經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告 一、我縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀 我縣現(xiàn)有村（居）238 個，其中 234 個村、4 個居委會。村級集體經(jīng)濟主要收入來源為資產(chǎn)租賃、土地發(fā)包等。其中，經(jīng)營收入達到 5 萬元以上的村 63 個，1-5 萬元的村 105 個，有 70 個村為“空白村”。

　一是政策扶持力度不斷加大。縣委、縣政府高度重視發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作，政策資源供給充足。早在**年，縣委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實施意見》（東辦發(fā)〔**〕15 號），把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為一項重要工作在全縣謀劃實施，安排 74 個試點項目村（含 22 個貧困村和 20 個薄弱村），項目總投入 5480 萬元，涉及資源利用、特色農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、物業(yè)管理等多種類型。通過項目實施，產(chǎn)業(yè)帶動效應明顯，村級集體收入穩(wěn)步提高。今年，爭取中央、省市扶強資金達 510萬，重點扶持 17 個經(jīng)濟成長村�？h財政自行安排 1000 萬元用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，其中 34%的資金用于配套支持 17 個經(jīng)濟成長村發(fā)展，66%的資金用于扶持“空白村”發(fā)展，力爭兩年內(nèi)消除 70 個集體收入“空白村”，培育 17 個經(jīng)濟成長村集體收入逐步達到 50 萬元以上。

　二是新舉措助推土地資源盤活。積極推行建設(shè)用地增減掛鉤試點。組織人員摸清散亂、閑置、低效利用的村莊建設(shè)用地，鼓勵符合條件的村積極申報城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目，按每

　畝 4 萬元標準予以補助，其中復墾地質(zhì)災害隱患點按每畝 8 萬元標準予以補助。鼓勵全縣各村挖掘自身資源，結(jié)合土地整理項目、復墾項目，實施新增耕地項目，完成驗收后予以經(jīng)濟補助，“沉睡”的土地資源被“喚醒”。

　三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。先后制定出臺農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定等政策保障文件，分別于**年、**年在堯渡鎮(zhèn)秋浦社區(qū)、勝利鎮(zhèn)江心村、聯(lián)合村先行開展試點。通過清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)量化等重點改制措施，逐步構(gòu)建起歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。**年，再次選定 50 個“三變”改革試點村，擴大改革覆蓋面，激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

　四是基層組織建設(shè)不斷加強。通過全域?qū)嵤┗鶎狱h組織標準化建設(shè)、黨支部提升行動，不斷鞏固基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織抓集體經(jīng)濟發(fā)展的組織力穩(wěn)步提升。大力推進“能人治村”模式，打破地域、身份、行業(yè)限制選拔優(yōu)秀人才擔任村組織負責人。大力提倡村黨組織、村委會和村級集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導班子實現(xiàn)“三位一體”，班子成員交叉任職。**年全縣村“兩委”換屆后，村干部數(shù)由原來的 1289 名減少到 1244 名。逐步提高村干部工資待遇，村“兩委”主職打卡工資漲至 2072 元，副職工資漲至 1658 元（均不含績效工資）。實施村干部素質(zhì)提升工程，增強發(fā)展集體經(jīng)濟的本領(lǐng)。培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升經(jīng)營管理水平。

　組建 22 支扶貧駐村工作隊，配強扶貧工作隊力量。選配 15 名優(yōu)秀干部擔任因村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等原因造成的軟弱渙散村黨組織第一書記，增強幫扶力量，形成幫扶合力。

　二、存在的困難和問題 一是責任意識不到位。少數(shù)部門對村集體經(jīng)濟發(fā)展重視不夠，主動服務意識不強，對基層發(fā)展中遇到的困難，以便利本部門工作為前提，沒有用心用情用力幫助基層解決村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的實際問題；少數(shù)村“兩委”干部畏首畏尾，擔心創(chuàng)辦集體經(jīng)濟實體失敗后，不僅給集體和個人造成經(jīng)濟損失，還容易引起群眾不滿而丟選票，存在著與其辛辛苦苦發(fā)展村級集體經(jīng)濟，還不如爭取運轉(zhuǎn)資金保障，得過且過的思想。

　二是發(fā)展思路不清晰。通過調(diào)研的情況來看，依然有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村干部對發(fā)展村集體經(jīng)濟沒有一個清晰的思路，沒有一個完整的規(guī)劃安排，對自身家底掌握不清，自身優(yōu)勢把握不準，談起發(fā)展思維固化、視野狹窄、胸中無策。

　三是資源利用不充分。一方面，多數(shù)村的集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)已全部包產(chǎn)到戶到組，村集體沒有資源資產(chǎn)可以利用。加之過去在消赤減債工作中，一些優(yōu)質(zhì)資源被低價租售，造成集體資產(chǎn)嚴重流失。另一方面，近些年因基本公共服務資源投放而形成的一些校舍、道班房等資產(chǎn)散落閑置在各地，不能加以充分利用。

