如何寫(xiě)調(diào)研報(bào)告2020例文
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第 1 頁(yè) 共 64 頁(yè) 如何寫(xiě)調(diào)研報(bào)告
對(duì)某一情況、某一事件、某一經(jīng)驗(yàn)或問(wèn)題,經(jīng)過(guò)在實(shí)踐中對(duì)其客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解,將調(diào)查了解到的全部情況和材料進(jìn)行‚去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里?的分析研究,揭示出本質(zhì),尋找出規(guī)律,總結(jié)出經(jīng)驗(yàn),最后以書(shū)面形式陳述出來(lái),這就是調(diào)研報(bào)告。
調(diào)研報(bào)告的核心是實(shí)事求是地反映和分析客觀事實(shí)。調(diào)研報(bào)告主要包括兩個(gè)部分:一是調(diào)查,二是研究。調(diào)查,應(yīng)該深入實(shí)際,準(zhǔn)確地反映客觀事實(shí),不憑主觀想象,按事物的本來(lái)面目了解事物,詳細(xì)地占有材料。研究,即在掌握客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真分析,透徹地揭示事物的本質(zhì)。至于對(duì)策,調(diào)研報(bào)告中可以提出一些看法,但不是主要的。因?yàn),?duì)策的制定是一個(gè)深入的、復(fù)雜的、綜合的研究過(guò)程,調(diào)研報(bào)告提出的對(duì)策是否被采納,能否上升到政策,應(yīng)該經(jīng)過(guò)政策預(yù)評(píng)估。
如何寫(xiě)好調(diào)研報(bào)告? 第一,必須掌握符合實(shí)際的豐富確鑿的材料,這是調(diào)研報(bào)告的生命。豐富確鑿的材料一方面來(lái)自于實(shí)地考察,一方面來(lái)自于書(shū)報(bào)、雜志和互聯(lián)網(wǎng)。在知識(shí)爆炸的時(shí)代,獲得間接資料似乎比較容易,難得的是深入實(shí)地獲取第一手資料。這就需要眼睛向下,腳踏實(shí)地地到實(shí)踐中認(rèn)真調(diào)查,掌握大量的符合實(shí)際的第一手資料,這是寫(xiě)好調(diào)研報(bào)告的前提,必須下大功夫。
第二,對(duì)于獲得的大量的直接和間接資料,要做艱苦細(xì)致的辨別真?zhèn)蔚墓ぷ,從中找出事物的?nèi)在規(guī)律性,這是不容易的事。調(diào)研報(bào)
第 2 頁(yè) 共 64 頁(yè) 告切忌面面俱到。在第一手材料中,篩選出最典型、最能說(shuō)明問(wèn)題的材料,對(duì)其進(jìn)行分析,從中揭示出事物的本質(zhì)或找出事物的內(nèi)在規(guī)律,得出正確的結(jié)論,總結(jié)出有價(jià)值的東西,這是寫(xiě)調(diào)研報(bào)告時(shí)應(yīng)特別注意的。
第三,用詞力求準(zhǔn)確,文風(fēng)樸實(shí)。毛澤東的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》是很好的典范。寫(xiě)調(diào)研報(bào)告,應(yīng)該用概念成熟的專業(yè)用語(yǔ),非專業(yè)用語(yǔ)應(yīng)力求準(zhǔn)確易懂。通俗應(yīng)該是提倡的。特別是被調(diào)查對(duì)象反映事物的典型語(yǔ)言,應(yīng)在調(diào)研報(bào)告中選用。目前,盲目追求用詞新穎,把簡(jiǎn)單的事物用復(fù)雜的詞語(yǔ)來(lái)表達(dá),把簡(jiǎn)單的道理說(shuō)得云山霧罩、玄而又玄,實(shí)際上是學(xué)風(fēng)浮躁的表現(xiàn),有時(shí)甚至有‚沒(méi)有真功夫?之嫌。
調(diào)研報(bào)告一般是針對(duì)解決某一問(wèn)題而產(chǎn)生的。報(bào)告需要陳述問(wèn)題發(fā)生發(fā)展的起因、過(guò)程、趨勢(shì)和影響。如果用詞概念不清,讀者就難以了解事物的本來(lái)面目,也就 達(dá)不到解決問(wèn)題的目的。尤其是政策調(diào)研報(bào)告,用詞準(zhǔn)確有助于政策決策者迅速準(zhǔn)確地理解調(diào)研報(bào)告的內(nèi)容,有利于政策制定和調(diào)整的正確性。
第四,邏輯嚴(yán)謹(jǐn),條理清晰。調(diào)研報(bào)告要做到觀點(diǎn)鮮明,立論有據(jù)。論據(jù)和觀點(diǎn)要有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系,條理清晰。論據(jù)不單是列舉事例,講故事,邏輯關(guān)系是指論據(jù)和觀點(diǎn)之間內(nèi)在的必然聯(lián)系。如果沒(méi)有邏輯關(guān)系,無(wú)論多少事例也很難證明觀點(diǎn)的正確性。結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新只是形式問(wèn)題,不能把主要精力放在追求報(bào)告的形式上。調(diào)研報(bào)告的結(jié)構(gòu)可以不拘一格。
第五,要有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和思想素質(zhì)。好的調(diào)研報(bào)告,是由調(diào)
第 3 頁(yè) 共 64 頁(yè) 研人員的基本素質(zhì)決定的。調(diào)研人員既要有深厚的理論基礎(chǔ),又要有豐富的專業(yè)知識(shí)。一項(xiàng)政策往往涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多方面,并且影響到不同的社會(huì)群體,只有具備很寬的知識(shí)面,才能夠深刻理解國(guó)家的大政方針,正確判斷政策所涉及的不同群體的需要;才能看清復(fù)雜事物的真實(shí)面目。恩格斯說(shuō)過(guò):如果現(xiàn)象和本質(zhì)是統(tǒng)一的,任何科學(xué)都沒(méi)有存在的價(jià)值了。調(diào)研人員一定要具備透過(guò)現(xiàn)象洞察事物本質(zhì)的能力。這源于日積月累,非一朝一夕之功。
第六,要對(duì)人民有感情,對(duì)事業(yè)、對(duì)真理有追求。任何事物都是一分為二的,調(diào)研報(bào)告帶有一定程度的主觀性。作者所處的立場(chǎng)決定了報(bào)告的主題和觀點(diǎn),也決定了報(bào)告素材選取的傾向性。巴金說(shuō),‚不是我有才能,而是我有感情?。深入實(shí)際搞調(diào)研,一定要有為老百姓、為國(guó)家解決問(wèn)題的強(qiáng)烈愿望和感情。
事物的產(chǎn)生和發(fā)展都遵循一定的規(guī)律,調(diào)研報(bào)告的寫(xiě)作過(guò)程實(shí)際上也是探索事物發(fā)生發(fā)展規(guī)律的過(guò)程。報(bào)告的論點(diǎn)和論據(jù)一定要符合自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律,而不是追隨潮流,迎合某些群體的需要。這就需要調(diào)研人員非常敬業(yè),具有不懈追求真理的精神。
如何撰寫(xiě)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告 調(diào)查報(bào)告是整個(gè)調(diào)查工作,包括計(jì)劃、實(shí)施、收集、整理等一系列過(guò)程的總結(jié),是調(diào)查研究人員勞動(dòng)與智慧的結(jié)晶,也是客戶需要的最重要的書(shū)面結(jié)果之一。
它是一種溝通、交流形式,其目的是將調(diào)查結(jié)果、戰(zhàn)略性的建議以及其他結(jié)果傳遞給管理人員或其他擔(dān)任專門(mén)職務(wù)的人員。
因此,認(rèn)真撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告,準(zhǔn)確分析調(diào)查結(jié)果,明確給出調(diào)查結(jié)
第 4 頁(yè) 共 64 頁(yè) 論,是報(bào)告撰寫(xiě)者的責(zé)任。
1.題頁(yè) 題頁(yè)點(diǎn)明報(bào)告的主題。包括委托客戶的單位名稱、市場(chǎng)調(diào)查的單位名稱和報(bào)告日期。調(diào)查報(bào)告的題目應(yīng)盡可能貼切,而又概括地表明調(diào)查項(xiàng)目的性質(zhì)。
2.目錄表 3.調(diào)查結(jié)果和有關(guān)建議的概要 這是整個(gè)報(bào)告的核心,匝簡(jiǎn)短,切中要害。使閱讀者既可以從中大致了解調(diào)查的結(jié)果,又可從后面的本文中獲取更多的信息。
有關(guān)建議的概要部分則包括必要的背景、信息、重要發(fā)現(xiàn)和結(jié)論,有時(shí)根據(jù)閱讀者之需要,提出一些合理化建議。
4.本文(主體部分) 包括整個(gè)市場(chǎng)調(diào)查的詳細(xì)內(nèi)容,含調(diào)查使用方法,調(diào)查程序,調(diào)查結(jié)果。對(duì)調(diào)查方法的描述要盡量講清是使用何種方法,并提供選擇此種方法的原因。
在本文中相當(dāng)一部分內(nèi)容應(yīng)是數(shù)字、表格,以及對(duì)這些的解釋、分析,要用最準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)句對(duì)分析作出描述,結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn),推理要有一定的邏輯性。
