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全市深化“放管服”改革轉變政府職能暨“只跑一次”改革視頻會議講話材料

發(fā)布時間:2020-08-13 來源: 入黨申請 點擊:

 全市深化 “ 放管服 ” 改革轉變政府職能暨 “ 只跑一次 ” 改革視頻會議講話 材料

  郭靈計 (2018 年 7 月 24 日)

 今天會議的主要任務是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院和省委、省政府部署要求,思想再解放、改革再深入、工作再落實,不斷加大“放管服”改革力度,全面實施“只跑一次”改革,為新時代四平振興發(fā)展提供重要保障。剛才,市編辦、市工商局、市公安局、市公積金中心、市人社局和梨樹縣政府負責同志分別作了發(fā)言,各地各部門要認真學習借鑒。下面,我強調三點意見。

 一、認清形勢、提高站位,全面增強推進“放管服”和“只跑一次”改革的責任感、使命感和緊迫感 “放管服”和“只跑一次”改革,是推動政府職能深刻轉變、極大激發(fā)市場活力的戰(zhàn)略之舉。作為一場刀刃向內的政府自我革命,黨中央、國務院始終將其作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”持續(xù)推進。十九大報告提出,要轉變政府職能,深化簡政放權,創(chuàng)新監(jiān)管模式,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設人民滿意的服務型政府。6 月 28 日,李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上指出,要在改革和體制創(chuàng)新上下功夫,把市場活力最大限度激發(fā)出來,把人民群眾創(chuàng)造力最大限度調動起來,未來五年要打造出“規(guī)則無偏見、辦事不求人”的政務服務環(huán)境。7月 6 日,景俊海省長在全省會議上強調,“放管服”和“只跑一次”改革要以壯士斷腕的勇氣、一抓到底的韌勁,最大限度地“放”、最具公平地“管”、最有效率地“服”,力爭做到門檻低、環(huán)節(jié)少、手續(xù)簡、辦事快、時間短、質量高。

 韓福春書記也多次強調,有市委市政府做后盾,“放管服”和“只跑一次”改革工作一定能做好,也必須要做好。

 今年,我市將“只跑一次”改革作為“放管服”改革的著力點,盡管起步較晚,但進展較快,有特色、有創(chuàng)新、有亮點。5 月末,我市在全省 12 個市(州)中打分位列第 2 名,進入全省第一方陣。目前,市直已公布三批“只跑一次”服務事項 2607 項,占總數(shù)的 87.7%,提前一個月完成省政府目標。商事制度改革“全程電子化”“工商注冊通”領跑全省,開辦企業(yè)最多 6 個工作日辦結,比國務院要求縮短 2.5 個工作日,受到俊海省長的充分肯定。政府微信公眾號、APP 平臺開通上線,“警醫(yī)郵”示范運行,人社“十分鐘便民服務圈”加快建設,打造出多種“就近能辦”“多點可辦”便民服務新模式。在省委十一屆三次全體會議上,巴音朝魯書記也給予我們充分肯定,他指出“四平市通過增設自助設備、完善網上經辦、推廣 APP 等一系列措施,實現(xiàn)了部分事項‘一次不跑’,這些好的探索、好的經驗要總結好、推廣好。” 在肯定成績的同時我們也要看到,與人民需求和市場主體期盼相比,改革工作還存在一些不足和短板:一是重視程度不夠。一些地方和部門存在厭戰(zhàn)思想和畏難情緒,調門高、行動少、落實差,導致工作標準不高、質量不好,落地效果不明顯。二是工作進展不平衡。雖然改革在面上都動起來了,但是工作力度不均衡,各領域、各專題組推進工作步調不一致、節(jié)奏不同步。三是改革重點事項推進不快。投資審批改革推進較慢,“多規(guī)合一”工作進展不快,“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革還沒有實質性進展。四是向基層延伸還不夠。市本級好于縣(市、區(qū)),縣(市、區(qū))好于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村普遍進展緩慢,改革力度層層遞減。這說明我們有些地方和部門“官本位”思

 想還比較嚴重,工作推進力度不夠大,造成了營商環(huán)境差、市場秩序亂、群眾怨聲載道的現(xiàn)狀。

 墨守成規(guī)干不出超常規(guī)速度,按部就班帶不來跨越式發(fā)展。推進“放管服”和“只跑一次”改革,我們一定要立足四平看四平、著眼全省看四平、放眼全國看四平,對標對表東南沿海省市先進理念,對標對表省內兄弟市州經驗做法,切實增強責任感、使命感和緊迫感,拿出刮骨療毒和壯士斷腕的勇氣,拿出只爭朝夕和久久為功的魄力,像整治“四風”頑疾一樣,向深層次矛盾問題開刀,將改革進行到底。

 二、扭住關鍵、靶向發(fā)力,切實推動“放管服”和“只跑一次”改革向縱深推進 堅持問題導向、需求導向、效果導向,集中力量、攻堅克難、全力推進,使改革精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

