對于城市管理工作情況調(diào)查報告
發(fā)布時間:2020-09-06 來源: 入黨申請 點擊:
關(guān)于城市管理工作情況的調(diào)查報告 為加強數(shù)字化城市管理工作的交流學習,參考借鑒先進地市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)運行經(jīng)驗,推進我市數(shù)字化城市管理工作,市數(shù)字化城市管理中心相關(guān)人員對江蘇省**市和**縣數(shù)字化城市管理工作開展情況進行考察調(diào)研。通過考察發(fā)現(xiàn),與兩地相比,我市在數(shù)字化城管體制機制、隊伍建設(shè)、市場化運作、設(shè)備設(shè)施投入、市縣一體化、督導考核等方面都有較大的差距,數(shù)字化城市管理體制亟待理順,數(shù)字化城市管理工作亟待加強。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、**、**數(shù)字化城市管理工作開展情況 (一)體制機制情況。**市數(shù)字化城市管理中心為正科級建制,編制 25 人,合同制人員 162 人,行使市城管委辦公室的高位指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作職能;**縣數(shù)字化城市管理中心為正科級建制,編制 8 人,為縣政府常設(shè)辦事機構(gòu),承擔對各街道、各部門城市管理工作的指揮、協(xié)調(diào)督查與考核職能,縣城管局局長兼任數(shù)字化城市管理中心主任。
。ǘ┦小⒖h(區(qū))一體化建設(shè)情況。**市政府成立了領(lǐng)導小組,下發(fā)了實施方案,按照“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”架構(gòu),完成了市、縣(區(qū))數(shù)字化城市管理平臺一體化建設(shè)運行工作,實現(xiàn)了市域全覆蓋、部門全覆蓋、內(nèi)容全覆蓋。**縣完成了覆蓋縣數(shù)字化城市管理中心、街道(縣職能部門單位)、社區(qū)、單元網(wǎng)格四級的數(shù)字化城市管理一體化建設(shè)運行,實現(xiàn)了縣域、部門、內(nèi)容的全覆蓋。
(三)專職隊伍建設(shè)。**市建成區(qū)面積 253 平方公里,全部實施數(shù)字化城市管理。其中,人工巡查面積 152 平方公里(湖區(qū)、山區(qū)采用無人機巡查、視頻探頭抓拍),專職隊伍采用政府購買服務(wù)、市場化外包的方式,招聘信息采集監(jiān)督員 156 名、大廳坐席人員 40 名,平均每人巡查面積不足 1 平方公里。**縣建成區(qū)面積 22 平方公里,采用市場化外包方式,招聘信息采集監(jiān)督員**名、坐席員 12 名,平均每人巡查面積約 0.8 平方公里。
。ㄋ模┛己梭w系建設(shè)。**年,**市委、市政府下發(fā)了《**市城市長效管理考核辦法》,明確數(shù)字化城市管理考核占 85%,專項考核占3%,現(xiàn)場考核占 12%,實行通報公示、例會點評和獎懲措施等制度,并將考核結(jié)果納入市級科學發(fā)展考核體系,分值占 6 分。市區(qū)兩級財政每年拿出 5200 萬元,用于考核獎勵。其中,市政府每年設(shè)立考核獎勵基金 2600 萬元,對 8 個區(qū)實行財政經(jīng)費保證金獎懲制度,8 個區(qū)共計繳納2600萬元保證金,年終考核成績超過85分的,返還經(jīng)費,每增 1 分獎勵 5%,每降 1 分扣除 6%。對市直部門,考核成績納入機關(guān)年度績效考評。每月將各縣(區(qū))、各市職能部門、各街道辦事處全部在《**日報》進行排名通報。**縣考核結(jié)果也納入縣委縣政府綜合目標考核體系,并賦予相應(yīng)的分值。
。ㄎ澹┤癯枪 APP。**市研發(fā)了全民城管 APP(城市啄木鳥),從**年起實行市民有獎舉報制度,首月發(fā)放獎金 78 萬元。通過新聞發(fā)布會、志愿者宣傳站、印發(fā)小冊子等方式,加大宣傳力度,形成了每天統(tǒng)計獎勵數(shù)量、每月上報獎勵情況、每月定期發(fā)放獎金的管理制度。對市民舉報的有效案件,每件獎勵 10 元以上,違法建設(shè)類舉報獎勵可達 200 元。獎勵資金來源為兩個方面,一是根據(jù)考核成績扣發(fā)環(huán)衛(wèi)保潔公司作業(yè)經(jīng)費,二是根據(jù)考核成績扣發(fā)信息采集公司經(jīng)費。