在本文部分,一般必不可少地要對(duì)自己在調(diào)查中出現(xiàn)的不足之處,說(shuō)明清楚,不能含糊其辭。必要的情況下,還需將不足之處對(duì)調(diào)查報(bào)告的準(zhǔn)確性有多大程度的影響分析清楚,以提高整個(gè)市場(chǎng)調(diào)查活動(dòng)的可信度。
5.結(jié)論和建議
第 5 頁(yè) 共 64 頁(yè) 應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果總結(jié)結(jié)論,并結(jié)合企業(yè)或客戶情況提出其所面臨的優(yōu)勢(shì)與困難,提出解決方法,即建議。對(duì)建議要作一簡(jiǎn)要說(shuō)明,使讀者可以參考本文中的信息對(duì)建議進(jìn)行判斷、評(píng)價(jià)。
6.附件 附件內(nèi)容包括一些過(guò)于復(fù)雜、專業(yè)性的內(nèi)容,通常將調(diào)查問(wèn)卷、抽樣名單、地址表、地圖、統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)計(jì)算結(jié)果、表格、制圖等作為附件內(nèi)容,每一內(nèi)容均需編號(hào),以便查尋。
第二篇:如何寫(xiě)調(diào)研報(bào)告 1.導(dǎo)語(yǔ)(前言,序言)
主要介紹確定選題的由來(lái),即提出問(wèn)題,也就是為什么要確定這個(gè)選題進(jìn)行研究,等等。寫(xiě)法也沒(méi)有固定的格式,作者可根據(jù)論文的結(jié)構(gòu)確定如何寫(xiě)和寫(xiě)什么內(nèi)容。
2.調(diào)查方法 主要介紹采取了一些什么樣的調(diào)查方法。比如,觀察法、訪問(wèn)法、問(wèn)卷法、典型調(diào)查法、抽樣法、數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)法,等等。調(diào)查方法的科學(xué)性,可反映出調(diào)查結(jié)果的可信度。
3.結(jié)果分析 課題調(diào)查結(jié)束后,對(duì)調(diào)查所收集的材料要進(jìn)行綜合、歸納、整理,同時(shí)進(jìn)行分析研究,是個(gè)什么結(jié)果,即形成理論觀點(diǎn)。凡課題調(diào)查后都要提出一種理論觀點(diǎn)(結(jié)論),不能只是情況羅列,沒(méi)有理論觀點(diǎn)的課題調(diào)研論文是不具有科學(xué)價(jià)值的。
4.問(wèn)題討論 課題調(diào)研后,發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題,對(duì)每個(gè)問(wèn)題要展開(kāi)討論,提出自己
第 6 頁(yè) 共 64 頁(yè) 的看法。
5.對(duì)策方案 課題調(diào)查完成后,對(duì)所調(diào)研的課題也得出了科學(xué)的結(jié)論,但調(diào)研的任務(wù)并沒(méi)有完成,還必須在結(jié)論(理論觀點(diǎn))的基礎(chǔ)上,提出解決問(wèn)題的對(duì)策方案,或者提出意見(jiàn)或建議,或者對(duì)某些問(wèn)題的發(fā)展變化作出預(yù)測(cè),等等。這是課題調(diào)研必須完成的任務(wù)。
6.結(jié)尾 課題調(diào)研論文如何結(jié)尾,也沒(méi)有固定的格式,作者可根據(jù)論文結(jié)構(gòu)的需要,斟酌結(jié)尾的寫(xiě)法與內(nèi)容。
調(diào)研論文這六部分內(nèi)容,也不是生硬地去拼湊六大塊,除了前言和結(jié)尾比較固定外,其余四部分,作者應(yīng)根據(jù)調(diào)查的情況和對(duì)材料進(jìn)行分析之后,按照自己的寫(xiě)作風(fēng)格,謀篇布局,有機(jī)地組織材料,確定論文的結(jié)構(gòu)。
第三篇:如何寫(xiě)調(diào)研報(bào)告 如何寫(xiě)好調(diào)研報(bào)告 第一,必須掌握符合實(shí)際的豐富確鑿的材料,這是調(diào)研報(bào)告的生命。豐富確鑿的材料一方面來(lái)自于實(shí)地考察,一方面來(lái)自于書(shū)報(bào)、雜志和互聯(lián)網(wǎng)。在知識(shí)爆炸的時(shí)代,獲得間接資料似乎比較容易,難得的是深入實(shí)地獲取第一手資料。這就需要眼睛向下,腳踏實(shí)地地到實(shí)踐中認(rèn)真調(diào)查,掌握大量的符合實(shí)際的第一手資料,這是寫(xiě)好調(diào)研報(bào)告的前提,必須下大功夫。
第二,對(duì)于獲得的大量的直接和間接資料,要做艱苦細(xì)致的辨別真?zhèn)蔚墓ぷ,從中找出事物的?nèi)在規(guī)律性,這是不容易的事。調(diào)研報(bào)
第 7 頁(yè) 共 64 頁(yè) 告切忌面面俱到。在第一手材料中,篩選出最典型、最能說(shuō)明問(wèn)題的材料,對(duì)其進(jìn)行分析,從中揭示出事物的本質(zhì)或找出事物的內(nèi)在規(guī)律,得出正確的結(jié)論,總結(jié)出有價(jià)值的東西,這是寫(xiě)調(diào)研報(bào)告時(shí)應(yīng)特別注意的。
第三,用詞力求準(zhǔn)確,文風(fēng)樸實(shí)。毛澤東的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》是很好的典范。寫(xiě)調(diào)研報(bào)告,應(yīng)該用概念成熟的專業(yè)用語(yǔ),非專業(yè)用語(yǔ)應(yīng)力求準(zhǔn)確易懂。通俗應(yīng)該是提倡的。特別是被調(diào)查對(duì)象反映事物的典型語(yǔ)言,應(yīng)在調(diào)研報(bào)告中選用。目前,盲目追求用詞新穎,把簡(jiǎn)單的事物用復(fù)雜的詞語(yǔ)來(lái)表達(dá),把簡(jiǎn)單的道理說(shuō)得云山霧罩、玄而又玄,實(shí)際上是學(xué)風(fēng)浮躁的表現(xiàn),有時(shí)甚至有‚沒(méi)有真功夫?之嫌。
調(diào)研報(bào)告一般是針對(duì)解決某一問(wèn)題而產(chǎn)生的。報(bào)告需要陳述問(wèn)題發(fā)生發(fā)展的起因、過(guò)程、趨勢(shì)和影響。如果用詞概念不清,讀者就難以了解事物的本來(lái)面目,也就達(dá)不到解決問(wèn)題的目的。尤其是政策調(diào)研報(bào)告,用詞準(zhǔn)確有助于政策決策者迅速準(zhǔn)確地理解調(diào)研報(bào)告的內(nèi)容,有利于政策制定和調(diào)整的正確性。
第四,邏輯嚴(yán)謹(jǐn),條理清晰。調(diào)研報(bào)告要做到觀點(diǎn)鮮明,立論有據(jù)。論據(jù)和觀點(diǎn)要有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系,條理清晰。論據(jù)不單是列舉事例,講故事,邏輯關(guān)系是指論據(jù)和觀點(diǎn)之間內(nèi)在的必然聯(lián)系。如果沒(méi)有邏輯關(guān)系,無(wú)論多少事例也很難證明觀點(diǎn)的正確性。結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新只是形式問(wèn)題,不能把主要精力放在追求報(bào)告的形式上。調(diào)研報(bào)告的結(jié)構(gòu)可以不拘一格。
第五,要有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和思想素質(zhì)。好的調(diào)研報(bào)告,是由調(diào)研人員的基本素質(zhì)決定的。調(diào)研人員既要有深厚的理論基礎(chǔ),又要有
第 8 頁(yè) 共 64 頁(yè) 豐富的專業(yè)知識(shí)。一項(xiàng)政策往往涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多方面,并且影響到不同的社會(huì)群體,只有具備很寬的知識(shí)面,才能夠深刻理解國(guó)家的大政方針,正確判斷政策所涉及的不同群體的需要;才能看清復(fù)雜事物的真實(shí)面目。恩格斯說(shuō)過(guò):如果現(xiàn)象和本質(zhì)是統(tǒng)一的,任何科學(xué)都沒(méi)有存在的價(jià)值了。調(diào)研人員一定要具備透過(guò)現(xiàn)象洞察事物本質(zhì)的能力。這源于日積月累,非一朝一夕之功。
第六,要對(duì)人民有感情,對(duì)事業(yè)、對(duì)真理有追求。任何事物都是一分為二的,調(diào)研報(bào)告帶有一定程度的主觀性。作者所處的立場(chǎng)決定了報(bào)告的主題和觀點(diǎn),也決定了報(bào)告素材選取的傾向性。巴金說(shuō),‚不是我有才能,而是我有感情?。深入實(shí)際搞調(diào)研,一定要有為老百姓、為國(guó)家解決問(wèn)題的強(qiáng)烈愿望和感情。
事物的產(chǎn)生和發(fā)展都遵循一定的規(guī)律,調(diào)研報(bào)告的寫(xiě)作過(guò)程實(shí)際上也是探索事物發(fā)生發(fā)展規(guī)律的過(guò)程。報(bào)告的論點(diǎn)和論據(jù)一定要符合自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律,而不是追隨潮流,迎合某些群體的需要。這就需要調(diào)研人員非常敬業(yè),具有不懈追求真理的精神。
第四篇:如何寫(xiě)調(diào)研報(bào)告 怎樣寫(xiě)調(diào)研報(bào)告 小 輝 一、什么是調(diào)研報(bào)告 所謂調(diào)研報(bào)告,就是對(duì)某一情況、事件、或問(wèn)題,經(jīng)過(guò)對(duì)其客觀實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查了解,將調(diào)查了解到的全部情況和材料進(jìn)行分析研究,揭示其內(nèi)在本質(zhì),尋找出規(guī)律性,總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),最后以書(shū)面形式陳述出來(lái),這就是調(diào)研報(bào)告。