 (一)不等不靠,梳理事項要做到“全”。“只跑一次”改革是一場從理念、制度到作風的全方位、徹底性變革,事項梳理尤為重要,具體要做到“三個全”:一要全領域覆蓋。群眾和企業(yè)辦事涉及到哪個領域,“只跑一次”改革就延伸覆蓋到哪個領域,改革的效應就體現(xiàn)到哪個領域。特別是針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村動作緩慢問題,各地各部門要在以往工作基礎上,抓緊開展一輪“地毯式”梳理,確保各行各業(yè)、各級部門直至村、社區(qū)全部納入“只跑一次”改革實施范圍。要逐步建立起跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理服務體系,加快推動“只跑一次”改革覆蓋全部政務服務領域,實現(xiàn)“一網通辦”,線下只進一扇門,現(xiàn)場只需跑一次。二要全事項辦理。目前,各縣(市、區(qū))之間存在的一個突出問題就是,梳理事項不全、名稱各異、數(shù)量差異大、標準不統(tǒng)一。各地各部門要對照“只跑一次”改革內容,聚焦直接面向企業(yè)和群眾審批、監(jiān)管、服務的

 事項,逐一研究確認,形成事項清單,確保清單之外無遺漏。在前兩批事項清單基礎上,各縣(市、區(qū))7 月底前要公布第三批事項清單。三要全時限完成。市編辦要加強調度指導,牽頭做好事項梳理工作。各地各部門要緊盯時間節(jié)點,對手上的權力一項一項梳理,7 月底前縣(市、區(qū))要實現(xiàn)公布 80%以上目標,年底前市縣辦事事項進駐政務大廳比例不低于 70%,30 個高頻事項實現(xiàn)“只跑一次”。

。ǘ┫抡婀Ψ颍瑑(yōu)化流程要做到“減”。針對審批流程不優(yōu)、繁瑣復雜、效率低下的現(xiàn)狀,必須按照俊海省長提出的“五個再減少”要求,認真做好“減法”文章。一要持續(xù)減事項,能減盡減。除國家法律法規(guī)有明確要求、涉及國家安全和公共利益的以外,都要削減下放。即使有法律法規(guī)要求的,如果在改革實踐中發(fā)現(xiàn)有必要減掉的,也要積極向省有關部門匯報,爭取做出調整。同時,要按照分類原則,區(qū)別對待不同事項,把權力放在該放的層面。適于市場調節(jié)的要全部歸還市場,為群眾服務的要直接放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū)),涉及一般企業(yè)的要放到縣(市、區(qū)),涉及外資企業(yè)的要放在市本級。二要持續(xù)減環(huán)節(jié),能少則少。把不必要的環(huán)節(jié)、無法律依據(jù)的條件、無現(xiàn)實需要的設置再減少,對于部門內部交叉審核、多次審定、層層簽批蓋章等“繁文縟節(jié)”,一律壓縮減少。三要持續(xù)減材料,能簡則簡。一方面要減少申報材料,推行“多證合一”,重復交叉、沒有法律依據(jù)、與審批無關、可通過數(shù)據(jù)共享獲取的材料不再列入清單。因為部門原因、數(shù)據(jù)難以共享的,相關部門要自己去跑,別為難群眾。另一方面,要減少證明材料,探索通過數(shù)據(jù)共享等方式,推動實現(xiàn)免提交目標。要加快梳理公布各類無謂證明清單,清單之外不再索要證明。年底前,各類證明材料要減少30%以上。四要持續(xù)減時限,能快則快。大幅度提高“即來即辦”件比例,進一

 步壓縮承諾件辦理時限,今年要力爭實現(xiàn)開辦企業(yè)時間不超過 3 天、投資項目不超過 50 天,非外檢事項立等可取、復雜事項壓至最少天數(shù)。五要持續(xù)減費用,能免則免。搞改革不能變相增加成本,不能讓企業(yè)和群眾多掏錢。要加大清費減負力度,嚴厲打擊變相收費、搭車收費、捆綁收費等行為。各部門要積極與省對口部門溝通,拿出初步意見,報市法制辦審查,力爭 8 月底前完成。

。ㄈ┐蛟炱脚_,公開辦事要做到“快”。推進“只跑一次”改革,必須依托有效載體,推動線上線下同步進行,多渠道兌現(xiàn)承諾。要加快政務大廳建設,充分發(fā)揮實體大廳主渠道作用。市政務大廳、不動產分廳改造要加快進行,8 月中旬前全面完成。政務大廳和分廳整合要盡快推進,7 月底前將進駐市政務大廳的事項、人員落實到位。“三集中、三到位”要全面落實,不斷提高行政效能,提升服務質量。按照新的辦理方式,8 月中旬前完成進廳人員業(yè)務培訓。要加快“數(shù)字四平”建設,全力打造網上辦事大廳。積極配合省政府推進“數(shù)字吉林”建設,力爭成為市(州)級建設試點市。以“數(shù)字政府”建設為先導,加快推動各部門業(yè)務信息系統(tǒng)接入政務服務平臺,打破信息孤島,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換和應用,為馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦提供網絡支撐。著力開展政府信息目錄梳理、電子證照錄入系統(tǒng)開發(fā)等基礎工作,完善政府公眾微信號和 APP 客戶端功能,提供線上線下融合服務。要加快向基層延伸,打造百姓身邊的政務服務大廳。各縣(市、區(qū))要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的改革指導,突出抓好事項、流程、示范點建設,每個縣(市、區(qū))示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不低于 2 個、村(社區(qū))不低于 2 個,不斷將改革向基層延伸。加快推進綜合自助終端設備向各區(qū)和分廳下沉,實現(xiàn)與市政務大廳互聯(lián)互通。大力推廣雙遼市第一書記領辦代辦機制,全力打通服務群眾“最后一公里”。

