XX 市紀(jì)檢機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作情況 調(diào)研報(bào)告

　隨著社會(huì)的發(fā)展和改革的深化，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作出現(xiàn)了很多新情況新問題，群眾反應(yīng)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和不穩(wěn)定因素明顯增多，一些矛盾和問題不斷通過信訪舉報(bào)渠道反映出來，甚至出現(xiàn)重復(fù)訪、集體訪和越級(jí)訪現(xiàn)象，直接影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，信訪舉報(bào)工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加繁重，紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作科學(xué)發(fā)展也面臨新挑戰(zhàn)。

　一、存在的問題及原因分析 一是匿名信件多、聯(lián)名信署名不實(shí)。XX 年 XX 市收到問題線索 X 件，實(shí)名舉報(bào) X 件，占總量的 X%；XX 年全市收到問題線索 X 件，實(shí)名舉報(bào) X 件，占總量的 X%。分析近幾年來受理的群眾來信，匿名信件仍占較大比例，達(dá)到總量的 X%以上，甚至一些署名和聯(lián)名信往往署名不實(shí)。一是反

　映人不掌握實(shí)情或別有意圖所至；二是反映人有思想顧慮或擔(dān)心受到打擊報(bào)復(fù)，而不署名或簽署假名。這類問題線索不清晰，價(jià)值不大，可查性不強(qiáng)，直接影響了信訪問題的及時(shí)查處，導(dǎo)致成案率不高，給調(diào)查帶來人力物力的資源浪費(fèi)。

　二是群眾信訪不信法。因土地承包、征地拆遷、安置補(bǔ)償、企業(yè)改制、移民問題各種因素引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，群體性、突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生，誘發(fā)許多信訪問題。紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍外信訪問題和利益訴求類問題目前不斷增多，且問題復(fù)雜，主要涉及土地征用、拆遷安置、涉法涉訴、勞資糾紛、村務(wù)不公開、各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金以及落實(shí)各種待遇和歷史遺留類問題等。因某些職能部門辦結(jié)時(shí)限、處理結(jié)果，與群眾訴求愿望存在一定差距以及個(gè)別部門單位和行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員不作為、亂作為，致使群眾轉(zhuǎn)向紀(jì)檢監(jiān)察部門投訴，且訴求范圍也越來越廣，涉及領(lǐng)域越來越多。

　三是重復(fù)訪集體訪和越級(jí)訪增多。多數(shù)信訪群眾認(rèn)為只要聯(lián)合署名的人多，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)重視，上訪的人多，黨委、政府就會(huì)有壓力。有的信訪個(gè)體有意拉攏、鼓動(dòng)其他群眾一起聯(lián)名舉報(bào)、聯(lián)合上訪，還有個(gè)別群眾在信件中擅自將不愿或不明情況群眾的姓名簽上，以聯(lián)名信形式舉報(bào)。很多信訪舉報(bào)根本不經(jīng)過基層，直接向上級(jí)機(jī)關(guān)舉報(bào)。重復(fù)訪集體訪和越級(jí)訪增多，參與人數(shù)越來越多，規(guī)模越來越大，行為越來

　越激烈，有些釀成了群體性事件。加上有些群眾對(duì)有關(guān)政策法律法規(guī)的理解不夠，訴求不合理不合法，這些矛盾沒有及時(shí)消除或緩解，最終造成群體訪、重復(fù)訪及越級(jí)上訪事件。

　四是纏訪鬧訪呈集中表現(xiàn)態(tài)勢(shì)。一些信訪人信訪觀念出現(xiàn)偏差。主要表現(xiàn)在信訪人抓住領(lǐng)導(dǎo)不放，抱著領(lǐng)導(dǎo)好說話、說了算數(shù)的心態(tài)，明知不應(yīng)解決的問題，也許能在領(lǐng)導(dǎo)那里開開綠燈；部分信訪人濫用信訪權(quán)利，明知解決問題的方法和途徑，就是不依法依規(guī)辦事，認(rèn)為找領(lǐng)導(dǎo)來的快，成本少，實(shí)惠多；一些信訪人信訪行為過于偏激，擺出一副不達(dá)目的誓不罷休的架式，無論是找領(lǐng)導(dǎo)還是信訪部門，只要沒有達(dá)到目的就死纏亂打，導(dǎo)致纏訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪上升。涉法涉訴類問題的影響不容忽視。盡管涉法涉訴的信訪案件占信訪總量的比例不大，但周期長，易反復(fù)，大多久拖不決，負(fù)面影響大。還有小部分信訪人不合規(guī)不合法的訴求得不到解決，一直向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映為其解決訴求的領(lǐng)導(dǎo)干部，導(dǎo)致信訪舉報(bào)重復(fù)。

　五是處理疑難信訪問題力度不大�；鶎蛹o(jì)委人員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)能力參差不齊，導(dǎo)致有些信訪件處理不及時(shí)不到位。比如，群眾向縣紀(jì)委反映的一些信訪問題，有的是基層紀(jì)委已經(jīng)調(diào)查處理過，只是因調(diào)查處理不到位或處理后沒有及時(shí)反饋，群眾以基層不解決或處理不滿意為由，又將同樣的信

