對(duì)于城市管理工作情況調(diào)研報(bào)告
發(fā)布時(shí)間:2020-09-06 來(lái)源: 入黨申請(qǐng) 點(diǎn)擊:
關(guān)于城市管理工作情況的調(diào)研報(bào)告
為配合省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于全省城市管理工作情況的報(bào)告,我委在聽(tīng)取省住建部門(mén)匯報(bào)的基礎(chǔ)上,組織部分省人大常委會(huì)委員于 5 月份和 8 月份先后赴**、**、**市開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,聽(tīng)取三市及**市、**縣政府和有關(guān)部門(mén)的匯報(bào),察看了數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心、市容管理示范路、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)等多個(gè)現(xiàn)場(chǎng),廣泛聽(tīng)取了多方面的意見(jiàn)和建議,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、主要工作情況及成效 城市管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容,事關(guān)群眾切身利益,事關(guān)城市面貌,事關(guān)發(fā)展環(huán)境,事關(guān)黨政形象。近年來(lái),省政府及有關(guān)部門(mén)高度重視城市管理工作,踐行“百姓城管、科學(xué)城管、法治城管”三大核心理念,努力創(chuàng)新管理模式,推進(jìn)品牌創(chuàng)建,提升執(zhí)法效能,做了大量切實(shí)可行的工作,城市管理水平明顯提高,城市面貌顯著改善。
。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),政策措施不斷完善。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。全省各市普遍成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的城市管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確各區(qū)和相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé),共同推進(jìn)城市管理工作。**市在全省率先成立了以市長(zhǎng)為主任,由 5 個(gè)區(qū)和 22 個(gè)市職能部門(mén)組成的城市管理委員會(huì)。二是強(qiáng)化城市管理機(jī)構(gòu)。目前,全省所有的市、縣(市、區(qū))都設(shè)立了城市管理局,13 個(gè)市和 28 個(gè)縣(市、區(qū))按照相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的要求,增掛了城市管理行政執(zhí)法局的牌子。鹽城、泰州、宿遷等市分別成立了正處級(jí)的數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心。三是強(qiáng)化制度建設(shè)。省政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《全省美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》、《江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》,省有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾和
工程渣土處置管理工作的意見(jiàn)》等文件,各地也相繼出臺(tái)了一系列文件,從制度層面推進(jìn)城市管理工作深入開(kāi)展。
。ǘ┘涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè),環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益得到保障。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌集中處理。我省率先在全國(guó)推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣集中處理”的城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系建設(shè),目前 95%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉(zhuǎn)站,鎮(zhèn)村垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到 73.4%。全省基本形成“蘇南地區(qū)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔,蘇中地區(qū)焚燒與衛(wèi)生填埋并舉,蘇北地區(qū)逐步由衛(wèi)生填埋向焚燒發(fā)展”的良好格局。到**年底,全省共有生活垃圾處理設(shè)施 77 座,日處理能力達(dá) 4.6 萬(wàn)噸,城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá) 95.9%。二是啟動(dòng)餐廚廢棄物處理工作。省政府率先在全國(guó)出臺(tái)《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》,省住建部門(mén)編制了國(guó)內(nèi)首部省級(jí)餐廚廢棄物處理規(guī)劃,開(kāi)展了無(wú)害化處理和資源化利用省級(jí)試點(diǎn)工作,目前全省餐廚廢棄物日處理能力達(dá)到 510 噸。三是深化環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革。目前全省 25%的城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,環(huán)衛(wèi)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平大幅提升。四是充分保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益。