二、我市數(shù)字化城市管理工作開展情況 (一)體制機制情況。市數(shù)字化城市管理中心為副縣級建制,沂水縣和郯城縣設(shè)立了副科級建制專職機構(gòu),其他縣區(qū)(開發(fā)區(qū))都沒有設(shè)立專門的、相對獨立的數(shù)字化城市管理機構(gòu),難以有效實施數(shù)字化城市管理的高位監(jiān)督、高位協(xié)調(diào)、考核評價職能。
。ǘ┫到y(tǒng)平臺建設(shè)運行情況。市數(shù)字化城市管理中心按照“監(jiān)管分離、高位監(jiān)督、全面覆蓋、統(tǒng)一規(guī)劃”的原則,搭建了“兩級監(jiān)督、兩級指揮、分級管理、協(xié)同處置”的開放式數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺,各縣區(qū)(開發(fā)區(qū))可共享對接、一體化運行。目前,中心城區(qū)運行面積只有 28 平方公里,占中心城區(qū)面積的 13%。蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河東區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟及時開發(fā)區(qū)均未與市級平臺對接運行,臨
沭縣、費縣、郯城縣已共享對接市級平臺,莒南縣、沂水縣、沂南縣、平邑縣、蘭陵縣等 5 個縣獨立建設(shè)了縣級數(shù)字城管平臺,但不能與市級實時共享。蒙陰縣只完成方案編制,尚未啟動工程建設(shè)(詳見附件)。
。ㄈ⿲B氷犖榻ㄔO(shè)。中心城區(qū)市管專職信息采集員只有 16 名,因財政保障資金不足,無法實施市場化外包方式。九縣中,除沂水縣**年通過勞務(wù)派遣方式組建了專職隊伍外,其他各縣區(qū)均沒有專職信息采集隊伍,部分縣采用執(zhí)法隊伍兼職信息采集員的方式,不符合住建部《建設(shè)導則》要求的獨立性、專職性和專業(yè)化要求,存在監(jiān)督與管理分離不徹底、隊伍不穩(wěn)定、工作效率不高等諸多問題,影響數(shù)字化城市管理健康發(fā)展。
。ㄋ模┛己梭w系。**年 3 月,我市印發(fā)了《臨沂市數(shù)字化城市管理考核考評辦法》等文件,但數(shù)字化城市管理考核指標一直未納入市級科學發(fā)展綜合考核體系和領(lǐng)導干部政績考核體系,對縣區(qū)(開發(fā)區(qū))、市直相關(guān)部門、單位的監(jiān)督考核一直難以落實,市級平臺高位監(jiān)督協(xié)調(diào)的力度還比較薄弱。
三、工作建議 (一)理順體制機制。借助全市城市管理執(zhí)法體制改革,將各縣區(qū)(開發(fā)區(qū))數(shù)字化城市管理職責統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到城市管理部門,并著力破除部門縣區(qū)(開發(fā)區(qū))等無數(shù)字化城市管理專職機構(gòu)和人員、無專職信息采集人員、坐席人員、無數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺等工作短板。
。ǘ⿲嵭腥袛(shù)字化城市管理平臺一體化建設(shè)運行。大力推進市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)向智慧化升級,力爭**年 10 月實現(xiàn)市、縣區(qū)(開發(fā)區(qū))數(shù)字化城市管理平臺一體化建設(shè)、一體化運行,打通全市數(shù)字化城市管理通道。
(三)建設(shè)“全民城管、智慧服務(wù)”示范工程。目前,城市管理“市民通”APP 已開發(fā)完成,目前正在進行內(nèi)部測試,**年 6 月份將正式試運行。試運行區(qū)域為北城新區(qū)(北至南京路,東至濱河西路,西、南至祊河路),對市民上報的北城新區(qū)城市管理問題,嚴格按照立案、派遣、處置、結(jié)案的閉環(huán)式工作流程,強化協(xié)調(diào)督導力度,提
高處置率,提升市民滿意度。計劃對市民提報的首次有效案件,每件獎勵 2 元,集中發(fā)放。建議試運行期間,獎勵資金從市城市管理局罰沒款收入中解決,**年納入市級財政預(yù)算,按照相關(guān)政策執(zhí)行。
(四)強化工作抓手。修訂《臨沂市數(shù)字化城市管理考核考評辦法》,對各縣區(qū)(開發(fā)區(qū))政府(管委會)、市直相關(guān)部門、單位城市管理工作職責落實情況進行常態(tài)化考核,提請市委、市政府將數(shù)字化城市管理工作考核成績納入全市科學發(fā)展綜合考核體系和領(lǐng)導干部政績考核體系,并賦予一定的分值。
