摘 要：發(fā)電排放物高效監(jiān)管可以大幅降低電力生產領域有害物質的排放，推進電力行業(yè)的綠色、可持續(xù)發(fā)展。然而現階段，我國發(fā)電排放物監(jiān)管的相關法律法規(guī)仍不完善、監(jiān)管機構權職分配也不明晰、發(fā)電排放物的限制標準不明確，發(fā)電排放物總體監(jiān)管效率不高。相比較一些發(fā)達國家，特別是美國發(fā)電排放物監(jiān)管機制還有大的差距。基于此，本文首先分析了監(jiān)管條件下美國發(fā)電排放物的主要經驗做法，進而對中美發(fā)電排放市場進行差距比較，最后提出了提升我國發(fā)電排放物監(jiān)管效率，減少電力生產領域有害物質排放的幾點啟示。
　　關鍵詞：發(fā)電排放物；監(jiān)管機制；中美差距比較；經驗借鑒
　　2017年12月19日，國家發(fā)改委印發(fā)的《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》顯示，當前我國1700多家電力企業(yè)的碳排放總量達30億噸之多�？梢婋娏κ俏覈�碳排放規(guī)模占比較大的行業(yè)，因此，控制發(fā)電碳排放物是我國節(jié)能減排的重點工作之一。近幾年，為了有效降低電力市場的能源消耗，控制電力排放物，電力監(jiān)管機構根據市場情況與規(guī)律，參照有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度，對電力用戶、發(fā)電與售電企業(yè)、電力交易和調度機構等電力市場主體及其行為開展了一系列監(jiān)督和管理。然而現階段，我國對于發(fā)電排放物的監(jiān)管機制仍不到位，電力市場的節(jié)能減排效果較差，每年的發(fā)電排放物總量依然巨大。相較而言，美國電力管理法規(guī)與標準較為完善，對于發(fā)電排放物的監(jiān)管機制較為嚴格，有效實現了電力市場的綠色、可持續(xù)發(fā)展。由此，對中美發(fā)電排放物監(jiān)管進行比較，并從中總結出一定的經驗與教訓，可以為我國發(fā)電排放物監(jiān)管和電力市場的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒與新方向。