**年底,省住建、財(cái)政等七家部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步保障全省環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的實(shí)施意見(jiàn)》,首度明確一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的 110%,目前已有南京、**等 5 個(gè)市落實(shí)到位。鎮(zhèn)江市建設(shè)了兩棟環(huán)衛(wèi)工人公寓樓,提供給環(huán)衛(wèi)工人租住。**市政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每年與環(huán)衛(wèi)工人同吃年夜飯,慰問(wèn)環(huán)衛(wèi)工人,并從今年起開(kāi)始為環(huán)衛(wèi)工人繳納住房公積金。**市向社會(huì)公開(kāi)征集“環(huán)衛(wèi)工人歇腳點(diǎn)”,并按照一個(gè)場(chǎng)地、一臺(tái)飲水機(jī)、一臺(tái)微波爐、一排椅子、一個(gè)宣傳陣地“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置,給環(huán)衛(wèi)工人工間休息和生活帶來(lái)便利。
。ㄈ┩七M(jìn)數(shù)字化城管工作,“大城管”格局逐步形成。一是數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全省 58 個(gè)市、縣(市)中,已有**個(gè)建成運(yùn)行或試運(yùn)行數(shù)字化城管系統(tǒng),約占總數(shù)的 60%左右,建設(shè)質(zhì)量和推進(jìn)速度均居全國(guó)前列。二是整合多方資源,在解決面廣量大的城市管理問(wèn)題和突發(fā)事件中,發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在的作用。**市將數(shù)
字化城管與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合,借助智能識(shí)別、自動(dòng)監(jiān)控、三維 GIS等技術(shù),實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、數(shù)字化和智能化。**、**等市積極推進(jìn)數(shù)字化城管與 12**5 政府熱線、應(yīng)急指揮平臺(tái)的融合,實(shí)現(xiàn)了同步運(yùn)行。三是加大考核力度。**、**、南通等市充分發(fā)揮數(shù)字化城管的績(jī)效評(píng)價(jià)功能,將評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入政府部門(mén)效能考核,促使政府相關(guān)部門(mén)把城市管理工作擺上議事日程。
。ㄋ模┖粚(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ),執(zhí)法效能明顯提高。一是扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。全省各地以“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”和“省市容管理示范路”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手,積極推進(jìn)工作重心下移,開(kāi)展清理占道經(jīng)營(yíng)、整治違章廣告等活動(dòng)。目前**、**、張家港等 14 個(gè)城市獲得“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”稱(chēng)號(hào),全省共創(chuàng)建省級(jí)市容管理示范路 102 條,營(yíng)造了良好的城市環(huán)境。二是實(shí)施渣土運(yùn)輸集中整治。**年,省住建、公安部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展全省渣土運(yùn)輸車(chē)輛百日集中整治行動(dòng),全省查處渣土運(yùn)輸車(chē)輛各類(lèi)違法違規(guī)行為 24 萬(wàn)多起。**年省住建、公安等部門(mén)又聯(lián)合對(duì) 12 個(gè)城市進(jìn)行督查考核,進(jìn)一步鞏固了整治成果。南京、**、**等市完成全市渣土運(yùn)輸車(chē) GPS 定位系統(tǒng)的安裝,對(duì)渣土運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時(shí)間實(shí)施全方位監(jiān)控。三是規(guī)范執(zhí)法行為。**等市推行“柔性管理、剛性執(zhí)法”,統(tǒng)一著裝,規(guī)范言語(yǔ),有效推進(jìn)了文明執(zhí)法。**市推出以“三早”、“三制”和“三督查”為內(nèi)容的“三三三”工作機(jī)制。“三早”即“早發(fā)現(xiàn)、早制止,早拆除”,“三制”即“協(xié)管員駐村制、執(zhí)法隊(duì)員包片制、中隊(duì)負(fù)責(zé)制”,“三督查”即“首問(wèn)負(fù)責(zé)制督查、責(zé)任追究制督查、錯(cuò)案追究制督查”,確保執(zhí)法工作取得實(shí)效。
。ㄎ澹┴S富文化內(nèi)涵,城管形象有效提升。省住建部門(mén)開(kāi)展以“城管三走進(jìn)”、“城管義工”等為主要內(nèi)容的“城管系統(tǒng)文化建設(shè)年活動(dòng)”,出版報(bào)告文學(xué)《心底流淌的歌》,舉辦書(shū)畫(huà)攝影獲獎(jiǎng)作品展,受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。**市創(chuàng)辦**環(huán)衛(wèi)報(bào),開(kāi)通環(huán)衛(wèi)網(wǎng)站和微博,設(shè)立環(huán)衛(wèi)道德講堂,定制環(huán)衛(wèi)主題郵票,建立職工書(shū)屋等一批環(huán)衛(wèi)文化陣地,豐富了環(huán)衛(wèi)工人的精神生活。**市于 2008 年設(shè)立環(huán)衛(wèi)“金
掃帚”獎(jiǎng),五年來(lái)累計(jì)表彰先進(jìn)個(gè)人 130 多人次,先進(jìn)班組 60 多個(gè)次,社會(huì)反響很好。
二、存在的主要問(wèn)題和困難 在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們也要看到,當(dāng)前全省城市管理工作仍然存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),需要引起充分重視。