。ㄎ澹┘訌娀A(chǔ)工作。九縣以市場化外包方式建設(shè)專職信息采集監(jiān)督員隊伍、專職坐席員隊伍,中心城區(qū)由市級財政安排專項資金,采取市場化外包的方式購買服務(wù),組建信息采集監(jiān)督員和坐席員專職隊伍,由市數(shù)字化城市管理中心統(tǒng)一監(jiān)督管理,確保中心城區(qū)精細化管理及城市管理考核考評結(jié)果公平公正。按照中心城區(qū)運行面積 220平方公里的規(guī)模,需配備信息采集監(jiān)督員 260 名, (六)加強組織保障。建議由市數(shù)字化城市管理中心具體承擔市城市管理委員會辦公室的日常事務(wù),具體負責城市管理綜合考核工作。
關(guān)于城市管理工作情況的調(diào)查報告
為進一步推動我市城市管理工作,切實解決人民群眾和社會普遍關(guān)注的“熱”、“難”點問題,建立健全長效的城市管理機制、著力促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。根據(jù)市委工作安排,市政協(xié)成立了以主席陳莉為組長、副主席李建國為副組長、政協(xié)專委會主任及政協(xié)委員為成員的城市管理調(diào)研課題組,課題組在市規(guī)管局、住建局及三個辦事處等單位的積極配合下,采取“聽、看、查、訪”的方式,對城市規(guī)劃編制、城市管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市園林綠化等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點工作進行了系統(tǒng)的調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況
幾年來,市委政府始終堅持以打造具有文明和諧環(huán)境、生態(tài)宜居城市為目標,強力推進城市管理制度改革,不斷加強城市管理,著力提高管理水平,突出管理重點,力求標本兼治,系統(tǒng)地開展了以城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內(nèi)容的城市管理活動,經(jīng)過不懈的努力,城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展,城市功能日趨完善,城市環(huán)境凈齊靚美,城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學化、制度化方向發(fā)展。
。ㄒ唬└邩藴释瓿梢(guī)劃編制工作 一是開展市域空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全市產(chǎn)業(yè)布局,完成了《新鄭市產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃》,確定了“一個中心、三大板塊、六大園區(qū)”的發(fā)展思路。二是修編新鄭市總體規(guī)劃。委托上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計院修編完成了《新鄭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2009-2030)》,作為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的試點,**年 2 月 11 日獲省政府批復(fù)。三是全面推進專項規(guī)劃。完成了新鄭市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、鄭韓故城大遺址保護規(guī)劃、具茨山森林公園、城市水系等專項規(guī)劃。四是強化詳細規(guī)劃編制。先后編制了城東新區(qū)、城西南區(qū)、城南區(qū)、城北區(qū)及《黃水河綜合治理規(guī)劃》、《龍湖鎮(zhèn)紡織工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》、《新港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《黃帝故里舊城區(qū)修建性詳細規(guī)劃》、《中心城區(qū)新區(qū)詳細規(guī)劃》等重要區(qū)域控制性和修建性詳細規(guī)劃。
。ǘ┐罅ν七M城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 一是道路綜合整治、背街小巷改造等民心、實事工程成效顯著。今年以迎接 “庚寅年黃帝故里拜祖大典”和鄭州市“清潔家園”競賽活動為載體,通過開展“紅旗路段、公廁中轉(zhuǎn)站”評選活動,180萬㎡城市道路做到了一日兩掃,全天保潔,清掃保潔率 100%,市區(qū)人民路、新建路、新華路等主干道實行一日兩次機械化清掃,機械化清掃率達 30%;城區(qū) 19 座垃圾中轉(zhuǎn)站按照“八無六凈”式標準管理,垃圾清運率、無害化處理率均達到 100%。在家屬區(qū)、社區(qū)內(nèi)積極推廣垃圾袋裝化工作,垃圾袋裝率達到了 50%以上。垃圾清運做到密閉