　四是資金保障不給力。一是“開源”資金缺乏。部分村對發(fā)

　展村集體經(jīng)濟有想法、有路子，但底子薄弱，村級收入只能保持基本運轉(zhuǎn)和民生類支出，發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏資金。二是支出逐年增大。隨著群眾生活水平的提高，對公共設(shè)施建設(shè)、提高生活質(zhì)量的需求不斷升級，本就經(jīng)濟薄弱，也不得不負債配套相關(guān)項目，舊債未償又添新債，對發(fā)展只能望“錢”興嘆。

　三、下步工作建議 （一）黨建引領(lǐng)，全面筑牢新時代基層組織戰(zhàn)斗堡壘 1、堅持高位推動。黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的根本，高位推動是壯大村集體經(jīng)濟的保證。**區(qū)是**省村級集體經(jīng)濟發(fā)展改革試點縣，該區(qū)改革伊始便成立了以區(qū)委書記為組長，區(qū)委副書記、區(qū)長任第一副組長，區(qū)委常委、區(qū)政府分管副縣長任常務副組長的領(lǐng)導小組，實行“區(qū)組織、鄉(xiāng)落實、村實施”分級負責制。通過幾年的努力，全區(qū) 65%的村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入超過 5 萬元。**區(qū)的經(jīng)驗告訴我們，只有堅持高位推動，以實施基層黨建“書記項目”為抓手，努力打造推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的動力引擎，才能早日實現(xiàn)壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展目標。

　2、堅持高位引領(lǐng)。按照《**縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（**—2022年）》和《**縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃（**-2022 年）》要求，堅持“黨建引領(lǐng)、村社合一、因地制宜、市場導向”的原則，引導各村因地制宜，定向發(fā)力，明晰自身的特色與優(yōu)勢。在符合全縣長遠規(guī)劃的前提下，認真謀劃，立足當前，著眼長遠，走差異化發(fā)展之路，切不可脫離實際，急功近利，貿(mào)然發(fā)展。

　3、堅持高位聚力。村級集體經(jīng)濟發(fā)展離不開各級、各部門的支持與配合。為壓實縣直部門責任，**區(qū)自**年全面推行“大村長”包村責任制，即選派縣直各單位主要負責人或正科級領(lǐng)導干部到薄弱村和貧困村掛職任“大村長”，為期兩至三年，達成目標方可撤回。建議我縣拿出切實的舉措，制定真幫實扶的實施細則，幫助薄弱村發(fā)展村集體經(jīng)濟，夯實基層組織戰(zhàn)斗堡壘，增強村級“造血”功能。

�。ǘ�）立足優(yōu)勢，努力探索村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路徑 1、深度挖掘資源。村級集體經(jīng)濟發(fā)展的過程是村級資源挖掘利用，實現(xiàn)集體資源收益最大化的過程。建議通過以下兩種方式探索：一是建立縣級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(中心)，負責對散落各地的村集體土地、山場、林場、塘壩、房產(chǎn)等零碎資源進行整合，打捆成項目,進行公開招標、拍賣和交易，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)收益最大化。二是組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資公司，負責縣內(nèi)集體資源的整合開發(fā)和利用。通過企業(yè)市場運作，讓閑置的集體“四荒”地、校舍及復墾的建設(shè)用地等資源實現(xiàn)再利用，讓資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變股金，把資源紅利轉(zhuǎn)化為村集體經(jīng)濟發(fā)展的厚實家底。

　2、因地制宜發(fā)展。發(fā)展村級集體經(jīng)濟不能一哄而起，更不能一刀切，應堅持分類指導，因地制宜。圍繞資源發(fā)包、資產(chǎn)經(jīng)營、股份合作等做好適合村情發(fā)展的文章，城中村和城郊村可依托區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)標準化廠房、倉儲設(shè)施和商住小區(qū)等，側(cè)重發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟；生態(tài)資源較好、人文資源豐富的村開發(fā)資源“富礦”，

　側(cè)重發(fā)展文旅休閑經(jīng)濟；區(qū)位相對偏僻、地廣人稀的村，應嘗試開展“空心村”宅基地復墾，以土地指標參與企業(yè)合作，實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化。

　3、培育經(jīng)營實體。專業(yè)合作社是資源開發(fā)的有效載體，可鼓勵和幫助各村（居）成立村集體經(jīng)濟合作社或村級股份經(jīng)濟合作社。整合村級集體與農(nóng)戶土地、山場及林地等資源，通過合作社以法人形式與相關(guān)企業(yè)（或經(jīng)營主體）入股合作，按股分成并設(shè)定最低分配基數(shù)，以保證各村獲取穩(wěn)定的收入來源。