。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)不夠到位。一是對(duì)城市管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到城市管理在建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、打造美麗中國(guó)進(jìn)程中的重要作用。全省城市管理發(fā)展水平很不平衡,以數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)為例,目前還有淮安、東臺(tái)、沭陽(yáng)等 17 個(gè)地區(qū)未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。南京市有一半的區(qū)尚未建成數(shù)字化城管平臺(tái),已建成的區(qū)級(jí)平臺(tái)與市級(jí)平臺(tái)間信息交換也不夠暢通。無(wú)錫市作為國(guó)家第三批試點(diǎn)城市,系統(tǒng)建設(shè)滯后。二是管理合力仍未真正形成。調(diào)研中有些市反映,城市管理工作涉及到住建、公安、財(cái)政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、工商等多個(gè)部門(mén),長(zhǎng)期以來(lái),由于權(quán)責(zé)不清和執(zhí)法交叉,政出多門(mén)、各自為政,極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理真空,城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮,致使部分熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題久拖不決。三是有的市民對(duì)城市管理基礎(chǔ)建設(shè)理解支持不夠。由于一些市民反對(duì),我省垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批周期過(guò)長(zhǎng),項(xiàng)目推進(jìn)普遍遇到困難。如南京市江北焚燒發(fā)電廠前期工作開(kāi)展了 5 年,易址后今年才開(kāi)工建設(shè)。**市吳江平望垃圾焚燒發(fā)電廠和無(wú)錫市錫東垃圾焚燒廠項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)齊全,但建成后由于周?chē)用穹磳?duì),一直無(wú)法投運(yùn)。四是少數(shù)媒體對(duì)執(zhí)法的片面報(bào)道使得城市管理工作陷入困境。有的媒體為了追求所謂“新聞性”,過(guò)度渲染執(zhí)法主體和被管理者的矛盾和糾紛,片面放大執(zhí)法隊(duì)伍的過(guò)失。反之,對(duì)執(zhí)法行為以及城市管理工作的作用與成效卻鮮有報(bào)道,沒(méi)能全面客觀反映問(wèn)題。另外,少數(shù)市民文明素質(zhì)不夠高,環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不夠強(qiáng),出現(xiàn)隨地吐痰、亂扔亂倒、占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂貼亂畫(huà)、亂堆亂放等諸多不文明行為,不同程度地影響和破壞城市良好形象。
。ǘ┙(jīng)費(fèi)投入不足。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多。主要表現(xiàn)在:個(gè)別城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)尚未啟動(dòng),全省餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)才剛剛起步;一些垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量不夠、功能不完善,設(shè)備老化,更新不及時(shí);環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)率低,不少城市道路機(jī)械化清掃率低于 30%;一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的垃圾處理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到有效保障,直接影響環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量;目前省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金對(duì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,但是補(bǔ)助資金的支持比例不高,餐廚廢棄物處置還沒(méi)有納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍;集貿(mào)市場(chǎng)總量不足,占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)無(wú)處疏導(dǎo),馬路市場(chǎng)取締后容易死灰復(fù)燃;停車(chē)場(chǎng)、公廁布局不合理,配比過(guò)少。二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)普遍不足。全省只有無(wú)錫、**、**、南通、**等 5 個(gè)市執(zhí)法經(jīng)費(fèi)超過(guò)了 10 萬(wàn)元/年人,最低的宿遷市只有 5.5 萬(wàn)元/年人;執(zhí)法車(chē)輛老化、取證設(shè)備匱乏等問(wèn)題在一些縣區(qū)比較突出。三是環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇普遍不高。不少地區(qū)還停留在以人工作業(yè)為主的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)階段,環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差,工資福利待遇卻處于較低水平。目前我省還有無(wú)錫、鎮(zhèn)江、鹽城、**等 8 個(gè)市和大多數(shù)縣(市、區(qū))的一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入未達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的 110%,少數(shù)地區(qū)連最低工資標(biāo)準(zhǔn)也難以保證。
