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　關(guān)于主城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理調(diào)研報(bào)告

　環(huán)境衛(wèi)生狀況是一個(gè)城市市民綜合素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市管理服務(wù)水平的綜合體現(xiàn)。在市委“六大”活動(dòng)中，我圍繞主城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的痛點(diǎn)難點(diǎn)，通過實(shí)地查看、走訪了解、座談交流等方式，對(duì)主城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

　一、主城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀 目前我市主城區(qū)建成區(qū)涉及“三辦四鎮(zhèn)”，共有31個(gè)城市社區(qū)、13個(gè)“村改居”社區(qū)、3個(gè)城郊村，另涉及高新區(qū)橫溝橋鎮(zhèn)3個(gè)村和7個(gè)城郊村。為切實(shí)鞏固疫情防控持續(xù)向好態(tài)勢(shì)，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，市委文明辦（創(chuàng)文辦）在主城區(qū)開展了為期一個(gè)月的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)村灣、城鄉(xiāng)水體、城區(qū)菜地、山地、裸露地、建筑工地和收儲(chǔ)未利用地等區(qū)域進(jìn)行綜合整治。環(huán)境衛(wèi)生整治月活動(dòng)開展以來，市委文明辦（創(chuàng)文辦）成立聯(lián)合督導(dǎo)組，分設(shè)四個(gè)專班，采取邊督導(dǎo)、邊整改、現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式，分區(qū)域分類別對(duì)主城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治情況進(jìn)行了全面督導(dǎo)。督導(dǎo)共發(fā)現(xiàn)問題266個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)交辦解決問題112個(gè)，跟蹤處理問題154個(gè)，印發(fā)督辦函13份，中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了較大的改觀。

　二、存在的主要問題

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　雖然經(jīng)過了一次綜合性、突擊性的環(huán)境衛(wèi)生整治，主城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生有了一定的改觀，但環(huán)境衛(wèi)生問題具有一定的反復(fù)性和頑固性，不可能一蹴而就。從目前的情況來看，主城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要是存在以下幾個(gè)方面的問題：

�。ㄒ唬└刹咳罕姯h(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng) 1. 干部群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)有待提升。

　各級(jí)各部門對(duì)環(huán)境衛(wèi)生治理的重要性認(rèn)識(shí)不夠。突擊性的搞環(huán)境衛(wèi)生多，常態(tài)化的研究和解決環(huán)境衛(wèi)生難點(diǎn)少。市民自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)不強(qiáng)，隨時(shí)隨處可見亂扔雜物、隨地吐痰、亂穿馬路等現(xiàn)象，道路兩旁的綠化帶成為隱形的“垃圾堆”“煙灰缸”。

　2. 干部群眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整治參與度、滿意度不高。

　黨員干部參與單位集中組織開展環(huán)境衛(wèi)生志愿服務(wù)多，平時(shí)自覺主動(dòng)撿垃圾、制止不文明行為少。群眾“看你干”多，“跟你干”少，在黨員干部開展志愿活動(dòng)時(shí)，圍觀、拍照多，主動(dòng)配合參與少，還有一邊掃、一邊丟的現(xiàn)象。

�。ǘ�）環(huán)境衛(wèi)生管理死角多 1. 居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理難。

　物業(yè)管理小區(qū)水平低。目前，全市有物業(yè)企業(yè)155家，其中一類全國知名物業(yè)企業(yè)、二類省內(nèi)知名物業(yè)企業(yè)僅10家。一些物業(yè)企業(yè)管理停留在“兩保一修”即保潔、保安、維修的基礎(chǔ)

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　性服務(wù)，對(duì)于業(yè)主反映的其他問題不能及時(shí)解決，業(yè)主對(duì)于物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不滿，導(dǎo)致物業(yè)企業(yè)收費(fèi)率不高，又導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步下降，形成惡性循環(huán)。“三無小區(qū)”、老舊小區(qū)、散居片區(qū)管理難。“三無小區(qū)”、老舊小區(qū)、散居片區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施老舊、管線規(guī)劃不合理、雨污不分流、下水道堵塞嚴(yán)重、停車位不足、公共活動(dòng)場(chǎng)所缺失、綠化不足、道路破損等問題。

