園區(qū)調(diào)研報告 4 4 篇

　本文目錄 1. 園區(qū)調(diào)研報告 2. 關于街道工業(yè)園區(qū)建設的調(diào)研報告 3. 省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設調(diào)研報告 4. 最新關于市園區(qū)企業(yè)入園情況的調(diào)研報告

　 根據(jù)梯度推進理論和增長極理論，產(chǎn)業(yè)集聚是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟增長的重要特征。園區(qū)(包括各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，下同)是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，是市場經(jīng)濟條件下工業(yè)化的必然產(chǎn)物，是當前形勢下產(chǎn)業(yè)競爭力的重要來源和集中體現(xiàn)，加快園區(qū)建設對于西部地區(qū)發(fā)展尤為重要。按照市政府領導指示，會同有關部門對市園區(qū)建設情況進行專題調(diào)研，采取多種形式了解現(xiàn)代園區(qū)發(fā)展趨勢，并在征求各方面意見的基礎上對園區(qū)建設思路進行初步探索。

　 一、發(fā)展現(xiàn)狀

　 全面深入了解情況是調(diào)查研究的基礎，也是提出思路的前提。為了解和掌握市園區(qū)建設的情況，有針對性地開展了以下幾個層次的調(diào)研工作：一是對于全市“3+8”園區(qū)布局中的 11 個園區(qū)，分別進行現(xiàn)場考察，了解實際情況。二是選擇現(xiàn)場考察每個園區(qū) 3 個左右的代表企業(yè)，共計了走訪隴星、隴萃堂、紫光、藍科石化、眾邦、連城鋁廠、金川、華潤雪花等園區(qū)企業(yè)約 40 家，掌握一手材料。三是分別召開區(qū)縣政府、有關部門、專家學者、企業(yè)代表等四個方面的座談會約 20 次，從不同角度發(fā)掘信息，系統(tǒng)把握分析。通過以上調(diào)研，對園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀有了一定了解。

　 (一)基本情況

　 市委、市政府于年確定了“3+8”的園區(qū)空間布局戰(zhàn)略，“3”就是指新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)，“8”就是指市 8 個區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中經(jīng)濟區(qū)和高新區(qū)為國家級開發(fā)區(qū)，九州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等 4 個園區(qū)為省級開發(fā)區(qū)。近年來，市園區(qū)經(jīng)濟高速增長，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，年園區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 338 億元，占全市 gdp 比重達到 25%，完成工業(yè)增加值 244 億元，占全市

　工業(yè)增加值比重近 50%，園區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)成為全市經(jīng)濟的重要組成部分。市產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)覆蓋全市所有區(qū)縣，各個園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)分工逐步形成，園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局日趨合理。其中，高新區(qū)成為高檔商務中心和高層次人才聚集中心，入駐企業(yè) 2300 多家，營業(yè)收入億元以上企業(yè)達到 57 家。經(jīng)濟區(qū)形成醫(yī)藥、食品等六大產(chǎn)業(yè)集群,目前六大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占全區(qū)產(chǎn)值 70%以上，總部經(jīng)濟特征初步顯現(xiàn)。

　 (二)主要特點

　 在調(diào)研考察過程中，政府部門、區(qū)縣政府、園區(qū)企業(yè)、專家學者等各個方面對市園區(qū)建設都比較關注，對園區(qū)服務管理都十分滿意，對園區(qū)發(fā)展成就都比較認同，特別是市在經(jīng)濟條件、技術條件、區(qū)位條件等相對不足的情況下各類園區(qū)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，的確來之不易。綜合各方面的情況，市推進園區(qū)跨越發(fā)展工作主要有以下幾個方面的特點：一是思路清晰。明確“3+8”園區(qū)發(fā)展格局，提出“再造”戰(zhàn)略，把園區(qū)建設作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體、經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要引擎，努力打造加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極。二是政策有力。市在推進園區(qū)建設發(fā)展方面制定了一系列的政策措施，特別是制定了《市產(chǎn)業(yè)布局與園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《市園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃(——)》，明確年為市園區(qū)建設年，政策力度大、效果好。三是布局合理。空間布局既突出以“三足鼎立”為重點，又統(tǒng)籌兼顧，充分考慮 8 個區(qū)縣的實際情況，盡量調(diào)動各方面的積極性。產(chǎn)業(yè)布局上依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以石化、有色、裝備等為主導的產(chǎn)業(yè)體系初步形成。四是干勁十足。市發(fā)展園區(qū)的熱情和積極性很高，為新區(qū)配備了正地級班子，高新區(qū)和經(jīng)濟區(qū)也配備了副地級班子。市各級干部充分發(fā)揮“人一之我十之，人十之我百之”的精神，主要領導親自帶頭抓招商、抓項目。五是前景良好。隨著新區(qū)的規(guī)劃建設和高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)的增容擴區(qū)，市園區(qū)發(fā)展空間得到有效拓展。國家和對支持力度不斷加大，區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等不斷集聚，發(fā)展前景十分廣闊。

　 (三)對比分析

　經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展，目前全國共有國家級開發(fā)區(qū) 131 家(其中東部地區(qū) 66 家，中部地區(qū) 38 家，西部地區(qū) 27 家)、高新區(qū) 88 家。從國家級開發(fā)區(qū)的層面分析，年全國 131 個國家級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 41357 億元，工業(yè)增加值 30034 億元，同比分別增長 23.2%、26.6%。全國 131 個國家級開發(fā)區(qū)平均gdp、工業(yè)增加值分別為 316 億元和 229 億元(市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量最大，gdp 將近 XX 億元)，其中西部 27 家國家級開發(fā)區(qū)分別為 170 億元和 126 元，相當于全國平均水平的 55%左右。年市經(jīng)濟區(qū)完成工業(yè)增加值 37.5 億元，同比增長18%。從國家級高新區(qū)的層面分析，20 年來國家級高新區(qū)主要經(jīng)濟指標年均增長率高達 40%，年 gdp 總量達到 41400 億元，園區(qū)平均 gdp 達到 470 億元(市中關村高新區(qū)經(jīng)濟總量最大，gdp 超過 3000 億元)。

　 (四)存在問題

　 市園區(qū)在規(guī)劃、布局、建設、運行、管理、發(fā)展等各方面都取得較好成績，發(fā)展勢頭很好，但在調(diào)研過程中一些專家和企業(yè)還提出一些問題，雖然可能是一家之言或角度不同，但仍需引起重視。一是管理體制方面，還存在一些不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)問題。特別是兩個國家級園區(qū)高新區(qū)在和兩個區(qū)縣擴區(qū)、經(jīng)濟區(qū)在、、、四個區(qū)縣擴區(qū)，需要處理要管委會與所在區(qū)縣的關系。另外，八個區(qū)縣園區(qū)管理機構(gòu)的職能、級別等還需要統(tǒng)一和規(guī)范。二是園區(qū)政策方面，還存在一些不明確、不到位問題。公開透明的政策體系是園區(qū)招商引資和建設發(fā)展的重要條件，目前各級園區(qū)享受的政策體系不夠明確、不夠清晰，政策力度也不夠大。三是市場環(huán)境方面，園區(qū)企業(yè)反映較多、較強烈的問題是規(guī)模不夠(企業(yè)體量都不大、難以做大)、市場有限(西北市場有限、外地市場進入難)、人才流失(吸引人才難、人才流失嚴重，比如紫光為了吸引人才不得在設立技術人才研究院)、配套不足(包括上下游配套不完善、基礎設施配套能力不夠)等，值得深思。四是審批程序方面，還存在一些不夠簡化、不夠便捷問題，省市區(qū)三級政府部門之間的審批程序還需要進行銜接和協(xié)調(diào)。五是土地使用方面，還存在審批難、時間長、成本高等問題。六是建設資金方面，還存在資金不足、渠道不多問題，另一方面投融資體制方面也需要加大力度。以上問題主要是園區(qū)企業(yè)反映，另外園區(qū)管理人員還反映存在園區(qū)財政權限不夠、園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清、園區(qū)經(jīng)濟總量不足、園區(qū)同質(zhì)競爭過多、園區(qū)統(tǒng)計不夠規(guī)范等問題。