(三)執(zhí)法能力建設(shè)有待加強(qiáng)。一是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。調(diào)研中城市管理部門(mén)普遍反映,伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,城市管理行政執(zhí)法的范圍和對(duì)象也日益擴(kuò)大,擔(dān)負(fù)著過(guò)多的行政管理事務(wù),但面對(duì)大量的執(zhí)法任務(wù),人手缺少、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定等問(wèn)題日益突出。省住建部門(mén)《關(guān)于深入推進(jìn)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作的意見(jiàn)》要求,行政執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量按不低于城市人口萬(wàn)分之五的比例進(jìn)行配備。目前,全省僅有泰州、宿遷、**三市的比例超過(guò)萬(wàn)分之四,**、南通、鎮(zhèn)江三市介于萬(wàn)分之三和四之間,南京等七市均低于萬(wàn)分之三。據(jù)調(diào)研了解,上海市城區(qū)執(zhí)法人員的配置比例最高的達(dá)到萬(wàn)分之七,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)南京市各城區(qū)的配置比例。由于執(zhí)法力量遠(yuǎn)不能滿足城市管理發(fā)
展的需要,全省各地聘用的編外協(xié)管人員占較大比重,據(jù)了解,有的市編外協(xié)管人員與正式隊(duì)員的比例嚴(yán)重倒掛,達(dá) 4.5∶1。二是少數(shù)執(zhí)法人員宗旨意識(shí)不夠強(qiáng)。城市管理執(zhí)法對(duì)象多為下崗職工、失地農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員等弱勢(shì)群體。少數(shù)執(zhí)法人員群眾觀念淡薄,忽視文明執(zhí)法,遇到管理對(duì)象不服從管理時(shí),沒(méi)有做過(guò)細(xì)的工作,言行舉止不當(dāng),態(tài)度較為粗暴,一定程度上損害了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益,影響了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。三是部分執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些執(zhí)法人員法律知識(shí)掌握不全面,對(duì)法律的理解和適用存在偏差,對(duì)執(zhí)法程序不夠熟悉。有些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),執(zhí)法方式滯后,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不夠及時(shí),解決問(wèn)題能力不夠,執(zhí)法往往陷于被動(dòng)局面。
。ㄋ模┓ㄖ浦伪∪。調(diào)研中,有的同志形象地將城市管理機(jī)構(gòu)比喻成“上無(wú)爹娘、子孫滿堂”。雖然市縣政府都成立了城市管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),但省住建部門(mén)尚未設(shè)立負(fù)責(zé)城市管理工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),不利于加強(qiáng)對(duì)全省城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。到目前為止,還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的城市管理法。執(zhí)法依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定,屬于“借法執(zhí)法”,嚴(yán)肅性和權(quán)威性不足,造成執(zhí)法難度很大,管理矛盾比較突出。近年來(lái),我省城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量逐步增長(zhǎng),垃圾處理壓力越來(lái)越大,但因?yàn)槿狈Ψㄒ?guī)支撐,實(shí)際工作中面臨垃圾無(wú)害化處理能力不夠、垃圾分類(lèi)難以推進(jìn)等諸多問(wèn)題,迫切需要制定《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》。此外,《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》已實(shí)施近十年,一些規(guī)定已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求,需要根據(jù)我省城市管理工作實(shí)際進(jìn)行修改完善。
三、幾點(diǎn)建議 城市管理是一項(xiàng)關(guān)系民生、關(guān)系穩(wěn)定、關(guān)系發(fā)展的系統(tǒng)性工程,涉及面廣,難度大,矛盾多。省政府及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),采取措施,努力做好城市管理工作,為建設(shè)美好江蘇、構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí),營(yíng)造全社會(huì)感知、理解、支持城市管理工作的良好氛圍。一座城市“三分建設(shè),七分管理”。各級(jí)政府要把城
市管理工作擺上突出位置,納入重要議事日程。要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等形式,組織宣傳教育活動(dòng),讓更多市民了解城管、關(guān)注城管、參與城管。新聞媒體要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,傳遞社會(huì)正能量,既要曝光“暴力執(zhí)法”等不良現(xiàn)象,也要報(bào)道嚴(yán)格執(zhí)法等正面事件,增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的使命感和自豪感,營(yíng)造良好的執(zhí)法輿論氛圍。要搭建多種形式的溝通平臺(tái),開(kāi)展“城管開(kāi)放日”等系列活動(dòng),邀請(qǐng)市民走進(jìn)城市管理,使廣大市民在參與中受到教育、消除誤解。要深入持久地開(kāi)展文明素質(zhì)教育,努力提高全社會(huì)的城市文明意識(shí),營(yíng)造良好的城市管理工作氛圍。