化運輸,清運率達 100%。今年共清運生活垃圾 6.9 萬余噸,生活垃圾清運率達到 100%。曹莊垃圾填埋場嚴格按照國家有關(guān)規(guī)范,科學規(guī)范無害化進行垃圾處理,處理率達 100%。二是不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。先后擴容曹莊垃圾填滿場、籌建城北區(qū)、城東區(qū) 2座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站,同時投資 28 萬元對沿街公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站及集裝箱、保潔車進行刷新改造。三是積極實施城市園林綠化建設(shè)和改造工程。新增綠地面積 10.68 萬平方米,新栽植喬木 1.2 萬棵、花灌木 287.3 萬棵,鋪植草坪 4.7 萬平方米,同時完成喬木補栽、更換**7棵,花灌木補栽、更換 17.2 萬棵,完成行道樹嫁接 688 棵。對城市主要干道、廣場、花園實施了燈光改造、綠化美化改造工作。完成了炎黃廣場燈光更新改造,安裝中華燈 16 盞、方頭燈 46 盞、庭院燈36 盞;完成了黃帝像清洗、四周欄桿噴砂以及地面改造等工作。完成了鄭新路(城墻口至甌江大道路口)道路兩側(cè)行道樹法桐無球嫁接工作,共嫁接法桐 688 棵;完成了城區(qū)主次干道、街頭游園等處缺株行道樹、斷壟綠籬補植補栽工作,共補栽各種花灌木 13**72 棵,補栽喬木 279 棵;對綠地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進行了維修。通過升級改造,改善了城市綠化及生態(tài)環(huán)境,提升了城市形象。
。ㄈ⿵娀姓䦂(zhí)法,著力提高城市管控能力和實效 一是強化專項治理,著力維護正常的市容環(huán)境秩序。先后針對“垃圾亂扔、攤點亂擺、車輛亂停、廣告亂貼、工地亂建”等“五亂”現(xiàn)象、“三污”違法排放、夜間渣土偷倒、機動車販賣水果等問題以及再生資源回收、農(nóng)貿(mào)市場外部環(huán)境等進行了專項整治,加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度,嚴厲查處違法施工工地,協(xié)同拆除各類違章建筑,取締無照廢品收購點,集中解決了一些影響市容環(huán)境的難點問題。二是完善管控措施,著力提升市容環(huán)境監(jiān)管水平。針對城市管理“全區(qū)域覆蓋、全時段管控、全天候檢查”的特點和要求,不斷探索創(chuàng)新工作方法。建立聯(lián)勤機制,加強一線執(zhí)法力量;實施問責制度,將任務(wù)、要求、責任落實到各個環(huán)節(jié)、崗位和人員;針對難點熱點問題采取重點管控、重點辦案、重點整治等措施,加大對突出問
題的執(zhí)法力度;同時,堅持控防結(jié)合,在部分路段實施了人行道防護路障,規(guī)范和引導車輛有序停放,取得了較好的實效。三是強化城市管理力度,定期開展集中整治活動。針對市區(qū)流動攤點多、攤位不固定、時間不集中、管理難度大的現(xiàn)狀,采取堵與疏相結(jié)合的辦法,實行晝夜值班,晝夜巡邏,重點查處流動攤點、亂停亂放、破壞市政設(shè)施和亂噴、亂寫、亂貼小廣告的“三亂”行為為主,維護城市環(huán)境。
二、存在問題 近年來,隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展,城市規(guī)模的迅速擴張,城市管理依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。
(一)城市管理體制不夠順暢 城市管理涉及多個部門,由于職能交叉,加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一,部門扯皮、推諉現(xiàn)象時有發(fā)生,直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修(洗)車審批管理等需要涉及工商、交通、建設(shè)部門;農(nóng)貿(mào)市場管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)部門;市區(qū)交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設(shè)等部門。上述工作如相關(guān)部門不能協(xié)調(diào)配合就會出現(xiàn)管理不到位,形成死角。另外,我市城管一直都是部門為主的“條狀管理”模式,辦事處與社區(qū)居委會的積極性沒有得到充分發(fā)揮,出現(xiàn)了無人問津的管理“盲區(qū)”,如城中村、園中村的臟亂差問題等。