　2. 城中村、背街小巷臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。

　據(jù)環(huán)衛(wèi)部門反饋，目前是“四支隊(duì)伍掃全城”：一是啟迪公司，負(fù)責(zé)主次干道及背街小巷清掃；二是高新區(qū)自有的保潔公司，負(fù)責(zé)高新區(qū)清掃；三是街道辦事處部分公益性崗位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)部分背街小巷清掃；四是13個(gè)城中村各自聘請(qǐng)保潔員進(jìn)行清掃。四支隊(duì)伍中前兩者是專業(yè)化的保潔公司，清掃較為規(guī)范，城中村和部分背街小巷均由臨聘人員進(jìn)行保潔，隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，加之城中村、背街小巷規(guī)劃管理滯后，基礎(chǔ)設(shè)施差，城中村、背街小巷環(huán)境衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。

　3. 閑置用地環(huán)境衛(wèi)生問題突出。

　環(huán)境綜合整治月前，主城區(qū)收儲(chǔ)地大部分地塊內(nèi)垃圾堆積成山，部分被用來種菜、經(jīng)營沙石廠、廢品收購站，如大地小區(qū)收儲(chǔ)地、大畈村六組片區(qū)收儲(chǔ)地、泉塘一組收儲(chǔ)地等，地塊內(nèi)建筑垃圾、白色垃圾、生活垃圾比比皆是。同時(shí)，城中村普遍存在閑置土地或宅基地上種菜、垃圾亂丟亂堆等情況。

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　（三）環(huán)境衛(wèi)生管理和服務(wù)水平有待提高 1. 垃圾處理末端缺乏。

　據(jù)環(huán)衛(wèi)部門反饋，我市約有60萬噸建筑垃圾需要處理，但因建筑垃圾無害化處置設(shè)施正在建設(shè)過程中，末端沒有合理出口，做不到資源化利用，導(dǎo)致城區(qū)建筑垃圾隨意傾倒、拋灑現(xiàn)象屢禁不止；運(yùn)輸車輛私運(yùn)、偷運(yùn)建筑垃圾，不按照規(guī)定密閉運(yùn)輸建筑垃圾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　2. 常態(tài)化的環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)機(jī)制不健全。

　各級(jí)各部門缺乏有效的環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)機(jī)制，往往是突擊整治一時(shí)有效，不久之后又出現(xiàn)反彈。如一些收儲(chǔ)地、閑置宅基地等雖然在環(huán)境衛(wèi)生整治月過程中進(jìn)行了整治，但因?yàn)槿狈﹂L期管護(hù)措施，不久又成為了垃圾場(chǎng)，環(huán)境衛(wèi)生治理陷入整治—臟亂—又整治—又臟亂的怪圈。

　三、對(duì)策與建議 （一）正向引導(dǎo)，嚴(yán)管厚愛 1. 對(duì)各級(jí)各部門要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

　強(qiáng)化工作定位，把環(huán)境衛(wèi)生治理工作納入各級(jí)各部門的工作安排，建立黨委、政府以及單位黨組（黨委）常態(tài)化研究部署環(huán)境衛(wèi)生工作機(jī)制。咸安區(qū)要制定出臺(tái)環(huán)境衛(wèi)生治理績效評(píng)價(jià)考核辦法，將環(huán)境衛(wèi)生工作納入年終目標(biāo)考核管理評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。市委文明辦（創(chuàng)文辦）、市愛衛(wèi)辦要制定

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　高于創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市的環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，作為全市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和考評(píng)的依據(jù)。

