2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。國企改革要為解決社會主要矛盾做出實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)，就是要解決好“天下為公所有”與“天下為公所用”之間的矛盾。國企改革的出路在于，按照習(xí)近平新時代中國特色社會主義的共享發(fā)展理念，推進(jìn)共享分用，實(shí)現(xiàn)國有資源公有與公用的統(tǒng)一。

1、理解共享發(fā)展與公有制的內(nèi)在聯(lián)系，是國企改革解放思想的關(guān)鍵

　　提出公有制的初衷就是解決社會主要矛盾。公有制可以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，并且實(shí)現(xiàn)平衡的發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。依靠公有制解決中國社會主要矛盾，一個重要優(yōu)勢，就是可以實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。當(dāng)前，共享發(fā)展既體現(xiàn)了黨的核心理念，又代表著先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的潮流，而且是市場化改革的突破口。理解共享發(fā)展與公有制的內(nèi)在聯(lián)系，有助于國企改革解放思想。

　　公有制的完整邏輯是，天下為公所有，天下為公所用。以國有企業(yè)的形式實(shí)現(xiàn)公有制，是基于這樣的推論：所有制上，生產(chǎn)資料為全民所有，理論上也應(yīng)當(dāng)為全民所用。但是在特定生產(chǎn)力條件下（這個特定生產(chǎn)力條件是指，生產(chǎn)資料在技術(shù)上具有排他性使用的特點(diǎn)，而社會生產(chǎn)以物質(zhì)投資驅(qū)動為主，因此社會生產(chǎn)在生產(chǎn)資料使用上具有排他性），現(xiàn)實(shí)是全民所擁有的生產(chǎn)資料，只能由全民中的一部分人代為行使使用權(quán)。這一部分人是指國有企業(yè)的全體成員。由國企人員使用全民的生產(chǎn)資料，與全民使用的關(guān)系，是代理使用，即由國企代表全民使用。
　　國企使用公有制財產(chǎn)的原理是代為行使，不是說公有財產(chǎn)從歸屬權(quán)上，屬于國企員工所擁有。那樣就不是全民所有，而是全民中的部分所擁有了。
　　這一原理體現(xiàn)在成果分配上，應(yīng)當(dāng)是國企生產(chǎn)的收益成果，在全民范圍內(nèi)分配。這才能體現(xiàn)分享發(fā)展的原則。對于國企財產(chǎn)收入，國企員工只是按自身在全民中對應(yīng)的份額來分配。具體體現(xiàn)：國企在扣除成本及自身所得后，將剩余在全民范圍內(nèi)分配，一種形式是承擔(dān)提供公共品的社會責(zé)任，體現(xiàn)在生產(chǎn)成本中;一種形式是通過轉(zhuǎn)移支付，通過上繳財政等渠道再分配給全民。
　　但在現(xiàn)實(shí)中，在存在國家、集體、個人三者利益矛盾情況下，往往是國有企業(yè)把全民所有當(dāng)做了自身所有。一些國企將普遍服務(wù)與商業(yè)競爭對立起來，就體現(xiàn)了這種認(rèn)識。如果國企拒絕普遍服務(wù)，只承擔(dān)商業(yè)競爭，那就與普通企業(yè)無異了。那樣的話，在理論上就要回答，為什么要由他們來使用全民所有的資產(chǎn)，而不是由全民中除他們以外的其他人來使用。因?yàn)樗麄儺吘拐加昧似渌�人使用全民所有的資產(chǎn)的機(jī)會。
　　公有制理論并沒有為形成國企特殊利益集團(tuán)留下理論空間。但現(xiàn)實(shí)中，國企的定位，與全民所有制的定位，卻發(fā)生了一定程度的錯位。不可否認(rèn)，國企比私企承擔(dān)了更多的社會責(zé)任，如普遍服務(wù)義務(wù)、轉(zhuǎn)移支付義務(wù)等，但同樣不可否認(rèn)的是，扣除這部分之外，國企的收入仍高于全民的平均收入，尤其是壟斷部門的國企經(jīng)理層和員工的收入，要遠(yuǎn)高于全民平均收入。用多勞多得，只能部分解釋，而不能全面解釋這種收入差距。因?yàn)閲�企使用全民資產(chǎn)，畢竟是“代為”使用，而不是與“自身擁有”對應(yīng)的“自身使用”。國企代行使用所得，理應(yīng)全民有份，相當(dāng)于全民在本質(zhì)上擁有國企的股份（只不過通過其他形式行使這一委托權(quán)利）。
　　應(yīng)當(dāng)說，由國企代表全民行使全民所有制資源的使用權(quán)，有其歷史必然性，是社會主義處于工業(yè)化發(fā)展階段的歷史必然。因?yàn)楣�業(yè)化主要是一個物質(zhì)投入驅(qū)動的時代，物質(zhì)投入的排他性使用，決定了不由國企代表全民行使使用權(quán)利，沒有更好的方法。由此，在“全民委托——國企代理”基礎(chǔ)上，形成全民收入與國企收入之差，也有一定的必然性與合理性。
　　但是一旦國企壟斷全民所有的資源，形成與全民間的過大收入差距，就將有違公有制實(shí)現(xiàn)共享的初衷，也有違設(shè)立國有企業(yè)制度、設(shè)立國資委的根本初衷。而在信息生產(chǎn)力——以非排他性使用為主要技術(shù)特征——條件下，資源可以為全民所用，而仍限于國企壟斷使用，則不符合時代發(fā)展的方向。
　　因此，在新時代，將國企的成果分配向共享發(fā)展的方向調(diào)整是必然的。但僅僅如此還不夠，因?yàn)檫@推進(jìn)的只是成果公平。進(jìn)一步，還要推進(jìn)公有制資源向全民開放使用，推進(jìn)機(jī)會公平，才能全面實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的初衷。為此，我們需要把其中的理論根據(jù)，前移到社會主要矛盾變化這一大背景下來進(jìn)行分析與理解。

2、解決新時代社會主要矛盾需要國企推進(jìn)共享分用

　　社會主義初級階段主要矛盾是1981年召開的十一屆六中全會指出的內(nèi)容。在當(dāng)時，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。這個主要矛盾，貫穿于我國社會主義初級階段的整個過程和社會生活的各個方面，決定了我們的根本任務(wù)是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力。只有牢牢抓住這個主要矛盾，才能清醒地觀察和把握社會矛盾的全局，有效地促進(jìn)各種社會矛盾的解決。
　　“人民日益增長的美好生活需要”與“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”相比，主要在于從第一層次的物質(zhì)性需要和第二層次是社會性需要，提高到了第三層次是心理性需要。其中，全民的自我實(shí)現(xiàn)（包括勞動者的主人翁精神、自豪感）第一次被提了出來，擺在了公有制制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)的位置上。而全民的自我實(shí)現(xiàn)，必須、也只有通過共享分用，就是讓全民參與使用，在現(xiàn)有國企員工使用之外，開辟全民參與使用全民所有制財產(chǎn)的機(jī)會，才能實(shí)現(xiàn)。我們具體分析這個推論過程。
　　人民的需求，可以分為三個層次。第一層次是物質(zhì)性需要，指的是保暖、飲食、種族繁衍等生存需要，這是人類最基本的需要。第二層次是社會性需要，它是在物質(zhì)性需要基礎(chǔ)上形成的，主要包括社會安全的需要、社會保障的需要、社會公正的需要等。第三層次是心理性需要，指的是由于心理需求而形成的精神文化需要，比如價值觀、倫理道德、民族精神、理想信念、藝術(shù)審美、獲得尊重、自我實(shí)現(xiàn)、追求信仰等。

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