　二、經(jīng)驗借鑒

　 “他山之石、可以攻玉”，在當前科技、信息、市場日新月異的形勢下，市要實現(xiàn)園區(qū)跨越發(fā)展，也需要借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗做法。為了解外地經(jīng)驗，一是咨詢國內(nèi)有關專家，查閱大量園區(qū)建設發(fā)展的理論知識;二是會同高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)先后到和、、、等城市考察園區(qū)建設發(fā)展情況;三是在召開由國家發(fā)改委、商務部、大學、中國總部經(jīng)濟研究中心、國家發(fā)展委宏觀院等國內(nèi)權威專家參加的座談會，專題探討西部地區(qū)園區(qū)發(fā)展思路，以期對園區(qū)建設有所借鑒。

　 (一)理論借鑒分析

　 現(xiàn)代園區(qū)建設的主要理論依據(jù)是以不平衡發(fā)展為導向的梯度推進理論和經(jīng)濟增長極理論，法國人上世紀中期提出，在資金十分有限、而基礎設施又需要巨額投資的情況下，要促進不發(fā)達或落后地區(qū)發(fā)展，關鍵是采取不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，配置少數(shù)幾個規(guī)模較大、增長迅速且具有較大地區(qū)乘數(shù)作用的區(qū)域增長極，實行重點開發(fā)。增長極理論強調(diào)，增長極是具有空間集聚特點的下處于成長期的能夠推動經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)集合體，增長極的形成條件主要包括歷史條件、技術條件和資源條件三大方面。增長極的作用機理是類似“磁極”作用的各種離心力和向心力，體現(xiàn)在乘數(shù)效應、支配效應、聚集效應和擴散作用。極化作用有正面和負面兩種作用，發(fā)揮正面作用需要通過政府力量進行引導，特別是要強調(diào)關聯(lián)效應和資源優(yōu)化配置效應，優(yōu)先發(fā)展“關聯(lián)效應最大”的產(chǎn)業(yè)，也就是需求價格彈性和收入彈性最大的產(chǎn)業(yè)。增長極理論對當前園區(qū)建設的啟示很多，一是園區(qū)要高度集中，必須促進企業(yè)集聚和產(chǎn)生規(guī)模效應。二是政府要發(fā)揮推進和引導作用，營造良好的投資環(huán)境和生產(chǎn)條件。三是要培養(yǎng)一批有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家。四是要重點發(fā)展關聯(lián)性強的產(chǎn)業(yè)，并以此帶動整個園區(qū)和區(qū)域發(fā)展。五是規(guī)劃建設園區(qū)要把歷史條件、技術條件和資源條件作為重要考慮因素。

　 (二)國外經(jīng)驗借鑒

　20 世紀年代以來，世界各國和地區(qū)紛紛通過建設種類開發(fā)區(qū)來推動高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中美國硅谷、新竹、印度班加羅爾等最為知名。1.美國硅谷是世界上第一個高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)，也是當今世界上最具創(chuàng)新能力和活力的高科技園區(qū)。硅谷園區(qū)是以市場為主導發(fā)展起來的，科技人員的創(chuàng)新精神、私人企業(yè)家的風險投資、科技人才致富氛圍對人才的強大吸引力等三大條件成為推動硅谷發(fā)展的主導因素。政府不直接介入園區(qū)的發(fā)展和管理，其主要職責是提供自由的創(chuàng)新環(huán)境和健全的法律環(huán)境。2.新竹是上世紀 70 年代為應對出口導向經(jīng)濟危機而進行產(chǎn)業(yè)升級的重要措施，目前園區(qū) gdp 約占地區(qū)的 10%左右，主要電子產(chǎn)品占全島的 50%以上，帶動了高新技術產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，成為經(jīng)濟快速增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的重要推動力量。3.印度班加羅爾軟件科技園核心區(qū)面積僅1.5 平方公里，是印度軟件技術園區(qū)的代表。20 世紀年代，西方公司利用印度龐大而廉價的人力資源開發(fā)應用軟件，開展離岸開發(fā)業(yè)務。1992 年印度政府在班加羅爾正式設立國家級軟件技術園區(qū)，并在班加羅爾與美國之間架設印度第一座衛(wèi)星通訊設備，吸引了大量高科技公司和跨國公司由孟買搬遷至班加羅爾，惠普、摩托羅拉、ibm 等一大批大型企業(yè)入駐班加羅爾科技園區(qū)，形成了對全球極具影響的印度軟件之都。4.盡管三個國際園區(qū)情況差異很大，與情況也很不相同，但是從不同角度來深入分析仍然對我們很有啟示：一是要在園區(qū)選址上可以進一步放開思路，特別是印度班加羅爾啟示我們，可以在發(fā)展中國家的偏遠地區(qū)，利用自身的人力資源發(fā)展 it 產(chǎn)業(yè)和遠程服務。二是要更加注重高校等科研單位的作用。三是要發(fā)揮政府采購的市場拉動和技術促進作用。四是要注重培養(yǎng)培育中小企業(yè)集群。五是加快風險投資發(fā)展，拓寬技術企業(yè)融資渠道。

　 (三)國內(nèi)城市做法

　 本次調(diào)研除園區(qū)之外，還考察了、、、、等 5 個城市、8 個園區(qū)、近 20 家園區(qū)企業(yè)，既有省內(nèi)園區(qū)，又有省外園區(qū)，同時兼顧東中西部三類省會城市。從經(jīng)濟總量上看，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)排名靠前，年gdp 分別為 1150 億元、950 億元、617 億元、416 億元，開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、高新區(qū)排名靠后，年 gdp 分別為 358 億元、180 億元、121 億元、30 億元左右。從行政級別上看，八個國家級園區(qū)管委會均是副地級或正地級。其中：