　2. 對(duì)市民群眾要“嚴(yán)管”與“厚愛”相結(jié)合。

　堅(jiān)持“嚴(yán)管”在前，加大對(duì)亂停亂靠、亂丟亂吐、亂倒亂堆、亂貼亂畫、亂牽亂掛、亂搭亂建以及行人闖紅燈等問題的管理和處罰力度。充分利用媒體手段，讓不文明的行為在閃光燈下露露臉、曝曝光，以“嚴(yán)管”管出好的文明習(xí)慣。堅(jiān)持“厚愛”引領(lǐng)，選樹環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)兵、挖掘和推廣身邊的好人好事，以典型模范來示范引領(lǐng)做表率。

　3. 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，全方位動(dòng)員參與。

　強(qiáng)化思想引領(lǐng)、價(jià)值引導(dǎo)，持續(xù)利用電視、廣播、報(bào)紙及新媒體等多手段全方位開展宣傳。創(chuàng)造性開展黨員干部志愿服務(wù)進(jìn)小區(qū)活動(dòng)和黨員干部做好事活動(dòng)，建議每月固定半天開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，黨員干部不僅要自身參與，還要積極宣傳動(dòng)員家庭成員、左鄰右舍一起參與環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動(dòng)。踐行走遍轄區(qū)、走遍全城，督促動(dòng)員全體市民爭做文明創(chuàng)建、環(huán)境整治的參與者、推動(dòng)者，讓群眾變“局外人”為“局中人”，變“看你干”為“跟你干”。

　（二）緊盯重點(diǎn)，分類施策 1. 分類推進(jìn)居民小區(qū)管理。

　規(guī)范物業(yè)管理小區(qū)。住建部門要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，進(jìn)

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　一步嚴(yán)格實(shí)行新建小區(qū)前期物業(yè)管理招投標(biāo)制度，規(guī)范物業(yè)服 務(wù)企業(yè)進(jìn)入和退出物業(yè)項(xiàng)目行為。完善落實(shí)物業(yè)服務(wù)分級(jí)定價(jià)機(jī)制和退出機(jī)制，全面推行物業(yè)服務(wù)質(zhì)量公示及物業(yè)服務(wù)等級(jí)第三方評(píng)定與街道社區(qū)參與評(píng)定機(jī)制。實(shí)行物業(yè)服務(wù)彈性調(diào)價(jià)機(jī)制，根據(jù)等級(jí)評(píng)定等次適時(shí)調(diào)整其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并在所服務(wù)的小區(qū)進(jìn)行公示，全面打造“質(zhì)價(jià)相符”的物業(yè)服務(wù)環(huán)境。對(duì)無故不交物業(yè)費(fèi)的業(yè)主制定相應(yīng)的制約措施，如將物業(yè)費(fèi)交納情況與個(gè)人信用掛鉤，對(duì)惡意不交物業(yè)費(fèi)者可采取法律訴訟方式來解決，以確保物業(yè)服務(wù)費(fèi)的收繳率。探索“三無小區(qū)”、老舊小區(qū)、散居片區(qū)多模式管理。將疫情期間在每個(gè)小區(qū)設(shè)立的小區(qū)黨支部作為“三無小區(qū)”、老舊小區(qū)、散居片區(qū)管理的牛鼻子，探索以小區(qū)黨支部為基礎(chǔ)組建“紅色業(yè)委會(huì)”，黨支部與業(yè)委會(huì)成員交叉任職。探索推進(jìn)“一幫一”管理：即一個(gè)管理規(guī)范、黨員志愿者多的小區(qū)，結(jié)對(duì)幫扶管理較差、黨員志愿者少的小區(qū)；“一帶一”管理：社區(qū)主導(dǎo)，鼓勵(lì)物業(yè)管理較好的小區(qū)將周邊的“三無小區(qū)”、老舊小區(qū)、散居片區(qū)納入統(tǒng)一規(guī)范管理；“多合一”管理：打通無形的圍墻，將多個(gè)“三無小區(qū)”、老舊小區(qū)、散居片區(qū)合并為一個(gè)大的小區(qū)，引進(jìn)龍頭物業(yè)規(guī)范管理。

