城市管理 工作 調(diào)研報(bào)告 中共**縣委：

　縣政府駐地從金城搬遷至新政以來(lái)，縣人民政府在快速建設(shè)縣城的同時(shí)，高度重視城市管理工作，不斷建設(shè)城市配套設(shè)施、健全城管工作機(jī)制、加強(qiáng)城管宣傳教育、強(qiáng)化市容市貌整治，城市良好秩序得以維護(hù)，城市形象得到大幅提升，城市建設(shè)與管理得到同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　然而，今年以來(lái)，不少市民和群眾以及人大代表對(duì)目前城市管理工作有不同看法，一些群眾和代表多次到人大反映，并提出了很多好的建議。為此，縣人大常委會(huì)十分重視，四月中旬成立了專(zhuān)題調(diào)研組，對(duì)縣城城市管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　一、縣城城市環(huán)境現(xiàn)狀 （一）一些地方及街道環(huán)境衛(wèi)生狀況較差�？h城宏德大道、琳瑯大道、望云路、槽田街，兔香苑、錦繡花園步行街等主次干道環(huán)境衛(wèi)生狀況較好，保潔比較到位；春暉路、濱江大道、錦繡路、嘉欣路、仁和街一段、仁和街二段等街道地面塵土多、建筑垃圾隨意堆放，環(huán)境衛(wèi)生比較差；其余小街小巷，特別是老城區(qū)的背街小巷環(huán)境衛(wèi)生令人擔(dān)憂(yōu)，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的要求差距甚遠(yuǎn)，清掃不及時(shí)，保潔不到位；老城區(qū)部分老企業(yè)如：棉轉(zhuǎn)站、糧食中轉(zhuǎn)站等單位有房無(wú)人，里面垃圾成山，無(wú)人清掃、無(wú)法進(jìn)入清掃，存在嚴(yán)重的衛(wèi)生死角，居住在周邊的群眾意見(jiàn)很大。

　（二）人口密集場(chǎng)所保潔效果差。學(xué)校上學(xué)、放學(xué)時(shí)段，校園周邊果皮、紙屑、塑料袋到處都是，如**中學(xué)、新政小學(xué)、新政鎮(zhèn)中等校門(mén)口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分顯眼，特別臟亂；幾處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)如朝陽(yáng)市場(chǎng)等地垃圾清運(yùn)不及時(shí)，菜葉、雜物隨意堆放，蒼蠅、蚊子亂飛，臟、亂、差十分嚴(yán)重；幾處超市如快樂(lè)購(gòu)、百信、萬(wàn)福來(lái)超市等周?chē)�垃圾太多，保潔不及時(shí)，早上干凈衛(wèi)生，下午垃圾到處都是；部分餐館餐飲垃圾不堆放在垃圾屋內(nèi)，剩飯剩菜亂倒，油污嚴(yán)重污染街道。

�。ㄈ�）安置區(qū)、商住小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生狀況差。據(jù)了解，所有安置區(qū)沒(méi)有實(shí)行物業(yè)管理，小區(qū)的環(huán)境設(shè)施不配套，沒(méi)有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾隨處堆放；商住小區(qū)管理不到位，小區(qū)環(huán)衛(wèi)工人不作為，配套設(shè)施沒(méi)有修建，小區(qū)住戶(hù)將垃圾堆放在小區(qū)外人行道上或綠化帶內(nèi)，影響市容市貌。如一品江山、臨江府邸等小區(qū)，業(yè)主大多入住，繳納了物業(yè)管理費(fèi)，但小區(qū)仍然沒(méi)有綠化，沒(méi)有配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放，小區(qū)內(nèi)外雨天是泥，晴天是灰，群眾十分有意見(jiàn)，部分業(yè)主多次到相關(guān)部門(mén)上訪(fǎng)。