　開發(fā)區(qū)、兩個園區(qū)管委會都與所在區(qū)縣政府相同，分別是正地級和副地級(為副部級城市，其區(qū)縣為副地級);兩個園區(qū)管委會為正地級，與市政府相同，遠高于所在區(qū)縣政府;高新區(qū)和兩個園區(qū)管委會分別為副地級和正地級，介于市政府和區(qū)縣政府之間(為副部級城市)。從管理體制上看，主要有三種模式：一是“區(qū)區(qū)合一”模式，包括經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新區(qū)，需要明確的是這兩個園區(qū)以前都是與所在行政區(qū)縣分離的，分別于年和年合二為一。二是“獨立園區(qū)”模式，包括高新區(qū)和開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，這種模式下園區(qū)空間邊界清晰、相對明確，管委會相對獨立行使經(jīng)濟管理權(與開發(fā)區(qū)、高新區(qū)合并之前情況相同)，兩個園區(qū)還與相關區(qū)政府合作行使部分社會事務管理權。三是“委托代管”模式，園區(qū)管委會除園區(qū)范圍內(nèi)的管理以外，還受鄰近區(qū)縣政府委托，代管一定區(qū)域范圍，行使市一級經(jīng)濟管理權限和相應行政管理職能，主要目的是擴大園區(qū)政策范圍，最大限度地發(fā)揮園區(qū)輻射作用，包括開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)、高新區(qū)。經(jīng)了解，在園區(qū)管理體制上，商務部和科技部并無統(tǒng)一要求，全國每個園區(qū)管理在具體做法上都有不同之處，也都有各自特點和實際原因。目前各方面相對統(tǒng)一的認識：一是園區(qū)管理模式不是千篇一律和一成不變的，各地要根據(jù)實際情況選擇最適合自身發(fā)展的管理模式，不能不顧實際、照搬照抄。二是考慮到園區(qū)建設發(fā)展特別是初始階段，需要政府發(fā)揮推進作用，因此要賦予園區(qū)管委會效力足夠、相對獨立的權限，因此成立相對獨立、級別高于所在區(qū)縣的管委會是十分必要的。三是“區(qū)區(qū)合一”和“園區(qū)獨立管理”兩種模式各有利弊，前者的主要目的是為了解決園區(qū)的發(fā)展空間問題、社會管理問題以及解決所在行政區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題、就業(yè)分配問題，只有這四大問題處理妥當，才能夠真正實現(xiàn)“區(qū)區(qū)之間”互相

　 促進、互相受益和共同發(fā)展。四是園區(qū)管理模式的根本還是在于區(qū)域之間利益分配平衡問題。通過各方面情況總體上看，這些相對統(tǒng)一的認識對于園區(qū)建設有一定的啟示意義。

　 三、措施建議

　 通過現(xiàn)場考察以及與各地園區(qū)、園區(qū)企業(yè)、各級政府部門和專家學者交流溝通，特別是對市園區(qū)建設發(fā)展的背景、現(xiàn)狀、問題、思路以及未來發(fā)展方向

　等進行多維探討，對市園區(qū)建設的功能定位、產(chǎn)業(yè)選擇、市場拓展、發(fā)展方向、治理結(jié)構(gòu)等方面有了一定認識，初步提出以下思路措施建議。

　 (一)關于功能定位

　 定位是發(fā)展戰(zhàn)略的核心。市要把園區(qū)建設放在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、省跨越發(fā)展的大背景下來考慮定位，要志存高遠、立足、放眼西部，著力打造國家級區(qū)域增長極、打造我國西部中心城市，充分發(fā)揮中心城市對整個區(qū)域的示范、帶動、輻射、聚集作用，促進整個西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，最終促進區(qū)域經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。同時還要及早謀劃，對歐亞大陸橋經(jīng)濟帶進行戰(zhàn)略研究。是古代絲綢之路上的重要城市，處于歐亞大陸橋的重要節(jié)點。隨著金磚四國的發(fā)展，隨著東亞地區(qū)國際區(qū)域合作的加強，園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟的引擎，要做好歐亞大陸橋經(jīng)濟崛起的準備，爭取成為中國陸橋經(jīng)濟的推進者和受益者，使園區(qū)成為陸橋經(jīng)濟帶上的重要樞紐。

　 (二)關于管理體制

　 管理體制是全國園區(qū)發(fā)展中的共性問題，只有管理體制有所突破，園區(qū)發(fā)展才會有突破。首先要對園區(qū)管理機構(gòu)高度授權。目前全國各個園區(qū)都把管委會級別盡可能提高，雖然管委會的級別很重要，但是更重要的還是管委會能夠獨立行使的行政權力，其中四個關鍵因素是人事、土地、投資(包括財政收支)、規(guī)劃，否則管委會體制就難以真正發(fā)揮作用。其次要防止一區(qū)多園管理當中的內(nèi)耗。目前全國不少園區(qū)都是一區(qū)多園格局，實質(zhì)是還是行政區(qū)域分割管理，內(nèi)耗大于合力，整體推進力不強，同時還導致園區(qū)碎片化，不利于吸引大企業(yè)進入。另外還要創(chuàng)新管理模式，以平衡各方面利益，提高運行效率。

　 (三)關于產(chǎn)業(yè)集聚

　 產(chǎn)業(yè)集聚是園區(qū)發(fā)展的基本要求。除了推進企業(yè)向園區(qū)集聚以外，還要著力打造有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史條件、市場條件、技術條件、資源條件等都很有特點，打造產(chǎn)業(yè)集群要注重發(fā)揮資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和關聯(lián)性比較強的產(chǎn)業(yè)，要注重二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特別是要有針

　對性地大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群的打造可以圍繞三條線展開：一是從資源能源角度展開，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈“做長做寬做大”，“做長”就是向上下游延伸，把產(chǎn)業(yè)鏈做完整，“做寬”就是把關聯(lián)行業(yè)、同類企業(yè)都吸引進來，“做大”就是把總量做大，形成規(guī)模效應。二是從深加工角度功入，逐步提高技術水平，占領行業(yè)制高點。現(xiàn)代制造業(yè)模塊化趨勢明顯，市園區(qū)可以兩條腿走路，一方面是做某個行業(yè)的深加工基地，另一方面是做某個環(huán)節(jié)的總部和高端。三是從大項目帶動入手，提高細分行業(yè)在全國乃至全球的競爭力，做細分行業(yè)龍頭，比如鎳的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等。

　 (四)關于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　 西部開發(fā)區(qū)的歷史機遇就是迎來了東部沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的時機。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律包括市場導向、資源導向和人才導向，有的企業(yè)是市場導向型的，即企業(yè)選址趨向于靠近其產(chǎn)品消費市場的地區(qū)，有的企業(yè)是原料導向型的，即企業(yè)選址趨向于靠近其產(chǎn)品原料出產(chǎn)地，有的企業(yè)則是人才導向型的，即企業(yè)選址主要考慮人力資本的豐富性和可得性。前兩種選址傾向的主要原因就是運輸成本的存在，如果原材料經(jīng)加工后會失去絕大部分的重量，或資源、原料具有難以流動性，那么企業(yè)選址就傾向于靠近資源、原料產(chǎn)地，反則其選址就會傾向于靠近市場。市園區(qū)建設要正確把握城市特點和資源稟賦，揚長避短、錯位發(fā)展，特別是要充分發(fā)揮市的資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，超前謀劃、及早布局、主動對接，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，選對產(chǎn)業(yè)方向，做好產(chǎn)業(yè)接續(xù)，特別是要吸引資源導向型和人才導向型企業(yè)，吸引具有增長潛力的東部企業(yè)入駐園區(qū)，逐步打造國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載的示范區(qū)。