。ǘ┩晟企w制機(jī)制,形成齊抓共管的工作合力。各級(jí)政府要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、重心下移、條塊互補(bǔ)的工作原則,建立健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制,進(jìn)一步明確市縣兩級(jí)的責(zé)任,充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)在城市管理工作中的基礎(chǔ)地位和作用,推進(jìn)管理重心下移。要建立健全高位協(xié)調(diào)機(jī)制,設(shè)立由城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),有關(guān)部門(mén)參加的城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)城市管理的組織、決策、協(xié)調(diào)等工作,及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。要依托數(shù)字化城管平臺(tái),建立健全城市管理綜合考評(píng)機(jī)制,將案件處置率、按期辦結(jié)率、延期辦理率和核查情況等納入考核評(píng)價(jià)內(nèi)容,確?己斯ぷ髀涞綄(shí)處,努力實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
。ㄈ┘哟蠼(jīng)費(fèi)投入,切實(shí)維護(hù)環(huán)衛(wèi)職工權(quán)益。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求,建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,進(jìn)一步加大對(duì)城市管理工作的投入力度。省政府要進(jìn)一步增加省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金規(guī)模,將數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)、餐廚廢棄物處理、機(jī)械化清掃車(chē)輛配置納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍,并提高生活垃圾處理、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施的資金獎(jiǎng)補(bǔ)比例。要按照 2015 年縣以上城市數(shù)字化城管實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)任務(wù),大力推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè),切實(shí)提高城市管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,加快集貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)步伐,
從源頭上緩解管理壓力。同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)新投入方式,引導(dǎo)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng),努力解決資金需求和投入不足的矛盾。要督促8 個(gè)市及大多數(shù)縣(市、區(qū))盡快提高一線環(huán)衛(wèi)工人工資收入水平,確保不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的 110%。要探索建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)有毒有害崗位津貼制度,鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)企業(yè)建立環(huán)衛(wèi)一線工人工齡工資制度,穩(wěn)定一線環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍。要強(qiáng)化一線環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)安全,合理安排工作量和休息時(shí)間,更多設(shè)置工間休息場(chǎng)所。要增加機(jī)械化清掃車(chē)輛設(shè)備配置,逐步提高城市道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)范圍和區(qū)域,減輕一線環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度。
。ㄋ模┩七M(jìn)執(zhí)法能力建設(shè),切實(shí)提升執(zhí)法水平。省政府要在更高層面上明確城管行政執(zhí)法人員的配備標(biāo)準(zhǔn),逐步充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍力量。要注重集中整治與長(zhǎng)效管理的有機(jī)結(jié)合,標(biāo)本兼治地抓好執(zhí)法工作。當(dāng)前,針對(duì)城市環(huán)境綜合整治的要求,全省各地要突出“九整治”、“三規(guī)范”、“一提升”三大重點(diǎn),針對(duì)當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的城郊結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等 9 類(lèi)環(huán)境薄弱區(qū)域臟亂差和設(shè)施不配套等問(wèn)題進(jìn)行集中整治,對(duì)影響城市形象和群眾生活的占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛停放、戶外廣告等 3 類(lèi)容貌秩序問(wèn)題規(guī)范管理,著力改善城市面貌。要深入開(kāi)展執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè),推行陽(yáng)光執(zhí)法、文明執(zhí)法、說(shuō)理式執(zhí)法,堅(jiān)決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法,確保執(zhí)法行為合法、適當(dāng)、有效,樹(shù)立執(zhí)法人員的良好形象。要通過(guò)教育、培訓(xùn)等方式,提高執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷提升執(zhí)法水平。