一、美國發(fā)電排放物建立監(jiān)管機制的經驗做法

　�。ㄒ唬┌l(fā)電排放物管理標準較為完善
　　現階段，美國發(fā)電排放物管理的相關標準較為健全，為該國的電力業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供了重要保證。例如，美國環(huán)保局頒布的《火電廠點源類污水排放限制指導和標準》，對已建電廠與新建電廠的脫硫廢水污染物規(guī)定了不同排放標準，其中，砷、汞、硒和硝酸鈉/亞硝酸鹽的日最大排放值分為別11和4、788和39、23和5、17和50。與此同時，美國針對2015年后建設、改造或重建的電站鍋爐、工業(yè)鍋爐出臺了新的標準與規(guī)定。其中，可吸入顆粒物排放標準中，新或重建鍋爐為11g/GJ，改造的鍋爐為13g/GJ；二氧化碳排放標準方面，新型和重建鍋爐的排放標準是130g/GJ，或者減排97%，改造鍋爐的標準是180g/GJ，或減排90%。據美國政府對現有發(fā)電廠的二氧化碳排放限制要求顯示，到2030年，美國所有發(fā)電廠的碳排放量將減少30%，新建燃煤電廠每兆瓦時二氧化碳排放量不得超過1000磅，約合454千克（目前約1800磅/兆瓦時）。美國這種健全、完善的發(fā)電排放物管理標準，有效降低了碳排放總量。據美國能源信息署發(fā)布數據顯示，2017年的發(fā)電碳排放量較2006年減少6.23億噸以上。
　�。ǘ�）發(fā)電排放物監(jiān)管方式較為現代、多元
　　美國在電力以及發(fā)電排放物監(jiān)管方面，采用的監(jiān)管方式較為現代、多元。例如，2016年6月17日，美國加州在運營中心設立了一個手機APP，用以保障該地區(qū)發(fā)電的穩(wěn)定性。并且，此APP可以隨時查詢單位小時內的發(fā)電比例，使發(fā)電排放物維持在一定的限值內。并且，加州政府還制定了一個全新的電力以及發(fā)電排放物監(jiān)管計劃，即計劃到2030年，將可再生能源的發(fā)電比例提升至50%左右，水電、非化石能源與核電發(fā)電比例達到70%-80%，大幅減少燃煤發(fā)電排放物總量。另外，美國還采用了多方合作方式，共同監(jiān)管發(fā)電排放物。例如，美國東部地區(qū)10個洲曾簽訂了RGGI協議，協議簽訂后，除新澤西州以外的9大洲，如馬里蘭州、康涅狄格州、緬因州和特拉華州等，均合作開展了減少火電行業(yè)溫室氣體排放的監(jiān)管計劃，并加大對綠色能源的使用。此計劃的施行，使得9大洲2015-2017年間碳排放配額的年均降幅達到2.5%，至2018年初累積下降了10%�？梢姡�美國現代、多樣的電力以及發(fā)電排放物監(jiān)管方式，可大幅減少了污染物排放量。
　�。ㄈ�）發(fā)電排放物監(jiān)管機構分工較為明確
　　美國發(fā)電排放物監(jiān)管機構的分工明確，監(jiān)管效率高，有效控制了發(fā)電排放物。當前，美國發(fā)電排放物市場中有7個獨立系統運營商（ISO）或RTO。其中，ISO主要負責保持發(fā)電的可靠性，執(zhí)行國家政策，控制發(fā)電排放規(guī)劃以及相互聯接各種資源；RTO負責協調、控制和監(jiān)控發(fā)電排放系統運行的組織。在對ISO或RTO的監(jiān)管方面，加州監(jiān)管機構主要由環(huán)保局任命的5人董事會直接領導，并受聯邦能源監(jiān)管委員會、北美電力可靠性合作組織以及西部發(fā)相關電排放物的協調聯合會監(jiān)管。且環(huán)保局對發(fā)電排放物的監(jiān)管所范圍較廣，主要負責監(jiān)管發(fā)電排放物的州際之間的傳送，確認各州之間的發(fā)電傳輸、發(fā)電網絡的可靠性職責。而加州能源委員會主要負責確定哪些類型的資源發(fā)電是可再性能源發(fā)電、驗證可再生能源采購是否達標、監(jiān)視RPS項目。美國對發(fā)電排放物監(jiān)管明確的分工，有效控制了發(fā)電排放物，大量減少了發(fā)電排放物總量。據美國能源信息管理局報告顯示，2017年美國發(fā)電領域二氧化碳排放總計19.25億噸，比2007年的排放水平低21%以上，其中發(fā)電排放物控制量占50%以上。
　�。ㄋ模�擁有高端型的電力系統與發(fā)達的電力技術
　　美國的電力系統非常完備，且擁有高端電力技術，因此發(fā)電排放物較少。以海軍船艦的電力系統為例，美國海軍艦船采用的是綜合電力系統，運用這種電力系統，一年時間之內，艦船的燃油消耗由11293噸降至9397噸，節(jié)省燃油1896噸。除此之外，美國的電網技術也非常先進，有效降低了發(fā)電排放物。例如，從2016年開始啟動的污染控制技術，在2018年初已經大量減少可吸入顆粒物、汞、砷、硒、酸性氣體、氰化物等有毒物物質的排放，最終限制了美國電廠煤中90%的汞排放量。2018年1月25日，美國桑迪亞國家實驗室和蒙大拿大學理工學院近期聯合展示出新智能電網技術，不僅解決了40年來電力系統區(qū)域振蕩問題，而且緩解了發(fā)電排放量大的問題。此外，2月22日，美國揭曉的“2018年全球十大突破性技術”中顯示，一家發(fā)電廠能夠以廉價高效的方式，捕捉天然氣燃燒釋放的碳元素，進而避免溫室氣體的排放。預計在3-5年內，該技術將全面普及應用，有效降低電力部門30%總碳排放量。而由此可以看出，美國高端型的電力系統與發(fā)達的電力技術，極大減少了發(fā)電排放物。

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