�。ㄋ模┸�(chē)輛隨意停放、違規(guī)行駛現(xiàn)象突出。由于縣城沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的停車(chē)場(chǎng)，因而在部分街道劃了很多停車(chē)道，但仍然有許多車(chē)主亂停亂放，特別是在商業(yè)街區(qū)和有餐館的街道亂停更為嚴(yán)重，部分車(chē)輛隨意在人行道上行駛，在人行道上停放，造成人行道地磚損毀嚴(yán)重，影響了城市形象；城內(nèi)一些建筑工地的車(chē)輛拉運(yùn)泥

　土、砂石隨意拋漏，街道砂石隨處可見(jiàn)；摩托車(chē)在車(chē)站、部分街道路口隨意攬客；部分紅綠燈形同虛設(shè)，車(chē)輛、行人亂闖紅燈。

　（五）一些市政設(shè)施損毀嚴(yán)重。路燈、電線(xiàn)、花草、垃圾屋、果皮箱、濱江大道的部分欄桿等損毀嚴(yán)重。綠化帶里面的鮮花、小區(qū)里的花枝、景點(diǎn)擺放的花盆被隨意攀折、端回家；綠化帶隨意被走出道路，部分街道樹(shù)木死亡后沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)植；河灘濕地公園群眾隨便放牛；濱江大道的群眾健身器材大多已近損毀，無(wú)法使用；城市休閑廣場(chǎng)被兒童游樂(lè)場(chǎng)所代替，管理用房出租后管理亂象，隨意支搭帳篷、擺放桌椅，占道經(jīng)營(yíng)；夜啤酒、燒烤隨處擺放，濱江大道油污、屎尿隨處可見(jiàn)，極不雅觀。

　二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因 （一）城市管理體制不順。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范城市管理工作，造成職責(zé)不清，相互扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有時(shí)還存在有利互相爭(zhēng)，無(wú)利互相推，大利大干，小利小干，無(wú)利不干的現(xiàn)象，甚至有以利益為驅(qū)動(dòng)，而出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法，以收代管，只罰不管的現(xiàn)象，既損害了群眾利益，又損害了執(zhí)法形象。

　（二）市政設(shè)施不科學(xué)、不完善。新縣城是新型城市，但仍有不科學(xué)規(guī)劃的地方，造成城市管理難度加大，表現(xiàn)在全城沒(méi)有一處停車(chē)場(chǎng)，使得車(chē)輛只得亂停亂放；紅綠燈設(shè)置不盡合理，造成部分路口和街道車(chē)輛無(wú)序行駛和存在安全隱患；垃圾箱、果皮箱規(guī)劃也不盡合理，亂扔亂丟現(xiàn)象比較突出；城市公廁規(guī)劃也不合理，大多公廁閑置，至今未啟動(dòng)，導(dǎo)致部分老百姓只得隨地大

　小便；綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不能發(fā)揮應(yīng)有功能，游走商販難以坐店經(jīng)營(yíng)；老城區(qū)部分背街小巷和安置區(qū)、城郊結(jié)合部沒(méi)有納入城市管理來(lái)統(tǒng)籌，沒(méi)有專(zhuān)人清掃保潔和實(shí)行物業(yè)管理， （三）市民城市意識(shí)不強(qiáng)。目前，縣城城市人口整體素質(zhì)不高，日常行為習(xí)慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫(huà)、亂拉亂掛、亂穿亂行、亂攀亂摘等現(xiàn)象十分嚴(yán)重；不遵守法律法規(guī)，亂塔亂建、亂停亂放、跨門(mén)占道、沿街叫賣(mài)等行為屢禁不止；更有甚者，暴力抗法，毆打執(zhí)法人員、圍攻阻擾執(zhí)法、漫罵執(zhí)法人員、撕咬執(zhí)法人員等阻擾執(zhí)法現(xiàn)象十分突出。