(二)城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。
一是市民和開發(fā)商的規(guī)劃意識不強,受利益驅(qū)動,經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為;二是規(guī)劃實施過程由于受到行政干預(yù)而改變原來規(guī)劃設(shè)計;三是職能部門監(jiān)管缺位,無序開發(fā)時有所見;四是詳細規(guī)劃出臺有其滯后性,城市建設(shè)不按規(guī)劃實施現(xiàn)象時有發(fā)生,致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則,布局、功能不能得到體現(xiàn)。
。ㄈ┏鞘泄芾肀∪醐h(huán)節(jié)依然存在 主要表現(xiàn)為:一是占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁難絕。特別是洧水路、文化路等主干道存在占道經(jīng)營,流動攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨
意上人行道,出租車違規(guī)停車載客、車輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出,摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意?啃旭偅欠ǹ瓦\現(xiàn)象普遍,非機動車和行人不按道行進、不遵守交規(guī),闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設(shè)施破壞嚴重。公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾,部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水,農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷、城鄉(xiāng)接合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角,建筑垃圾管理不夠規(guī)范。
。ㄈ┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進一步加強 基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全,增加了城市管理的難度,也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問題是綜合市場建設(shè)和功能配套不到位,缺少規(guī)范的和方便市民購物室內(nèi)市場, “促使”不少“散”戶在市場外圍擺攤或游動占道經(jīng)營。
。ㄋ模┦忻竦奈拿魉刭|(zhì)需進一步提高 隨著城市化進程加快,城市人口數(shù)量的急速增長,這部分人群中既有從農(nóng)村進城的移民和外來農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工,還有相當部分的弱勢群體,他們生存于城市底層和邊緣,沒有固定收入,基本依靠擺攤設(shè)點等收入來維持生活,以個人經(jīng)濟利益最大化為出發(fā)點,城市文明往往被拋在一邊,市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相去甚遠。
。ㄎ澹┏鞘泄芾淼墓ぷ鳝h(huán)境還有待于進一步優(yōu)化 一是人員編制較為緊張。主要存在園林綠化管理人員嚴重不足、城管規(guī)劃大隊的人員開支形式不統(tǒng)一等問題;二是保障仍較滯后。城管執(zhí)法部門的裝備無法滿足工作需要,突出的是車輛問題。規(guī)劃監(jiān)察大隊共有 156 人,10 個執(zhí)法中隊,每個中隊都有十多名執(zhí)法人員,但每個執(zhí)法中隊僅配備一輛執(zhí)法車輛,執(zhí)法車輛偏少,影響執(zhí)法工作的開展。環(huán)衛(wèi)機械設(shè)備老化現(xiàn)象嚴重,機械化水平較低。市區(qū)文化路、新建北路、金城路等 7 座垃圾中轉(zhuǎn)站機械設(shè)備是 1997 年購置,經(jīng)過長期使用,設(shè)備磨損嚴重,故障頻繁發(fā)生,不但影響了垃圾正常中轉(zhuǎn),同時也給安全生產(chǎn)造成極大事故隱患,現(xiàn)急需升級改造、更新;三是