　2. “整”“建”結(jié)合，解決城中村、背街小巷亂象。

　一方面，下決心、下大力氣做好城中村、背街小巷的“減

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　法”。街道辦事處要對(duì)城中村、背街小巷現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，依法依規(guī)打擊和拆除違建；采取回購、置換等方式分類研究解決閑 置未利用宅基地問題。要落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”精神，旗幟鮮明地為基層依法依規(guī)打擊處理違建等行為撐腰，尊重鼓勵(lì)基層對(duì)閑置宅基地處置的探索和創(chuàng)新。另一方面，爭取上級(jí)項(xiàng)目政策推進(jìn)城中村、背街小巷“換新顏”。積極爭取、合理利用老舊改、棚改政策資金支持，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城中村、背街小巷改造。要結(jié)合城中村、背街小巷的實(shí)際，既考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也要充分考慮居民生活實(shí)際需要，合理配置停車場(chǎng)、公廁、廣場(chǎng)、小游園等公共資源，切實(shí)完善城中村、背街小巷居住和營商環(huán)境。

　3. 探索推進(jìn)閑置地“短期利用”和“長期托管”模式。

　要圍繞閑置用地，列出短期和長期利用清單，宜綠則綠，宜商則商，宜建則建。探索部分閑置用地建立臨時(shí)停車場(chǎng)、臨時(shí)市場(chǎng)等，緩解停車難、流動(dòng)商販管理難等問題。收儲(chǔ)未利用地按照“誰儲(chǔ)備、誰負(fù)責(zé)”的原則管理，鼓勵(lì)把收儲(chǔ)未利用地塊托管給社區(qū)進(jìn)行管護(hù)。

�。ㄈ�）標(biāo)本兼治，常態(tài)管理 1. 賦能街道。

　探索推進(jìn)市、區(qū)直有關(guān)單位由街道統(tǒng)籌的“雙重管理”權(quán)責(zé)體系。建立街道“吹哨”、部門“報(bào)到”制度，推進(jìn)市區(qū)兩

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　級(jí)城管、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、住建、交通等重要職能部門管理執(zhí)法力量下沉到基層，可對(duì)應(yīng)三個(gè)辦事處設(shè)立集城管執(zhí)法、物業(yè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公安交管一體的綜合執(zhí)法常駐機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙 重管理。按照干部工作日志制度，對(duì)下沉街道的市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法人員履職盡責(zé)情況進(jìn)行嚴(yán)格管理。結(jié)合文明單位動(dòng)態(tài)管理，給予街道、社區(qū)部分“不文明單位”授權(quán)名額，在文明單位評(píng)選中充分征求街道、社區(qū)意見。

　2. 暢通渠道。

　加快推進(jìn)建筑垃圾、大件垃圾、餐廚垃圾末端處理建設(shè)，在咸安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園合理規(guī)劃設(shè)置集生活垃圾處理、建筑垃圾處理、餐廚垃圾處理等一體的再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園，暢通垃圾末端處理渠道。在園區(qū)建成過渡期，可在園區(qū)臨近建立定點(diǎn)“堆場(chǎng)”，規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾、大件垃圾收納中轉(zhuǎn)站，防止違規(guī)偷倒、私倒垃圾等不法行為，減少環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失。

　3. 合力管控。

　探索推進(jìn)法制化、智能化、高效化、公開化的環(huán)境衛(wèi)生管理體制機(jī)制。嚴(yán)格環(huán)境衛(wèi)生治理執(zhí)法，強(qiáng)化職能部門執(zhí)法力度，不定期開展多部門聯(lián)合整治，對(duì)違規(guī)偷倒、亂堆亂放等破壞環(huán)境衛(wèi)生行為，實(shí)施頂額、上限處罰。強(qiáng)化公眾監(jiān)督，對(duì)市民舉報(bào)第一時(shí)間受理，并在核準(zhǔn)后給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，形成社會(huì)、

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　公眾、媒體齊抓共管的良好氛圍。全面推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)在環(huán)境衛(wèi)生治理中的應(yīng)用，將雪亮工程、環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合采集、整合分析， 促進(jìn)多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，讓城市管理向智慧化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)督“五位一體”。

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