�。ㄈ�）多向發(fā)力，加快形成發(fā)展村集體經(jīng)濟的內(nèi)生力 1、發(fā)揮政策引導力。**-2020 年，縣財政每年都統(tǒng)籌安排1000 萬元對集體收入“空白村”和重點扶持村進行支持。應充分發(fā)揮財政政策對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的牽引拉動作用，改變財政扶貧資金使用方式，將扶持到村的扶貧項目資金所有權(quán)歸屬村集體，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社。搶抓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點機遇，暢通村級集體經(jīng)濟組織的融資渠道，建立健全宅基地退出激勵機制，充分運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，對閑置廢棄宅基地進行綜合整治，探索利用土地整理復墾的新增建設(shè)用地指標與園區(qū)合作，在園區(qū)置換建設(shè)用地或標準化廠房，把土地死資產(chǎn)作為經(jīng)營性活資產(chǎn)來運作，提高農(nóng)村土地綜合利用效益。

　2、激發(fā)村級能動力�？疾煺{(diào)研所到之處，發(fā)現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展好的村有一個共同點，就是有一個好的帶頭人。因此發(fā)展村級集體經(jīng)濟關(guān)鍵要選好配強“領(lǐng)頭雁”，要把思路清、能力強的黨

　員選拔到村“兩委”班子主要領(lǐng)導崗位上來，注重對他們的教育培養(yǎng)，鼓勵他們在實踐中開拓創(chuàng)新，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)好路。建議縣級層面舉辦發(fā)展集體經(jīng)濟專題培訓班，開展專業(yè)化培訓，提高村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟能力。同時暢通村級干部的上升通道，合理使用編制資源，加強政治吸納，使其政治上有希望，生活上有保障，撲下身子全身心投入基層發(fā)展。

　3、培育能人帶動力。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，還必須有一批致富帶頭人，堅持將培育創(chuàng)業(yè)致富能人作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要途徑。動員優(yōu)秀大學生、經(jīng)濟能人、致富能手返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金、技術(shù)、項目等方面給予支持。對致富帶富能力突出、有一定影響力的致富能人，納入后備干部管理，優(yōu)先考慮作為村“兩委”尤其是村級主要領(lǐng)導來培養(yǎng)，進一步發(fā)揮能人在地方發(fā)展中帶富致富能力。

�。ㄋ模┘訌姽芾恚�盡快建立健全推進發(fā)展新機制 1、完善監(jiān)管機制。成立由組織、審計、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組成的檢查考核組，全程監(jiān)督檢查村集體經(jīng)濟發(fā)展項目。對集體資產(chǎn)資源低價出售、轉(zhuǎn)讓，虛報支出套取項目資金和分割村集體資源資產(chǎn)等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格實行責任追究�？h財政、審計部門要加大對試點項目資金的專項檢查和審計力度，試點項目資金實行縣級報賬，試點項目審計要全覆蓋，確保資金運行安全高效。

　2、建立激勵機制。黨的十九大報告強調(diào)“建立激勵機制和

　容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。**年，**區(qū)將村集體經(jīng)濟增收和村干部報酬掛鉤，從當年新增經(jīng)營性純收入中列支 20%獎勵村“兩委”成員（《**區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施方案》余辦發(fā)〔**〕49 號）。建議建立激勵機制，發(fā)揮正向激勵作用，將村干部獎勵工資與新增經(jīng)營收入掛鉤，劃出專項資金用于獎勵村“兩委”干部。同時，應加強對干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的保護，對農(nóng)村工作摸索和創(chuàng)新中存在的失誤與錯誤，應與違規(guī)違紀相區(qū)別，允許改革失誤，不允許抱殘守缺。

　3、健全考核機制。調(diào)研走訪的**市為夯實村集體經(jīng)濟發(fā)展責任，市委、市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了《新型村級集體經(jīng)濟目標管理責任書》，明確各級的責任。**區(qū)更是創(chuàng)新舉辦了村級黨組織書記“崗位大練兵、業(yè)績大比拼”擂臺賽，現(xiàn)場對各村黨組織書記發(fā)展村集體經(jīng)濟情況進行考核。建議我縣將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟納入基層黨建“書記項目”，作為年度黨建、“書記項目”考核內(nèi)容。對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟成績突出、貢獻較大的村和個人，在評先評優(yōu)，提拔使用干部時予以優(yōu)先考慮。對工作推動不力、消除集體經(jīng)濟薄弱村年度任務未完成或弄虛作假的責任單位和責任人，依法依規(guī)進行嚴肅問責，激發(fā)廣大干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力，形成村村想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的濃厚氛圍。

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