第 9 頁(yè) 共 64 頁(yè) 調(diào)研報(bào)告主要包括兩個(gè)部分:一是調(diào)查情況,二是分析研究。調(diào)查情況,應(yīng)該真正進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,準(zhǔn)確地反映客觀事實(shí),不能主觀臆想,按事物的本來(lái)面目了解事物,詳細(xì)地占有第一手材料。分析研究,即在掌握客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真分析,‚去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里?的透過(guò)現(xiàn)象揭示事物的本質(zhì)和規(guī)律。調(diào)研報(bào)告中可以提出一些對(duì)策,但不是主要的。因?yàn),?duì)策的制定是一個(gè)深入的、復(fù)雜的、綜合的研究過(guò)程,調(diào)研報(bào)告提出的對(duì)策正確與否還需要實(shí)踐的驗(yàn)證。
二、如何寫(xiě)好調(diào)研報(bào)告 第一,必須掌握豐富的、符合實(shí)際的材料,這是調(diào)研報(bào)告的生命。材料的來(lái)源有兩個(gè)方面:一方面來(lái)自于實(shí)地考察的直接資料,一方面來(lái)自于書(shū)報(bào)、雜志和互聯(lián)網(wǎng)的間接資料。在大眾傳媒發(fā)展迅猛的今天,獲得間接資料并不難,難得的是深入實(shí)地獲取第一手資料。這就需要我們真正腳踏實(shí)地地到實(shí)踐中認(rèn)真調(diào)查,掌握大量的符合實(shí)際的第一手資料,這是寫(xiě)好調(diào)研報(bào)告的前提。
第二,調(diào)研報(bào)告切忌面面俱到。對(duì)于獲得的大量的直接和間接資料,要做‚去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里?辨別真?zhèn)蔚墓ぷ。要在第一手材料中,篩選出最典型、最能說(shuō)明問(wèn)題的材料,對(duì)其進(jìn)行分析,從中揭示出事物的本質(zhì)或找出事物的內(nèi)在規(guī)律,得出正確的結(jié)論,總結(jié)出有價(jià)值的東西。這是寫(xiě)好調(diào)研報(bào)告的關(guān)鍵。
第三,調(diào)研報(bào)告要用詞準(zhǔn)確,文風(fēng)樸實(shí)。毛澤東的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》是很好的典范。調(diào)研報(bào)告一般是針對(duì)解決某一問(wèn)題而產(chǎn)生的。報(bào)告需要陳述問(wèn)題發(fā)生發(fā)展的起因、過(guò)程、趨勢(shì)和影響。如果
第 10 頁(yè) 共 64 頁(yè) 用詞概念不清,讀者就難以了解事物的本來(lái)面目,也就達(dá)不到解決問(wèn)題的目的。切忌為了追求用詞新穎,把簡(jiǎn)單的事物用復(fù)雜的詞語(yǔ)來(lái)表達(dá),把簡(jiǎn)單的道理說(shuō)得玄奧難懂。
第四,調(diào)研報(bào)告要邏輯嚴(yán)謹(jǐn),條理清晰。調(diào)研報(bào)告要做到觀點(diǎn)鮮明,立論有據(jù)。論據(jù)和觀點(diǎn)要有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系,條理清晰。論據(jù)不單是列舉事例,講故事,邏輯關(guān)系是指論據(jù)和觀點(diǎn)之間內(nèi)在的必然聯(lián)系。如果沒(méi)有邏輯關(guān)系,無(wú)論多少事例也很難證明觀點(diǎn)的正確性。至于調(diào)研報(bào)告的結(jié)構(gòu),可以不拘一格。
第五,要嚴(yán)肅認(rèn)真、有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和思想素質(zhì)。好的調(diào)研報(bào)告,是由調(diào)研人員的基本素質(zhì)決定的。調(diào)研人員既要有深厚的理論基礎(chǔ),又要有豐富的專業(yè)知識(shí)。調(diào)研人員不僅要具備透過(guò)現(xiàn)象洞察事物本質(zhì)的能力,還要深入實(shí)際搞調(diào)研,一定要有為社會(huì)、為國(guó)家解決實(shí)際問(wèn)題的強(qiáng)烈愿望和感情,要有不懈追求真理的精神。
三、調(diào)查報(bào)告的寫(xiě)法及格式 調(diào)查報(bào)告的寫(xiě)法,包括標(biāo)題、署名、正文。
1、標(biāo)題一般有三種寫(xiě)法。①、標(biāo)題是文章標(biāo)題的寫(xiě)法(如:《高校貧困大學(xué)生救助問(wèn)題》,《某某省農(nóng)作物的品種結(jié)構(gòu)問(wèn)題》,《興‚陽(yáng)光?工程擺脫腐敗窘境》)。②、標(biāo)題是類似于公文標(biāo)題的寫(xiě)法(如:《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》,《關(guān)于和諧社區(qū)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告》,《對(duì)某某市新城區(qū)建設(shè)面臨問(wèn)題的調(diào)查》)。③、正副標(biāo)題寫(xiě)法,一般是正題揭示主題,副題寫(xiě)出調(diào)查的事件或范圍。(如:《工業(yè)強(qiáng)市——某某市工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)查》。) 2、署名,標(biāo)題下面要署名,即寫(xiě)姓名、專業(yè)、班級(jí)等。
第 11 頁(yè) 共 64 頁(yè) 3、正文,由三個(gè)部分構(gòu)成,即:前言、主體和結(jié)束語(yǔ)。前言,扼要說(shuō)明調(diào)查的目的;時(shí)間、地點(diǎn);對(duì)象或范圍;做了哪些調(diào)查;本文所要報(bào)告的主要內(nèi)容是什么。主體,主要是對(duì)事實(shí)的敘述和議論。一般把調(diào)查的主要情況、經(jīng)驗(yàn)或問(wèn)題歸納為幾個(gè)問(wèn)題,分為幾個(gè)小部分來(lái)寫(xiě)。每個(gè)小部分有一個(gè)中心,加上序碼來(lái)表明,或加上小標(biāo)題來(lái)提示、概括這部分的內(nèi)容,使之眉目清楚。結(jié)束語(yǔ),可對(duì)全文進(jìn)行提綱挈領(lǐng)的總結(jié),深化主題;也可提出相應(yīng)‚對(duì)策?,給人啟迪;還可指出發(fā)展方向,展望發(fā)展前景,給人以鼓舞。
第五篇:如何寫(xiě)調(diào)研報(bào)告 如何寫(xiě)調(diào)研報(bào)告 一、什么是調(diào)研報(bào)告 將調(diào)查研究的結(jié)果,用文章的形式表達(dá)出來(lái),就是調(diào)研報(bào)告。也叫調(diào)查報(bào)告。毛主席的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》,就是這方面的典范。它是一種說(shuō)明性文體,最主要的內(nèi)容是事實(shí)。通過(guò)對(duì)實(shí)際情況的歸納和分析,提出自己的觀點(diǎn),提出解決問(wèn)題的辦法。
二、調(diào)研報(bào)告的意義 首先,必須認(rèn)識(shí)到,調(diào)查研究是我們工作的一種最常用的方法。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。對(duì)事物有了較全面、較深入的調(diào)研,觀點(diǎn)才能正確,方法才能得當(dāng),工作才能出成績(jī)。有了調(diào)查研究了,為什么還要寫(xiě)調(diào)研報(bào)告? 一方面,寫(xiě)調(diào)研報(bào)告的過(guò)程是一個(gè)更全面了解情況、更深入了解情況的過(guò)程。了解得不清楚、不全面,就無(wú)法用文字表達(dá)清楚。可以說(shuō),調(diào)查研究就是督促你更深入、更全面地了解情況。
第 12 頁(yè) 共 64 頁(yè) 另一方面,寫(xiě)調(diào)研報(bào)告過(guò)程,也是一個(gè)深入思考、縝密思考的過(guò)程。落成文字的東西,必須有出新的地方,必須有值得寫(xiě)的地方,必須有從材料到觀點(diǎn)的嚴(yán)密的邏輯推理。這就督促你去想事,想問(wèn)題,把問(wèn)題研究透。
再一方面,調(diào)研報(bào)告寫(xiě)出來(lái)后,它可以對(duì)自己和他人的工作產(chǎn)生指導(dǎo)作用。避免少走彎路,少碰釘子,減少損失,提高工作效率、效能。
我們目前正處在一個(gè)社會(huì)迅速發(fā)展變革的時(shí)代,城市管理工作本就是個(gè)較新的事物,而且還在不斷的遇到新問(wèn)題,出現(xiàn)非常難于解決的問(wèn)題。這就使我們必須 要不斷地進(jìn)行調(diào)查研究,不斷地針對(duì)自己分管的城市管理工作做到從實(shí)踐到理論、從理論到實(shí)踐的思考。這樣才能做好城市管理工作。研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),解 決新問(wèn)題,這是我們做城市管理工作的干部必須要做的一件大事。調(diào)查研究、撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告,就是最基本也是最管用的方法。