　訪問題向上反映；縣紀(jì)委轉(zhuǎn)基層辦理的信訪件，有的基層紀(jì)委不夠重視，沒有及時(shí)采取有效措施解決，導(dǎo)致小問題拖成大問題，初訪演變成重復(fù)信訪。特別是村社一級(jí)對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不到位，措施不落實(shí)，對(duì)一些完全能夠或者通過努力能夠解決的問題，長期拖著不解決；對(duì)一些民事糾紛，不及時(shí)排查處置；對(duì)信訪信息不敏感；對(duì)新問題、新矛盾的出現(xiàn)不積極想辦法解決，推諉搪塞，上交矛盾等，導(dǎo)致群眾越級(jí)上訪。有的對(duì)上級(jí)交辦的信訪批示久拖不辦或案結(jié)事不了，造成群眾重復(fù)上訪。

　二、解決對(duì)策與措施 一是加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，規(guī)范信訪行為，維護(hù)信訪秩序。加大信訪舉報(bào)法規(guī)的宣傳力度，教育群眾樹立法制觀念，以理性合法的方式反映問題，自覺遵守信訪秩序。拓寬紀(jì)檢信訪舉報(bào)渠道，暢通雙向反饋渠道，做到上情下達(dá)，下情上達(dá)，努力營造良好的舉報(bào)環(huán)境。在具體接訪工作中，也要積極宣傳，讓群眾清楚所反映的問題應(yīng)向哪一級(jí)哪個(gè)部門反映，避免多頭舉報(bào)、越級(jí)舉報(bào)。要宣傳紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪舉報(bào)的范圍和要求，讓群眾明白哪些事項(xiàng)可向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)，清楚舉報(bào)要有針對(duì)性，最好要有具體時(shí)間地點(diǎn)和具體人、具體事，不能籠統(tǒng)概括，模糊不清，無實(shí)質(zhì)內(nèi)容，更不能捏造事實(shí)誣告他人。認(rèn)真查處打擊報(bào)復(fù)案件，為群眾信訪舉報(bào)提

　供便利條件。推行實(shí)名有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，明確經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)件給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，以利于充分調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)群眾參與舉報(bào)的積極性。

　二是按照“ 分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理” 和“ 誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全領(lǐng)導(dǎo)接訪包案制度，建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制、信訪問題排查調(diào)處機(jī)制、社會(huì)參與解決糾紛機(jī)制、首訪責(zé)任制、集體訪應(yīng)急處理機(jī)制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成解決問題的整體合力。建立紀(jì)委、信訪、司法等多機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)聯(lián)合工作機(jī)制，對(duì)矛盾糾紛不積累、不上交、不激化，把矛盾和不穩(wěn)定因素發(fā)現(xiàn)在當(dāng)?shù)�、化解在�?dāng)?shù)亍⒎�(wěn)控在當(dāng)?shù)亍?/p>

　三是不斷深化“ 三轉(zhuǎn)” ，依規(guī)依法開展信訪舉報(bào)工作。明確好信訪舉報(bào)工作職能定位，發(fā)揮好信訪舉報(bào)工作職能，進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，深入挖掘、充分運(yùn)用信訪舉報(bào)資源，做好信訪監(jiān)督、信訪舉報(bào)交辦督辦等工作。轉(zhuǎn)變信訪舉報(bào)辦理方式，運(yùn)用法治思維和法治方式處理信訪舉報(bào)，形成調(diào)查處理信訪舉報(bào)問題的合力。對(duì)反映違紀(jì)行為與提出利益訴求相互交織的信訪舉報(bào)，在重點(diǎn)處理好違紀(jì)行為的同時(shí)，采取協(xié)調(diào)、督促和責(zé)任追究等方式，推動(dòng)有關(guān)部門妥善解決群眾的信訪訴求問題。對(duì)已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)

　議等途徑解決的問題，以及應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的問題，引導(dǎo)群眾向有處理權(quán)的部門反映。

　四是切實(shí)提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。牢固樹立群眾觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)；不斷提高履職能，熟練掌握紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)政策法規(guī)文件，著力提高提高政策水平和整體素質(zhì)，不斷提高解決問題、化解矛盾、疏導(dǎo)群眾的能力和應(yīng)急處置能力。加大紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，每年至少召開一次紀(jì)檢信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，通過查找工作中的不足，相互交流推廣好的工作經(jīng)驗(yàn)，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部處置信訪舉報(bào)工作的能力。

　五是加強(qiáng)信訪督辦工作力度。加大對(duì)問題線索督辦催辦的力度，對(duì)到期未辦結(jié)的舉報(bào)件，未按規(guī)定答復(fù)實(shí)名舉報(bào)人的，嚴(yán)格按照信訪舉報(bào)辦理程序，及時(shí)向轉(zhuǎn)辦機(jī)關(guān)了解辦理進(jìn)度，適時(shí)采取派人督辦、電話督辦、發(fā)函督辦、跟蹤督辦等辦法，不斷加大對(duì)轉(zhuǎn)辦信訪件的督辦力度，確保信訪件事事有結(jié)果、件件有著落。

　新形勢(shì)下的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作呈現(xiàn)出很多新的特點(diǎn)，反映出許多新情況和問題，我們?cè)诠ぷ髦袘?yīng)該不斷積極探索，發(fā)現(xiàn)問題、分析原因，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，健全工作機(jī)制，不斷提升解決問題、化解矛盾的能力，積極發(fā)揮信

　訪舉報(bào)工作職能，促進(jìn)新時(shí)期信訪舉報(bào)工作進(jìn)一步取得新的實(shí)效。

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