　 (五)關于園區(qū)政策

　 我國園區(qū)建設的成功與政府良好的政策是分不開的，關鍵是要吃透和利用好國家給予的優(yōu)惠政策，特別是不能停留在簡單地靠低地價、低稅收和財政補貼來招商引資的階段。首先，市可以充分利用國家的對口支援政策或東部地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的相關政策，來探討與東部地區(qū)合作共建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展路徑。只要不違背國家的法律法規(guī)，合作共建的具體形式可以靈活多樣，爭取在

　最短的時間內(nèi)充分吸收和引進東部開發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗、技術經(jīng)驗和管理經(jīng)驗。合作共建經(jīng)濟開發(fā)區(qū)本身也是一種管理的創(chuàng)新，可以借鑒南通市和青島市在相關方面的經(jīng)驗，比如“代管”、“托管”、“齊抓共管”等。其次，園區(qū)政策特別是審批政策、優(yōu)惠政策等要盡可能公開透明，統(tǒng)一規(guī)范，穩(wěn)定外地企業(yè)投資預期，營造良好投資環(huán)境。另外，要注重政策集成，發(fā)揮政策合力，提供高效可靠的園區(qū)服務。

　 (六)關于建設時序

　 根據(jù)增長極理論，一個能夠?qū)χ苓叜a(chǎn)生帶動輻射作用的發(fā)展極，必須是企業(yè)、企業(yè)家的高度聚集，必須具有較強的規(guī)模效應，必須具有良好的投資和生產(chǎn)生活環(huán)境。因此市園區(qū)建設要突出重點，優(yōu)先發(fā)展基礎好、速度快、空間大、帶動強的園區(qū)，引導企業(yè)、資源、資金、人才等向優(yōu)先發(fā)展園區(qū)聚集，推進重點園區(qū)快速做大做強，進而帶動輻射其他區(qū)域發(fā)展。要合理規(guī)劃、加強統(tǒng)籌，防止多個園區(qū)的同質(zhì)化和同城競爭、惡性競爭，影響全市園區(qū)整體的招商引資力度和經(jīng)濟發(fā)展速度。

　 (七)關于建設資金

　 園區(qū)要發(fā)展，資金是關鍵。資金問題對于市園區(qū)建設尤為重要，特別是當前形勢下受到開發(fā)成本高和招商引資難“兩頭擠”，壓力越來越大。園區(qū)正處于快速發(fā)展的建設期，資金需求量大，總體上要拓寬思路、廣開渠道、創(chuàng)新方式、增加投入，確保建設資金需求。一是要增加政府資金投入。要給予園區(qū)管委會足夠的、穩(wěn)定的財力，便于園區(qū)建設的長遠安排。二是要提高資金使用效率。要建立相對統(tǒng)一、科學運行、有效管理的園區(qū)投資平臺，充分發(fā)揮政府投資的放大效應。三是要積極吸引社會資金。制定優(yōu)惠政策，吸引各地風險投資以多種形式參與園區(qū)建設，創(chuàng)新社會資金的使用方式，比如合作共建、委托建設、建設移交、建設運營等。四是要大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。園區(qū)發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，一方面豐富建設資金來源，另一方面金融產(chǎn)業(yè)本身也是未來發(fā)展方向。要采取多種形式支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是鼓勵在園區(qū)設立針對園區(qū)企業(yè)服務的基

　金、投行、結(jié)算中心等銀行金融機構(gòu)，著力打造西部區(qū)域性結(jié)算中心和要素市場中心。

　 (八)關于人才戰(zhàn)略

　 從硅谷和班加羅爾的經(jīng)驗來看，園區(qū)發(fā)展的一個重要標準就是對人才的吸引力。因此要站在全市及至區(qū)域高度制定人才發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)惠政策，大力吸引各地人才到來參觀考慮、就業(yè)生活、創(chuàng)業(yè)致富。要高度重視高等院校、科研院所等研究機構(gòu)在人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的基礎作用，鼓勵高校院所建立各種高校園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等。要充分發(fā)揮大型企業(yè)、中央企業(yè)、跨國公司等在吸引人才、培養(yǎng)人才方面的積極作用，鼓勵園區(qū)與高校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)科技人才、管理人才。完善人才引進政策，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，為園區(qū)工作人員營造良好的工作生活環(huán)境。此外，基礎設施建設、土地利用政策、空港出口加工、現(xiàn)代遠程服務等幾個問題，對于市園區(qū)建設也十分重要，因篇幅有限不再一一贅述。由于時間有限、了解不夠，以上思路建議多是管中窺豹、一家之言，有些地方還有不妥之處，有些方面涉及國家或省級層面的政策建議，還需要做進一步的工作。

　 總的來說，一個多月時間對于了解全市園區(qū)情況的確太短，但每到過一個園區(qū)一家企業(yè)，內(nèi)心就會對這片熱土增加一份感情一份熱情，支撐著我更加認真更加投入地完成調(diào)研報告，并以此寄托自己的一份期待，期待能對關心參與園區(qū)工作的同志有所啟示，期待園區(qū)未來更美好! 關于街道工業(yè)園區(qū)建設的調(diào)研報告 園區(qū)調(diào)研報告（2）

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　 近期，通過對區(qū) xx 工業(yè)園區(qū)的全面深入調(diào)查，找出了目前園區(qū)在發(fā)展過程中存在的突出問題和矛盾，并針對這些問題和矛盾分析了產(chǎn)生問題的原因，提出了相應的意見與建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況概述如下：

　 一、街道工業(yè)園區(qū)建設呈現(xiàn)的幾個特點

　近年來，xx 街道大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，取得明顯成效。全街投資建設的工業(yè)園區(qū)共有 6 個，其中廣場工業(yè)園、三里工業(yè)園、熊咀工業(yè)園、一宮工業(yè)園、廣建工業(yè)園 5 個工業(yè)園區(qū)已建成投入使用，廣場科技創(chuàng)業(yè)園正在籌建中。6 個工業(yè)園區(qū)計劃總投資 3.5 億元，規(guī)劃用地約 600 畝，目前，累計完成基礎設施建設投資 1.6 億元，建成園區(qū)面積 385 畝，引進工業(yè)項目 35 個，引進資金 3.3 億元，其中引進投資過千萬元項目 14 個，過 5000 萬元項目 2 個，建成投產(chǎn)工業(yè)企業(yè) 23 家。園區(qū)經(jīng)濟在街道發(fā)展越來越快，主要呈現(xiàn)六個方面特點。

　 一是園區(qū)規(guī)模逐步增大。街道先后建設的三里工業(yè)園、一宮工業(yè)園、廣建工業(yè)園、熊咀工業(yè)園、廣場工業(yè)園 5 個工業(yè)園區(qū)，規(guī)模一個比一個大，特別是XX 年興建的廣場工業(yè)園，占地達到 200 畝，引進企業(yè)投資總額達到 1.72 億元以上。同時，即將動工的廣場科技創(chuàng)業(yè)園的面積和投資規(guī)模更大。由此可見，街道園區(qū)建設規(guī)模呈逐步擴大之勢。