。ㄎ澹┩晟品ㄖ,加快相關(guān)地方立法進(jìn)程。“無(wú)規(guī)矩不成方圓”。城市管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),僅靠行政手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要有完善健全的法律法規(guī)支撐。建議省人大常委會(huì)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)建議,及早制定出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的城市管理綜合法律,明確城市管理的地位、職責(zé)、范圍、手段、法律責(zé)任等內(nèi)容,使城市管理工作早日有法可依。省有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)各地在城市管理工作中取得的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步做好《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》和《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(修訂)的調(diào)研、論證等基礎(chǔ)工作。我委將配合做好相關(guān)
工作,爭(zhēng)取早日將條例立法列入省人大常委會(huì)審議議程,依法推進(jìn)我省城市管理工作的開(kāi)展。
關(guān)于城市管理情況的調(diào)研報(bào)告
縣政府駐地從金城搬遷至新政以來(lái),縣人民政府在快速建設(shè)縣城的同時(shí),高度重視城市管理工作,不斷建設(shè)城市配套設(shè)施、健全城管工作機(jī)制、加強(qiáng)城管宣傳教育、強(qiáng)化市容市貌整治,城市良好秩序得以維護(hù),城市形象得到大幅提升,城市建設(shè)與管理得到同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
然而,今年以來(lái),不少市民和群眾以及人大代表對(duì)目前城市管理工作有不同看法,一些群眾和代表多次到人大反映,并提出了很多好的建議。為此,縣人大常委會(huì)十分重視,四月中旬成立了專(zhuān)題調(diào)研組,對(duì)縣城城市管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、縣城城市環(huán)境現(xiàn)狀 (一)一些地方及街道環(huán)境衛(wèi)生狀況較差。縣城宏德大道、琳瑯大道、望云路、槽田街,兔香苑、錦繡花園步行街等主次干道環(huán)境衛(wèi)生狀況較好,保潔比較到位;春暉路、濱江大道、錦繡路、嘉欣路、仁和街一段、仁和街二段等街道地面塵土多、建筑垃圾隨意堆放,環(huán)境衛(wèi)生比較差;其余小街小巷,特別是老城區(qū)的背街小巷環(huán)境衛(wèi)生令人擔(dān)憂,與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的要求差距甚遠(yuǎn),清掃不及時(shí),保潔不到位;老城區(qū)部分老企業(yè)如:棉轉(zhuǎn)站、糧食中轉(zhuǎn)站等單位有房無(wú)人,里面垃圾成山,無(wú)人清掃、無(wú)法進(jìn)入清掃,存在嚴(yán)重的衛(wèi)生死角,居住在周邊的群眾意見(jiàn)很大。
。ǘ┤丝诿芗瘓(chǎng)所保潔效果差。學(xué)校上學(xué)、放學(xué)時(shí)段,校園周邊果皮、紙屑、塑料袋到處都是,如**中學(xué)、新政小學(xué)、新政鎮(zhèn)中等校門(mén)口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分顯眼,特別臟亂;幾處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)如朝陽(yáng)市場(chǎng)等地垃圾清運(yùn)不及時(shí),菜葉、雜物隨意堆放,蒼蠅、蚊子亂飛,臟、亂、差十分嚴(yán)重;幾處超市如快樂(lè)購(gòu)、百信、萬(wàn)福來(lái)
超市等周?chē),保潔不及時(shí),早上干凈衛(wèi)生,下午垃圾到處都是;部分餐館餐飲垃圾不堆放在垃圾屋內(nèi),剩飯剩菜亂倒,油污嚴(yán)重污染街道。
。ㄈ┌仓脜^(qū)、商住小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生狀況差。據(jù)了解,所有安置區(qū)沒(méi)有實(shí)行物業(yè)管理,小區(qū)的環(huán)境設(shè)施不配套,沒(méi)有垃圾箱或者垃圾屋,生活垃圾隨處堆放;商住小區(qū)管理不到位,小區(qū)環(huán)衛(wèi)工人不作為,配套設(shè)施沒(méi)有修建,小區(qū)住戶將垃圾堆放在小區(qū)外人行道上或綠化帶內(nèi),影響市容市貌。如一品江山、臨江府邸等小區(qū),業(yè)主大多入住,繳納了物業(yè)管理費(fèi),但小區(qū)仍然沒(méi)有綠化,沒(méi)有配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施,建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放,小區(qū)內(nèi)外雨天是泥,晴天是灰,群眾十分有意見(jiàn),部分業(yè)主多次到相關(guān)部門(mén)上訪。
。ㄋ模┸(chē)輛隨意停放、違規(guī)行駛現(xiàn)象突出。由于縣城沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的停車(chē)場(chǎng),因而在部分街道劃了很多停車(chē)道,但仍然有許多車(chē)主亂停亂放,特別是在商業(yè)街區(qū)和有餐館的街道亂停更為嚴(yán)重,部分車(chē)輛隨意在人行道上行駛,在人行道上停放,造成人行道地磚損毀嚴(yán)重,影響了城市形象;城內(nèi)一些建筑工地的車(chē)輛拉運(yùn)泥土、砂石隨意拋漏,街道砂石隨處可見(jiàn);摩托車(chē)在車(chē)站、部分街道路口隨意攬客;部分紅綠燈形同虛設(shè),車(chē)輛、行人亂闖紅燈。