有些同志認(rèn)為工作不需要 調(diào)查研究,自己一拍腦袋方法就來(lái)了,主意就來(lái)了,就能處理得當(dāng),就能把工作做好。我們相信,一些人對(duì)事物的領(lǐng)悟能力比較快,感覺(jué)比較好,但這絕對(duì)不能代替 調(diào)查研究,不能代替寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。也有的人說(shuō),我一直沒(méi)做調(diào)查研究,沒(méi)寫(xiě)調(diào)研報(bào)告,工作也做得不錯(cuò)。應(yīng)該說(shuō),這只是我們自己這樣認(rèn)為。在服務(wù)業(yè)里常聽(tīng)的一句 話是:沒(méi)有最好,只有更好。在經(jīng)過(guò)調(diào)查研究之后,我們的工作肯定會(huì)做得更好。
我們的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常強(qiáng)調(diào),我們的科長(zhǎng)、工作人員,對(duì)于自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi) 的工作,要敢于面對(duì)任何人,要能夠說(shuō)出個(gè)子丑寅卯來(lái)。這不
第 13 頁(yè) 共 64 頁(yè) 是我們會(huì)不會(huì)說(shuō)話,語(yǔ)言表達(dá)能力強(qiáng)不強(qiáng)的問(wèn)題。關(guān)鍵是我們對(duì)工作情況還沒(méi)有做到了如指掌,對(duì)工作 應(yīng)該怎么做,必須怎么做,心里沒(méi)有底。‚三實(shí)?、‚三勤?沒(méi)有做到。了解情況要實(shí)、工作要實(shí)、匯報(bào)要實(shí),手勤、腿勤、腦勤沒(méi)有做到。做到了,我們就能像市 里有些處室領(lǐng)導(dǎo)干部那樣,能夠像模像樣的指導(dǎo)工作。
三、怎么寫(xiě)調(diào)研報(bào)告 1、確定調(diào)研課題。調(diào)研要解決什么問(wèn)題,必須在動(dòng)手做調(diào)查 研究之前先弄清楚。我們的工作中,需要解決的具體問(wèn)題很多,哪個(gè)最急,哪個(gè)到了非解決不可的時(shí)候了,哪個(gè)有可能能夠得到很好的解決,就確定哪一個(gè)。如掃雪 鏟冰問(wèn)題、暖氣費(fèi)收不上來(lái)問(wèn)題、順義新城的市政設(shè)施建設(shè)問(wèn)題、基層單位的規(guī)范化管理問(wèn)題、垃圾統(tǒng)一清運(yùn)問(wèn)題、垃圾分類問(wèn)題、小區(qū)路燈問(wèn)題、綠化植物品種選 擇問(wèn)題、過(guò)街天橋的設(shè)臵問(wèn)題等等。確定的題目不要大而無(wú)當(dāng),不要離我們的具體工作太遠(yuǎn)。即使是談農(nóng)村城市化、經(jīng)營(yíng)城市這些大問(wèn)題,也必須圍繞著順義城市管 理工作來(lái)寫(xiě)。
2、擬好調(diào)查提綱。根據(jù)要解決的問(wèn)題,確定調(diào)查的范圍、重點(diǎn)、和具體內(nèi)容,比如,要解決排水設(shè)施堵塞問(wèn)題,要了解全區(qū)排水管網(wǎng)布 局、數(shù)量,排污單位情況,用水高峰期的排水量,洗車、飯店、洗浴店等用水單位對(duì)排水設(shè)施的影響,既要有總體概括,也要有個(gè)體的監(jiān)測(cè)。通過(guò)大量的情況調(diào)查, 確定存在排污不暢問(wèn)題的主要原因,次要原因,最后提出解決辦法。不確定調(diào)研提綱,看好什么記什么,記了很多,寫(xiě)調(diào)研報(bào)告時(shí)卻用不上,還得去重新了解。擬調(diào) 查提綱一定要細(xì)致,具體。
第 14 頁(yè) 共 64 頁(yè) 3、充分掌握有關(guān)的理論性、政策性知識(shí)及相關(guān)情況。要分析得深入、正確,必須得有相當(dāng)?shù)闹R(shí)和理論做基礎(chǔ)。比如,現(xiàn) 在都在強(qiáng)調(diào)用市場(chǎng)的機(jī)(更多文章請(qǐng)關(guān)注)制來(lái)解決市政設(shè)施建設(shè)和管理及運(yùn)營(yíng)問(wèn)題,而你首先就認(rèn)定一點(diǎn),‚沒(méi)錢(qián)不行?、‚政府給錢(qián)就全解決了?。這樣你得出的結(jié)論一般說(shuō)肯定是 錯(cuò)誤的。電信的壟斷已經(jīng)打破,供水、供氣、供電的某個(gè)環(huán)節(jié)也會(huì)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,市政設(shè)施的建設(shè)也是如此。如果你非要認(rèn)定只有加強(qiáng)壟斷,才能做好市政基礎(chǔ) 設(shè)施的建設(shè),那你的結(jié)論也多半是錯(cuò)誤的,路子也就走不通。之所以會(huì)從一開(kāi)始就走錯(cuò)了方面,原因就是學(xué)習(xí)不夠,政策水平不高,知識(shí)水平不足。如果你認(rèn)定,行 政審批必須嚴(yán)而又嚴(yán),條款必須繁而又繁,這樣才能做好行政審批,那你就又錯(cuò)了。現(xiàn)在中國(guó)加入 wto 之后,必須降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)坎,簡(jiǎn)化審批,寬審批、嚴(yán)管 理,與國(guó)際接軌,讓企業(yè)在公平的環(huán)境中充分地競(jìng)爭(zhēng)。
4、調(diào)研報(bào)告必須具備的要素和基本結(jié)構(gòu)。
要素:一是材料,二是分析,三是結(jié)論。這三個(gè)要素融和在調(diào)研報(bào)告結(jié)構(gòu)的三個(gè)部分中。材料是從調(diào)查和學(xué)習(xí)中得來(lái)的,是客觀的東西。分析和結(jié)論是你自己用材料證實(shí)得來(lái)的,是主觀的東西。
結(jié)構(gòu):一是基本情況,二是存在問(wèn)題,三是解決辦法。區(qū)體改辦的一篇對(duì)區(qū)三個(gè)建筑企業(yè)的調(diào)研報(bào)告,就是調(diào)研報(bào)告的最基本的格式。
要素和結(jié)構(gòu)不是一對(duì)一的,基本情況這部分要有材料,也要有分析。存在問(wèn)題部分要有分析,但必須有足夠的材料作基礎(chǔ),同時(shí),分析和材料還要能體現(xiàn)出結(jié)論來(lái)。解決辦法部分要有結(jié)論但也必須有大
第 15 頁(yè) 共 64 頁(yè) 量的事實(shí)材料和分析。
文章題目可以直接說(shuō)觀點(diǎn),如順義區(qū)供暖工作必須走市場(chǎng)化的路子,順義區(qū)供暖工作走出了市場(chǎng)化的新路子,順義區(qū)城市垃圾應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一清運(yùn)處理等;也可以講范圍,如關(guān)于順義區(qū)規(guī)范洗車業(yè)的調(diào)研報(bào)告等。
文章開(kāi)頭要概述此次調(diào)查研究的經(jīng)過(guò),什么時(shí)間,在什么范圍,對(duì)哪項(xiàng)工作或哪項(xiàng)工作的哪個(gè)方面問(wèn)題,進(jìn)行怎么樣的調(diào)查,開(kāi)了什么范圍的座談會(huì),走訪了多少基層單位和人員,到實(shí)地考察多少次,掌握了多少材料,達(dá)到了什么目的。
正文就是上面講的結(jié)構(gòu)中的三部分。
第一部分基本情況要說(shuō)得細(xì)一些,但也不要把調(diào)查來(lái)的東西全寫(xiě)上去,與你后面的分析、觀點(diǎn)、解決問(wèn)題有關(guān)系的材料才能寫(xiě)上去。比如說(shuō),你要講排水的不暢問(wèn) 題,得來(lái)的資料里有排水管用不用塑料管的資料,跟你要講的問(wèn)題沒(méi)關(guān)系,就不要寫(xiě)上。有很多調(diào)研報(bào)告,根據(jù)需要,有主要特點(diǎn)這一部分,實(shí)際是基本情況的特 點(diǎn),這部分可以放在基本情況中,也可以單寫(xiě)。如果特點(diǎn)單寫(xiě),基本情況部分就可以簡(jiǎn)單寫(xiě)。主要特點(diǎn)實(shí)質(zhì)上是基本情況的一部分。
第二部分存在問(wèn) 題。必須明確,一個(gè)大問(wèn)題總是由若干個(gè)小問(wèn)題組成的。每一個(gè)小問(wèn)題都需要大量的歸納、分析,證實(shí)確實(shí)存在著你所說(shuō)的問(wèn)題,問(wèn)題非常嚴(yán)重,不解決不行。同 時(shí),必須分析一個(gè)問(wèn)題所產(chǎn)生的多方面的原因,為最后的解決方法做鋪墊。比如,供暖問(wèn)題。第一是費(fèi)用問(wèn)題,居民不交暖氣費(fèi),就要講有多少居民不交暖氣費(fèi),多 少供暖所因不交暖氣費(fèi)無(wú)法供暖,多少居民有錢(qián)不交,多
第 16 頁(yè) 共 64 頁(yè) 少居民確實(shí)交不起,還可以舉具體小區(qū)、具體居民戶的實(shí)際事例。要講單位給職工的暖氣費(fèi)不能兌現(xiàn)的問(wèn) 題,這里有企業(yè)沒(méi)錢(qián)的,也有 企業(yè)有錢(qián)不愿意給的,還有市屬企業(yè)不買(mǎi)區(qū)里政策這個(gè)賬的。還要講區(qū)財(cái)政對(duì)困難戶的補(bǔ)貼無(wú)法落實(shí)或無(wú)能力落實(shí)的問(wèn)題;第二是供暖 政策問(wèn)題;第三是供暖的市場(chǎng)化問(wèn)題。都要分析原因,原因找準(zhǔn)了,才能確定好的解決方法。
第三部分解決問(wèn)題的方法。這次寫(xiě)調(diào)研報(bào)告,為什么要求 在不寫(xiě)廢話的基礎(chǔ)上寫(xiě) 5000 字,就是要求對(duì)調(diào)研的對(duì)象,要做細(xì)致全面的了解。在對(duì)大量材料進(jìn)行歸納研究的基礎(chǔ)上再找出特點(diǎn),提出問(wèn)題。運(yùn)用大量的事例來(lái) 證明提出的觀點(diǎn)是正確的,方法是可行的。提出的方法要具體、要有步驟、有可操作性。你的調(diào)研報(bào)告的解決問(wèn)題的部分,應(yīng)該含有解決方案的內(nèi)容。按著你說(shuō)的方 法一步一步地做下去,問(wèn)題就能夠迎刃而解。不要自己說(shuō)完了,自己也覺(jué)得行不通。這樣說(shuō)來(lái),5000 字就不多了,也許還不夠用。供暖政策的問(wèn)題,排水管理的 政策方面的問(wèn)題,也許國(guó)家有關(guān)部門(mén),正等著基層的意見(jiàn)呢,你提出的正確方法,可能就是將來(lái)的正確方法,就是將來(lái)這項(xiàng)工作的發(fā)展方向。你講的市場(chǎng)化的問(wèn)題, 也許正是中央研究市政公用事業(yè)時(shí)要確定的問(wèn)題所需要的根據(jù)。