作業(yè)經(jīng)費不足。由于新建道路和居民區(qū)沒有增加環(huán)衛(wèi)清掃人員,形成了新的衛(wèi)生死角,如:中華北路、鐵北一路、鐵北二路、故城外環(huán)路、西環(huán)路等。由于經(jīng)費不足,只有采取增加勞動量不增加人的辦法進行維持,導致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準下降,直接影響市容。四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動強度大、工資收入與其付出的勞動量不成比例、社會地位低等因素,造成我市環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀,給管理工作帶來一定難度。另外,鄭州、鞏義、**、**等周邊縣市環(huán)衛(wèi)工人工資達到 800 元/月以上,而且市區(qū)主要繁華街道實行了兩班制,與其相比我市環(huán)衛(wèi)管理工作相對滯后。
。┥鐓^(qū)環(huán)境臟亂差問題依然存在
社區(qū)環(huán)境臟亂差問題雖然在一定程度上有所好轉(zhuǎn),但是由于基礎(chǔ)設(shè)施年久失修,欠賬太大,路不平、燈不亮、排水不暢的問題在部分社區(qū)仍然存在,亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見,直接影響了社區(qū)環(huán)境。有的個別地方不是好轉(zhuǎn)而是越來越差,有的居民抱怨說特別到過節(jié)時,垃圾成堆,臭氣熏天,堵到樓門口,在垃圾堆里過節(jié)。
三、建議與對策 (一)進一步加強領(lǐng)導,建立健全管理制度 建議市政府成立城市管理委員會,由分管領(lǐng)導任主任,規(guī)管局、住建局和公安局等領(lǐng)導任副主任,工商、環(huán)保、衛(wèi)生和交通運輸?shù)炔块T為成員單位,負責全市城市管理宏觀決策和組織指揮。在城管委領(lǐng)導下,建立一支公安、規(guī)管、住建、工商、環(huán)保等部門參加的城管聯(lián)合執(zhí)法隊伍。
建立科學、有效的管理和協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)一規(guī)范管理標準和要求,形成制度化、規(guī)范化管理模式,不僅在突擊性整治中做到上下聯(lián)動、形成合力,在日常管理中也要形成聯(lián)動和協(xié)調(diào)機制,對偷倒渣土、無證經(jīng)營等“五亂”問題提出切實可行的管理辦法和措施。
規(guī)管、住建、財政以及公安、工商、環(huán)保等各職能部門要增強責任意識,樹立主動管理、主動協(xié)調(diào)、主動配合的意識,做到管理資源共享、信息互通,針對一些疑難和共性問題,要及時研究、協(xié)調(diào),明
確責任主體和解決問題的方案措施,把問題解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮辦事處及社區(qū)工作的積極性和主動性,強化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用,做到責權(quán)一致,進一步推進長效管理機制的全面落實。
。ǘ┻M一步推進市場化運作,落實有效管理措施 逐步實行道路清掃、垃圾清運等環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作。建議在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作基礎(chǔ)上,按照“事企分開、干管分離”原則,合理界定職能,逐步將市區(qū)所有主次干道清掃保潔作業(yè)推向市場,公開招標發(fā)包,進行企業(yè)化管理、市場化運作;職能部門負責對承包公司作業(yè)質(zhì)量檢查、考核、評比,并按考核結(jié)果撥付環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費,同時強化管理職能作用,對全市環(huán)衛(wèi)工作進行指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。
。ㄈ