�。ㄋ模┏枪荜�(duì)伍素質(zhì)有待提高。城市管理屬綜合執(zhí)法，城管人員從部門(mén)抽調(diào)，人員變動(dòng)大，素質(zhì)參差不齊，且大部分人沒(méi)有執(zhí)法資格，在一定程度上影響了城市管理工作的開(kāi)展。

　保潔人員大都是安置的失地農(nóng)民，工資待遇較低（每人每月僅有 500 元，且沒(méi)有為工人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用），現(xiàn)有的保潔人員 50 歲左右的工人居多，甚至有 60 歲以上的老人，素質(zhì)參次不齊，工作懈怠情緒較為嚴(yán)重，有的人員在清掃街道灰塵和垃圾時(shí)，直接將灰塵掃入街道下水道入口里，或?qū)⒗�圾直接倒入綠化帶內(nèi)；部分承包出去的街道清掃保潔圖應(yīng)付，難得打掃一次，特別是老城區(qū)尤為嚴(yán)重，如嘉陵路等路段承包給了保潔公司，但很少有人清掃保潔。

　保潔公司管理運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)。在日常管理工作中，實(shí)行保潔人員定時(shí)、分片、包干清掃，垃圾清運(yùn)車(chē)輛定時(shí)、包片包干清

　運(yùn)的方式運(yùn)行，條塊分割、各自為陣。遇突擊工作時(shí)，清運(yùn)車(chē)輛、保潔人員相互推諉扯皮，配合不力；清運(yùn)時(shí)間安排不盡合理，工人按部就班，未科學(xué)制定工作班次，較易出現(xiàn)清運(yùn)保潔空檔。

　城管執(zhí)法人員不主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和社區(qū)接觸，不積極取得社區(qū)支持配合，各自為陣，沒(méi)有形成齊抓共管的城管格局；在執(zhí)法時(shí)有時(shí)候是出于形式、走馬觀花，在車(chē)上吼一吼，根本難得下車(chē)來(lái)真正執(zhí)法，制止不良行為，也沒(méi)有經(jīng)常性的開(kāi)展執(zhí)法，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了，或重要活動(dòng)時(shí)才開(kāi)展執(zhí)法；執(zhí)法的方式和文明執(zhí)法的程度還有待改進(jìn)和加強(qiáng)。

　三、幾點(diǎn)建議 （一）強(qiáng)化宣傳，全面提升城鄉(xiāng)居民的基本素質(zhì)。一是要把建設(shè)現(xiàn)代化城市與培育高素質(zhì)市民工作結(jié)合起來(lái)，提高城市整體素質(zhì)，充分利用報(bào)紙、電視、廣播等宣傳媒體，開(kāi)辟城市管理專(zhuān)欄、專(zhuān)題、熱線(xiàn)等，強(qiáng)化宣傳教育，加強(qiáng)政府與市民間的溝通與互動(dòng)，切實(shí)提高市民群眾的整體素質(zhì)和城市意識(shí)，形成全社會(huì)支持城市管理的輿論導(dǎo)向。二是積極開(kāi)展各種形式的爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)和志愿者活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”、“文明市民”等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)廣大市民群眾積極參與城市管理。三是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用。通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、市民投訴、市民聽(tīng)政、新聞媒體曝光等方式，對(duì)城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施監(jiān)督。注意正面引導(dǎo)，盡可能減少負(fù)面影響，以不斷提高市民對(duì)城管工作的理解、支持和

　信任度。

�。ǘ�）科學(xué)規(guī)劃，不斷加強(qiáng)城市配套設(shè)施建設(shè)。一是在城市總體規(guī)劃以及市政工程等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把建設(shè)工程的規(guī)劃、審批、執(zhí)行和監(jiān)督關(guān)，確保城市基礎(chǔ)及配套設(shè)施與項(xiàng)目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同步投入使用。二是做好環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，加大環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)力度。加快垃圾房、垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃布點(diǎn)與配、建工作，同時(shí)逐步提高環(huán)衛(wèi)裝備水平，更好地適應(yīng)數(shù)字化城管的要求。三是在城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)、紅綠燈、電子眼的規(guī)劃布點(diǎn)與建設(shè)。在規(guī)劃的停車(chē)道、停車(chē)場(chǎng)內(nèi)，落實(shí)專(zhuān)人管理，實(shí)施停車(chē)收費(fèi)。四是加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理，做到坐商歸店、攤位歸區(qū)、商品歸市。