要想我們的結(jié)論做的正確,解決問(wèn)題的方法變?yōu)槌晒Φ慕?jīng)驗(yàn),必須要做到以下三點(diǎn)。第一必須強(qiáng)調(diào)知識(shí)水平、政策水平、理論水平的提高。這一點(diǎn)是非常重要的。將來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公用事業(yè)發(fā)展的總體方向是市場(chǎng)化、公開(kāi)化,公平競(jìng)爭(zhēng)。如果你的觀 點(diǎn)偏離了這個(gè)大的方向,就會(huì)誤入歧途,走得越遠(yuǎn),錯(cuò)得越厲害。將來(lái)政府管理社會(huì)的方
第 17 頁(yè) 共 64 頁(yè) 向是小政府大社會(huì),政府直接干預(yù),直接管的人、才、物越來(lái)越少,如果偏 離了這個(gè)大方向,一味地強(qiáng)調(diào)供電局的人事應(yīng)該拿過(guò)來(lái)才好管理、電信局變成政府直管就順了,這肯定是行不通的。將來(lái)的社會(huì)是法制的社會(huì),法制是方向,如果你 得出的結(jié)論或解決問(wèn)題的方法偏離了這個(gè)方向,也是不可以的。有些做法在國(guó)際或國(guó)內(nèi)早已過(guò)時(shí)了,如果你不知道,還以為是自己的新探索,那就會(huì)出笑話了。知識(shí) 水平、政策水平、理論水平的提高,沒(méi)別的辦法,只有多看書(shū),多學(xué)習(xí),多思考。這就要求大家養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)、思考習(xí)慣。
第二是必須以全面深入的 調(diào)查掌握的豐富的事實(shí)材料為依據(jù)。材料少,得出的結(jié)論就可能片面;材料是浮在表層的東西,由此確定的方法就行不通。例如只調(diào)查一個(gè)供暖所,也許日子很好 過(guò),供暖效果很好,運(yùn)行沒(méi)有問(wèn)題,以此來(lái)對(duì)供暖做結(jié)論,就片面了;再比如,市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從表面上看,順義城改造得很好了,垃圾廠污水廠也建起來(lái)并開(kāi) 始運(yùn)營(yíng)了,如果你依此就說(shuō),我們過(guò)去的方法可以永遠(yuǎn)延用下去,現(xiàn)在不存在什么問(wèn)題,那就是只看表面現(xiàn)象,沒(méi)有做更深入的調(diào)查。總之,調(diào)查面要廣,調(diào)查點(diǎn)要 深。即要有宏觀的全面的東西,又要有非常具體的東西。這就要求大家肯于花大量的時(shí)間到基層去、到工地去、到老百姓家里去,把調(diào)查做到家,做到位。
第三是正確的分析,合乎邏輯的分析,符合實(shí)際的分析。有了材料,有了理論水平,有了專業(yè)知識(shí),還要用心去想,用心去琢磨。這要有耐心,有時(shí)候想了半天也 想不出什么新鮮主意來(lái),不要急。以先進(jìn)的理論做指導(dǎo),把所有的材料反復(fù)地一個(gè)一個(gè)地分析,一件事一件事地想,再看看其它地區(qū)或國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn),肯定能找到最 好的方
第 18 頁(yè) 共 64 頁(yè) 法。這就是分析。必須認(rèn)定,沒(méi)有解決不了的問(wèn)題。所有工作,都會(huì)有更好的方法。這一點(diǎn)就要求大家要練出一個(gè)人在屋里能坐一天、想一天的功夫。
第 19 頁(yè) 共 64 頁(yè) 如何推進(jìn)城市化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告
最近,我們組成調(diào)查組,先后到**區(qū)各街道辦事處及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),就社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)查,共走訪了 20 個(gè)社區(qū)居委會(huì)。通過(guò)調(diào)查,我們認(rèn)為,**市推進(jìn)城市化進(jìn)程必須大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),全力構(gòu)造新型城市社區(qū)。
一、社區(qū)建設(shè)狀況與城市化進(jìn)程還不相適應(yīng) 社區(qū),是指城市中居民集中居住生活的地域共同體,是城市的細(xì)胞。進(jìn)行社區(qū)建設(shè),就是進(jìn)行城市基層社會(huì)管理。近幾年來(lái)隨著**市城市化進(jìn)程的日益加快,城市規(guī)模不斷擴(kuò)張,城市人口急劇增加,社區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要承接點(diǎn),在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,滿足群眾物質(zhì)文化需要,優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此,社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城市化進(jìn)程的前提基礎(chǔ),社區(qū)建設(shè)的落后,必將阻礙城市化進(jìn)程的推進(jìn)。近幾年來(lái),我區(qū)在社區(qū)建設(shè)上進(jìn)行了大膽的探索,取得了明顯成效,但是,與日益加快的城市化進(jìn)程相比較,仍然存在很多不相適應(yīng)。
1、‚單位?的社會(huì)職能外移,現(xiàn)有的城區(qū)管理體制和功能難以承接。在‚低工資、高就業(yè)率?的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,‚單位?在整合城市社會(huì),行使城市管理職能上發(fā)揮著主體作用,街居組織只是必要的輔助和補(bǔ)充。同時(shí),‚單位?承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)和服務(wù)職能,起到了‚把市民組織起來(lái)?的作用,‚單位?就是一個(gè)小社會(huì),為居民及其家屬提供‚從搖籃到墳?zāi)?的各種生活服務(wù),即我們通常所說(shuō)的繁重的‚企業(yè)辦社會(huì)?、‚單位辦社會(huì)?負(fù)擔(dān),各級(jí)政府也直接管理或包
第 20 頁(yè) 共 64 頁(yè) 辦著許多應(yīng)由社會(huì)去辦或應(yīng)推向市場(chǎng)的事務(wù)。改革開(kāi)放以后,個(gè)私經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國(guó)有、集體企業(yè)實(shí)施‚兩個(gè)臵換?,社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷分化,城市社會(huì)發(fā)生了根本性變革。近二十年來(lái)大批國(guó)有、集體企業(yè)推行‚兩個(gè)臵換?,**市有 5 萬(wàn)多‚單位人?喪失了單位依托,完全轉(zhuǎn)化為‚社會(huì)人?。城區(qū)先后出現(xiàn)了 2 萬(wàn)多家行政事業(yè)單位之外的不具備‚單位?體制特征的三資企業(yè)、個(gè)私企業(yè)、民辦非企業(yè)組織和非營(yíng)利性社會(huì)組織等。據(jù)調(diào)查,我區(qū)僅民營(yíng)企業(yè)就吸納了 4863 人就業(yè)。與此同時(shí),‚單位?的職能開(kāi)始向社會(huì)轉(zhuǎn)移,其服務(wù)功能、福利功能、保障功能以及政治宣傳功能不斷弱化,居民與‚單位?之間的關(guān)系正在向純粹的雇傭關(guān)系發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程加快和改革的深化,單位承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)向社會(huì)‚釋放?、轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快,引發(fā)的矛盾將進(jìn)一步顯露。如各類單位過(guò)去對(duì)職工所承擔(dān)的種種生活福利性服務(wù)不斷弱化或取消,而城市家庭的各種生活需求卻與日俱增;房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的發(fā)展,單位包下來(lái)的宿舍區(qū)服務(wù)必然要退出,而相應(yīng)的社會(huì)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理尚未完全建立等等。由于社區(qū)居委會(huì)仍處于無(wú)職、無(wú)權(quán)、無(wú)錢(qián)的境地,單位外移、釋放的社會(huì)職能,社區(qū)還沒(méi)有準(zhǔn)備好承接的‚口袋?和相應(yīng)的機(jī)制,導(dǎo)致了城市社會(huì)中大批人員游離于管理之外,居民需求的各類生活服務(wù)得不到實(shí)現(xiàn)。