　 二是園區(qū)功能逐步增強。已建成的 5 個工業(yè)園區(qū)，全部實現(xiàn)了水、電、路、話、網(wǎng)絡“五通”，完全具備企業(yè)入駐條件。如廣場工業(yè)園，廠房全部是標準化廠房，辦公、住宿、倉儲用房一應俱全，整個園區(qū)實現(xiàn)了硬化、亮化、綠化，園區(qū)功能十分完備。

　 三是入園企業(yè)逐步增多。隨著各種優(yōu)惠政策的出臺和措施的落實，越來越多的企業(yè)投資者看重這塊熱土。截止目前，園區(qū)新引進工業(yè)項目 20 多個，新引進項目個數(shù)占入園項目總數(shù)的 70%。預計今年園區(qū)工業(yè)企業(yè)將達到 40 多家。

　 四是園區(qū)規(guī)模企業(yè)發(fā)展逐步增快。XX 年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到 8 家，是XX 年的 4 倍。今年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有望達到 13 家。

　 五是入園企業(yè)高科技含量不斷提升。目前，園區(qū)新引進工業(yè)項目 20 多家中有 9 家是高新技術企業(yè)，其中有國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 4 家。

　 六是社會貢獻逐步增加。從稅收上看，XX 年園區(qū)實現(xiàn)稅收 478 萬元，分別是 XX、XX、XX 年增長 67%、48%、23%，對財政收入的貢獻份額逐年提高。從社區(qū)集體增收上看，XX 年社區(qū)集體從園區(qū)獲取租金收入 415 萬元，占集體純收入

　總額的 22%，分別比 XX 年、XX 年、XX 年新增收入 391 萬元、241 萬元、160 萬元，園區(qū)對社區(qū)集體增收的總計貢獻份額年均提高 23 個百分點。從安置就業(yè)上看，園區(qū)目前就業(yè)人員達到 1000 多人，其中，XX 年新增就業(yè)人員 400 多人，僅社區(qū)在園區(qū)就業(yè)居民就達 300 多人。

　 二、街道工業(yè)園區(qū)建設存在的主要問題

　 1、企業(yè)抗風險能力不強。從現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)情況看，高新技術企業(yè)所占份額較小。機械加工、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工是目前園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的特色尚未形成，產(chǎn)品層次偏低、市場競爭力弱；園區(qū)專業(yè)化水平不高，企業(yè)與企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度不高，互補性不強，導致園內(nèi)企業(yè)既無協(xié)作配套關系，又不能形成“簇群”效應，弱化了園區(qū)整體競爭力，導致企業(yè)抗風險能力不強。

　2、資金融通渠道不暢。無論是園區(qū)前期基礎設施建設，還是入園企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營和擴大再生產(chǎn)，都需要大量資金投入。由于政策性扶持力度小而且慢，企業(yè)的融資渠道沒有得到有效拓寬。

　 3、自主創(chuàng)新能力不強。由于街道五個工業(yè)園區(qū)起步較晚，起點不高，布局上處于散、小狀況，整體功能上還不健全，加上體制、機制和思想觀念的原因，有的企業(yè)沒有相應的人、財、物、信息、技術等配套資源，缺乏先進的生產(chǎn)經(jīng)營和管理經(jīng)驗；有的企業(yè)滿足于現(xiàn)狀，不愿承受企業(yè)自主創(chuàng)新可能帶來的風險，不愿加大技術創(chuàng)新的投入；有的入園企業(yè)在生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)和各職能之間沒有良性互動，園區(qū)整體發(fā)展水平不高、自主創(chuàng)新能力不強。

　 三、關于加快工業(yè)園區(qū)建設的思考

　 1、加強對工業(yè)園區(qū)的領導和管理。一是要加強對工業(yè)園區(qū)建設的領導。工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展是一項綜合性的系統(tǒng)工程，也是一項長期艱巨的工作，要繼續(xù)把支持和發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設列入重要議事日程，結(jié)合街道實際，完善相應的政策、制度和措施，及時處理和引導好工業(yè)園區(qū)建設與城鎮(zhèn)化及環(huán)境保護的關系。二是要加強對工業(yè)園區(qū)的管理。

　2、加快工業(yè)園區(qū)建設步伐。一是要加快工業(yè)園區(qū)基礎設施建設。充分發(fā)揮政府服務經(jīng)濟發(fā)展的職能，加大工作力度，確保道路、供水、供電、城市交通、通訊、有線電視等配套設施與園區(qū)建設同步，使企業(yè)有良好的發(fā)展空間。二是要抓好廣場科技創(chuàng)業(yè)園項目的啟動和建設。督促項目主體盡快落實資金，實實在在搞好啟動前期準備工作，加快在建項目的建設進度，促進在建項目盡快竣工投產(chǎn)。三是要加大園區(qū)招商引資力度。建立完善的招商網(wǎng)絡，創(chuàng)新招商方式，提高招商引資的水平；加強與外地大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，嫁接一批大項目，新上一批好項目，力爭全年新上工業(yè)重點項目 5 個以上。

　 3、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境。一是要建立健全社會化服務體系。加強生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)，改善融資環(huán)境，最大限度地滿足企業(yè)經(jīng)營需求，盡力克服資金、電力、運輸?shù)绕款i因素對企業(yè)發(fā)展的制約。同時，要積極為企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)指導、技術支持、人才培訓等全方位服務。二是要實行客商“綠卡”保護制度。對各類入園投資企業(yè)業(yè)主及高級管理人員頒發(fā)投資保護“綠卡”，對持卡人員的人身和財產(chǎn)安全予以重點保護；在就醫(yī)、子女就學等方面予以優(yōu)先照顧。三是要完善聯(lián)系會議制度。

　 4、打造特色工業(yè)園區(qū)。一是要做好產(chǎn)業(yè)定位。各工業(yè)園區(qū)應從實際出發(fā)，根據(jù)區(qū)域特點和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，開辟新區(qū)，大氣魄、大手筆，高起點、高標準規(guī)劃建設幾個上規(guī)模、上檔次的精品園區(qū)，在講求園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模總量的同時，做好園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位。二是要積極開發(fā)上游產(chǎn)品。圍繞提高產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，做長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

　省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設調(diào)研報告 園區(qū)調(diào)研報告（3）