進一步加大經(jīng)費投入,提高現(xiàn)代城市管理效率 加強隊伍建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)代城市管理工作的特點和任務(wù)需要,加強對城市管理的體制、機制研究,提出科學合理的建議和方案,加強管理隊伍建設(shè)。同時要關(guān)心關(guān)愛城市管理員和環(huán)衛(wèi)職工的工作、生活,相應(yīng)提高他們工資和福利待遇。
優(yōu)化保障工作。加強行政執(zhí)法一線的辦公以及車輛保障工作,結(jié)合實際工作和任務(wù)需要,配置好執(zhí)法用車及設(shè)施設(shè)備。
(四)進一步提高認識,著力維護城市規(guī)劃的可持續(xù)性 在執(zhí)行城市規(guī)劃方面,各級領(lǐng)導干部都要有充分的認識,做到“規(guī)劃一張紙、審批一支筆”,嚴格依法、依程序辦事,不能隨意改變,職能部門要加大監(jiān)管力度,對不按規(guī)劃實施的要敢于叫停,真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的法律性、科學性和可持續(xù)性 (五)進一步加強硬件設(shè)施建設(shè),完善城市功能 加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度。2011 年,我市將迎來三年一次的國家衛(wèi)生城復(fù)審工作,為確保順利通過,盡快完成第二生活垃圾場選址規(guī)劃等前期工作;加快城區(qū)七座垃圾中轉(zhuǎn)站升級改造為壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站工作;升級改造人民西路、炎黃廣場公廁;同時購置配套壓縮運輸車 4 臺,提高環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施檔次水平,增強、完善城市功能。
進一步抓好道路建設(shè)、背街小巷等城市基礎(chǔ)工程建設(shè)。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的更新保障。盡快實現(xiàn)小區(qū)垃圾收集的機械化作業(yè),確保居民生活垃圾及時收集清運。加快社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè),加大對經(jīng)濟薄弱社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改造投入力度及保潔保序工作的扶持,鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。
。┦瓒陆Y(jié)合,進一步加大環(huán)境整治力度 一是要整治占道經(jīng)營。切實按照“退街進巷,退攤進店,引市入場”原則,加大“遷移、取締、整治、規(guī)范”的力度,逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營行為,同時加快農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè),讓經(jīng)商者有其所。二是整治交通秩序。加大市區(qū)公共場所泊車位管理,增設(shè)公共停車場、點,完善標志牌及標線,定期開展交通安全專項整治,減少車輛亂停放現(xiàn)象。三是加大社區(qū)環(huán)境的整治力度。針對關(guān)系群眾切身利益、有礙觀瞻、影響城市形象的突出問題,開展集中整治。重點抓好城中村、背街小巷的 “臟亂差”、“牛皮癬”等問題的整治,應(yīng)繼續(xù)加大拆除違章建筑、違法建筑的力度,把管理、教育、處罰有機結(jié)合起來,及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。四是加大城郊結(jié)合部的整治力度。改變目前違章建筑多、亂堆亂放多、生活垃圾和建筑垃圾多的現(xiàn)象,樹立整潔、亮麗的城市新形象。
。ㄆ撸┻M一步加強宣傳教育,提高全民參與意識 要切實加強市容衛(wèi)生管理條例等法律法規(guī)和社會公德的宣傳教育工作,潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛(wèi)生法制意識和文明素質(zhì)。加大對城市管理違法行為的曝光力度,提高居民的參與意識,引導群眾正確處理好權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。對于一些疑難問題,要加強溝通協(xié)調(diào),做好細致工作,最大限度地取得居民群眾和單位的理解支持,逐步形成“新鄭是我家,管理靠大家”的良好局面。
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