。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進,打造亮點要做到“實”。“只跑一次”改革意義重大,要強化統(tǒng)籌,協(xié)調推進,抓好特色亮點,爭取為全省改革提供經驗。要統(tǒng)籌推進各項改革。推進職業(yè)資格改革,嚴格執(zhí)行《國家職業(yè)資格目錄》,堅決防止已取消的職業(yè)資格“死灰復燃”。推進教科文衛(wèi)體改革,努力在增加公共產品和公共服務供給等方面取得實效。推進商事制度改革,進一步壓縮辦理時限,加強市場監(jiān)管,實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化、標準化、智能化。要積極突破改革難點。投資審批制度改革是“只跑一次”改革的重中之重,也是改革的難點。市發(fā)改委要加強協(xié)調調度,切實抓好以“標準地+承諾制”為核心的投資審批制度改革,進一步精簡審批手續(xù),壓縮審批時限。市國土、規(guī)劃、環(huán)保、住建等部門要克服等靠思想,落實工作責任,推動“標準地+承諾制”取得實質性突破。要全力打造改革亮點。積極推廣“警醫(yī)郵”模式,不斷擴大覆蓋面,年底前全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。深入實施工商登記全程電子化和“工商注冊通”,加快推進網上辦、就近辦、多點辦。加強人社“十分鐘便民服務圈”建設,抓緊推出“市民卡”,不斷充實拓展服務功能,實現(xiàn)高頻便民服務事項集成化、便利化。

 三、加強領導、壓實責任,確保“放管服”和“只跑一次”改革措施落地見效 “放管服”和“只跑一次”改革任務繁重、涉及面廣,必須加強領導、壓實責任、持續(xù)發(fā)力,久久為功,切實兌現(xiàn)市委市政府向全市人民作出的“只跑一次”鄭重承諾。

。ㄒ唬┘訌娊M織領導,嚴格落實責任。“放管服”和“只跑一次”改革是“一把手”工程,各地各部門要細化分解任務,明確時間節(jié)點,健全工作機制,層層壓實責任,確保事有人抓、責有人負。前不久,省里下發(fā)通知,要求進一步強化“一把手”抓改革機制。各單位主要負責同志每月至少要開一次改革推進會,每

 兩個月組織一次“回頭看”,督促落實重大改革任務。分管同志要深入基層一線,協(xié)調解決具體問題。各地各部門領導干部特別是主要領導要親臨現(xiàn)場、親自感受,進一步發(fā)現(xiàn)并革除群眾和企業(yè)辦事中存在的繁文縟節(jié),切實提高政務服務效能。

。ǘ┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調,注重上下聯(lián)動。市“只跑一次”改革領導小組及辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用,搞好溝通聯(lián)系,強化工作調度,定期研究解決跨領域、跨層次、跨部門的重大事項。各地各部門要立足大局,建立健全層級之間、部門之間協(xié)調聯(lián)動工作機制,統(tǒng)一步調,加強工作銜接和政策對接,加快形成齊抓共管的良好局面。

。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查,嚴肅執(zhí)紀問責。對“放管服”和“只跑一次”改革任務,要全部納入督查范圍,實行清單式、臺賬式督查督辦,一竿子插到底。今后,市政府黨組成員到各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)和各部門調研,“放管服”和“只跑一次”改革要作為必看內容。對工作積極、落實到位的先進典型,要及時總結推廣,給予鼓勵支持。對搞變通、打折扣、不作為、慢作為、亂作為的,要嚴肅追責問責。今年,市“只跑一次”改革領導小組辦公室和市軟環(huán)境辦要抓幾個反面典型,公開進行曝光。

 (四)加強輿論引導,濃厚改革氛圍。充分利用網站、電視、移動客戶端等形式進行廣泛宣傳,及時發(fā)布改革動態(tài),加強法規(guī)政策解讀,正確引導群眾預期,擴大社會知曉范圍。及時總結“警醫(yī)郵”“工商注冊通”“十分鐘便民服務圈”等具有四平特色的改革“土特產”和“一招鮮”,發(fā)揮示范引領作用,形成全社會關注改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

 同志們,深化“放管服”和“只跑一次”改革工作責任重大,意義深遠。我們要在以福春書記為班長的市委堅強領導下,以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁,全

 面推進“放管服”和“只跑一次”改革,加快形成政府有為、市場有效、企業(yè)有利、百姓受益的改革新局面,為四平新一輪全面振興發(fā)展作出新的更大貢獻!

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