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　 根據(jù)群眾路線教育實踐活動專題調(diào)研活動安排，由縣委常委、縣政府常務副縣長張輝牽頭，組成專題調(diào)研組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，通過發(fā)函咨詢、現(xiàn)場交流、座談討論等方式，了解情況、聽取意見，探討以省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為載體、加快全縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展的對策建議，借以謀劃新思路，總結(jié)新經(jīng)驗，提出新舉措，努力破解制約生態(tài)工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　 近年來，全縣上下緊緊圍繞市委、市政府區(qū)域發(fā)展定位和工作部署，堅持既定的發(fā)展理念和基本思路，以實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為目標，把發(fā)展生態(tài)工業(yè)作為宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)的重要支撐，搶抓政策機遇，營造良好環(huán)境，推進項目建設，培育特色產(chǎn)業(yè)，保增長、擴投資、變方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，生態(tài)工業(yè)取得了一定成效，呈現(xiàn)出速度穩(wěn)步增長、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、質(zhì)量不斷提高、后勁明顯增強的良好發(fā)展態(tài)勢。具體表現(xiàn)在五個方面：一是規(guī)劃先行，明確了發(fā)展方向。修訂完善了工業(yè)開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，確定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思路、定位和重點，為加快園區(qū)建設、發(fā)展生態(tài)工業(yè)提供了科學依據(jù)。二是加大投入，完善了基礎設施。把園區(qū)作為生態(tài)工業(yè)發(fā)展的重要平臺，加大資金投入，不斷完善基礎設施。園區(qū)已累計投入建設資金近 20 億元，其中基礎設施建設投入 3.18 億元。三是產(chǎn)業(yè)主導，形成了規(guī)模優(yōu)勢。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品選煉和新能源開發(fā)，已形成 25 萬噸種子、4.2 萬噸乳制品、46 萬噸錳鐵、8 萬噸棉漿粕、5 萬噸食用酒精、5 萬噸紅棗制品生產(chǎn)加工能力和總裝機容量 125 兆瓦發(fā)電能力。四是大力招商引資，夯實了發(fā)展基礎。創(chuàng)新招商引資方式，建立全民招商機制，形成了一些行之有效的措施辦法，三北種業(yè)、中種國際等知名企業(yè)和光伏發(fā)電等重大項目落地建設。五是加快改造步伐，延伸了循環(huán)鏈條。突出培育循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，著力推進循環(huán)化改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，初步構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)大循環(huán)、企業(yè)小循環(huán)的發(fā)展鏈條，資源綜合利用率進一步提高。

　 二、存在的主要問題

　 我縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設雖然取得了一定成效，但由于受發(fā)展階段和自然條件的制約，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是園區(qū)承載能力不足，難以支撐生態(tài)工業(yè)的發(fā)展需求。現(xiàn)有園區(qū)的建設布局可利用的土地較少，同時隨著大沙河開發(fā)區(qū)和丹霞大景區(qū)的建設，原來預留的工業(yè)用地被納入商貿(mào)文化旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，已不適宜建設工業(yè)項目。二是資源依賴性項目多，“兩頭在外”項目少。我縣工業(yè)仍屬于資源型工業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、帶動性不強。全縣 15 戶規(guī)上企業(yè)中，種子加工和礦產(chǎn)品

　企業(yè) 11 戶，高新技術類企業(yè)為空白，制種業(yè)一枝獨大，直接影響著全縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展。三是企業(yè)自身造血功能弱，帶動作用不強。傳統(tǒng)工業(yè)比重大，工藝裝備相對落后，企業(yè)“散、小、弱”的現(xiàn)狀依然存在;產(chǎn)品研發(fā)和轉(zhuǎn)型升級乏力，科技含量和附加值較低，經(jīng)營管理不夠精細，企業(yè)在市場競爭中處于弱勢，盈利能力普遍較差。規(guī)上企業(yè)中銷售上億元的企業(yè)僅有 3 戶，稅收在 500 萬元以上的 2 戶，千萬元以上的 1 戶。作為地方特色的紅棗產(chǎn)業(yè)，還沒有規(guī)上企業(yè);全縣肉牛養(yǎng)殖規(guī)模較大，但沒有上規(guī)模的屠宰加工企業(yè)。四是發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。硬環(huán)境方面，由于園區(qū)基礎設施建設滯后，分布區(qū)域不集中，配套服務不夠完善，可有效利用的建設用地較少，招商引資的吸引力不強，增加了項目落地難度。軟環(huán)境方面，優(yōu)惠政策不夠“優(yōu)”，職能部門主動服務意識不夠強，協(xié)調(diào)服務不夠到位，不能創(chuàng)造性地開展工作，前期手續(xù)復雜，審批效率不夠高，影響和制約了一些大企業(yè)、大項目的入駐和建設。

　 三、加快生態(tài)工業(yè)發(fā)展的思考

　 用生態(tài)工業(yè)的基本要求和循環(huán)經(jīng)濟的基本原則來衡量，我縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展尚處于起始階段，工業(yè)經(jīng)濟處于從以規(guī)模、速度促發(fā)展到以調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、重升級促發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)的發(fā)展目標，必須認真落實縣第十四屆黨代表大會第三次會議和全縣經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，以不破壞自然生態(tài)和不污染人居環(huán)境為前提，以特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)品精深加工和新能源開發(fā)為重點，堅持園區(qū)帶動、開放驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進工業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，走好綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的新路子。

　 (一)堅持綠色取向，圍繞五大特色產(chǎn)業(yè)做精農(nóng)畜產(chǎn)品深加工。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，建好玉米制種、奶肉牛、蔬菜、紅棗、葡萄五大特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，延伸深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。種子加工方面，圍繞打造金張掖國家級現(xiàn)代化玉米制種核心示范基地，建設一流的國家級玉米種子產(chǎn)業(yè)園，推動企業(yè)兼并重組，培植一批“育繁推一體化”的龍頭骨干企業(yè)。玉米加工方面，加大醫(yī)藥中間體產(chǎn)品研發(fā)力度，重點推進雪晶公司生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設;以雪潤生化和大北農(nóng)飼料公司為依托，發(fā)展甜高粱種植和生物飼料加工轉(zhuǎn)

　化。紅棗加工方面，調(diào)動紅棗企業(yè)協(xié)會的積極性和主動性，在加工企業(yè)整合重組、力爭進入規(guī)上企業(yè)、擴大增量上“謀實招”。引進亞盛集團等知名企業(yè)合作發(fā)展，加大紅棗科技投入和產(chǎn)品研發(fā)力度，做優(yōu)產(chǎn)品，做亮品牌，徹底扭轉(zhuǎn)紅棗產(chǎn)業(yè)“有市無價”的被動局面。草畜加工方面，依托專業(yè)合作社和龍頭加工企業(yè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、集中交易和物流配送，建立起有效的市場體系。依托雪蓮乳品公司的品牌優(yōu)勢、基地優(yōu)勢、基礎設施和人脈資源，積極推進與伊利、蒙牛等省內(nèi)外乳品企業(yè)大集團的合作發(fā)展。堅持內(nèi)引外聯(lián)，力爭盤活新華鎮(zhèn)的牛羊屠宰加工廠，使已有的資源發(fā)揮應有的效益，實現(xiàn)畜產(chǎn)品加工增值。發(fā)揮農(nóng)作物秸稈資源優(yōu)勢，實施好升華農(nóng)生物科技公司 45 萬噸生物有機肥生產(chǎn)等項目。果蔬加工方面，擴大番茄、中藥材、釀酒葡萄等基地規(guī)模，建設小包裝番茄醬、中藥飲片、高端葡萄酒等加工項目。實施蔬菜深度加工，重點利用冷鏈、分級包裝、真空保鮮、脫水凍干等先進適用技術和設施，發(fā)展清潔蔬菜、脫水凍干蔬菜、休閑食品等高附加值產(chǎn)品。