2、對(duì)象的擴(kuò)展,使人口管理和維護(hù)穩(wěn)定的難以到位。城市居委會(huì)以前的對(duì)象僅僅是少數(shù)的沒(méi)有單位的家庭婦女和社會(huì)閑散人員。90年代以來(lái),我市城市人口發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化,人口中的復(fù)雜因素逐漸增多,對(duì)社會(huì)秩序形成了巨大壓力。一是下崗、失業(yè)人員增多。全區(qū)現(xiàn)有下崗失業(yè)人員 41700 人,其中**區(qū) 9000 人,鼎城區(qū)移交 6700 人,
第 21 頁(yè) 共 64 頁(yè) 省、市屬企業(yè)移交 26000 人。此外,城區(qū)每年還將新增勞動(dòng)力 5000多人。二是‚無(wú)歸宿人員?和流動(dòng)人口不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì),城區(qū)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主、進(jìn)城農(nóng)民、外地流動(dòng)人口等不在原來(lái)那種單位體制之內(nèi)的‚無(wú)歸屬?人員達(dá) 8.2 萬(wàn)人,占城區(qū)總?cè)丝诘?21 以上。三是城市貧困人群增多。目前全區(qū)居民在最低生活保障線以下的人口達(dá)1.9 萬(wàn)人,占城區(qū)居民總數(shù)的 4.8,相當(dāng)一部分居民生活十分貧困。而且隨著今后幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,這類人群仍處于增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在過(guò)去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,依靠人員的單位所有制和嚴(yán)密的戶籍管理制度,就可以把成份比較單純的城鎮(zhèn)人口的社會(huì)秩序管理好,現(xiàn)在則面臨著力不從心的局面,城區(qū)不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)日益增多的趨勢(shì)。
3、城市基層管理任務(wù)日益繁重,行政化的社區(qū)運(yùn)行模式難以落實(shí)。由于近些年來(lái)城區(qū)的規(guī)模、功能和各種新問(wèn)題都大大增加,城市管理的量、任務(wù)量在成倍增長(zhǎng),而原來(lái)的層層負(fù)責(zé)的行政性、直接性管理方式尚未改變,街道、社區(qū)基層組織承擔(dān)的上級(jí)安排的任務(wù)高達(dá)130 多項(xiàng),實(shí)際上已經(jīng)無(wú)法承擔(dān)和落實(shí)。據(jù)城南街道統(tǒng)計(jì),直接由社區(qū)擔(dān)負(fù)的涉及黨建、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面、八大類、54 項(xiàng)、130 多個(gè)。面對(duì)繁重的任務(wù),社區(qū)居委會(huì)一是無(wú)職權(quán),‚小廟?難以管‚大神?。社區(qū)內(nèi)的行政單位、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)等,‚由誰(shuí)管?、‚怎么管?、‚哪些問(wèn)題歸口管?,政府沒(méi)有規(guī)范性文件,社區(qū)居委會(huì)想管也管不好、管不了。二是無(wú)地位,什么單位什么都可往社區(qū)‚裝?。職能部門(mén)布臵帶有很大的隨意性,往往一個(gè)文件、一個(gè)會(huì)議或是領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)口頭指示,其任務(wù)就
第 22 頁(yè) 共 64 頁(yè) 交給社區(qū)了。僅今年來(lái),社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的各種調(diào)查摸底任務(wù)就有 5 次。三是無(wú)資金,有些管理無(wú)法開(kāi)展。如離退休人員、企業(yè)臵換身份的黨員現(xiàn)交由社區(qū)管理,但社區(qū)既沒(méi)有活動(dòng)場(chǎng)地,又沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi),對(duì)其管理只能是空中樓閣,更談不上信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理。據(jù)調(diào)查,我區(qū) 50 個(gè)城區(qū)居委會(huì),有 30 多個(gè)每年經(jīng)費(fèi)‚入不敷出?,全區(qū)社區(qū)每年共計(jì)資金缺口達(dá) 23 萬(wàn)元。四是無(wú)精力,社區(qū)干部整天疲于應(yīng)付。城南方家巷社區(qū)居委會(huì)主任李立波共包保‚flg?修煉人員、戰(zhàn)退軍人、吸毒人員及其它重口對(duì)象等 10 人,均要求‚一日三訪、盯死看牢?,僅這項(xiàng)就可以耗去其全部精力。對(duì)此,紅衛(wèi)社區(qū)居委會(huì)主任張鳳梅深有感觸地說(shuō):‚我們抓經(jīng)濟(jì)都是‘偷偷摸摸’,主要原因是沒(méi)有時(shí)間和精力去抓。? 4、居民生活需求的多樣化,現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)水平難以滿足。進(jìn)入小康生活的居民不再滿足于吃飽、穿暖,而要追求豐富多彩的生活和多方面的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。據(jù)調(diào)查,城區(qū)居民對(duì)本社區(qū)的希望、需求是多方面的,除迫切希望社區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)外,還涉及到從居住環(huán)境到基本設(shè)施,從社區(qū)經(jīng)濟(jì)到精神文明,從社會(huì)秩序到人際關(guān)系等等。要滿足居民日益增長(zhǎng)和變化的物質(zhì)和文化需求,社區(qū)服務(wù)業(yè)必須有一個(gè)突破性的大發(fā)展。而我區(qū)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)總體水平還較為低下,社區(qū)服務(wù)業(yè)投入單一,作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制尚未形成。雖然近幾年來(lái),區(qū)委、區(qū)政府及各有關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展非常重視,把它作為社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn),但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)的優(yōu)惠政策相對(duì)較少,已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實(shí),限制了社會(huì)各方面對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入,使城區(qū)目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)多依靠政府、集體投入,服務(wù)項(xiàng)目多
第 23 頁(yè) 共 64 頁(yè) 而雜,沒(méi)有形成品牌和規(guī)模,向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變的步伐緩慢。此外,社區(qū)服務(wù)在社區(qū)就業(yè)安臵、城市生活環(huán)境、生活秩序,社區(qū)居民公共利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)等方面都還沒(méi)有尋求到有效的解決途徑。
上述這些問(wèn)題,集中反映出這樣一個(gè)事實(shí):隨著我市城市的發(fā)展變化,城市中有關(guān)的人和事,已經(jīng)‚溢出?了固有的城市社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)框架。管理和服務(wù)環(huán)節(jié)上的‚真空地帶?和‚灰色地帶?越來(lái)越多,原來(lái)設(shè)臵的城市基層體制、功能和運(yùn)行機(jī)制,已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)發(fā)展變化了的新情況、新問(wèn)題;政府的負(fù)擔(dān)日益加重,各種日常性問(wèn)題已經(jīng)不能自行有效化解。因此,市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)該把系統(tǒng)化的社區(qū)建設(shè)作為城市的一個(gè)事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)鍵和十分緊迫的任務(wù),擺上突出的領(lǐng)導(dǎo)決策位臵。
二、日益加快的城市化進(jìn)程呼喚社區(qū)建設(shè)的突破和飛躍 根據(jù)**市城市發(fā)展規(guī)劃,近 20 年內(nèi),城區(qū)人口要達(dá)到 100 萬(wàn),城市的規(guī)模將不斷擴(kuò)大,同時(shí),城市改革將不斷深入,這都將給社區(qū)建設(shè)帶來(lái)巨大壓力,它強(qiáng)烈呼喚著社區(qū)建設(shè)的加強(qiáng),強(qiáng)烈呼喚著城市向社區(qū)化轉(zhuǎn)軌。新形勢(shì)下的社區(qū)建設(shè),要在政府的指導(dǎo)和幫助下,依靠社區(qū)的力量,利用社區(qū)的資源,強(qiáng)化社區(qū)的功能,加強(qiáng)社區(qū)管理,發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì),開(kāi)展社區(qū)服務(wù),優(yōu)化社區(qū)環(huán)境,發(fā)展社區(qū)事業(yè)。當(dāng)前,我區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)過(guò)這幾年的成功積累,實(shí)質(zhì)上已經(jīng)到了新的突破階段,也是一個(gè)質(zhì)的飛躍階段。這種突破和飛躍主要表現(xiàn)為‚四個(gè)轉(zhuǎn)向?:
1、社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化。我區(qū)過(guò)去居委會(huì),內(nèi)容主要限
第 24 頁(yè) 共 64 頁(yè) 于政府所部署的社會(huì)行政管理和范圍還很狹窄的居民自治性事務(wù),近些年社區(qū)服務(wù)范疇不斷拓寬,已經(jīng)從一些社會(huì)成員的特殊援助服務(wù)逐步擴(kuò)展到相對(duì)廣泛的便民利民服務(wù),初步拓展了社區(qū)的內(nèi)容。要適應(yīng)城市化進(jìn)程,社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容還要轉(zhuǎn)向?yàn)楦鼜V泛的系統(tǒng)工程。它應(yīng)該包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)教育建設(shè)、社區(qū)服務(wù)建設(shè)和社區(qū)安全建設(shè)等等。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會(huì)性,也包括了體制變化和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的許多新的內(nèi)容;既包括了由街居組織直接抓的事情,還包括社區(qū)中應(yīng)由社會(huì)組織、中介組織、市場(chǎng)主體和居民自己去干的大量事情。還可以說(shuō)是現(xiàn)代城市綜合性的‚社會(huì)生志?在社區(qū)這個(gè)局部上的集中表現(xiàn)。
2、社區(qū)管理與服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)向?qū)俚鼗。隨著城市化進(jìn)程的加快和改革的深入,‚條塊分割?的管理體制所表現(xiàn)出現(xiàn)的弊端將更為明顯,社區(qū)面臨的矛盾和問(wèn)題將進(jìn)一步增加。單位職工更加弱化對(duì)單位的依賴,由‚單位人?向‚社會(huì)人?轉(zhuǎn)變;新興的多種所有制成份的‚無(wú)主管?企業(yè)增多;外來(lái)人員、流動(dòng)人員的比例增加;下崗、失業(yè)人員增多;老齡人口增多;貧困人群等問(wèn)題增多。這些問(wèn)題和矛盾的增加,迫切要求徹底打破‚條塊分割?的管理狀態(tài),要求社區(qū)管理和服務(wù)突破原來(lái)較為狹窄的范疇,在對(duì)象上,不僅面向少數(shù)家庭婦女和社會(huì)閑散人員,而是面向和生活在城市社區(qū)的所有單位和人員,也要求所有居住于社區(qū)的單位和個(gè)人必須強(qiáng)化屬地化與社區(qū)制意識(shí),自覺(jué)地把自己生活的社區(qū)作為參與社區(qū)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益、形成社會(huì)整合的重要基地。
3、社區(qū)管理行為轉(zhuǎn)向民主化、互動(dòng)化。長(zhǎng)期以來(lái),我們的街居
第 25 頁(yè) 共 64 頁(yè) 組織主要是執(zhí)行上級(jí)交辦的行政任務(wù)。‚上面千條線,下面一針穿?,正所謂‚上到國(guó)務(wù)院、下到社區(qū)辦、政府樣樣干?。在這種格局下,居民成了社區(qū)組織完成行政任務(wù)的簡(jiǎn)單對(duì)象,社區(qū)組織與居民的社會(huì)生活并沒(méi)有形成一體,法律上所設(shè)定的‚自治?實(shí)際上難以實(shí)現(xiàn),大多停留在紙上,表現(xiàn)在幾個(gè)組織機(jī)構(gòu)的建立上,居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與多為動(dòng)員式執(zhí)行式參與,內(nèi)容上主要為打掃衛(wèi)生、為民服務(wù)、義務(wù)巡邏聯(lián)防、捐衣捐被等,因而居民參與激情不高,參與效果也不好。而另一方面社區(qū)的各種任務(wù)日益繁重和細(xì)化,社區(qū)組織力量有限,相當(dāng)多的社會(huì)管理是部署多、落實(shí)少。如果機(jī)制不變,要改變這種狀就要大規(guī)模地?cái)U(kuò)大政府的基層力量和職能,給政府造成新的沉重的負(fù)擔(dān),這不符合‚小政府、大社會(huì)?的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì),也是超過(guò)了政府承受能力的。那么,唯一的辦法就是將當(dāng)前行政化的社區(qū)體制轉(zhuǎn)向社區(qū)制,把社區(qū)組織由現(xiàn)在的政府的‚腿?變成社區(qū)居民的‚頭?,把作為簡(jiǎn)單的行政區(qū)劃和行政性設(shè)臵的社區(qū),轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂凶晕医M織性和能動(dòng)性的‚地方性社會(huì)?,從而徹底變革其管理和活動(dòng)的行為方式。
4、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)作轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化。受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和彌補(bǔ)社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足的原因,我區(qū)部分社區(qū)居委會(huì)特別是‚村改居?社區(qū)居委會(huì),仍存在‚自辦經(jīng)濟(jì)?的現(xiàn)象。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,社區(qū)居委會(huì)要堅(jiān)決消除‚自辦經(jīng)濟(jì)?的狀況,對(duì)所有的集體性質(zhì)的企業(yè)推行‚兩個(gè)臵換?,社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全按市場(chǎng)化運(yùn)作的原則去整體指導(dǎo),讓社區(qū)各類企業(yè)都成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。街道、社區(qū)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的精力,應(yīng)該主要用在為各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體創(chuàng)造良好環(huán)
第 26 頁(yè) 共 64 頁(yè) 境、搞好社會(huì)化服務(wù)上。對(duì)于社區(qū)服務(wù)中那些屬于滿足居民消費(fèi)需求的項(xiàng)目,也要按照第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律,推向市場(chǎng),以形成良性的發(fā)展機(jī)制活力。
三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)要全力構(gòu)造新型城市社區(qū) 1、轉(zhuǎn)變觀念,樹(shù)立大社區(qū)意識(shí)。市、區(qū)黨委、政府要提高認(rèn)識(shí),把強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理作為城市各項(xiàng)基礎(chǔ)的總‚抓手?,采取有效措施,把社區(qū)建設(shè)納入城市的總體規(guī)劃和布局,從管理體制、政策導(dǎo)向、考核辦法等多方面,推動(dòng)社區(qū)重點(diǎn)向社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移。駐區(qū)單位也應(yīng)該打破傳統(tǒng)的條塊分割的界限,樹(shù)立‚駐于社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、同享資源、共建社區(qū)?的意識(shí),自覺(jué)地把本單位的發(fā)展與管理納入社區(qū)建設(shè)和管理之中,真正做到我為社區(qū)做貢獻(xiàn)、我與社區(qū)共發(fā)展,既成為社區(qū)建設(shè)的參與者,又成為社區(qū)建設(shè)的受益者。區(qū)、街、社區(qū)各級(jí)組織要淡化本位意識(shí),強(qiáng)化大社區(qū)觀念,積極主動(dòng)地密切與所有駐區(qū)單位和居民的聯(lián)系,以真誠(chéng)的服務(wù)贏得各類社區(qū)成員的理解和支持,跳出過(guò)去那種主要對(duì)區(qū)屬、街屬、居屬單位負(fù)責(zé)的‚小圈子?,切實(shí)調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位和居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性,培育各方面同創(chuàng)共建新型社區(qū)的意識(shí)和氛圍。