(五)一些市政設(shè)施損毀嚴(yán)重。路燈、電線、花草、垃圾屋、果皮箱、濱江大道的部分欄桿等損毀嚴(yán)重。綠化帶里面的鮮花、小區(qū)里的花枝、景點(diǎn)擺放的花盆被隨意攀折、端回家;綠化帶隨意被走出道路,部分街道樹(shù)木死亡后沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)植;河灘濕地公園群眾隨便放牛;濱江大道的群眾健身器材大多已近損毀,無(wú)法使用;城市休閑廣場(chǎng)被兒童游樂(lè)場(chǎng)所代替,管理用房出租后管理亂象,隨意支搭帳篷、擺放桌椅,占道經(jīng)營(yíng);夜啤酒、燒烤隨處擺放,濱江大道油污、屎尿隨處可見(jiàn),極不雅觀。
二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因
(一)城市管理體制不順。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范城市管理工作,造成職責(zé)不清,相互扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有時(shí)還存在有利互相爭(zhēng),
無(wú)利互相推,大利大干,小利小干,無(wú)利不干的現(xiàn)象,甚至有以利益為驅(qū)動(dòng),而出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法,以收代管,只罰不管的現(xiàn)象,既損害了群眾利益,又損害了執(zhí)法形象。
(二)市政設(shè)施不科學(xué)、不完善。新縣城是新型城市,但仍有不科學(xué)規(guī)劃的地方,造成城市管理難度加大,表現(xiàn)在全城沒(méi)有一處停車(chē)場(chǎng),使得車(chē)輛只得亂停亂放;紅綠燈設(shè)置不盡合理,造成部分路口和街道車(chē)輛無(wú)序行駛和存在安全隱患;垃圾箱、果皮箱規(guī)劃也不盡合理,亂扔亂丟現(xiàn)象比較突出;城市公廁規(guī)劃也不合理,大多公廁閑置,至今未啟動(dòng),導(dǎo)致部分老百姓只得隨地大小便;綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不能發(fā)揮應(yīng)有功能,游走商販難以坐店經(jīng)營(yíng);老城區(qū)部分背街小巷和安置區(qū)、城郊結(jié)合部沒(méi)有納入城市管理來(lái)統(tǒng)籌,沒(méi)有專(zhuān)人清掃保潔和實(shí)行物業(yè)管理, (三)市民城市意識(shí)不強(qiáng)。目前,縣城城市人口整體素質(zhì)不高,日常行為習(xí)慣差,亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫(huà)、亂拉亂掛、亂穿亂行、亂攀亂摘等現(xiàn)象十分嚴(yán)重;不遵守法律法規(guī),亂塔亂建、亂停亂放、跨門(mén)占道、沿街叫賣(mài)等行為屢禁不止;更有甚者,暴力抗法,毆打執(zhí)法人員、圍攻阻擾執(zhí)法、漫罵執(zhí)法人員、撕咬執(zhí)法人員等阻擾執(zhí)法現(xiàn)象十分突出。
。ㄋ模┏枪荜(duì)伍素質(zhì)有待提高。城市管理屬綜合執(zhí)法,城管人員從部門(mén)抽調(diào),人員變動(dòng)大,素質(zhì)參差不齊,且大部分人沒(méi)有執(zhí)法資格,在一定程度上影響了城市管理工作的開(kāi)展。
保潔人員大都是安置的失地農(nóng)民,工資待遇較低(每人每月僅有500 元,且沒(méi)有為工人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用),現(xiàn)有的保潔人員 50歲左右的工人居多,甚至有 60 歲以上的老人,素質(zhì)參次不齊,工作懈怠情緒較為嚴(yán)重,有的人員在清掃街道灰塵和垃圾時(shí),直接將灰塵掃入街道下水道入口里,或?qū)⒗苯拥谷刖G化帶內(nèi);部分承包出去的街道清掃保潔圖應(yīng)付,難得打掃一次,特別是老城區(qū)尤為嚴(yán)重,如嘉陵路等路段承包給了保潔公司,但很少有人清掃保潔。
保潔公司管理運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)。在日常管理工作中,實(shí)行保潔人員定時(shí)、分片、包干清掃,垃圾清運(yùn)車(chē)輛定時(shí)、包片包干清運(yùn)的方式運(yùn)行,條塊分割、各自為陣。遇突擊工作時(shí),清運(yùn)車(chē)輛、保潔人員相互推諉扯皮,配合不力;清運(yùn)時(shí)間安排不盡合理,工人按部就班,未科學(xué)制定工作班次,較易出現(xiàn)清運(yùn)保潔空檔。
城管執(zhí)法人員不主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和社區(qū)接觸,不積極取得社區(qū)支持配合,各自為陣,沒(méi)有形成齊抓共管的城管格局;在執(zhí)法時(shí)有時(shí)候是出于形式、走馬觀花,在車(chē)上吼一吼,根本難得下車(chē)來(lái)真正執(zhí)法,制止不良行為,也沒(méi)有經(jīng)常性的開(kāi)展執(zhí)法,在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了,或重要活動(dòng)時(shí)才開(kāi)展執(zhí)法;執(zhí)法的方式和文明執(zhí)法的程度還有待改進(jìn)和加強(qiáng)。
三、幾點(diǎn)建議
。ㄒ唬⿵(qiáng)化宣傳,全面提升城鄉(xiāng)居民的基本素質(zhì)。一是要把建設(shè)現(xiàn)代化城市與培育高素質(zhì)市民工作結(jié)合起來(lái),提高城市整體素質(zhì),充分利用報(bào)紙、電視、廣播等宣傳媒體,開(kāi)辟城市管理專(zhuān)欄、專(zhuān)題、熱線等,強(qiáng)化宣傳教育,加強(qiáng)政府與市民間的溝通與互動(dòng),切實(shí)提高市民群眾的整體素質(zhì)和城市意識(shí),形成全社會(huì)支持城市管理的輿論導(dǎo)向。二是積極開(kāi)展各種形式的爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)和志愿者活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”、“文明市民”等活動(dòng),發(fā)動(dòng)廣大市民群眾積極參與城市管理。三是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用。通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、市民投訴、市民聽(tīng)政、新聞媒體曝光等方式,對(duì)城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施監(jiān)督。注意正面引導(dǎo),盡可能減少負(fù)面影響,以不斷提高市民對(duì)城管工作的理解、支持和信任度。