　 (二)立足現(xiàn)有基礎，圍繞 1500 兆瓦規(guī)劃做大新能源產(chǎn)業(yè)。深入研究國務院和省政府關于促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見精神，吃透電價補貼、財政稅收、金融支持等方面的具體政策，積極爭取國家和省市對我縣光伏產(chǎn)業(yè)的支持，力促我縣“百萬千瓦級”光伏產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃列入省市盤子，在“路條”爭取上力爭占有更大的份額。具體工作方面，應全力組織實施 1500 兆瓦光電產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，確保新疆特變電工 40 兆瓦光伏發(fā)電項目早日并網(wǎng)發(fā)電;已取得“路條”的萬新偉業(yè)、振澤公司各 50 兆瓦光伏發(fā)電項目按照承諾及早開工建設，年內(nèi)并網(wǎng)發(fā)電;積極做好中節(jié)能和黃河上游公司 100 兆瓦光伏發(fā)電項目“路條”爭取及審批，著力培育工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。利用華興公司 2 號特種合金爐具備投資建設的機遇，加大高載能項目的引進和扶持力度，大幅度增加用電負荷，提升電能就地消納能力，為今后項目的爭取創(chuàng)造條件。同時，應做好評估論證工作，加快啟動風電項目的開發(fā)建設。

　 (三)發(fā)揮資源優(yōu)勢，圍繞三個百萬噸項目做強礦產(chǎn)品精深加工。圍繞錳鐵、凹凸棒、原煤“三個百萬噸”礦產(chǎn)資源開發(fā)目標，全力抓好宏鑫公司 100萬噸錳鐵選煉擴產(chǎn)改造，延伸錳鐵礦加工產(chǎn)業(yè)鏈;抓緊前期工作，千方百計加快印尼力寶集團、蘭州天陽公司 100 萬噸凹凸棒粘土精深加工項目，力爭及早開

　工建設;引導華騰礦業(yè)公司積極尋求戰(zhàn)略合作，推進紅柳園 150 萬噸原煤開采及精深加工項目。加強溝通銜接，及時跟進服務，確保銀先建材公司 10 萬立方米商砼站建成投產(chǎn)、富海金澤公司閃佛寺山金礦資源勘探開發(fā)取得實質(zhì)性進展。

　 四、促進生態(tài)工業(yè)發(fā)展的保障措施

　 一是大力招商引資。首先應對近幾年參加節(jié)會招商簽訂的項目進行“回頭看”，通過抓責任制的落實來提高項目的開工率和落地率，借以堅定各級干部抓招商引資工作的信心和決心。其次，應在全員招商、以商招商、重點招商上下功夫。全員招商。強化“無中生有抓項目”的意識，動員縣內(nèi)外的有識之士積極參與到招商引資工作中來，充分利用血緣、親緣和地緣等人脈資源，搭建平臺、推介項目，宣傳優(yōu)勢、促進合作，實現(xiàn)由職能部門抓招商向全縣上下全員抓招商的轉(zhuǎn)變。以商招商。通過已在我縣成功投資建設的外來客商和企業(yè)，借助他們的信息、商務渠道和人脈資源，大力宣傳推介我縣的資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，吸引更多企業(yè)入駐臨澤發(fā)展。同時，注重發(fā)揮企業(yè)協(xié)會聯(lián)系廣泛、示范帶動性強的作用，把縣內(nèi)企業(yè)的積極性調(diào)動起來，依靠縣內(nèi)外的資源和地域優(yōu)勢，采取合資、獨資、參股等多種形式主動參與招商引資和項目建設，實現(xiàn)以商招商。重點招商。圍繞打造“特色旅游文化強縣”目標，把旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為招商引資的重點，對七彩鎮(zhèn)、梨園新村、丹霞地質(zhì)公園綜合服務區(qū)、西游文化主題公園及星級酒店等項目進行大力推介，并精心籌備參加好蘭洽會等招商節(jié)會，通過節(jié)會招商、網(wǎng)上招商，在“大景區(qū)”建設上有新的作為。另外，應圍繞玉米制種、紅棗、蔬菜、奶肉牛、葡萄等五大特色產(chǎn)業(yè)，力爭在牛羊屠宰、乳制品加工以及紅棗產(chǎn)業(yè)開發(fā)上取得突破。強化責任招商。繼續(xù)將招商引資任務量化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點職能部門，通過落實招商引資責任促進任務落實，并根據(jù)省市的最新要求，不斷完善考核激勵辦法，進一步調(diào)動社會各界參與招商引資的積極性，力爭招商引資項目的開工率和落地率有新的提升。

　 二是強化幫扶措施。繼續(xù)抓好聯(lián)系幫扶重點企業(yè)和重點項目工作制度的落實，按照“五個一”工作要求，切實幫助企業(yè)解決原料供應、產(chǎn)品外銷和改造升級等方面存在的困難和問題，確保企業(yè)能夠正常經(jīng)營、有序運轉(zhuǎn)。對于一些企業(yè)存在的招工難、專業(yè)技術人員缺乏、中層管理人員不足影響項目爭取和行

　政許可等方面的問題，一方面應適時組織用工招聘活動，滿足企業(yè)的用工需求。同時，結(jié)合勞動力技能培訓工程，對企業(yè)員工進行有針對性的技能培訓;另一方面應采取推薦大學生到企業(yè)就業(yè)見習和選派優(yōu)秀干部到企業(yè)掛職等多種途徑，幫助企業(yè)配強中層管理者隊伍，為企業(yè)更好、更快發(fā)展，提供有效服務，以我們的實際行動，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　 三是加強園區(qū)建設。堅持以生態(tài)理念引領園區(qū)建設，進一步明確功能定位，著力培育發(fā)展專業(yè)分工明確、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應顯著的產(chǎn)業(yè)集群，使循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為“低消耗、低污染、高效益”的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。通過爭取國家和省市政策支持、加大政府投入、吸引民間資本等措施，不斷完善園區(qū)道路、供電、供水、供熱、排污、通訊等基礎設施，進一步提升園區(qū)承載能力�？茖W設置管理、信息、物流、金融等綜合服務網(wǎng)絡，健全園區(qū)管理服務機構(gòu)，根據(jù)生態(tài)工業(yè)發(fā)展的需要增加建設用地供應，及時解決工業(yè)發(fā)展無地可用的困局，把園區(qū)打造成為聚集生產(chǎn)要素、配置優(yōu)勢資源的重要平臺。同時，應開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，積極融入全市“兩個園區(qū)、千億產(chǎn)值”的生態(tài)工業(yè)發(fā)展格局，對于我們落地有困難的企業(yè)和項目，積極予以引導，向“兩個園區(qū)”集中，從而在支持全市生態(tài)工業(yè)發(fā)展過程中，借力發(fā)展壯大我們的縣域經(jīng)濟。

　 四是全力推進項目。項目是增加投資、加快發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，抓好重點項目，將為加快生態(tài)工業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越提供強大動力。應把項目建設擺在更加重要的位置，搶抓“3341”項目工程機遇，想方設法謀項目、千方百計引項目、主動出擊爭項目，堅持“在建一批、上報一批、儲備一批、論證一批”，實現(xiàn)以項目帶投資，以投資促轉(zhuǎn)型。應認真研究國家投資政策，找準項目工作與產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合點，有針對性地上報淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等項目，不斷提高項目和資金爭取的成功率。按照“在談項目抓落實、簽約項目抓到位、建設項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓擴產(chǎn)”的思路，強化機制保障，加大落實力度，確保項目建設取得新成效。