2、改革管理體制,構(gòu)建新的社區(qū)建設(shè)組織體系。為了適應(yīng)社區(qū)建設(shè)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,必須分層次理順體制,強(qiáng)化相關(guān)組織建設(shè)。區(qū)級(jí)要建立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)(或社區(qū)辦),各類涉及社區(qū)建設(shè)的條條部門(mén)和上級(jí)駐城區(qū)大單位負(fù)責(zé)人參加。其主要職責(zé)是規(guī)劃社區(qū)建設(shè)目標(biāo),確定社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng),協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,以克服條塊分離的弊端,形成社區(qū)建設(shè)的合力。街道是整
第 27 頁(yè) 共 64 頁(yè) 個(gè)社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié),也要建立相應(yīng)組織,由街道辦事處牽頭,駐街大單位負(fù)責(zé)人參加,對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo),依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市、區(qū)政府的授權(quán),對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)精神文明建設(shè),行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能,對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性負(fù)全面責(zé)任。同時(shí),鑒于目前大量執(zhí)法行為發(fā)生在基層,而執(zhí)法權(quán)力卻在區(qū)以上部門(mén)的錯(cuò)位狀況,要探索在街道一級(jí)建立綜合執(zhí)法新機(jī)制,即把市政、工商、治安等十多個(gè)方面的依法管理,分市政管理、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治安、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等四、五個(gè)方面,建立其社區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)伍,按受上級(jí)執(zhí)法部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和社區(qū)管委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo),真正對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理的各個(gè)方面實(shí)施有效的依法監(jiān)管。
3、強(qiáng)化居民自治,建立較為完善的居民參與機(jī)制。居民參與是衡量社區(qū)建設(shè)成功與否的重要標(biāo)志,是社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展的動(dòng)力源泉,在資源相對(duì)匱乏的情況下,居民的廣泛參與是推動(dòng)社區(qū)建設(shè)各個(gè)具體項(xiàng)目實(shí)施的重要保證。美國(guó)城市社區(qū)沒(méi)有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu),實(shí)行高度民主自治,依靠社區(qū)居民自由組合,民主選舉產(chǎn)生的社團(tuán)組織如社區(qū)管理協(xié)會(huì)、社區(qū)管理委員會(huì)、社區(qū)管理服務(wù)中心等來(lái)行使社區(qū)管理職能。美國(guó)人稱社區(qū)無(wú)所不能,完全可以管理好社區(qū)。在我國(guó)體制下,通過(guò)政府幫助和指導(dǎo),強(qiáng)化居民自治,激發(fā)居民廣泛參與,完全可以讓社區(qū)居民管理好社區(qū)居民自己的事情。建立較為完善的居民參與機(jī)制,首先要實(shí)現(xiàn)居民利益社區(qū)化。進(jìn)一步將單位的服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移,特別是政治、福利、保障功能等,強(qiáng)化居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系,使居民在利益關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生參與社區(qū)
第 28 頁(yè) 共 64 頁(yè) 事務(wù)的愿望。其次要實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治制度化。制定社區(qū)居委會(huì)選舉辦法,推行干部‚直選?;制定社區(qū)居民代表會(huì)議議事規(guī)則等,使居民參與社區(qū)活動(dòng)有據(jù)可依。不同的社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況制定一套詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的參與程序,什么時(shí)候議事、什么時(shí)候?qū)嵤⒕用裨撛趺崔k、居委會(huì)要怎樣做,有建議或意見(jiàn)怎樣提等,使居民一看就明白。要推行社務(wù)公開(kāi),社區(qū)決策、實(shí)施情況,存在問(wèn)題等都要向居民公布,便于居民監(jiān)督。‚條條?部門(mén)要繼續(xù)向社區(qū)下放權(quán)力,使社區(qū)居委會(huì)實(shí)實(shí)在在的承擔(dān)起自治的功能。再次要實(shí)現(xiàn)居民參與組織化。要設(shè)法提高居民的自我組織能力,使居民之間熟悉起來(lái),增強(qiáng)其社區(qū)歸宿感。決策性、監(jiān)督性參與要充分利用居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)、戶代表會(huì)議等法定組織;執(zhí)行性、娛樂(lè)性、互助性參與主要通過(guò)社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)、法制宣傳隊(duì)、秧歌隊(duì)等社區(qū)內(nèi)居民自己建立起來(lái)的非法定性組織。
4、探索財(cái)力體制,建立社區(qū)組織財(cái)力來(lái)源新途徑。目前,各社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源一靠 3.8 萬(wàn)元政府拔款,二靠自我創(chuàng)收,三靠駐片單位‚化緣?,經(jīng)費(fèi)缺口很大。而社區(qū)建設(shè)的任務(wù)越來(lái)越繁重,使辦公經(jīng)費(fèi)、人員工資和場(chǎng)所建設(shè)所需資金必須進(jìn)一步增加。為此,應(yīng)該加快探索一種既有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又有利于形成穩(wěn)定的社區(qū)組織的財(cái)力來(lái)源的新途徑。建議運(yùn)用財(cái)政杠桿下伸的辦法,建立新的社區(qū)財(cái)力機(jī)制。其探索方向是:街居組織逐步退出自辦經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì),豐富社區(qū)稅源,把社區(qū)的財(cái)政收入的‚蛋糕?做大。在此基礎(chǔ)上運(yùn)用財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的辦法,來(lái)解決社區(qū)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,并形成一種良性的基層財(cái)力機(jī)制。
第 29 頁(yè) 共 64 頁(yè) 具體可考慮三個(gè)方面的政策調(diào)整:一是實(shí)行稅收增量比例返還制度。即以街道為單位,以目前提供的稅收和財(cái)政下拔的經(jīng)費(fèi)為基數(shù),將每年新增加的創(chuàng)稅部分按比例返還,從而提高其大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和各類社區(qū)經(jīng)濟(jì),搞好協(xié)稅、護(hù)稅的積極性。這個(gè)辦法主要著眼于搞活增量,因而對(duì)市、區(qū)級(jí)財(cái)政也不一定會(huì)增加很大壓力。二是實(shí)行‚條費(fèi)轉(zhuǎn)塊?、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。在加強(qiáng)社區(qū)的綜合功能的過(guò)程中,應(yīng)該將過(guò)去綠化、環(huán)衛(wèi)、治安等方面條條部門(mén)的專項(xiàng)收費(fèi),相應(yīng)撥支街居單位,實(shí)行‚費(fèi)隨事轉(zhuǎn)?。三是實(shí)行各類社會(huì)募集資金的切塊下?lián)。即將以社?huì)募集形式形成的來(lái)自駐區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人支持援助公益事業(yè)的資金,根據(jù)社區(qū)的職責(zé)向街居組織切塊下?lián)堋?/p>
5、發(fā)展社區(qū)服務(wù),形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。近年來(lái),我區(qū)社區(qū)服務(wù)已有很大發(fā)展,已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)、完善了制度、形成了比較規(guī)范的社區(qū)服務(wù)體系,并為整個(gè)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前,社區(qū)服務(wù)面臨著新的突破,應(yīng)該始...
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