�。ㄈ�）配套措施，不斷提高城市管理水平。加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)解決城管綜合執(zhí)法的政策和法律法規(guī)配套問(wèn)題。加強(qiáng)執(zhí)法保障體系建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合、整體聯(lián)動(dòng)，從有利于減少重復(fù)管理、交叉執(zhí)法，提高執(zhí)法成效出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)城管執(zhí)法改革。以市容環(huán)境衛(wèi)生為抓手，著力提高城市管理的規(guī)范服務(wù)水平。在層層落實(shí)保潔責(zé)任的基礎(chǔ)上，將街巷、工商集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道兩岸、公路沿線(xiàn)、城市出入口等衛(wèi)生死角納入各區(qū)環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的統(tǒng)一管理，并強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加大對(duì)各類(lèi)廣告，特別是戶(hù)外廣告和野廣告的管理力度，堅(jiān)決取締擅自設(shè)立影響市容的牌匾、非法廣告等設(shè)施，適當(dāng)增設(shè)公益性

　廣告，對(duì)“牛皮癬”一類(lèi)的野廣告要加大治理力度，及時(shí)清除。

　（四）拓寬渠道，不斷加大對(duì)城市管理投入。一是確立建管并重、更重管理的城市發(fā)展理念，從城市管理保障有力入手，多方挖潛，多渠道增加對(duì)城市管理的投入，并將其列為對(duì)各相關(guān)部門(mén)考核的重要內(nèi)容，形成齊抓共管的態(tài)勢(shì)。二是以政府的公共財(cái)政為主渠道，確保城管經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)足額到位。本著執(zhí)法隊(duì)伍精干、高效的原則，按照建設(shè)部關(guān)于執(zhí)法人員數(shù)量占城市人口比例的要求，盡快配齊城管執(zhí)法人員。三是要采取切實(shí)措施和配套政策，努力解決環(huán)衛(wèi)職工報(bào)酬偏低、基本保障不落實(shí)、隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題，逐步解決相關(guān)部門(mén)的實(shí)際困難。四是改革城市公用事業(yè)管理體制，吸引社會(huì)資金對(duì)城市管理的投入。積極探索環(huán)衛(wèi)、市政、園林養(yǎng)護(hù)的企業(yè)化管理，逐步建立以街道、社區(qū)、物業(yè)管理企業(yè)為管理實(shí)體的模式。對(duì)垃圾處理、綠化建設(shè)與管理、環(huán)衛(wèi)保潔等，也可通過(guò)招標(biāo)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高管理效率。

�。ㄎ澹┲匦南乱疲�不斷完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。抓住建立城市管理綜合執(zhí)法局契機(jī)，進(jìn)一步明確部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)對(duì)城市管理的職責(zé)，從人、財(cái)、物和責(zé)、權(quán)、利上將“全覆蓋、經(jīng)�；�、高水平”的長(zhǎng)效管理落實(shí)到位。以“屬地管理”為抓手，賦予基層各級(jí)在城管工作中與職責(zé)相應(yīng)的權(quán)限，真正落實(shí)管理重心下移，把城管工作責(zé)任制納入對(duì)各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)的考核體系，實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊型向常態(tài)化管理的根本轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城管隊(duì)伍及班子建設(shè)，注重內(nèi)部團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化對(duì)城管人員的培訓(xùn)，不斷提高城管隊(duì)

　伍的管理能力與執(zhí)法水平，努力造就一支政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的城管執(zhí)法隊(duì)伍，為**的城市管理再上新臺(tái)階打好基礎(chǔ)。

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