　 五是做好融資工作。資金問題依然是制約項目建設、影響企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。首先，應落實好全縣加快生態(tài)工業(yè)發(fā)展的實施意見，切實保障生態(tài)工業(yè)發(fā)展專項資金，重點扶持企業(yè)節(jié)能減排、升級改造、科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

　和招商引資“以獎代補”等方面，真正起到“四兩撥千斤”的作用。其次，應抓住國家加快“新三板”擴容降低準入門檻和上海股權交易所在我市建立孵化基地的有利時機，舉辦專題輔導會議，對有意向的企業(yè)進行培育，引導更多的企業(yè)通過股權融資、股權交易等途徑實現(xiàn)直接融資。第三，應推進銀企對接與合作，爭取金融機構(gòu)的大力支持。對于國家已經(jīng)允許，在我縣還沒有落地的政策，引導各銀行結(jié)合縣域?qū)嶋H和企業(yè)情況，加快落地步伐，并不斷開發(fā)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新融資方式，切實緩解貸款難、擔保難問題。第四，應進一步激活民間投資，廣泛吸引各類資本發(fā)展小額貸款公司和擔保公司，為項目建設和企業(yè)融資搭建平臺。

　最新關于市園區(qū)企業(yè)入園情況的調(diào)研報告 園區(qū)調(diào)研報告（4）

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　 20**年的企業(yè)入園情況進行了一次全面調(diào)研。情況如下：

　 一、基本情況

　 20xx-20xx 年全市園區(qū)共入園企業(yè) 153 家，其中 20xx 年入園企業(yè) 43 家、20xx 年入園企業(yè) 30 家、XX 年入園企業(yè) 52 家、20xx 年入園企業(yè) 28 家。所有入園企業(yè)中，市外引進的有 61 家，市內(nèi)投資新建的有 64 家。入園企業(yè)中規(guī)上企業(yè) xx6 家，其中 20xx 年入園 31 家、20xx 年入園 22 家、XX 年入園 35 家、20xx年入園 18 家。入園企業(yè)資產(chǎn)總額為 236.27 億元，其中資產(chǎn)過億元的企業(yè) 33家。全部入園企業(yè)達產(chǎn)后年銷售收入約 235.25 億元，其中年銷售收入過億元的企業(yè)有 46 家。按年度分園區(qū)的入園企業(yè)情況詳見附表 1。

　 二、存在的問題

　 從調(diào)研情況看，存在的主要問題：一是數(shù)量少。4 年時間僅引進 153 家企業(yè)，年均不到 40 家，每年每個園區(qū)平均不到 4 家。二是規(guī)模小。全部入園企業(yè)中約三分之一為規(guī)下企業(yè)，能達到年銷售收入 3 億元以上的大型企業(yè)僅 xx 家，不到 1 成，而具有龍頭帶動作用的企業(yè)沒有一家。三是市外引進少。全部 153家入園企業(yè)中，市外引進的企業(yè)僅 61 家，不到一半。其他則為市內(nèi)投資新建或市內(nèi)遷建。四是效益差。我市園區(qū)特別是縣域園區(qū)總體上仍處于后發(fā)階段，招

　商引資尚不具備選資的條件，也沒招商選資的意識，基本上是撿到籃子里就是菜。產(chǎn)業(yè)定位、入園條件等均把握不嚴，直接的結(jié)果是入園企業(yè)實力不強，高新企業(yè)少，單位產(chǎn)出低。20xx-20xx 年全市園區(qū)引進高新技術企業(yè) xx 家，縣域僅 3 家。達產(chǎn)后高新產(chǎn)值 52.23 億元，縣域僅 6.72 億元。近四年入園的 xx9家企業(yè)共占地 8777.5 畝(另外 xx 家企業(yè)入駐標準廠房，未占地)，達產(chǎn)后年利稅為 7.6 億元，畝均利稅 8.7 萬元�？h域園區(qū)企業(yè)畝均稅收約 2 萬元，城區(qū)園區(qū)畝均稅收約 5 萬元�？傮w效益不甚理想。

　 縱觀近 4 年入園企業(yè)的情況，縣域園區(qū)好于城區(qū)園區(qū)，如 xx 縣工業(yè)集中區(qū)4 年引進企業(yè) 32 家，而 xx 區(qū)沒有引進一家企業(yè);工業(yè)基礎差底子薄的園區(qū)好于基礎好的園區(qū),如炎陵、茶陵 2 家基礎最差的園區(qū) 4 年引進了 53 家企業(yè)，而城市四區(qū)才引進 46 家企業(yè);土地開發(fā)成本低的園區(qū)好于土地開發(fā)成本高的園區(qū);縣市區(qū)領導重視的園區(qū)好于領導重視不夠的園區(qū)。

　 究其原因, , 我們認為主要體現(xiàn)在四個方面：

　 ( ( 一) ) 宏觀形勢、政策導向的影響

　 XX 年開始的金融危機對我國經(jīng)濟的影響逐步顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟開始逐步下行。工業(yè)經(jīng)濟的不景氣，致使企業(yè)擴張、投資行為減少，對園區(qū)的影響直接表現(xiàn)在入園企業(yè)的逐年減少。與此同時，前幾年，我市大力開展創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模和大規(guī)模的城市建設，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但相比較而言，對工業(yè)經(jīng)濟的重視、對園區(qū)建設的重視度弱化了。面對國際及我國東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整所帶來的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮，準備不足，措施不力。造成我市園區(qū)近年來在全省的地位下降了，不僅落后岳陽、湘潭，相對于郴州、衡陽等園區(qū)的優(yōu)勢也在逐步喪失。

　 ( ( 二) ) 對招商引資重視不夠

　 我市城區(qū)良好的工業(yè)基礎和發(fā)展?jié)撃�，使得大家眼光向�?nèi)，更加注重“內(nèi)需”，即市內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的擴能、裂變項目和現(xiàn)有企業(yè)市域內(nèi)遷建，真正從省外或省內(nèi)市外引進的很少，僅占 40%。境外引進的則更少，僅 2 家。實際的招商

　引資成績寥寥。不僅全民招商尚未形成，以往全民招商、大招商的口號已很少聽到，原來對招商引資的獎勵也停止實施;專門負責招商的人員偏少、待遇偏低的現(xiàn)象普遍存在，招商積極性不高。特別是各級各部門領導招商意識不足，領導出面大多停留在接見、拜訪層面，而不是長期跟蹤，成為朋友。

　 ( ( 三) ) 要素保障力度不夠

　 1.發(fā)展空間有待拓寬。入園企業(yè)情況不理想，與園區(qū)發(fā)展空間不足也有關系。如田心高科園，行政區(qū)劃調(diào)整后，其規(guī)劃范圍內(nèi)的部分區(qū)域劃歸云龍新區(qū)，田心高科園已無拓展空間。茶陵經(jīng)開區(qū) XX 年完成了擴區(qū)調(diào)區(qū)工作，但當年底規(guī)劃范圍內(nèi)就基本無地可供，目前正在開發(fā)三園...

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