上、項目為王”，狠

　抓招商引資“一號工程”，以更大的格局謀項目，以更高的眼

　界引項目，以更拼的干勁爭項目，以更強(qiáng)的力度建項目，切實

　提升項目建設(shè)質(zhì)量和水平，用高質(zhì)量的項目引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)

　高質(zhì)量發(fā)展。

　一、項目建設(shè)基本情況

　建設(shè)目標(biāo)方面：

　2020年，計劃實施市縣重點建設(shè)項目108個，總投資332.89

　億元，年計劃投資130.38億元，同比增長179%。其中，市級重

　點建設(shè)項目32個，總投資195.09億元，年計劃投資69.88億

　元，同比增長64%。

　策劃包裝方面：

　聘請專家團(tuán)隊，借智借力策劃包裝項目，建立論證科學(xué)、

　質(zhì)優(yōu)量足的動態(tài)項目庫，縣上重大項目庫內(nèi)策劃包裝的項目始

　終保持在200個以上，總投資超過1000億元。

　招商引資方面：

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　建立常態(tài)化外出招商機(jī)制，加強(qiáng)主動對接，做好跟蹤服務(wù)，

　提高項目落地率和資金到位率，年內(nèi)招商引資到位資金100億

　元以上，爭取上級資金26億元以上。

　產(chǎn)業(yè)布局方面：

　按照“提振煤煙、壯大光伏、轉(zhuǎn)換能源、激活民營”的思

　路，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代工

　業(yè)體系。全年計劃實施工業(yè)類項目39個，年度投資65.5億元，

　占重點項目年度計劃投資比重50%以上。

　二、工作推進(jìn)情況

　扎實開展項目建設(shè)提升年行動。

　按照市委市政府統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，科學(xué)制定項目建設(shè)

　提升年行動方案，將項目建設(shè)作為“追趕超越”主抓手和“曬

　比拼超”主陣地，扎實抓好項目策劃、項目招引、項目推進(jìn)、

　項目管理等工作，不斷提升項目建設(shè)的速度、質(zhì)量和水平。

　統(tǒng)籌疫情防控和項目開復(fù)工。

　縣委常委會、政府常務(wù)會分別安排部署疫情防控期間復(fù)工

　復(fù)產(chǎn)工作，全面指導(dǎo)和保障項目責(zé)任單位和企業(yè)做好項目手續(xù)

　審批、開工物資、人員用工等前期準(zhǔn)備工作，確保疫情防控和

　項目建設(shè)兩手抓、兩手硬。

　強(qiáng)化措施提升項目建設(shè)速度。

　建立日報告、周匯報、手續(xù)代辦制、微信工作群等多項制

　度，重點解決項目手續(xù)辦理、要素保障、營商環(huán)境等方面存在

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　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　的突出問題，確保108個市縣重點建設(shè)項目有力有序加快推進(jìn)。

　努力提升策劃包裝儲備質(zhì)量。

　圍繞“十四五”規(guī)劃編制，認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)投資政策、

　聘請中省智囊機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)鎮(zhèn)（辦）部門策劃包裝項目，建立動

　態(tài)項目庫。目前策劃包裝項目233個（占年度任務(wù)500個的46%），

　總投資1371億元。

　持續(xù)狠抓招商引資一號工程。

　圍繞中國櫻桃第一縣、民窯第一縣、陜西教育強(qiáng)縣、城鄉(xiāng)

　環(huán)境最干凈縣四縣同建，加大招商引資力度。今年，先后接待

　中環(huán)科技、山東中材等來澄客商26批次150人，舉辦各類招商

　活動12余場次，簽約各類項目9個，總投資37.27億元。

　積極營造濃厚項目建設(shè)氛圍。

　堅持未雨綢繆、立足于早，在項目建設(shè)各項工作中做到抓

　早、抓細(xì)、抓落實，營造大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍。

　三、存在問題

　受疫情影響較突出。

　在前期重點項目建設(shè)過程中，存在交通物流不暢、人員物

　資到位難、項目設(shè)備生產(chǎn)廠商供應(yīng)不足等問題，在一定程度上

　影響了整體項目建設(shè)進(jìn)度。

　土地保障還不及時。

　新建項目土地調(diào)規(guī)、審批周期較長，導(dǎo)致項目同期開工率

　較低。部分重點交通項目涉及土地征遷面積大，征遷中遺留問

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　題較多。

　手續(xù)辦理還不夠快。

　盡管實行“項目手續(xù)代辦”，但部分項目立項、環(huán)評、穩(wěn)

　評手續(xù)仍未完全辦理到位，直接影響項目開工和建設(shè)。

　融資問題依然存在。

　由于財力有限，政府投資類項目資金配套還不到位，在利

　用新模式解決融資問題探索還不多，充分有效利用社會資本的

　渠道還不暢通。

　責(zé)任落實還不到位。

　盡管年初通過正式文件對重點項目包聯(lián)包抓責(zé)任進(jìn)行了明

　確和劃分，但包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、包抓部門一抓到底的韌勁還不夠，成

　效還不明顯。

　四、幾點建議

　項目是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)力支撐，是實現(xiàn)追趕超越的重要

　保證。隨著當(dāng)前疫情的有效控制，108個市縣重點項目、76個

　高質(zhì)量發(fā)展大會簽約項目將全面加速推進(jìn)，下一步，應(yīng)圍繞市

　上提出的“兩個千億”目標(biāo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實，持續(xù)擴(kuò)大

　有效投資，提升投資效益，以高質(zhì)量的項目建設(shè)穩(wěn)增長、擴(kuò)投

　資、增動能。

　夯實各級包聯(lián)包抓責(zé)任。

　按照項目建設(shè)提升年行動方案和重點項目包聯(lián)包抓方案，

　進(jìn)一步落實縣級領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位“一把手”的包聯(lián)包抓責(zé)任。

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　僅限學(xué)習(xí)交流，請勿抄襲和出售

　堅持一線辦公、一線協(xié)調(diào)、一線督促，調(diào)配資源，集中攻堅，

　抓協(xié)調(diào)、保開工、搶進(jìn)度，全力保障108個重點項目建設(shè)加速

　加力。

　建立項目定期報告制度。

　建立健全重點項目日報告、周匯報、月通報、季觀摩、年

　考評的聯(lián)動推進(jìn)制度，加強(qiáng)對重點項目的進(jìn)度監(jiān)測，逐項目落

　實定期報告制度，進(jìn)展慢的每天報告1次進(jìn)展情況，所有項目

　每周報告1次進(jìn)展情況，并定期匯總通報。通過定期報告制度，

　夯實各級各方面責(zé)任，提高項目推進(jìn)速度和管理水平。

　深入一線持續(xù)督查督辦。

　進(jìn)一步加大對市縣重點項目的考核督查力度，堅持問題導(dǎo)

　向，組織發(fā)改局...

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