(二)科學(xué)規(guī)劃,不斷加強(qiáng)城市配套設(shè)施建設(shè)。一是在城市總體規(guī)劃以及市政工程等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,嚴(yán)把建設(shè)工程的規(guī)劃、審批、執(zhí)行和監(jiān)督關(guān),確保城市基礎(chǔ)及配套設(shè)施與項(xiàng)目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工,同步投入使用。二是做好環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃,加大環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)力度。加快垃圾房、垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)、公廁、果皮箱
等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃布點(diǎn)與配、建工作,同時(shí)逐步提高環(huán)衛(wèi)裝備水平,更好地適應(yīng)數(shù)字化城管的要求。三是在城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)、紅綠燈、電子眼的規(guī)劃布點(diǎn)與建設(shè)。在規(guī)劃的停車(chē)道、停車(chē)場(chǎng)內(nèi),落實(shí)專(zhuān)人管理,實(shí)施停車(chē)收費(fèi)。四是加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理,做到坐商歸店、攤位歸區(qū)、商品歸市。
(三)配套措施,不斷提高城市管理水平。加強(qiáng)調(diào)查研究,切實(shí)解決城管綜合執(zhí)法的政策和法律法規(guī)配套問(wèn)題。加強(qiáng)執(zhí)法保障體系建設(shè),不斷提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合、整體聯(lián)動(dòng),從有利于減少重復(fù)管理、交叉執(zhí)法,提高執(zhí)法成效出發(fā),穩(wěn)步推進(jìn)城管執(zhí)法改革。以市容環(huán)境衛(wèi)生為抓手,著力提高城市管理的規(guī)范服務(wù)水平。在層層落實(shí)保潔責(zé)任的基礎(chǔ)上,將街巷、工商集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道兩岸、公路沿線、城市出入口等衛(wèi)生死角納入各區(qū)環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的統(tǒng)一管理,并強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加大對(duì)各類(lèi)廣告,特別是戶外廣告和野廣告的管理力度,堅(jiān)決取締擅自設(shè)立影響市容的牌匾、非法廣告等設(shè)施,適當(dāng)增設(shè)公益性廣告,對(duì)“牛皮癬”一類(lèi)的野廣告要加大治理力度,及時(shí)清除。
(四)拓寬渠道,不斷加大對(duì)城市管理投入。一是確立建管并重、更重管理的城市發(fā)展理念,從城市管理保障有力入手,多方挖潛,多渠道增加對(duì)城市管理的投入,并將其列為對(duì)各相關(guān)部門(mén)考核的重要內(nèi)容,形成齊抓共管的態(tài)勢(shì)。二是以政府的公共財(cái)政為主渠道,確保城管經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)足額到位。本著執(zhí)法隊(duì)伍精干、高效的原則,按照建設(shè)部關(guān)于執(zhí)法人員數(shù)量占城市人口比例的要求,盡快配齊城管執(zhí)法人員。三是要采取切實(shí)措施和配套政策,努力解決環(huán)衛(wèi)職工報(bào)酬偏低、基本保障不落實(shí)、隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題,逐步解決相關(guān)部門(mén)的實(shí)際困難。四是改革城市公用事業(yè)管理體制,吸引社會(huì)資金對(duì)城市管理的投入。積極探索環(huán)衛(wèi)、市政、園林養(yǎng)護(hù)的企業(yè)化管理,逐步建立以街道、社區(qū)、物業(yè)管理企業(yè)為管理實(shí)體的模式。對(duì)垃圾處理、綠化建設(shè)與管理、環(huán)衛(wèi)保潔等,也可通過(guò)招標(biāo)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高管理效率。
。ㄎ澹┲匦南乱,不斷完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。抓住建立城市管理綜合執(zhí)法局契機(jī),進(jìn)一步明確部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)對(duì)城市管理的職責(zé),從人、財(cái)、物和責(zé)、權(quán)、利上將“全覆蓋、經(jīng);、高水平”的長(zhǎng)效管理落實(shí)到位。以“屬地管理”為抓手,賦予基層各級(jí)在城管工作中與職責(zé)相應(yīng)的權(quán)限,真正落實(shí)管理重心下移,把城管工作責(zé)任制納入對(duì)各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)的考核體系,實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊型向常態(tài)化管理的根本轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城管隊(duì)伍及班子建設(shè),注重內(nèi)部團(tuán)結(jié),強(qiáng)化對(duì)城管人員的培訓(xùn),不斷提高城管隊(duì)伍的管理能力與執(zhí)法水平,努力造就一支政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的城管執(zhí)法隊(duì)伍,為**的城市管理再上新臺(tái)階打好基礎(chǔ)。
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